在全市人大常委会主任座谈会上的讲话

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同志们：

这次会议是市、县两级人大换届以来召开的第一次全市人大常委会主任座谈会，目的是总结换届以来全市人大工作的基本情况，交流工作经验，共同研究进一步做好我市人大工作的思路。刚才，各县（区）人大常委会的负责同志介绍了过去一年的工作情况和新一年的工作设想，可以看出各县（区）人大常委会的工作是富有成效的，为全面完成本届常委会的各项任务开好了头，起好了步，对新一年的工作打算也是切合实际的。下面，我围绕这次会议的主题作个发言，主要是通报一下换届以来市人大常委会的主要工作，对今年的全市人大工作提出一些意见，供同志们在安排工作时参考。

换届以来市人大常委会的主要工作回顾

*年换届以来，市九届人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕全市工作大局和经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，较好地完成了本年度常委会的工作任务。

一、突出监督重点，进一步加强对“一府两院”的监督

常委会始终把监督工作摆在重要位置，坚持“抓住本级，深入实际，突出重点，注重整改”的原则，加大监督力度，增强监督实效，确保法律法规的有效实施和“一府两院”依法行政、公正司法。

一是加强了对法律法规实施情况的监督。一年来，常委会重点组织了对法官法、建筑法、野生动物保护法、环境保护法、传染病防治法、土地管理法、检察官法、娱乐场所管理条例等8项法律法规实施情况的检查，在常委会第三、四、五次会议上分别听取和审议了执法检查报告和实施情况报告，并就存在的问题提出了有针对性的审议意见，交由有关部门研究处理，要求在规定的时间内将整改措施和整改情况向常委会汇报，推动了存在问题的解决，促进了法律法规的有效实施。如针对*年初出现的“非典”疫情，常委会开展了对野生动物保护法和传染病防治法实施情况的检查，听取和审议了常委会执法检查组和市政府的有关情况报告，根据存在问题，提出要加大宣传力度，不断增强全社会保护野生动物的意识，普及防治传染病的知识；加大执法力度，严厉打击非法捕猎、销售野生保护动物的行为，严格控制传染病诱发渠道；建立健全疫情报告制度，增强疫情公布透明度；加大防治经费投入，加快传染病防治基础设施建设等审议意见，要求市政府和有关部门抓好整改，使薄弱环节得到不断改进，取得了良好的成效。

二是加强了对政府重点工作的监督。为督促市政府切实搞好关系国民经济和社会发展的重大问题，常委会重点加强了对计划、财政预决算执行情况的监督。听取和审议了市政府关于我市*年上半年国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，提出了要高度重视扶持中小企业发展和“三农”问题，积极发展第三产业，继续实施外向带动，依法使用和管理好政府资金，调整优化财政支出结构，加强对政府债务的监控等意见和建议。听取和审议了市政府关于*年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作、*年市本级决算草案等报告，作出了关于批准*年本级决算的决议。常委会还听取和审议和市政府关于农村税费改革试点工作情况的报告，要求市政府继续深化对农村税费改革重要意义的认识，实事求是地确定计税面积和常年产量，切实解决好财政收支缺口增大问题，加强对农村税费改革工作的指导和监督。

三是加强了对司法工作的监督。重点对我市公检法机关开展超期羁押、超期办案问题专项清理行动情况进行了检查，听取和审议了公检法机关有关情况报告，要求公检法机关进一步提高认识，强化严格执法、公正司法的观念；健全和落实各项规章制度，加强部门协作和配合；加大办案经费投入，改善办案条件；加强队伍建设，提高干警素质。常委会还重视做好公民、法人的控告、申诉案件的受理工作，内司委全年接待来访450人次，收到公民、法人申诉、控告案件139件，有105件已按有关规定向本级公检法机关和各县（区）人大常委会转办，对其中21件进行重点督办，提出具体监督意见，目前已有16件得到了纠正，取得了较好的法律效果和社会效果。

四是进一步发挥了信访工作的作用。常委会进一步完善了信访工作制度，开展了领导接访当事人、重点信案督办等工作，提高了信访案件的办结率。一年来，信访部门共受理群众来信682件，接待群众来访838人次，对所有信案都按有关规定进行转办、回复或解释工作，其中80件已有了办理结果，较好地发挥了人大信访工作联系群众、化解矛盾、稳定社会的作用。

二、依法做好人事任免和述职评议工作，切实加强对选任干部的监督

常委会坚持拟任命人员任前法律知识考试制度和供职发言制度，在常委会第一次会议上依法决定任命了新一届市政府组成人员33人，并举行了颁发任命书大会，保障了政府工作的正常运转，增强了被任命干部的责任感、公仆意识和人大意识。继续做好述职评议工作。为了加强对被选举、任命的国家机关工作人员的监督，常委会对市政府副市长林添好、市中级人民法院副院长罗道恩、市旅游局局长詹小东、市统计局局长黄博珍、市水利局局长李健波进行了述职评议，邀请部分市人大代表参与评议调查，并首次采用无记名投票的方式对述职人员履行职责的情况按照满意、基本满意、不满意三个档次进行表决，提高了述职评议的质量，增强了国家机关工作人员法制意识和人大意识，促进了其所在单位依法行政、公正司法。

三、发挥主导作用，积极推进依法治市工作

常委会坚持把依法治市工作摆上重要议事日程，充分发挥主导作用，积极稳妥推进该项工作，使我市的依法治市工作迈向新的台阶，为我市经济社会发展营造了良好的法治环境。*年，重点开展了以下几项工作：

一是督促落实行政执法责任制。组织了对行政机关贯彻实施行政处罚法和广东省行政执法责任制情况的检查，加强了对行政执法责任制落实情况和行政处罚的监督力度，督促行政执法主体及执法人员依法行政、依法办事，促进了执法行为的规范化、法制化，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。

二是加强对社会治安整治工作的检查督促。与市维稳及综治办对我市贯彻实施全国人大常委会关于禁毒的决定、国务院强制戒毒办法和广东省易制毒化学品管理条例的情况进行了检查，督促有关部门加大对危害重点地区的整治力度。积极参与对社会治安重点地区整治情况的检查和全市社会治安综合治理检查考评工作，推动“严打”整治工作的开展，集中整治了一批治安秩序不好的重点地区和突出问题，使我市社会治安得到了改善。

三是着力推进法制宣传教育工作。继续抓好“四五”普法规划的贯彻实施，协助市委举办了两场市直机关领导干部法制讲座，组织领导干部任前法律知识考试，提高了领导干部的法律素质和依法行使职权的水平。积极推动学校开展“十个一”法制宣传教育活动，进一步强化学生的法律意识和法制观念。重视推动外来务工人员和农村基层的普法工作，把我市的法制宣传教育工作不断推向深入。

四是深入交流依法治市经验，表彰依法治市工作先进典型。协助市委召开了全市依法治市工作经验交流会暨依法治市工作先进单位和先进个人表彰大会，总结交流了1996年以来我市依法治市工作的成绩和经验，隆重表彰了在依法治市工作中做出突出成绩的16个先进单位和22个先进个人，进一步深化了各级领导干部对依法治市工作的认识，增强了做好依法治市工作的使命感和责任感。

四、提高代表工作质量，充分发挥代表作用

常委会本着“加强联系、加强指导、加强服务”的宗旨，努力探索代表工作新路子，代表工作得到了加强。

一是做好代表议案和建议的交办和督办工作。组织召开议案交办会，对市九届人大一次会议确定的关于兴建惠州市传染病专科医院和关于重新选址兴建市老干部活动中心两件议案的办理工作进行及时交办，并在常委会第五、六次会议上审议通过了这两个议案的办理方案。市九届人大一次会议期间代表提出的71件建议也交由有关部门办理。常委会还组织了对正在实施的强化农副产品残留农药检测、扶持农业龙头企业、小型水库除险加固、加快绿色通道建设、保护红树林、东江水资源保护、城镇垃圾处理等13件省、市人大议案办理情况的跟踪督办，确保议案办理的顺利进行。

二是组织好代表在闭会期间的活动。围绕检察官法、法官法、土地管理法、环境保护法等12项法律法规的贯彻实施情况和农村税费改革、减轻农民负担、城镇卫生整治等情况，委托各县（区）人大常委会组织市人大代表进行了集中视察。各相关部门积极配合，市人大代表积极参与，视察取得了预期效果，推动了“一府两院”相关工作的开展。配合“万众评公务”活动，组织4个视察组对排名靠后单位的整改工作进行了督促指导，推动了这一工作的顺利进行，促进了我市政务环境的改善。根据省人大常委会的通知精神，常委会组织了在我市工作、居住的省人大代表对我市民营经济的发展情况进行了视察。受省人大常委会的委托，常委会组织在我市工作、居住的省人大代表开展代表活动日活动，视察了中海壳石化项目和大亚湾海域环境保护情况。由于组织工作严密，视察内容切合实际，视察收到了较好的效果。常委会还积极配合全国人大代表视察组在我市开展的关于土地使用和管理情况的视察活动，得到了视察组的充分肯定。此外，常委会坚持以“直通车”的方式快速办理代表提出的重要意见和建议，对人大代表反映的问题，全部及时交有关部门办理和答复。

三是努力为代表知政当政提供服务。完成了代表小组的组建工作，完善了代表工作组织网络，加强对代表工作的指导，积极为代表履行职责服务。在检查、视察、调研工作中，坚持邀请代表参加，认真听取代表的意见和建议，拓宽了代表了解民情、反映民意、执行职务的渠道。坚持为代表寄送人大信息动态和报刊杂志，使代表及时了解人大工作，掌握有关人大工作知识，提高代表履职能力。

五、注重工作的上下联动，加强与各级人大常委会的联系和交流

常委会注重密切与上下级人大常委会的联系，推动全市人大工作的整体开展。一是积极配合上级人大常委会开展检查工作。*年，全国人大执法检查组对我市贯彻执行野生动物保护法的情况进行了检查，全国人大财经委员会到我市开展劳动社会保障和再就业情况调研，常委会积极配合检查和调研，收到了较好的效果。常委会还配合省人大执法检查组做好对我市贯彻执行工会法、劳动法、职业病防治法情况的检查，配合省人大检查组做好对我市办理省人大渔港建设议案情况的验收工作和实施省人大营造生物防火林带工程建设议案情况的检查工作。二是加强与县（区）人大常委会的联系和交流。坚持邀请各县（区）人大常委会负责同志列席市人大常委会会议。各工委、办进一步加强了与县（区）人大常委会对口工作部门的联系，在执法检查、代表视察、调查研究工作中密切配合，互通情况，互相促进。各工作委员会还先后召开了全市人大相关工作座谈会，对人大工作的相关问题进行总结和交流，研究和部署新一年的工作安排。

六、密切联系宣传部门和新闻单位，重视做好人大制度宣传和理论研究

常委会把加强人大制度宣传和理论研究作为推进民主与法制建设的一项重要工作来抓。一是充分发挥我市各新闻媒体的主渠道作用，主动加强了与新闻单位的联系，积极争取它们对人大宣传工作的支持。常委会的重要活动和会议都邀请新闻记者参加，积极为他们提供新闻线索和相关资料，使人大宣传工作做到有文字、有图像、有声音，扩大了人大工作的社会影响，提高了全社会的人大意识。二是加强了常委会宣传阵地建设。继续办好常委会会刊、《惠州人大通讯》、《惠州人大信息》等人大机关内部刊物，不断提高办刊质量，扩大发行量，拓宽人大宣传覆盖面。为了进一步办好惠州人大信息网，更好地向社会宣传人大知识、人大工作动态，组织有关工作人员到各县（区）进行了调研，准备对网站进行改版。三是认真开展人大制度和理论的研究工作。鼓励和支持常委会组成人员、人大代表、人大机关工作人员结合实际开展人大制度和理论的调研工作。围绕“社会主义政治文明建设与地方人大建设”这个主题，积极发动人大机关干部撰稿，去年有两篇论文入选省人大制度研究会在阳江召开的理论研讨会。为纪念人大制度建立50周年，更好地宣传人大制度和人大代表的先进事迹，发动代表围绕履职实践和体会、对人大制度、代表职责的认识等专题，积极向中国人大制度新闻协会投稿，全市共报送了6篇稿件。

七、加强自身建设，不断提高工作水平

一是加强思想作风建设。组织机关干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中全会精神，结合人大工作实际，积极开展思想政治教育活动，不断提高干部的理论水平和政治觉悟，树立人大工作是第一线工作的观念，增强做好新时期人大工作的责任感和使命感。常委会在工作中注重深入基层深入实际，密切联系人大代表和人民群众，把调查研究作为常委会行使职权的基础工作和改进常委会及机关工作作风的重要工作来抓，确保做出的决议、决定能充分体现人民的利益和意志。常委会还认真实施市委“帮村富民”工程，分工4名领导做好三个挂钩点的帮扶工作，帮助群众解决实际困难，加快了挂钩点脱贫致富步伐。

二是抓好业务知识的学习。通过组织举办培训班、知识讲座、学习交流会，订阅学习资料等方式，不断提高机关干部的整体素质和人大机关的服务水平。重视抓好常委会组成人员的业务知识学习，除在平时检查工作中认真学习相关的法律法规外，还举办了一期全市各县（区）人大常委会组成人员培训班，邀请省人大有关专家向新一届常委会组成人员讲授人大知识、法律法规和常委会工作规则，促使他们提高对人大性质、地位、作用的认识，掌握人大工作的内容、特点和规律，尽快适应人大工作的需要。

三是加强制度建设。为规范常委会及机关工作，印发了《惠州市人民代表大会常务委员会文件制度汇编》和《市人大机关公文处理办法（试行）》。工作中注重坚持民主集中制原则，遵循常委会议事规则、常委会主任会议议事规则、常委会讨论决定重大事项规定等常委会议事制度，不断推进常委会工作的规范化和制度化，提高了办事效率。

对做好*年全市人大工作的几点意见

*年是我市加快发展、推动各项工作上新台阶的关键一年，也是本届人大常委会依法履行职责，开创人大工作新局面的重要一年。市、县两级人大常委会要在党委的领导下，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委八届二次全会精神，深入扎实地推进人大各项工作，努力发挥人大常委会在我市改革开放和现代化建设中的重要作用。

一、进一步认清形势，增强做好人大工作的责任感和使命感

党的十六届三中全会，是在新世纪新阶段全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面进程中召开的一次十分重要的会议，深刻分析了新世纪新阶段我国经济体制改革面临的形势和任务，进一步明确了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，对深化经济体制改革进行了全面部署。贯彻落实好党的十六届三中全会精神，对于全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。当前，我市国民经济快速增长，社会文明不断进步，经济社会发展环境明显改善，全面建设小康社会开局良好，正处于重要的战略发展期和现代化建设的新起点上。刚刚闭幕不久的市委八届二次全会，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作，提出了实现我市跨越式发展的目标。人大是人民民主选举产生、代表人民行使国家权力的机关，担负着确保宪法和法律贯彻实施、使党的主张变为国家意志、维护改革发展大局的重大职责，在国家生活中具有十分重要的地位和作用。新形势赋予了人大更加重要的任务，各级人大及其常委会要把思想和行动统一到党的十六大、十六届三中全会和市委八届二次全会精神上来，进一步认清形势，增强责任感和使命感，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，努力开拓创新，扎实履行职责，充分发挥国家权力机关的作用，推动惠州经济社会发展实现新的跨越。

二、把监督工作放在突出位置，努力在监督实效上取得新的突破

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的四项重要职权之一。对于不享有立法权的地方人大及其常委会来说，监督权又是充分发挥人大职能作用的最重要的职权。尽管我们在加强监督方面进行了长期不懈的探索和实践，但监督工作仍然是人大工作中的薄弱环节。省委和省人大常委会十分重视人大监督工作。张德江同志在不同的场合多次强调要认真研究和加强人大监督工作，要在提高监督水平和实效上有新的突破、新的发展。张德江同志的这些指示，不仅充分表明了省委对人大监督工作的高度重视和支持，而且为我们进一步开展人大监督工作指明了方向。去年12月召开的全省人大常委会主任座谈会，专题研究探讨人大监督工作，明确了当前和今后一段时期全省人大监督工作的重点，强调努力开创人大监督工作新局面。因此，各级人大及其常委会要把监督工作摆上突出位置，理直气壮地把监督工作抓起来，以依法促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法作为根本出发点和工作重点，切实加强和改进监督工作，力争在一两个方面有新的突破和发展，取得明显效果。

在新的一年，我市各级人大常委会的监督工作要突出三个重点，正确处理五个关系，不断强化监督职能，增强监督工作的针对性和实效性。三个重点：一是围绕建设经济强市和现代石化数码名城的战略目标加强监督，督促解决经济发展中的突出问题和困难；二是围绕全国文明城市创建活动加强监督，坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展；三是围绕市委提出的八项民心工程加强监督，体现监督为民、监督为公。五个关系：一是正确处理坚持党的领导和人大依法行使职权的关系，充分发挥人大常委会在贯彻市委决策中的推动作用；二是正确处理依法监督与支持“一府两院”依法行政、公正司法的关系，做到敢于监督、善于监督；三是正确处理人大常委会监督与发挥人大代表作用的关系，坚持监督为民，实现好维护好最广大人民的根本利益；四是正确处理集体行使职权与充分发扬民主的关系，增强人大监督工作的科学性、时效性；五是正确处理依法行使监督职权与开拓创新的关系，与时俱进开创人大监督工作新局面。

三、加强和改进代表工作，增强代表工作活力

代表工作是人大工作的重要基础。适应新形势，不断拓宽代表工作领域，丰富代表工作内涵，是当前人大工作中面临的重大课题。去年10月，省人大常委会专门召开全省人大代表工作会议，明确了本级人大常委会代表工作的任务和要求。根据这次会议的精神，结合惠州的实际，我市的代表工作要围绕全面贯彻落实代表法，进一步加强人大代表履行职务的培训、引导、保障和服务工作，增强代表工作的活力，充分发挥代表参政、议政、督政的重要作用。一是加强常委会及机关与代表的联系，拓宽代表参政议政、知情知政的渠道。要在常委会组成人员和代表双向接待约见、常委会组成人员固定联系代表、常委会组成人员走访代表、工作委员会对口联系代表、建立专业代表小组、邀请代表参加视察、检查、调研和列席常委会会议等方面加强探索和实践，建立和完善常委会联系代表、代表联系群众的各项制度，拓宽代表参与常委会各项工作的渠道。要通过互联网、内部资料等形式加强对代表的信息通报，在基层尝试建立代表活动室，扩大代表知情权，拓展为代表服务的内容。二是加强对代表议案建议的交办和督办。要组织对历年来人大代表在大会期间提出并经大会主席团通过的议案进行一次全面调查摸底，加强督办，确保如期结案。进一步完善和落实“直通快车”制度，确保代表在闭会期间提出的重要建议都能得到快速办理和回复。探索实现代表议案建议的信息化管理，提高办理工作的质量和效率。三是改进代表活动方式，完善代表视察制度。要把代表视察和代表小组活动有机结合起来，把集中统一视察逐步改为分散的经常性视察，实行代表个人持证视察和代表小组经常性视察相结合，由代表自行确定视察单位、时间和内容。代表小组的组织形式要从就近的地区和单位为主逐步转为以代表专业为主，实行专题活动与经常性活动相结合。四是积极探索代表接受选民和原选举单位监督的制度，逐步推行代表向选民和原选举单位述职等做法，增强选民的民主意识和代表依法履行职责的自觉性。五是加强代表培训，提高代表履职能力。要制定本届任期内的总体培训计划和年度培训计划，根据代表履行职责的需要设置培训课程，采取灵活多样的形式，不断提高代表素质，为充分发挥代表作用做好基础性工作。

四、坚持以民为本，正确反映和妥善处理涉及群众切身利益的问题

“三个代表”重要思想是党的建设的纲领和指针，也是人大工作的行动指南。在人大工作中贯彻“三个代表”重要思想，就是要坚持以民为本、人民利益高于一切，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。坚持以民为本，要重点抓好以下三个方面的工作：一是切实改进人大信访工作的思路和方式。人大信访工作是常委会联系群众的重要窗口，要消除过去那种单纯把信访作为接受群众申诉、控告的旧观念，树立“大信访”意识。信访工作不仅要作为督促纠正“一府两院”及其工作人员违法行为、维护群众合法权益的重要途径，更要作为常委会及机关体察民情、听取民意、集中民智的重要渠道，重视对群众关于人大工作乃至全市现代化建设事业的意见和建议进行收集、整理和分析，为常委会议事、决策和安排工作提供重要参考依据。为此，要完善信访工作制度，畅通信访渠道，整合信访资源，配强信访工作队伍。二是积极督促推进全省十项民心工程和我市八项民心工程。实施省、市民心工程，反映了群众最直接的呼声，代表了人民群众最现实的利益，是立党为公、执政为民的生动体现。省委对我省各级人大及其常委会明确提出，要发挥监督职能，监督和支持民心工程的实施。各级人大及其常委会都要把视察督办民心工程作为常委会监督工作和视察工作的一项重要内容，推动民心工程逐步落实，让广大群众日益增加看得见的利益。三是高度关注农业、农村和农民问题。全面建设小康社会的最艰巨、最繁重的任务在农村，“三农”问题始终是关系到党和国家全局的根本问题，各级人大及其常委会要把农村工作摆上更加重要的位置。要积极督促推动统筹城乡经济社会发展战略的实施，全面推进我市农村工业化、城镇化和农业产业化。加强对涉农法律法规执行情况的监督检查，确保有关法律法规的正确贯彻实施，为农业和农村发展营造良好法制环境。加强对城乡水利防灾减灾工程的规划、质量、管理和资金使用的监督，确保达到省委、省政府提出的“一年初见成效，三年见大效，五年基本完成”的目标。进一步抓好涉农议案的督办工作，重点督促政府落实配套资金，确保每一宗议案都高质量办结。

五、深入推进依法治市进程，努力增创文明法治环境新优势

依法治国是我们党和国家在新时期的基本治国方略，人大及其常委会在依法治国中承担着主导的重要职责。张德江同志在去年初的一次批示中强调：“依法治省工作是一项长期的战略任务，必须坚持不懈地抓下去。”省委于去年5月召开广东省纪念依法治省十周年暨依法治省工作先进单位和先进个人表彰大会，张德江同志在会上作了重要讲话，对进一步推进依法治省，率先建立文明法治环境作了部署。根据这次会议精神和惠州依法治市工作的实际，今年各级人大常委会要重点围绕以下六项工作加强督促推动，积极发挥主导作用：一是深入推进服务型政府建设，增创政府管理体制新优势。以贯彻实施行政许可法为契机，进一步深化行政审批制度改革，促进政府职能从审批型、管理型向服务型转变。完善行政执法责任制和过错责任追究制，继续推进行政执法考评工作，促进依法行政。积极稳妥地推进城市管理相对集中行政处罚权工作，深入推进政务公开和“万众评公务”活动，切实提高行政执法效率和服务水平。健全政府规范性文件和其他政策措施的统一审议机制，完善政府法制体系。二是深化司法工作改革和警务规范化建设，加强对公安司法机关的监督，加大司法救助和法律援助力度，促进公正司法、秉公执法，为经济社会发展提供强有力的司法保障。三是进一步抓好法制和道德宣传教育，重点加强机关干部尤其是领导干部学法用法、基层和行业的普法教育和道德教育，提高全民法治素质和道德观念。四是深入开展各项专项治理，为营造社会主义市场经济体制营造良好的创业环境。五是完善民主监督机制，健全重大事项报告制度、质询制度、民主评议制度和政府规范性文件备案审查制度，加强预算监督和其他监督。六是积极推进基层依法治理，落实村民自治制度，推进城市基层管理体制改革，抓好惠城区惠环街道办事处推行《村（居）民小组议事规则》的试点工作，促进基层民主政治建设。

六、进一步加强自身建设，不断提高工作水平

新形势赋予了人大及其常委会更加重大的责任，也对人大常委会及其机关的工作质量和效率提出了越来越高的要求。在新形势下，人大常委会要努力成为有权威的国家权力机关，成为能够担负起各项法定职责的工作机关，成为联系群众、反映民意、为人民充分信赖的代表机关。为此，必须从以下四个方面强化人大常委会及其机关的自身建设：一是加强素质建设。常委会组成人员和机关工作人员都必须把学习作为一项长期的任务，不仅要学习政治理论知识，用正确的理论指导自己的工作实践，而且要学习各种现代科学文化知识，不断拓宽知识面，建立良好的知识结构，提高综合素质，为依法有效地履行职责、提高参谋服务质量打下坚实的基础。二是加强制度建设。人大各项工作基本有法可依，但可操作性的具体工作规程较少，我们的许多工作都是在摸着石头过河，或者遵循先例办事。要善于把我们在实践中取得的，并被实践证明是成熟的重大认识和重要经验，用制度的形式确定下来，不断完善工作机制，使人大常委会及其机关的工作有章可循，走上规范化轨道。三是加强作风建设。要从思想上消除认为人大工作无所作为、难有作为的消极观念，摆脱落后的工作习惯和思维定势的束缚，树立求真务实、开拓创新、奋发向上的工作作风，深入基层，深入群众，深入调查研究，把握好事关全局的问题，关注群众切实利益，以高度的事业心和责任感，扎实推进各项工作。四是加强廉政建设。强化全心全意为人民服务的宗旨意识，抓好廉政教育，认真贯彻执行廉政规定，坚持干净干事、廉洁从政。同时，还要重视加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，为人大制度在我市的贯彻实施，人大工作的不断发展，营造良好的社会氛围。

同志们，在新的一年，我们要在以同志为总书记的党中央领导下，在中共惠州市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为我市建设现代石化数码名城，建设经济强市和创建全国文明城市，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化作出应有的贡献。