在人大常委会拟任命人员法律知识培训班上的讲话

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同志们：

市十届人大常委会第一次会议于本月20日至21日召开，其中一项重要议题就是任命新一届市政府秘书长、属于市政府组成人员的局长，以及市人大常委会部分工委主任。这是我市政治生活的一件大事，也是为我市现代化建设提供坚强组织保障的重大举措，意义十分重大。根据省、市党委有关文件精神和人大人事任免工作规定，上述拟任命人员在审议任命前必须通过人大常委会组织的法律知识考试。为做好这项工作，市人大常委会主任会议决定，今天下午举办任前法律知识培训班，组织拟任人员集中学习宪法、地方组织法和代表法，明天下午举行法律知识考试。在培训开始之前，我讲三点意见，供大家参考。

第一，这次法律知识培训的目的，是要通过短时间的集中学习，增强拟任命人员民主法治理念和依法履职意识。当前，我国正处于全面建设社会主义和谐社会的重要时期。民主法治是和谐社会总要求的重要内容，也是构建和谐社会必须遵循的六项原则之一。民主法治的关键问题，是实施依法治国基本方略，树立法治理念，增强全社会法律意识，推进国家各项事业的法制化、规范化。只有全民法律意识得到提高，宪法和法律得到切实尊重和执行，社会公平正义才有基础，和谐社会建设才能获得良好的法制保障。为此，要把法制教育作为坚持民主法治、构建和谐社会的基础工程来抓，尤其要把领导干部法制教育摆上突出位置。依法执政能力是领导干部执政能力的重要内容和衡量标准，也是一名合格的领导干部执政为民必须具备的基本能力。因为领导干部是现代化建设各项工作的重要实施者和管理者，法律素质和依法执政水平如何，对广大人民群众自觉学法守法、在全社会形成依法办事的良好氛围，有着重大影响。我市全面推进依法治市十多年来，在领导干部学法方面作出了长期不懈的努力，领导干部队伍整体法律素质也在逐步提高，但与新形势新任务的要求相比，还需要作出更大的努力。市人大常委会举办这次拟任命人员任前法律知识培训班，就是要通过短时间的集中学习，促进领导干部增强学法用法的自觉性，树立民主法治理念，提高依法履行职责的意识和水平。

第二，组织拟任命人员进行任前法律知识培训和考试，是人大对国家机关工作人员依法履职实施有效监督的重要途径。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会是根据这一制度设立的、代表人民行使当家作主权力的国家权力机关，承担着宪法和法律赋予的确保宪法和法律贯彻实施、选任国家机关领导人员并对其履职情况实施监督等广泛而重大的职责。如何把推进民主法制建设这一根本任务与监督领导干部依法履职有机结合起来，把坚持党管干部与人大依法行使人事任免权有机结合起来？要求拟任命人员参加任前法律知识培训和考试，并通过法律知识考试以后才予以任命，就是实现上述两个“有机结合”重要途径。人大工作是党的全局工作的重要组成部分，人大常委会的人事任免工作，一方面有责任确保党委人事安排意图的落实，另一方面也有责任为党委把好拟任人员的法律素质关、监督他们依法履行职责。对拟任命人员的任前法律知识培训和考试，既是对拟任命人员法律素质的考查，又是对拟任命人员学法守法、依法履职的督促，还可以促进拟任命人员在走上领导岗位后自觉贯彻宪法和法律法规，推进依法治市进程。这是人大对国家机关工作人员的实施有效监督的重要举措，使人大的人事任免工作很好地体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。

第三，希望大家以这次培训为新的起点，在今后的工作中进一步加强法律学习，不断提高自身法律素质。这次培训安排的宪法、地方组织法、代表法三部法律，是我国民主法治建设中带有基础性、作为领导干部必须掌握的的重要法律。但并不是说其他法律不重要，我国那么多法律法规，不可能在一个下午的时间里进行系统学习。我们希望大家以这次培训为新起点，增强学法用法的自觉性，把学法作为一个重要任务，长期不懈地坚持下去。今天参加培训的领导，有从上一届安排连任的，有将要从原领导岗位调整到其他领导岗位的，也有将要提拔使用的；有市政府组成人员，也有市人大常委会组成人员。不论是那一种情形、在那一个岗位，都面临着学法用法、依法履职的问题，都必须坚持不懈的抓好自身的法律知识学习，提高依法执政能力。这里需要强调的是，这次没有把监督法列入学习内容，是考虑到培训的时间比较短，而且下来我们将把监督法列入领导干部法制讲座的重要内容。但我们必须认识到，监督法是对宪法关于人大监督权的具体化和规范化，监督法的贯彻实施是人大和“一府两院”面临的重大课题。监督法从今年1月1日开始实施，对于发展社会主义民主政治、完善人民代表大会制度、保证人大依法加强监督、促进依法行政、公正司法、维护最广大人民的根本利益，具有重大意义。吴邦国委员会长在十届全国人大常委会第二十三次会议闭幕会上强调，要认真学书记在党外人士座谈会上关于监督工作的重要讲话精神，从坚持走中国特色社会主义政治发展道路的高度，深入领会监督法的精神实质。人大和政府、法院、检察院虽然职责分工不同，但目标是一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责，协调一致地开展工作，依法管理经济和社会各项事务。人大对政府、法院、检察院进行监督，是宪法赋予人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。希望大家在今后要认真学习贯彻好监督法，切实增强履行职责的责任感和接受人大监督的自觉性。

同志们，这一次法律知识培训虽然时间很短，但对于提高领导干部的公仆意识、法制观念十分重要。希望大家在今后的工作中自觉坚持抓好法律知识的学习，自觉坚持依法行使权力，为建设富强民主文明和谐的现代化惠州作出积极贡献。

最后，预祝这次法律知识培训班取得圆满成功，预祝大家顺利通过法律知识考试！