在全市人大农村工作会议上的讲话二

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同志们：

在全市上下广泛深入地学习贯彻“三个代表”重要思想，掀起新的发展潮的大好形势下，我们在博罗县的石湾镇召开一年一度的全市人大农村工作会议。这次会议的任务是：以“三个代表”重要思想为指导，总结交流一年来各县、区人大农村工作经验，分析明年农村工作形势，梳理新一年人大农村工作的思路。东彬同志已把全市今年的人大农村工作作了通报，市人大常委会常务副主任郑永和同志还要作重要讲话。下面我先对明年工作提出初步设想。

*年，是市九届人大工作的第二年。最近召开的中央经济工作会议确定的明年的六个工作重点的第二点，就是要把解决好“三农”问题，特别是增加农民收入作为全党工作的重中之重来抓。这就要求我们在新的一年里，按照“三个代表”重要思想的要求，进一步解放思想，实事求是，把解决农业、农村和农民问题放在首位，把切实维护和实现最广大人民的根本利益，作为人大农村工作的出发点和归宿点，认真做好农村的法律监督、涉农议案的督办和农村工作的监督，保障农业持续发展、农村社会稳定和农村小康社会的早日实现。

一、把推进农村工业化、城镇化和农业产业化作为解决我市“三农”问题的根本途径。

把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，这是中央经济工作会议提出的要求。加强农业基础地位，高度重视，并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代领导集体一以贯之的战略思想，我们必须毫不动摇地坚持下去。“三农”问题，始终是关系到党和国家全局的根本问题。全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。我认为推进农村工业化、城镇化和农业产业化是社会生产力发展到一定阶段的必然选择，也是当今世界产业结构调整、经济全球化发展趋势和激烈的国际市场竞争对各国经济社会发展提出的客观要求。是工业与农业，城市与农村，传统农业与现代农业对立运动发展的必然结果。农村工业化、城镇化和农业产业化，以现代新型工业的发展为核心，以功能齐全、设施配套的城镇群体为载体，以现代农业科技和生产经营方式广泛运用为特征，以工业产值和城镇人口比重上升，农业产值和农村人口比重下降，城镇社区相对扩大，城镇现代文明、现代生产经营、现代生活方式的普及为主要标志，是传统经济社会向现代文明社会发展的必然的社会历史过程。

经过二十多年的改革开放，我市农村经济发展从计划转向市场，农产品从短缺转为富余，农民从温饱转为初步小康，全面实现了历史性的转变。进入了市场配置资源，需求制约生产，质量决定效益的新的发展阶段。在新的发展阶段，我市农村发展面临的主要问题是：农民增收困难；农业结构及品种质量与社会发展需求的优质化、多样化仍然不相适应；农民的组织化程度较低，难以适应激烈的国内外市场竞争；大多数农村富余劳动力仍滞留在农村，成为农村新的不稳定因素。农村发展面临资源、空间与市场的三重制约持续发展后劲不足等。这些问题是受二元经济社会结构长期束缚与市场经济发展深层次问题在新阶段的反映，也是农村经济发展主次要矛盾方面发生根本性转化的结果，光靠“三农”内部的自我完善是难以解决的。要从根本上解决“三农”问题，必须适应新形势的发展要求，更新观念，与时俱进，改变工作思想，改变产业分离，城乡分割、工农分治的做法，尽快走上统筹城乡经济社会发展的战略轨道，全面推进我市农村工业化、城镇化和农业产业化。对此，市委、市政府已有部署，我们要从以下三个方面加强工作督促。一是农村工业发展要从农村的实际出发，围绕农业办工业，特别是突出办好农产品加工工业，充分发挥农村自然资源、农业资源、劳动力资源等优势，兴办特色工业，逐步形成一批特色鲜明、品牌名优的农产品加工业专业镇、专业村。二是要加快中心城镇，特别是县城镇和区域中心镇的建设。要积极引导村镇工业企业向中心城镇聚集，形成集约、规模发展新优势。县城镇和区域中心镇经批准应相对集中建立工业园区，大力吸引外商和民营企业进入工业园区兴办工业项目，促进先进生产要素的科学、合理组合，形成工业大群体发展效应。同时要大力发展城镇第三产业，增强服务功能。三是要大力培养好农业龙头企业，进一步提高产业化水平。市八届人大五次会议有一个《关于扶持农业龙头企业和农业技术教育，促进农业产业化经营的议案》，议案交办以来，取得了初步的成效，我们要继续抓好这一议案的办理工作，有效地推动我市农村经济的发展。

二、加强执法监督，保证法律在农村的贯彻落实。

目前，我国现行的由全国人大颁布的农业法律有21部。它们是《中华人民共和国农业法》、《土地管理法》（省去“中华人民共和国”字样，下同）、《农村土地承包法》、《农业技术推广法》、《种子法》、《草原法》、《森林法》、《渔业法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《防沙治沙法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《气象法》、《乡镇企业法》、《村民委员会组织法》、《科学技术普及法》、《义务教育法》以及《海域管理法》等20多部。此外还有国务院行政法规及规范性文件24部、部委规章129个。认真宣传和贯彻落实这些法律、法规，是我们各级人大特别是农村工作委员会义不容辞的责任。抓好学习宣传是贯彻法律、法规的前提，严格执法行政是贯彻法律、法规的保障；强化农业执法是贯彻这些法律、法规的关键。一年内，我们不可能面面俱到，把所有的法律、法规在我市的贯彻落实都检查一遍，我们只能有重点、有则重地进行。经与市人大农村工作委员会商定，明年我们主要检查《中华人民共和国防洪法》的贯彻落实情况。这一执法检查可与省正在实施的十大民心工程中的城乡防灾减灾工程有机地结合起来，我们从执法高度去推动这一工作的顺利进行。同时，我们要积极配合好全国人大、省人大在我市的执法检查工作。从检查内容、检查地点、行进路线、接待服务等方面提供一流的服务。

三、注重调查研究，加强工作监督。

加强对“一府两院”的工作监督，是宪法赋予人大的重要职责。我们要围绕党的中心任务，选择人民群众最关心的“热点”问题进行工作监督。这样能使我们人大的工作议题同党委的中心工作一致起来，也便于代表和委员反映人民的意见和要求，以利于党、人大与人民脉搏相通，使我们的工作更好地得到人民的关注和支持。最近，省委要求：“各级党委、政府和各级领导必须从落实‘三个代表’重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识抓好城乡水利防灾减灾工程建设的重大意义，把这项工作作为一项政治任务来落实。”实施城乡水利防灾减灾工程，是关系到我市全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的大事。按省的要求，我市必须用5—8年的时间完成15宗大、中型水利工程，总投资14.5亿元。市直和各县、区都分配有任务，我们切实把这一工程作为我们明年开展工作监督的主要任务。要求市、县政府和两级水行政主管部门，以“三个代表”重要思想为指导，按照省委、省政府的部署，做好全面规划，制定统一标准；根据轻重缓急，分批逐年实施。一定要达到省委、省政府要求的“一年初见成效，三年见大效，五年基本完成”的要求。在监督方面，我们主要抓①工程规划的监督。规划是灵魂，是龙头，是工程建设的依据。城乡防灾减灾工程建设要在充分论证，认真搞好规划的基础上进行。要把工程建设与经济发展、推进城市化进程、治理与保护环境，保护历史人文特色等方面结合起来。规划设计要交由有资质的合格的设计单位来做，广泛征求群众意见，交由我们人大审议通过。②抓好质量关的监督，严格执行基建程序，确保每宗工程都建成优质工程。③监督好资金的使用。各级政府要高度重视解决水利工程资金的投入问题，并专款专用，不得流失。④抓好工程管理的监督。要抓好工程建设项目法人责任制、招标、投标制、建设监理制和合同管理制的落实。一年组织人大代表检查一、二次。

四、进一步做好代表议案的督办和审议工作，确保每一宗议案都高质量办结。

人大代表在大会期间提出并经大会主席团确定的议案，是国家权力机关依法作出的重要决定。具有法律的强制性和办理的时限性。作为人大常委会的专门工作委员会必须把代表议案的督办工作放在议事日程的重要位置上，密切注视议案办理的进度、质量和效果，务必使每一议案都能高质量办结。现在省人大正在办理的人大涉农议案已增至20宗左右，我市正在办理的人大议案亦有五、六宗。我们对这些议案的办理都要给予足够的关注。省、市人大议案的具体内容，我在去年的会议上已向大家作过详尽的介绍。今年省人大议案只增加了《关于解决贫困地区农业机械排灌设备更新改造的议案》，我市也列入为省资助解决的地区。我们打算明年重点抓好省小型水库除险加固议案、省关于解决水库移民遗留问题议案和市人大的扶持农业龙头企业、农药残留检测和水源林保护等议案的办理。在这里，我要着重谈谈如何继续办好小型水库除险加固议案的问题。从2003年至2007年，我市仍有254宗小型水库需要除险加固。我市的办理方案报省后，任务至今尚未下达。这样平均每年50多宗的任务，就要在4年内完成。这样每年的任务就增至63—64宗。为办好这一深受农民群众欢迎的省人大议案，我建议：一是要全面修改总体规划和每年实施计划。总结前五年议案办理前松后紧的经验教训，切实加强领导，制定具体施工方案，采取一库一策，省的任务一下达，我们就立即组织进场施工。二是确保议案经费专款专用，确保为数不多的地方配套资金的落实。省政府已加大了后五年议案办理的资金投入。惠东、龙门省补助资金已增至工程总造价的80%，惠阳、惠城、博罗、大亚湾已确定补助35%。市政府亦在办理方案中确认对龙门、惠东补助10%，一般县、区补助30%。比起前五年来，县、区负担已大大减轻，要争取这个有利时机，落实各县、区的配套资金，最好能列入财政预算。各县、区人大可在召开人大例会时，把好财政预算关。三是要加强管理、监督，确保工程的安全与质量。工程建设要按照有关规定抓好工程设计和审批工作，按照建设程序，抓好工程招标、合同签订、工程监理和工程验收工作。确保工程质量。四是要总结经验，开拓除险治水新路子。这个问题我在去年也强调过，在办理议案过程中要做到“三个结合”即小型水库除险加固与水资源综合利用结合起来，合理科学利用水资源；小型水库除险加固与资源转换财富、水资源产业化结合起来，培植经济效益；小型水库除险加固与开创治水新技术、开拓管理新路子结合起来，走治水、养水、管水、用水新路子。同时要理顺管理体制，做好小型水库管理人员的定编工作，明确责、权、利，落实管理经费。使小型水库建设好，养得起、管得顺，充分发挥效益。

对于议案的督办工作，重点要督促各级政府对议案配套资金的落实。市里的做法是，每年在春节前要求各农口单位上报该年度的议案名称、投资总额、省补助资金及市财政要配套的资金，然后由农工委汇总送市人大财经委核实后送市财政在安排年度预算时给予安排。在召开人大代表例会审议预算时，我们重点看我农口的议案经费是否落实。如没作安排及时提出。因此，近几年来，省、市人大涉农议案市级配套

资金都较好地得到了落实。我建议，各县、区人大农工委可参照市的做法，以保证省、市人大议案本级配套资金的落实。

五、加强自身建设，更好地履行宪法赋予的职责。

为了适应新形势下人大农村工作繁重任务的需要，我们必须按照“三个代表”重要思想的要求，大力加强学习，努力建设一支既有理论水平又有实践经验的高素质的人大农村工作干部队伍。

当前，我市上下正在认真学习贯彻“三个代表”的重要思想。我们也要通过学习，进一步提高自身的思想政治素质和业务水平。同时要重视宪法、法律的学习以及人大业务知识的学习，切实把握人大工作的特点和规律，熟练掌握人大的工作规则和议事程序，把我们人大农村工作做得更好。面对新形势的要求，我们还要立足本职，尽可能掌握一些现代社会所必须的经济、科学知识，以适应人大农村工作面临新情况，解决新问题的需要。我们还要加强调查研究，向群众学习，向实践学习，善于总结和提高实践中的好思想、好经验、好方法。只有这样，才能使我们从事的人大农村工作，体现党的立场，代表人民的意志和利益，反映“三农”的现实情况，并切实解决好农村、农业和农民问题。

同志们：我市人大农村工作，离不开各县、区人大常委会及农村工作委员会的大力支持和通力合作，在此，我代表市人大常委会向在座的各位同志表示衷心的感谢。我的上述讲话，供同志们在考虑明年工作时参考，郑永和副主任还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。新的一年即将到来，借此机会祝同志们新年进步，万事如意。