在全市推行村（居）民小组议事规则现场会上的讲话

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同志们：

今天召开的村（居）民小组议事规则现场会，是探索基层依法治理新路子、推进依法治市工作的专题会议。这个现场会开得很好，主题突出，内容丰富，惠环街道办事处的经验很好，值得各地学习借鉴。刚才，郑永和同志作了讲话，对下一步的工作提出了明确要求，我完全同意。借此机会，我补充两点意见。

一、从践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强基层民主政治建设的重要意义

党的十一届三中全会以来，我国广大基层农村发生了翻天覆地的变化，政治领域和经济领域等方面改革稳步推进，基层民主政治建设取得了重大进展。**年《村民委员会组织法》颁布实施以后，村民委员会和村民自治这个崭新的民主形式从此在广大农村扎根生长，成为基层民主政治建设的主要内容。我市十分重视基层民主政治建设，大力宣传贯彻《村民委员会组织法》和省村民委员会选举办法，坚持不懈地推进村民自治和村务公开等各项工作。村民小组是村民委员会的基本组成单位，是村民委员会联系群众的桥梁纽带。惠城区惠环街道办事处推行的《村（居）民小组议事规则》，是根据《村民委员会组织法》和省实施《村民委员会组织法》办法及有关政策法规，结合当地实际制定出来的村务公开和民主管理的具体实施制度，得到了基层广大人民群众的支持和拥护，促进了基层依法治理工作，推动了农村三个文明的协调发展，是我市农村基层民主政治建设的一项重要创举，它的制定实施具有十分重要意义。

首先，加强基层民主政治建设，是贯彻党的*大精神，全面建设农村小康社会的迫切需要。“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”这是党的*大报告对加强农村基层民主政治建设的重要地位和深远意义的高度概括，是新世纪新阶段我们全面建设小康社会的重要目标。我国是一个农村人口占大多数的国家，实现这个目标的关键在农村，重点和难点也在农村。现代意义上的“小康”不仅仅指经济的繁荣和生活的宽裕，还包括社会的和谐和生活的安宁，包含着政治民主与文明的要求。从实践来看，经过二十多年的改革开放，我国广大农民群众的经济状况和生活质量有了极大的改善，然而人们在享受经济发展的同时，民主政治进步却相对滞后，农村基层民主政治建设发展很不平衡，人民群众没有真正当家作主。邓小平同志曾经说过：“没有农民的小康，就没有全国的小康。”农村基层实现小康社会和推进基层民主政治建设，是三个文明全面、协调发展的前提和基础，推进基层民主政治不仅是建设小康社会的内在要求，也是当前广大人民群众的迫切需要和共同愿望。党的*大报告明确指出：“要扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度。”在我国社会主义制度下，人民是国家的主人、社会的主人，我们要积极探索人民当家作主的各种有效形式，增强人民群众行使民主权利的意识和能力，调动人民群众行使民主权利的积极性、主动性，让人民群众真正当家作主。

第二，加强基层民主政治建设，是依法治市的基础性工作及重要组成部分。扩大农村基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作，也是健全社会主义法制的重要组成部分。加强农村基层民主政治建设，归根到底就是为了促进农村基层依法治理工作，全面实现依法治市的工作目标要求。在现阶段，农村基层民主最基本的实现形式是村民自治和村务公开制度。村民自治，说到底就是依法自治，不是随心所欲的，既不能排斥党的组织领导，也不能排斥法律的制约指导，是指人民群众在基层党组织领导下，依照宪法、法律和党的方针政策，结合当地实际，有步骤、有秩序地开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。邓小平同志指出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统比较少。”只有加强农村基层民主政治建设，不断扩大农村基层民主，广泛实践农村基层法治，提高广大人民群众的民主法治意识，全社会的民主法治建设才能有良好的社会传统和坚实的群众基础，依法治市工作才会得到全面稳步推进。

第三，加强基层民主政治建设，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的内在要求。在我国发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的一条，就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。加强基层民主政治建设、实行村民自治决不能削弱基层党组织对农村工作的领导为代价。相反要有利于基层党组织加强对村委会和其他组织的领导，有利于巩固党的执政基础。多年来的实践证明，没有党和国家的高度重视和正确领导，没有各级党委、政府的积极推动，就不可能在农村建立起村民自治制度，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督就不可能真正落到实处。反过来，在贯彻实施《村民委员会组织法》的过程中，通过开展村民自治和村务公开，使村民自我管理的积极性、主动性得到提高，自我消化了一些人民内部矛盾，密切了农村党群干群关系，维护了农村基层社会稳定，促进了农村社会经济发展，从而巩固了我们党在基层的政权组织。“基础不牢，地动山摇”。加强基层民主政治建设，充分调动人民群众发展经济、奔康致富的积极性，在经济社会不断发展、人民群众的生活水平不断提高的同时，通过发扬民主，加强管理，充分保障农民切身利益和民主权利，我们党才能得到广大人民群众的支持和拥护，党的基层政权组织才有广泛的群众基础。所以我们要两手抓，一手抓村民自治，一手抓党的基层组织建设，真正把加强和改进农村党组织建设落到实处，巩固党在农村的组织基础、政权基础和群众基础，把农村基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、加强领导，以人为本，大力推进农村基层民主政治建设

多年来，我市推进村民自治取得了长足的发展，基层民主政治建设不断深入，但离建设社会主义政治文明、全面实现农村小康社会还存

在很大差距。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，这个《意见》再一次重申了新形势下做好村务公开和民主管理工作的重要性和紧迫性，按照以人为本的科学发展观的要求，明确提出了当前及今后一个时期健全和完善村务公开和民主管理制度的任务，充分体现了新一届中央领导集体对推进农村基层民主政治建设的重视。当前，我们在全市推行《村（居）民小组议事规则》，要以“三个代表”重要思想为指导，以《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》为行动指南，切实做到四个坚持：

一是坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。在依法治市工作中，党委始终处于统揽全局、协调各方的领导核心地位。加强基层民主政治建设，实行村民自治，是进一步加强和改善党对农村工作的领导的必然要求；加强农村基层党组织的领导是实行村民自治的政治保证。惠城区惠环街道办事处推行《村（居）民小组议事规则》的成功做法，是在基层党组织的领导下，紧紧依靠广大人民群众，在实践中逐步完善和发展起来的。《中国共产党农村基层组织工作条例》指出：“党在农村工作的重点是领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。”中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》也提出，要进一步加强对村务公开和民主管理工作的组织领导，健全领导体制和工作机制，明确县乡党委和政府的责任，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。因此，全市各级党委要统一思想认识，认真抓好基层党组织建设，全面提高党员干部素质，全面提高基层党组织的凝聚力、战斗力。要把学习贯彻《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》作为加强党的领导，推进基层民主政治建设的一件大事抓紧抓好。要从全局的高度统领本地区的依法治理工作，切实承担起农村基层民主政治建设的领导责任，支持和引导基层党组织、村民委员会、村民小组搞好村务公开和民主管理各项工作。

二是坚持科学发展观，以民为本，推进农村基层民主政治建设。坚持以民为本，真正相信和依靠群众，是推进基层民主政治建设的根本要求。以人为本，是科学发展观的核心和本质，是科学发展观的基本价值取向，也是我们加强基层民主政治建设、推进依法治市工作的出发点和落脚点。扩大基层民主，实行村民自治的根本目的就是为广大人民群众谋福利，保证人民群众直接广泛行使民主权利，依法管理自己的事情。惠城区惠环街道办事处的实践经验告诉我们，通过规范民主决策程序、提高民主管理水平、完善民主监督机制以及深化村务公开制度，真心实意将民主权利下放到基层人民群众，还群众以民主，给群众以实惠，让人民群众真正当家作主，广泛调动人民群众的积极性、创造性，群众是完全能够依法管理好自己事情的，村民自治是可以取得成效的。曾经指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”基层人民群众是农村改革的实施主体，是基层民主政治建设的直接参与者。加强基层民主政治建设，必须始终摆正人民群众的主体地位，诚心诚意相信群众、依靠群众，善于调动广大人民群众的智慧和力量，不断探索发展村民自治的新路子，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的民主政治权利。

三是坚持依法建制，努力实现农村基层民主的制度化、规范化、程序化。制度建设是农村基层民主政治建设的一项基础工作。推进基层民主政治建设，扩大基层民主，必须坚持依法建章立制，从制度上保障《村民委员会组织法》和有关村民自治的法律法规的贯彻执行，确保民主选举、民主决策、民主管理和民主监督落到实处。从惠城区惠环街道办事处的实践看，他们在制定和推行《村（居）民小组议事规则》的过程中，十分重视规章制度建设，广泛发动群众，深入调查研究，坚持依法建制，使基层人民群众行使民主权利实现了制度化、规范化、程序化，人民群众依法开展村民自治有了可靠保障。在基层民主政治建设的实践中，也还存在一些地方以乡规民约的形式，制定一些违反法律法规和国家政策精神的，带有封建宗族意识痕迹的土办法土政策，使广大人民群众参与民主政治的积极性主动性受到很大打击，损害了广大人民群众的根本利益。因此，各地一定要以法律法规为准绳，认真把握农村基层民主政治建设中的建章立制问题，及时制定、修改和完善有关规章制度，保持与法制的一致性，维护法制的统一性和严肃性。

四是坚持理论联系实际，因地制宜推进农村基层民主政治建设。从社会经济发展的过程来看，社会民主政治的发展水平，在一定意义上是由一定社会生产力水平决定的。这也就是马克思主义哲学所说的经济基础决定上层建筑。因此，推进农村基层民主政治建设，应当与农村经济发展状况相适应，做到一切从实际出发，理论联系实际。坚持一切从实际出发，最重要的是要同当地实际情况结合起来，创造性地贯彻执行党的路线、方针和政策。推进农村基层民主政治建设，我们既要按照法律法规和党的方针政策的要求抓好贯彻落实，同时又要根据自身实际情况决定工作方式方法，坚持实事求是，搞好分类指导，解决实际问题。在制定方案、指导实践时，要从各基层的民情、民意出发，从发展基层民主自治的基础和条件出发，正确处理好重点与难点、共性与个性、全局与局部的关系，突出区域性、针对性和操作性，防止生搬硬套和草率行事，防止“一刀切”现象，切忌搞形式、走过场。这次我们面向全市推行《村（居）民小组议事规则》的情况也一样，我们不能一字不改地在全市农村贯彻，而要根据各地实际，对有关条文内容加以修改后实施。同时，要认真把握各县（区）、镇、村的区域特点，选择有代表性的村先行试点，种好一两个“试验田”、“样板田”，在试点上积累经验，然后再到面上逐步推开，努力在强调步调一致、坚持因地制宜上下功夫。

同志们，加强农村民主政治建设是一项长期的任务，做好今后的工作任重而道远。我们要始终坚持与时俱进，不断认识和把握农村基层民主政治发展的规律，切实抓好村务公开和民主管理，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。