在依法行政工作经验交流会上的讲话

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同志们：

今天，我们召开全市依法行政工作经验交流会。这是我市深入贯彻党的十六届四中全会关于加强党执政能力建设的决定精神，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），全面总结、交流我市依法行政工作经验和研究部署下一步推进依法行政工作的重大举措，意义重大。首先，我代表市政府，向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺。刚才，4个单位从不同角度、不同侧面介绍了本地区、本部门依法行政工作的成功经验，讲得很好。等会，锦州书记还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。我先讲两点意见：

一、我市依法行政工作成效显著，有力地推动了经济社会全面协调发展

自**年全面推进依法治市工作以来，在市委的正确领导和市人大及其常委会的有力监督下，各级政府、各部门认真贯彻执行市委、市

人大常委会有关依法治市工作的决定和规划，认真贯彻执行市政府关于全面推进依法行政的部署和要求，行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，依法办事的机制基本形成，法律、法规、规章得到全面和正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障，坚持依法行政、建设法治政府的工作取得了初步成效。具体体现在以下七个方面:

（一）加强领导，认识到位，依法行政观念日益增强。我市各级政府、各部门能从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要意义，始终坚持党委统揽全局、人大有力监督、政府充分发挥主体作用的工作格局，不断加强对依法行政工作的领导，增强依法办事、依法决策的意识，完善规范行政行为的相关制度和程序规定。建立健全党委（党组）中心组学法制度、领导干部任前法律考试制度，加强对新颁布法律法规的宣传培训和监督检查工作，经常邀请专家学者举办法律讲座，努力提高机关干部整体素质。如今年9月9日，我们专门邀请省政府法制办李炳余主任，为全市政府机关正科以上干部作了一场学习贯彻《纲要》的专题报告，反映很好。最近，市法制局在惠州日报开辟专栏，就宣传学习《纲要》组织了为期一个月的系列报道，反响很大。通过学习与培训，各级行政机关及其工

作人员的法律素质和依法行政能力不断提高，依法行政意识明显增强。

（二）制度健全，监督有力，政府行政行为不断规范。各级政府始终把制度建设作为推进依法行政的重要基础来抓，早在2001年，市、县（区）两级政府312个工作部门和全市91个乡镇（办事处）全部建立了行政执法责任制。在此基础上，市政府又制定和推行了执法过错责任追究制、规范性文件和重大行政处罚案件备案制、行政执法评议考核制和行政执法案卷评查制等多项制度，同时，制定和实施了“罚缴分离”、“收支两条线”制度、政府集中采购制度、建筑工程招投标制度、经营性土地和矿产资源出让招标拍卖制度等规范公共财政运作、公共资源配置的配套制度。加强监察、审计等专门监督，自觉接受人大、政协、司法、新闻舆论的监督，认真做好信访工作，建立了内外结合、上下联动的有效监督机制。通过抓制度建设和执法监督，政府行政行为逐步规范。1999年行政复议法颁布实施以来，我市各级行政复议机关共办理行政复议案件400多宗；行政机关作出复议决定后当事人提起行政诉讼的案件，人民法院维持率在90%以上。

（三）严格管理，抓好培训，执法队伍建设得到加强。一是认真清理整顿行政执法队伍，规范行政执法主体。近年来，结合贯彻实施行政处罚法、行政许可法、《广东省行政执法队伍管理条例》等法律法规和省人大《关于清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的议案》，我市对全市行政执法队伍进行了四次较大规模的统计核查、清理整顿，撤销了不具备执法执行主体资格的队伍57支，清退临时工、合同工509人，保留行政执法队伍（不含公安机关和中央、省垂直管理的单位）217支，行政执法人员2557人。经过清理整顿，规范管理，确保了行政执法主体和执行主体合法。二是抓好执法人员培训工作，提高业务素质。各级政府法制部门每年组织行政执法人员参加综合法律知识培训，对考试合格的人员，向省政府申领行政执法证，实行持证上岗。据统计，自*/*年以来，全市政府法制部门共举办综合法律知识培训班49期，培训行政工作人员7129人（次），其中5460人领取了省政府颁发的行政执法证。各部门还结合本单位工作实际，开展了形式多样的法律和业务培训，有效提高了工作人员的业务素质。三是注重执法队伍作风建设，增强服务意识。积极开展行风评议、万众评公务和行风热线专访活动，围绕重大公共投资项目开展监督检查，严惩违法行为。绝大多数行政部门建立了首问责任制、领导接访日、征询群众意见卡等一系列改进工作作风的制度。各执法单位还以保持共产党员先进性教育活动为契机认真开展思想教育工作。经过多年的严抓严管，全市执法队伍的作风有了较大改进，执法人员的服务意识得到增强，部门不良作风得到有效遏制，树立了行政执法人员“亲民、爱民、为民”的新形象。

（四）深化改革，注重创新，行政管理体制逐步理顺。一是探索相对集中行政处罚权和开展综合行政执法试点工作。*年9月，我市在广泛考察和深入调研的基础上，制定了开展相对集中行政处罚权工作方案上报省政府审批。*年，我市在文化管理领域率先推行综合行政执法试点工作，将原来的文化、广电、新闻出版三个部门进行归整合并，成立了文化广电新闻出版局及其文化市场综合执法大队，通过调整职能、归并机构、精简人员，从体制上、源头上改革和理顺了文化管理领域的行政执法体制。二是创新执法方式，建立健全部门协调机制。对于涉及多个执法部门的执法事项，采取一个窗口办理、召开联席会议、组织联合执法等方式，简化办事程序，协调部门运作，方便了行政管理相对人办事，有效解决执法扰民问题。三是深化行政审批制度改革，规范政府审批行为。*年以来，市政府按照国家和省的部署和要求，先后开展了四轮行政审批制度改革工作，共减少行政审批项目515项，其中取消243项，下放16项，合并256项。与此同时，不断完善各项规章制度，进一步规范了行政许可行为。四是公开政务信息，强化便民服务。各级各部门都制作了政务公开栏，推行电子政务，充分利用现有信息资源，将政府决策、服务程序、办事指南向社会公布，提高了政府工作的透明度。结合行政许可法的贯彻实施，建立了行政审批（信息）服务平台，目前已开通了行政审批项目的查询功能和审批结果公布功能，正致力于受理与办理功能的开发。市县（区）都成立了投资服务中心，集中办理投资相关事宜，简化办事流程，规范办事程序，得到投资商的赞许。通过努力，一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理新体制正在逐步形成。

（五）尊重科学，严格程序，政府决策水平不断提高。近年来，我市坚持以科学发展观指导，不断完善决策机制、严格决策程序、落实决策责任、提高决策能力。努力做到“三个保障”：一是保障科学决策。针对具体事项开展深入调查研究，坚持用科学发展观分析决策环境，把握决策方向，对于专业性强的事项充分听取专家意见，进行必要性、可行性论证，确保决策符合实际，切实可行。二是保障民主决策。对于与群众利益密切相关的决策，采取听证会、座谈会、征求意见会、利用传媒向社会进行公示等形式，充分听取民意，集中民智，确保决策符合最广大人民群众的根本利益。三是保障依法决策。在重大决策草案拟定后，先送法制部门进行合法性审查，这已在各级政府形成共识，成为决策程序中不可或缺的一环。

（六）完善机制，落实措施，防范和化解社会矛盾、应对突发事件、抵御各种风险的能力明显增强。*年以来，我市先后制定了处理森林火灾、防御山洪灾害、防治传染性非典型肺炎和高致病性禽流感等应对突发事件、抵御和抗击各种风险的预案10多个；建立了公共卫生突发事件应急机制、人民防空应急机制、群体性事件预防化解机制、安全生产预警机制；进一步健全了基层信访网络，落实信访工作领导包案责任制、信访量化考核和责任追究制度。各级从以人为本、执政为民的高度，采取有力措施，认真抓好各项具体工作的落实，维护了我市社会的稳定，促进了经济社会全面协调发展。我市自1999年提出构建大调解工作格局的新思路以来，逐步建立和完善“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”的“大调解”工作格局，建立起县、镇、村、组“四级网络”，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，化解在基层。去年以来，我市共受理各类矛盾纠纷5839宗，已调处5669宗，调处成功率达97%。“大调解”经验得到省委、省政府的充分肯定，并于今年9月在我市召开现场会，向全省推广。今年上半年，我市遭遇了一场百年一遇的特大洪涝灾害。灾情发生后，各相关部门迅速启动应急预案，上下齐心，各方联动，反应迅速，工作到位，使灾害损失减少到最低程度，灾后重建复产工作也顺利进行。

（七）大力宣传，认真贯彻，行政许可法得到全面实施。行政许可法的颁布施行，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。我市高度重视行政许可法的贯彻实施工作，先后三次召开会议对贯彻实施行政许可法进行动员和部署，还专门成立了清理行政许可有关规定工作领导小组及其办公室，制定下发了清理工作方案，对行政许可依据、行政许可项目、行政许可实施机构的清理工作进行具体部署。至*年6月止，全市共清理行政许可项目16项，其中市8项，县、区8项；涉及需处理的规范性文件和政策措施18件，其中已废止12件，修改6件；清理并规范行政许可实施机构3个。*年6月，我市开展了行政许可法学习宣传月活动，采取市、县（区）政府领导发表电视讲话、在新闻媒体开辟专栏作系列报道、开展行政许可法知识电视竞赛等措施，对行政许可法进行了广泛宣传，为该法的贯彻实施创造了良好的社会氛围。同时，各级法制部门组织举办了11期行政许可法培训班，培训市、县（区）两级行政机关负责实施行政许可工作人员和行政执法人员3100多人。各级组织、人事、司法部门联合举办行政许可法培训班，共培训公务员和参照、依照公务员制度管理的工作人员4980人。各级行政机关根据行政许可法的要求，不断加强行政许可配套制度建设，建立和逐步完善了行政许可说明理由制度、定期评估制度、统一办理制度、一次性告知制度、期限制度、听证制度和对被许可人的监督检查制度等，进一步规范行政许可行为，确保了行政许可法在我市得到全面正确实施。

同志们，我市依法行政工作经过多年的努力，取得了一定成绩，但从总体上看，也存在不少薄弱环节，离建设法治政府的目标还有较大的差距：一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象仍有存在，对行政权力的监督和制约机制还不够健全；个别地方和部门对依法行政工作缺乏清晰的工作思路和有效的推进方法，紧迫感不强；行政执法队伍总体执法水平不高，滥施处罚、不文明执法的现象时有发生；行政执法责任制和过错责任追究制还没有真正落到实处，等等。这些问题都应引起我们的高度重视，采取切实有效的措施予以解决。

二、加强领导，落实措施，加快推进依法行政、建设法治政府的步伐

建设法治政府，是一项长期的系统工程。《纲要》明确提出了未来十年我国全面推进依法行政、建设法治政府的目标、任务、措施以及依法行政的六项基本要求，我们要坚决贯彻落实，长抓不懈，抓出成效。结合我市实际，当前，要切实做好五项工作：

（一）切实把全面推进依法行政、建设法治政府工作摆上各级政府的重要议事议程，在狠抓落实上下功夫。

首先，要努力提高“三个认识”。一是充分认识到建设法治政府是贯彻“三个代表”重要思想，提高执政能力，维护最广大人民群众利益的本质要求。推进依法行政，建设法治政府，有利于促进各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权利；有利于人民群众对政府实行监督，使政府工作人员摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人民服务的宗旨，真正做到执政为民。二是充分认识到建设法治政府是适应改革开放新形势，促进我市经济快速健康发展的迫切需要。改革开放以来，我市经济发展取得了世人瞩目的成绩，当前正处在加快发展的关键时期，全市人民鼓足干劲，努力奋进。各级政府要切实服务于发展这一执政兴国的第一要务，不断规范政府行为，严格依法行政，优化投资软环境，促进全市经济快速健康发展。三是充分认识到建设法治政府是加强自身建设，提高行政管理水平的根本途径。行政管理事务错综复杂、包罗万象，各级政府、各部门要加强政府自身建设，克服官僚主义和杜绝腐败现象，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高行政管理效能。

其次，要加强领导，狠抓落实。各级政府、各部门要按照市政府今年初下发的《关于全面推进依法行政工作职责分工的通知》要求，认真抓好《纲要》的学习，明确本地区、本部门的工作任务和要求，制定实施方案，精心组织实施，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节。按照工作分工，各牵头部门要切实担负起统筹协调的职责，各有关会同部门要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。各级领导要带头学法、守法、用法，充分发挥各级政府和部门法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。运用法律手段解决各种问题和矛盾，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。我们应形成一个共识，依法行政必须牢牢把握合法性这根生命线，紧紧依靠法制部门这个智囊团，使政府的各项工作经得起法律的考验、历史的考验、司法监督的考验。

（二）完善规范性文件制定工作，切实加强制度建设。

制度建设包括规范机关运作的程序规定、规章制度的制定，也包括指导行政管理工作的规范性文件的制定。各级行政机关推进依法行政，首先必须抓好本级政府、本部门的制度建设，要重点抓好六项制度建设：一是建立规范性文件统一审查制度。政府或者政府办公室制定的规范性文件，前应经本级政府法制部门的审核或征求政府法制部门的意见；政府部门制定的规范性文件，应当经本部门主要负责人签报本级政府法制部门审查，未经本级政府法制部门审查同意的，不得。二是建立规范性文件统一制度。市政府已于7月份创办了《惠州市人民政府公报》作为市政府及其所属部门规范性文件的统一载体，各县、区尚未落实这项工作的要抓紧落实，维护群众的知情权和监督权。三是建立和完善行政听证制度。要依法制定本地区、本部门的行政听证办法，对行政听证的范围、组织、程序等作出明确规定，逐步规范行政听证行为，发挥行政听证应有的作用。四是建立和完善行政执法案卷评查制度。要认真建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷，规范执法档案管理，夯实行政执法基础，促进行政机关提高依法行政能力。五是切实抓好贯彻实施行政许可法的各项配套制度建设。在已建立相关制度的基础上，重点研究和建立行政许可的统一办理、联合办理和集中办理制度。六是认真落实县、区政府向同级人大和市政府，市、县（区）政府所属工作部门向本级政府，乡镇政府（办事处）向县、区政府报告年度推进依法行政工作情况制度，不断推进《纲要》的贯彻落实。

（三）进一步规范行政执法行为，努力提高依法行政水平。

要严格执法，全面履行法定职责。要做好四方面工作：一是依法界定职责权限。明确哪些是该政府管的，哪些应交给市场、中介机构和行业组织自主调节；哪些是这个部门管理，哪些是别的部门管理的，做到职权明确。二是严格遵守法定程序。只有程序正当才能确保结果正确。三是加大执法力度。行政机关要对行政管理相对人建立监督检查档案，多采用经常性、制度化的检查方式，尽量避免突击检查和“运动式”执法，纠正“突击工作经常做，日常工作突击做”的畸形现象。要正确行使自由裁量权，做到合理行政。坚决查处不顾国家全局利益和人民根本利益的违法行为。对违法者，不论涉及什么单位、什么人，都要依法从严处理。四是加强执法协调配合。要善于运用现代科技手段，实现行政机关之间执法信息的互通与共享。对治理难度较大的执法领域，有关部门之间要整合执法力量，健全联防机制，增强整治效果。

要进一步理顺行政执法体制，完善执法保障机制。当前，我市行政执法中存在的许多问题，源于计划经济体制下形成的行政执法体制的诸多弊端，如执法机构过多、过滥、过散和权力与利益挂钩、与责任脱钩等，直接影响行政执法效率和公正。针对这些问题，我们要从两个方面加以改进。一方面，要继续积极探索深化行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。要按照国家和省的有关部署和要求，在文化、广播电视、新闻出版领域综合行政执法试点工作取得成功的基础上，适时向更多的领域推进，从体制上消除职权交叉、多头许可、重复处罚、执法扰民等问题。另一方面，要尽快完善行政执法的财政保障机制。努力改善行政执法条件，为依法行政提供有效的财力、物力保障。彻底解决某些行政执法机构靠许可生存、靠收费开支、靠罚没养人的问题，使行政权力与经济利益彻底脱钩、与责任紧密挂钩。

要进一步加强执法队伍建设，全面提高行政执法人员的素质。再好的法律也是靠人来执行的。我们一定要把建设一支高素质的行政执法队伍作为改进行政执法，提高依法行政水平的基础性工作来抓。一要有计划地搞好行政执法人员的培训工作。要在政治、业务特别是法律知识的培训上坚持经常化、制度化，确保每个行政执法人员每年都能通过一定的形式参加必要的培训。二要进一步优化行政执法队伍结构。要严把行政执法队伍的进人关，严格标准，公平竞争，择优录用，并通过公务员考核、轮岗、竞聘上岗等方式，把那些素质高、能力强的人员放在重要的执法岗位上。严禁聘用合同工、临时工从事执法活动。三要严肃纪律，从严治队。对行政执法队伍要严格教育和管理，严肃法纪。对那些弄权勒卡、严重失职或者徇私枉法的执法人员要依法惩处，坚决清除出执法队伍，决不允许少数“害群之马”败坏整个行政执法队伍的形象。

（四）完善行政执法监督机制，规范和约束行政行为。

第一，要深化行政执法责任制。今年7月，国务院办公厅下发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，同年9月，省政府印发了《转发国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的通知》，对如何进一步推行行政执法责任制工作作出了全面部署，提出了具体要求。各级、各部门要从立党为公、执政为民，贯彻落实《纲要》，建设法治政府的高度，充分认识深化行政执法责任制工作的重大意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。一要依法核准界定公告行政执法职权，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。二要完善行政执法评议考核制度，认真落实行政执法过错责任追究制。严格遵守公开、公平、公正的原则，客观评价行政执法人员的行政执法行为，对有违法或者不当行政行为的行政执法部门及其工作人员，要坚决落实责任追究，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。三要切实加强对深化行政执法责任制工作的组织领导。各级政府及其法制、监察、人事等部门要负起责任，加强对本级政府有关部门的指导和督促检查，确保深化行政执法责任制工作顺利推进。

第二，要加强政府层级监督。一要认真执行政府规范性文件备案审查制度。各级政府制定的规范性文件要报上级政府和同级人大常委会备案，上级政府对报送的规范性文件要及时审查，及时发现和纠正问题，把好源头，防止违法行政行为的发生。二要落实对违法行政行为的查处制度。各级、各部门要依法处理人民群众对本行政区域、本系统执法违法问题的投诉和举报，做到有诉必受、有报必查、有错必纠，切实维护好人民群众的合法权益。三要认真办理行政复议案件。完善行政复议工作机制，依法受理和秉公办理行政复议案件，不断增强行政系统内部纠错能力。

第三，要加大专门监督部门的监督力度。各级审计、监察部门要围绕政府的工作重点开展专项监督，要坚持原则，恪尽职守，敢于碰硬，不断提高监督的实效和水平。审计机关要按照全面审计、突出重点的方针，加大对重点领域、重点单位和重点资金使用的审计监督力度，逐步实行审计结果公告制度，不断增强审计工作的透明度。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，确保政令畅通。与此同时，各级行政机关还要自觉接受国家权力机关的监督、司法监督、民主监督、舆论监督和人民群众监督。

（五）深入贯彻实施行政许可法，进一步推进政府职能转变和管理创新。

首先，要把握好政府职能定位。依法界定政府职能，理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。今后，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，要首先考虑通过这些方式去解决。同时，要强化和完善政府的社会管理和公共服务职能。加快建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵害；要增强公共服务意识和强化公共服务职能，简化公共服务程序，降低公共服务成本，提高公共服务质量，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。

其次，要继续深化行政审批制度改革。各地、各部门要在以前清理的基础上，继续加大行政审批项目的清理力度，使其与国家和省公布的清理结果相衔接，将清理后保留的行政许可项目和实施主体统一向社会公布，接受群众的监督。要进一步规范行政许可行为，积极推行行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，努力变审批为服务，改变那种以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。

第三，要切实加强政府自身建设。各级行政机关要按照建设廉洁、务实、高效政府的要求，高度重视自身建设，强化公仆意识，树立规则观念，改进工作作风。一是推行政府法律顾问制度。市政府已于去年建立了法律顾问制度，成立了市政府法律顾问室。各级政府要结合本地区的实际，积极推行政府法律顾问制度，注重调动社会资源，充分发挥法律专业人士在推进依法行政中的服务作用。二是创新管理方式。在对经济社会事务实施管理时要尽量运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。要加强政府电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，提高办事效率，降低管理成本，改进管理手段，方便人民群众，逐步建立起行为规范、运转协调、公共透明、廉洁高效的行政管理体制。三是切实加强机关政风建设。要注重政府公务人员的道德修养，培养良好品行，树立高尚道德情操；要加强政务制度建设，认真执行会议制度、公文审批制度，树立良好的政风；要发扬求真务实精神，深入实际调查研究，努力为基层群众办实事，解决实际问题；要强化大局意识和纪律意识，确保政令畅通，令行禁止；要深入贯彻总理在国务院第三次廉政工作会议上的讲话精神，认真落实反腐倡廉责任制，自觉做廉洁从政、勤政爱民的模范。

同志们，全面推进依法行政，建设法治政府意义重大，任重道远。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，统一思想，提高认识，增强责任感和使命感，精心组织，扎实工作，锐意进取，开拓创新，不断开创我市全面推进依法行政、建设法治政府工作的新局面。