认真履行职责 推动依法治市工作新发展

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同志们：

根据《惠州市*年依法治市工作要点》的安排，今天我们在这里召开依法治市工作联络员会议。这是我市依法治市工作的一件大事，目的是通过加强联络员队伍建设，进一步落实好我市依法治市战略，深入推进依法治市工作。

这次会议是我市建立依法治市工作联络员制度以来的第一次全体会议。建立依法治市工作联络员制度，是依法治市工作发展到一定阶段的必然要求，是健全依法治市工作机制、加强沟通协调的需要，是进一步推进依法治市工作的需要。实践证明，这一制度的建立，拓宽了依法治市工作的范围，加强了依法治市工作的力度，对依法治国方略在我市的贯彻落实以及推进依法行政、公正司法和基层民主政治建设都起到了积极的促进作用。这次调整后的依法治市工作联络员，包括了领导小组成员单位、市政府组成部门、省属有关单位和各依法治县（区）办公室。在座的多数是从事本单位法制工作的部门负责人，对依法治理工作都比较熟悉，这更有利于发挥各自的长处，在各自的岗位上发挥依法治理的参谋助手作用。下面我讲三点意见。

一、过去十年依法治市办公室工作的主要情况

依法治市是依法治国基本方略在地方的具体实践和体现。自*年市委决定全面推进依法治市工作以来，已经过了整整十年。十年来，我市依法治市工作不断解放思想、更新观念，不断积累经验、探索前进，保障了我市经济社会全面、协调和可持续发展。依法治市办公室是依法治市工作领导小组的常设办事机构，设在市人大常委会，在市委、市人大常委会和领导小组的领导下，负责依法治市日常工作。十年来，依法治市办公室充分发挥组织、协调、指导和督促落实的职能作用，为推进依法治市作出了积极贡献。

一是坚持突出重点，分类指导，全方位推进依法治市工作。我们坚持从实际出发，每年召开一至两次全市性专题会议，研究和部署依法治市工作，找准工作的切入点和着力点，努力把依法治市工作落到实处。至今共召开过11次依法治市工作领导小组会议，办公室起草并由领导小组会议审议通过了《惠州市*年—2010年依法治市工作规划》、《惠州市依法治市工作领导小组议事规则》、《惠州市依法治镇（乡）工作指导纲要》等18个文件；先后组织和参与组织召开了全市依法治市工作经验交流会、全市建立乡镇行政执法责任制工作督办会、公安机关规范化建设和执法公正现场会、全市依法治市工作经验交流会暨先进单位和先进个人表彰大会、推行《村（居）民小组议事规则》现场会、全市依法行政工作经验交流会等，通过抓典型、以点带面、分层推进的方法，促进了依法治市工作稳步推进和深入发展。

二是坚持不懈地举办法制讲座，不断提高领导干部的法治理念和法律素质。我们把国家机关工作人员特别是各级领导干部学法用法作为依法治市的“重头戏”。十年来，我们始终坚持以提高依法执政能力为重点，狠抓领导干部学法用法工作，推进领导干部学法用法工作的规范化、制度化。坚持每年举办一至两期有市四套班子领导和市直副处级以上干部参加的专题法制讲座，内容涉及宪法、依法执政、香港基本法、刑法、行政处罚法、行政许可法、公务员法、行政诉讼法和WTO规则等，柳锦州、黄业斌、叶月坚等市四套班子领导和时任惠州市委书记的谭璋球、李鸿忠、肖志恒等同志都能带头参加法制讲座，切实发挥了表率作用，带动了机关工作人员的学法用法。我们还结合“法律进万家”活动，于1999年编印发行了《常用法律知识手册》70万册、《常用法律知识解答》10万册，有效地推进了农村、社区和外来务工人员的法制观念和依法维权意识。

三是加强工作调研和指导，推广典型经验，切实发挥参谋助手作用。我们认真指导惠环街道办事处推行《村（居）民小组议事规则》，在取得经验后，于*年8月召开现场会，在全市推广惠环的做法，此举引起了市委的重视，市委于*年12月召开了实行《村（居）民小组议事规则》工作推进会，在全市农村部署落实。惠环的经验得到了国家和省有关部门的肯定，目前全国不少地方都在学习推广这一经验。去年5-6月，我办与市法制局联合组成调研组，开展了题为“落实依法治市战略，建设法治社会”、“坚持推进依法行政，建设法治政府”的专题调研，并形成书面报告，供市委市政府决策参考。分别邀请部分律师召开了依法行政、公正司法工作座谈会。去年还认真总结了惠城区在加强基层民主政治建设、提高基层执政能力方面的典型经验和做法，《夯实执政基础创新执政方式不断提高执政能力和水平》一文被录用为全省依法执政经验交流会的典型经验材料。

四是积极开展依法治市工作宣传，努力营造法治氛围。*年，为纪念全面推进依法治市工作五周年，依法治市办精心组织和策划编印了《惠州依法治市》一书，录入四套班子领导论法治文稿及*年以来的法治重要文件，以及各地各单位经验材料23篇，较好地宣传了我市依法治市工作。*年，我们与惠州电视台合作推出了依法治市专题节目，对我市推行“议事规则”和开展“民主法治示范村”创建活动的情况进行了专题报道。同年6月，与市司法局、市法制局等单位联合举办了行政许可法知识电视竞赛，推进行政许可法的宣传普及工作。我们还注重通过惠州人大网站、依法治市简报、通报等形式加强对依法治市典型、经验的宣传，至今共编印简报106期、通报8期。去年向依法治省办公室报送信息稿件32篇，被录用7篇，被依法治省办评为依法治省信息工作先进单位。今年是我市全面推进依法治市工作十周年，市委已同意在年内开展十周年纪念宣传系列活动，主要是以市委的名义召开十周年纪念大会、组织专家学者召开依法治市理论与实践座谈会、组织依法治市十周年专题报道、编印十周年纪念文集等。

五是加强办公室自身建设，切实发挥好办公室的职能作用。依法治市办公室成立以来，一直注重加强办公室全体人员的思想、作风和业务建设，不断提高工作水平，为推进依法治市服务。围绕办公室的工作职责，积极加强与领导小组成员单位的协调与沟通，加强对各县区、各单位依法治理工作的检查、督促和指导，抓好依法治市工作任务的落实。去年，召开了“依法治市工作领导小组成员单位工作座谈会”，总结和研究依法治市工作，陈仕其副书记在会上作了重要讲话，充分肯定了我们这一做法。为促进办公室工作的制度化、规范化，经领导小组同意，今年又制定了办公室工作规则。坚持每周一次业务会或学习会，督促有关工作的落实，提高全体工作人员的理论素质和业务水平。我们还多次督促各县（区）加强依法治县（区）机构建设。

同志们，虽然市依法治市办公室做了大量工作，我市依法治市工作取得很大成绩，但与“依法治国，建设社会主义法治国家”，以及构建社会主义和谐社会的要求还有很大的差距。当前，我市经济社会已进入新的发展阶段，市九届人大四次会议通过的经济社会发展“十一五”规划纲要，以及市委印发的《惠州市*年—2010年依法治市工作规划》，对依法治市工作提出了新的更高的要求，不容我们有丝毫的麻痹和松懈。我们要乘势而上，把依法治市工作进一步搞好，为实现今后五年经济社会发展的奋斗目标提供法制保障。

二、进一步提高对深入推进依法治市工作重要性的认识

今年3月，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志在接受《人民日报》记者专访时要求广东在推进依法治省，建设文明法治环境方面走在全国前列，提出了社会主义市场经济是法治经济，社会主义和谐社会也必定是法治社会的重要论述，同时指出了当前法治工作面临的“法治氛围不浓，法律权威不够”等突出问题。这对于我市深入推进依法治市工作具有重要的指导意义。市第八次党代会第四次会议提出，今后五年，我市的发展要以实现跨越式发展、建设繁荣、公平、活力、绿色、安康惠州为总目标总任务，努力建设珠三角东部经济强市和现代石化数码名城。面临新形势新任务，我们必须从落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的建设的高度，进一步提高对深入推进依法治市工作重要性和紧迫性的认识。

深入推进依法治市，是全面落实科学发展观的根本保证。社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，是科学发展观的重要内涵。而法治建设作为政治文明建设的核心，对落实科学发展观、促进三个文明协调发展具有极其重要的作用。今后5年，我市要正确处理好建设经济强市与构建和谐社会、文明建设与法制建设、效率与公平及先富与共富、行政管理与社会自我管理、改革发展与稳定等经济社会发展的“五个关系”，必然要求我们从惠州实际出发，以科学发展观为指导，进一步加强民主法制建设，大力推进依法治市，在全市上下形成依法执政、依法行政、公正司法的法治氛围，只有这样，才能真正落实科学发展观，才能不断建设繁荣、公平、活力、绿色、安康惠州，为实现跨越式发展、率先基本实现社会主义现代化提供法治保障。

深入推进依法治市，是构建社会主义和谐社会的重要保障。在一定意义上说，社会主义和谐社会就是民主法治的社会。只有发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，保证人民依法行使民主权利，使人民群众的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，才能促进党和人民群众的关系和谐。正因为社会主义和谐社会是在法治保障下的有序社会，法治就成了和谐社会的基础。依法治国是社会主义政治文明的显著特征，法治也是政治文明的根本保障。上面说过，民主政治是政治文明的核心，所以建设政治文明的关键就是建立健全民主政治。没有法治为民主政治提供保障，就不会有高度的民主政治，当然也就谈不上政治文明建设。所以民主政治必须通过法治才能真正建立起来，建立和健全民主政治的过程也就是一个厉行法治的过程。可见，建设社会主义和谐社会的目标，同建设社会主义民主法治的目标是完全一致的。推进依法治市，就是把各项社会管理工作推上法治轨道，促进社会主义民主政治建设，确保人民当家作主，保护人民群众的根本利益，实现社会稳定和谐。我们大力开展依法治村，在农村推行《村（居）民小组议事规则》后，大大减少了农村的矛盾纠纷，充分显示了法治对构建和谐社会的重要性。

深入推进依法治市，是创建全国文明城市的内在要求。市委八届五次全会报告提出，要加强思想道德建设，全面提高人的素质和社会文明程度，巩固“全国文明城市工作先进城市”成果，力争2008年进入国家文明城市行列。文明法治环境是文明城市的一项重要指标，创建全国文明城市是加快经济发展的客观需要，这两者都是推进我市现代化建设的内在要求和长期任务。这就要求我们正确处理文明城市建设与法制建设的关系，在坚持以经济建设为中心的同时，努力推进依法治市和思想道德建设工作，全面提升市民素质和城市文明程度，努力营造一个安定祥和、健康向上的文明法治环境，为创建全国文明城市提供强大的精神动力和智力支持。

深入推进依法治市，是推动经济社会发展的客观需要。创建文明法治环境是依法治市的一个重要目标。保障经济社会持续快速发展，离不开良好的文明法治环境，需要通过强化社会治安综合治理、依法整顿和规范市场经济秩序、构筑社会信用体系、妥善调处人民内部矛盾等工作来实现。依法治理和经济社会发展是辩证统一的，依法治理为经济社会发展创造了良好的环境，促进经济社会发展；经济社会发展为依法治理提出了更高的目标要求，带动依法治理深入开展。我市改革开放、加快发展的实践和经验表明，改革越深入，经济越发展，社会越进步，越是需要深入加强依法治市工作，通过加强法治，营造文明安定的环境，促进改革开放和经济社会发展。

所以，我们要把深入推进依法治市，为建设繁荣、公平、活力、绿色、安康惠州营造良好的文明法治环境，作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，切实抓紧抓好抓实。而依法治市是一项庞大的社会系统工程，离不开社会各界各单位的支持。我们在座的各位同志一定要提高认识，进一步增强深入推进依法治市工作的责任感和紧迫感，开拓进取，努力工作，促进我市依法治市工作不断深入发展，为建设和谐惠州服务。

三、充分发挥联络员队伍的作用

经过前段时间的重新调整和登记，今天，市依法治市办公室庄重地聘任在座的各位为依法治市工作联络员。同志们，依法治市是关系我市改革发展与稳定大局的一项综合性工程，涉及到政治、经济、社会生活的方方面面，包括了依法执政、普法、依法行政、公正司法、法律服务、基层民主政治建设等各项工作。依法治市联络员队伍只有不断提高依法治理的理论水平和工作水平，积极探索本单位依法治理工作的新思路、新途径、新办法，凝聚各方面的力量，形成依法治市的整体合力，才能不断推动依法治市工作上新水平。为发挥联络员在依法治市中的作用，我对大家提几点要求：

第一、加强学习，切实提高自身素质。做好联络员的一个基本条件就是要具有较强的法治观念和较高的法律素质。这次参加会议的各位联络员法律素质都比较高，对法制工作比较熟悉，是我市法制工作队伍的中坚力量。各部门各单位的法制工作开展得好不好，与在座各位的工作成效是密切相关的，大家一定要充分认识自己肩负的重任，加强学习，深入钻研，不断提高自己的法律素质和业务水平，提高运用法律手段管理经济和社会的能力，逐步实现注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，为深入推进依法治市工作发挥更大的作用。各联络员要认真贯彻依法治国基本方略，自觉学习宪法、法律法规，掌握与工作相关的法律法规知识，主动积极地在本部门、本单位宣传宪法、法律法规以及依法治市工作的任务和要求，提高履行依法治市工作联络员工作的自觉性，努力当好本部门、本单位领导班子的法律参谋，成为不仅是依法治市工作的联络者，更是推动依法治市工作的实践者。

第二、认真落实依法治市的各项工作任务，发挥骨干作用。依法治市工作联络员一定要从实施依法治国方略的高度，充分认识建立健全联络员制度的重要性，增强做好联络员工作的责任感和紧迫感，做到爱岗敬业、无私奉献。要及时学习和落实依法治市的工作部署，把握依法治市工作的内涵和规律，更好地推进本单位、本部门实施依法治理。各联络员要根据依法治市年度工作要点，努力搞好本部门、本单位的法制建设，积极参与制定本部门、本单位依法行政、公正司法年度工作计划，从法律的角度对本部门、本单位的工作和决策提出意见和建议，协助本部门、本单位抓好依法治市各项工作的落实。要按照普法规划的要求，积极协助本部门、本单位开展以依法行政、公正司法为主题的法制宣传教育；要及时掌握本单位推进依法治市、落实依法行政、依法办事、公正司法和基层依法治理的情况，发现、推荐典型，总结经验。要按照《规则》的要求，定期不定期地向市依法治市办公室书面报送所在单位的法治工作情况。同时，要充分利用《依法治市简报》和即将建立的依法治市网站这两个宣传我市依法治市工作的平台和窗口，积极主动地向市依法治市办报送稿件，提供素材，配合办好刊物和网站，力求办出特色，加强可读性和指导性，推动依法治市工作深入开展。

第三、突出重点，注重抓好《惠州市*年—2010年依法治市工作规划》的实施。市委已于5月底印发《惠州市*年—2010年依法治市工作规划》，《规划》确定了与我市“三个文明”协调发展和构建和谐社会要求一致的依法治市工作目标和任务，这是当前和今后一个时期我市开展依法治市工作的纲领性文件。贯彻实施好《规划》，需要全社会的共同参与和支持，特别是全市各联络员单位和联络员的努力。各联络员单位和联络员要深化认识、明确责任，制定具体实施方案，积极主动地组织实施好《规划》，成为全市依法治理的模范；依法治市办公室将依据《规划》制定测评标准，加强督促检查，确保《规划》的顺利实施，促进和保障我市国民经济的持续、快速、健康、协调发展和社会的全面进步。

第四、增强联络意识，发挥好桥梁作用。《惠州市依法治市工作联络员工作规则》已经印发各单位。今后，联络员工作就是要按照规则办事。各联络员要认真履行《规则》规定的职责和任务，增强联络意识，增强工作的主动性，做好依法治市工作的上传下达。各联络员单位的领导要重视和支持联络员开展工作，为他们履行职责解决实际困难，创造良好的工作环境和条件。依法治市办公室要为联络员及时提供法治方面的信息材料，为联络员做好相关服务工作。

第五、加强督促检查，促进工作深入开展。依法治市办公室是专门负责依法治市工作的组织协调、检查指导和督促落实的常设办事机构，担负着对全市依法治市工作通盘考虑、综合研究、监督协调、具体指导的职能。为落实好这些职能，需要同市各有关部门的法制机构特别是联络员单位和联络员加强联系和沟通，听取各单位和联络员的意见和建议，使依法治市办能够及时掌握全市依法治市工作动态，以便更有针对性地加强对工作的指导和协调，更有效地做好依法治市工作。依法治市办公室将对联络员履行职责、完成交办任务的情况进行登记，并向所在单位反馈，作为评先创优的依据。

同志们，深入推进依法治市，需要通过大力宣传、广泛发动，需要发挥好各部门、各单位的职能作用，需要大家以高度的责任感、较高的专业水平和过硬的工作能力来承担起这项工作。实践证明，依法治市工作联络员队伍是依法治市不可缺少的一支骨干力量。希望大家更好地发挥参谋助手和桥梁纽带作用，为我市依法治市工作的深入发展，为加快实现我市建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城作出新的更大的贡献。