在全市人大新闻宣传工作座谈会上的讲话

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同志们：

由于工作安排的原因，市人大常委会预定要召开的全市人大新闻宣传工作座谈会直到今天下午才召开。会议虽然一再推迟，但适逢党的十七大胜利闭幕，举国上下正掀起学习贯彻党的十七大精神热潮之时。今天上午，市委召开了全市传达学习十七大精神报告会，我们切切实实体会到党的十七大是一个团结的大会、奋进的大会，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的春风扑面而来，为我们扎实做好各项工作倾注了强大的动力。今天下午的会议就是结合我们的工作实际，学习领会十七大报告精神，通过回顾和总结近年来我市人大新闻宣传工作的情况，研究如何与时俱进、开拓创新，进一步推进新形势下我市的人大新闻宣传工作。刚才，会议传达了全国和省人大有关人大新闻宣传工作会议精神，通报了惠州市第九届“人大好新闻奖”评选情况，对获奖作者进行了颁奖，并部署了市八届人大六次会议的新闻宣传工作。市委宣传部对这次会议给予了大力支持，罗川山副部长出席会议并对加强人大新闻宣传工作提出了很好的意见。希望大家以这次会议为新的起点，进一步提高认识，强化措施，努力把人大新闻宣传工作推上一个新台阶。下面，我谈两点意见。

一、近年来我市人大新闻宣传工作的基本情况

随着我国社会主义民主法制建设的推进，特别是党的十五大提出了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以后，人大的工作力度越来越大，人大在国家政治生活中的地位不断提高，人大的新闻宣传工作也在不断加强，发挥了越来越重要的作用。近年来，我市人大新闻宣传工作在各级人大常委会、党委宣传部门和新闻单位的共同努力下，紧扣“坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主和法制建设”这一主题，围绕我市改革发展大局和人大工作重点，不断加大力度，拓宽渠道，提高质量，取得了一定的效果。突出体现在以下几个方面：

1、把宣传工作摆上重要位置，努力完善运作机制。市委历来重视人民代表大会制度和社会主义民主法制的宣传工作，在*年6月作出的《中共惠州市委关于加强人大工作的意见》中，又强调各级党委宣传部门和新闻单位要积极宣传人民代表大会制度，把人大及其常委会的各项活动作为重要内容，纳入宣传计划，改进宣传方式，提高宣传效果。市人大常委会坚持把人大新闻宣传工作纳入人大工作的重要议事日程进行安排和部署，突出从三个方面建立了有序的工作机制，加强和规范了人大新闻宣传工作：一是制定实施了宣传报道工作制度和奖励办法，健全了机关宣传报道分工负责、发稿奖励、宣传报道情况定期总结汇报、好新闻和优秀通讯员评选等一系列措施，有力地调动了人大宣传工作的积极性和主动性；二是坚持每年开展全市“宣传人民代表大会制度好新闻”（人大好新闻奖）评选工作，并积极选送质量较好的作品参加全省“人大好新闻奖”评选；三是坚持每年召开有市人大常委会、市委宣传部门、新闻单位负责人和人大宣传工作者参加的全市人大新闻宣传工作座谈会，总结交流人大宣传工作的情况和经验，研究进一步做好宣传工作的措施，同时对在省、市“人大好新闻奖”评选中获奖的作者进行表彰和奖励，激励大家不断创新，多出精品。

2、加强宣传队伍建设，不断开辟宣传渠道。为壮大人大新闻宣传队伍，市人大机关努力强化“人人都是通讯员”的人大宣传工作理念，常委会办公室负责日常新闻宣传，各工作委员会、选联办负责相关工作领域的宣传报道，发动机关干部积极参与宣传工作；每年评选和奖励“宣传人民代表大会制度优秀通讯员”，调动干部参与宣传工作的积极性。各县（市、区）人大常委会普遍确定了专门负责人大宣传的通讯员，有的还在乡镇聘任了兼职通讯员，使宣传队伍的建设延伸到了基层。各级人大机关还加强了与新闻媒体的沟通与联系，选配了一批有较强业务能力、较熟悉人大工作的记者负责人大宣传，有效地提高了宣传质量。随着宣传队伍建设的加强，宣传渠道也不断拓宽。新闻媒体的主渠道作用得到较好的发挥，《惠州日报》曾先后开辟“民主与监督”、“人大天地”、“代表风采”等专栏（版），惠州电视台和惠州电台也相继开设专题节目，定期或不定期宣传人大制度和人大工作实践，使人大宣传工作做到了有文字、有图象、有声音。同时，认真办好人大机关内部刊物市人大常委会会刊、《惠州人大通讯》和简报《惠州人大信息》，不断提高办刊质量，扩大发行量，拓宽了人大宣传覆盖面；实施市人大常委会上网工程，设立《惠州人大信息网》，发挥互联网便捷、迅速、高效的特点，向社会宣传人大知识、人大工作动态，进一步扩大了人大工作的社会影响。

3、突出宣传重点，努力增强报道深度。近年来，市人大机关和新闻媒体逐渐减少人大新闻宣传中程式化的公文式报道，同时注意抓住人大工作中的重要事件，从多个侧面挖掘题材，增强报道深度。一是在每年人大例会召开时，抽调精兵强将组成专门的宣传班子，制定宣传方案，集中力量和版面开展宣传。在会前，主要宣传人大基本知识、人大代表风采、本年度人大相关工作回顾等。在会中，主要宣传人大依法履行国家权力机关职责、人大代表审议工作报告和提出议案建议等。在会后，宣传人大常委会和“一府两院”认真贯彻人代会的各项决议、办理代表议案建议，推进各项工作。二是在人大常委会每次会议召开时，较为详细地报道常委会听取和审议“一府两院”专题报告、提出审议意见、审议有关议案、通过有关决议决定、人事任免等事项，使群众了解人大常委会的职权、工作程序及其在我市政治、经济和社会生活中的重要作用。三是重视加强了对全市人大常委会主任座谈会的报道，宣传各级人大常委会开展相关工作的情况，向全社会传递了市委关于人大相关工作的部署、市人大常委会关于该项工作的指导性意见等重要信息。四是不断加大对常委会重要执法检查、工作视察和调研活动的报道力度，着重报道代表和委员在检查中发现的问题、提出的意见建议、有关部门的整改情况等，既宣传了人大的工作，又把舆论监督和人大监督紧密结合起来，揭露问题，督促整改，起到了很好的社会效果。

我市的人大新闻宣传工作虽然取得了一定的成绩，但与坚持和完善人民代表大会制度、加强民主与法制建设的要求相比，与国家权力机关在国家政治生活中的地位相比，尚有不小的差距。主要是有些地方和媒体对人大宣传工作仍不够重视，宣传力度在近两年有所下滑；程式化的公文式宣传仍占多数，缺乏有份量、有影响、吸引人的“精品”；会议宣传报道较多，对人大在闭会期间依法行使职权的实例报道较少；宣传队伍的整体素质仍然不高，宣传工作领域有待进一步拓宽。

二、认真贯彻党的十七大精神，以与时俱进的精神状态进一步加强和改进人大新闻宣传工作

深入学习领会十七大报告精神，并将有关精神贯彻落实到实际工作中去，是当前全党的一项重要任务。在人大新闻宣传工作中，学习贯彻十七大精神要重视解决好如下三个方面的问题：

1、从发展社会主义民主政治的高度，进一步提高对民主法制宣传重要性的认识，增强使命感和责任感。同志在十七大开幕大会上的报告，以“三个代表”重要思想为主线，提出了“全面建设小康社会”的宏伟目标，向人们描绘了中国未来20年的美好景象。全面建设小康社会的一个重要目标，就是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。政治文明的内涵很丰富，我的领会是：实行依法治国，建设社会主义法治国家是其中的重要内容，实现政治文明的关键在于不断坚持和完善人大代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是具有中国特色的政权组织形式。这一政权组织形式决定了人民代表大会是国家的权力机关，在整个国家机关体系中居于首位。然而，目前在实际工作中仍有一些人，甚至包括一些领导干部存在这样的一种看法，既然中国共产党是执政党，是领导中国一切的力量，人大还能起什么作用？人大不过是“花瓶”，是“表决机器”，是“橡皮图章”，显然对国家为什么要实行人民代表大会制度以及人大的法定地位和作用缺乏正确的认识。反映在新闻宣传工作上，我们总感到宣传的力度是不够的，应付式的多。因此，必须重视加强人大新闻宣传工作，必须明确，人大的新闻宣传工作不仅是人大工作的重要组成部分，也是党的宣传工作的重要方面。加强这项工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是做好人大工作的需要，是推进民主法制建设、实施依法治国基本方略的需要。必须通过我们扎实的工作，使人们深刻认识和理解人大制度，使各级领导干部更加自觉地尊重人大的地位，维护人大的权威，从而使人民代表大会制度这一根本政治制度建立在广泛的群众基础上，并得以不断巩固和完善，推动社会主义民主政治不断向前发展。

2、进一步明确新形势下人大新闻宣传工作的指导思想和工作重点。根据党的十七大精神和发展社会主义民主政治的要求，面对新世纪、新形势和新任务，我们必须进一步明确人大新闻宣传工作的指导思想和总体思路，这就是以邓小平理论和党的十七大精神为指导，认真贯彻同志“三个代表”重要思想，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度为主题，突出人大及其常委会依法行使职权这个重点，切实加强和改进人大新闻宣传工作，加大宣传力度，提高宣传质量，增强宣传实效，推进依法治市进程，保障和促进全面建设小康社会的顺利进行。围绕这个指导思想和总体思路，要重点抓好七个方面的工作：一是切实加强对邓小平同志关于社会主义民主法制建设的理论，以及十七大报告关于政治建设和政治体制改革的重要论述的宣传，以进一步增强广大干部群众的民主法制观念和人大意识，推进全市民主法制建设的进程。二是切实加强对人民代表大会制度的宣传，主要是宣传建立人民代表大会制度的出发点和最终目的，宣传人民代表大会制度在国家政治制度中的重要地位和作用，宣传人民代表大会决定国家方针的各项重大决策和监督其他国家机关的举措，在全社会逐步形成学习人大制度、了解人大制度、尊重人大地位、支持人大依法行使职权的良好环境。三是切实加强对人大及其常委会推动全面建设小康社会的宣传，当前主要是宣传好人大及其常委会为推进经济强市和文明城市建设所采取的重大举措和取得的主要成效。四是切实加强对人大及其常委会推进依法治市工作的宣传，当前要特别加强对市人大常委会开展执法监督工作的宣传，积极推进依法行政、公正司法。五是切实加强对人代会和人大常委会会议的宣传，要突出强调的是，对人大会议的宣传报道，在继续抓好会议的程序性报道的同时，一定要在深度报道上多下些功夫，这样一方面让人民群众了解国家权力机关是怎样行使职权、履行职责的，另一方面动员全市人民更好地贯彻会议精神，促进人大工作的开展。六是切实加强对人大及其常委会闭会期间日常重要工作的报道，这方面的素材是大量的，如各级人大及其常委会所开展的视察、执法检查、调查、代表评议等活动，还有地方人大行使监督权、决定权、任免权时所采取的开创性举措和取得的新经验、新成果，关键是我们要深入实际、调查研究，写出符合实际的新闻作品，让广大人民群众真正了解各级人大及其常委会做了哪些工作。七是切实加强和改进对人大代表履行职责情况的宣传，我市有6600名各级人大代表，他们是各级国家权力机关的主体，发挥着密切联系人民群众的桥梁纽带作用，对他们如何依法履行职责，参与管理地方国家事务，一定要大力宣传。

3、人大新闻宣传工作也要与时俱进，开拓创新，多出精品。同志在十七大报告中指出：实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然会突破我们，这是社会前进的必然规律。我们的新闻宣传工作一定要在原有的基础上，坚持与时俱进，不断创新发展。现有的人大新闻作品，多为程序性报道，形式呆板，内容生硬，读起来味同嚼蜡。人大工作一个很重要的原则是抓大事、议大事，所抓所议的每一项工作都事关经济发展和社会稳定，事关人民群众的生产、生活，可是为什么内容很重要，报道的效果都不好呢？其实，问题主要是：一思想重视不够，对人大新闻题材缺乏深入的挖掘。二认为人大工作法律性强，程序严谨，没有下功夫去运用灵活的形式表现、反映人大工作。增强人大新闻作品的吸引力，一定要在“活”字上多做文章，增强吸引力。如何使人大新闻作品体现“活”字，关键在于作者既要熟知人大工作，又要有较高的表现技巧。所以要求从事人大新闻宣传工作的同志，一要不断拓宽人大新闻渠道，主要是拓宽新闻题材渠道和新闻宣传的形式、体裁渠道，力求把人大新闻写活。二要树立精品意识，要深入挖掘好的题材，并且要善于抓住重大题材。要深入基层、深入实际中寻找题材，发现好题材，及时予以报道。三要加强策划和合作，努力提升人大新闻品位。

同志们，人大新闻是一座有待进一步发掘的“富矿”，题材很广，内涵丰富，潜力很大。只有下功夫去挖掘，才能使它焕发出应有的光彩。我相信，有人大常委会的高度重视、党委宣传部门的大力支持、新闻媒体和新闻工作者的辛勤劳动，一定能把人大新闻宣传工作提高到一个新的水平，推动我市民主法制建设不断深入发展。