在发展服务外包促进工作会议上的讲话

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今天的会议是全力推动我市加快发展服务外包，努力建设国家服务外包基地城市的动员会。刚才，泉山同志对今年的有关工作进行了全面部署，完全符合我市实际。会上印发的市政府《关于促进*服务外包发展的若干意见》，是一个重要的指导性文件，各部门、各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、充分认识加快发展服务外包的重要意义

纵观世界经济发展大势，国际服务产业转移的趋势日趋明显，服务外包风生云起，正在掀起经济全球化的又一次浪潮。跨国公司出于提升核心竞争力的需要，纷纷把公司的非核心业务分离出来，外包给本企业以外的服务提供者。目前，全球服务外包市场规模在3000亿至5000亿美元之间，并将在未来若干年内继续保持20％－30％的增长速度。预计到2008年，全球服务外包的市场规模将突破1万亿美元。作为一种全新的跨国生产组织形式，服务外包正在呈现出强劲的增长势头，展示出广阔的发展前景。春节期间，我认真阅读了《世界是平的》这本书，对全球化背景下的服务外包有了更加深刻的认识。作者认为：500年前，哥伦布环球旅行后告诉人们，世界是圆的；500年后的今天，人们又发现世界变平了。全球化在500年前就已经发生，共分为三个阶段。第一阶段始于哥伦布发现美洲新大陆，从1492年至1800年，主要是国家利用暴力向外扩张，将世界连为一体，这一阶段的全球化实际上就是殖民化。第二阶段从1800年持续到2000年，推动全球一体化的主要力量是跨国公司，由此出现了全球化的市场。第三阶段从2000年开始，世界进入一个全新的时代，越来越多的人被电脑、网络和各种新软件紧密联系在一起，全球的竞技场被一台无所不能的电脑夷平，世界缩小了、变平了。而Windows系统、外包、离岸经营等已经成为使世界平坦化的十大动力。这本书尽管有些结论过于乐观，有的立论故作惊人之语，但书中对服务外包产生的全球化背景和动因、前景等问题的分析，不乏令人瞩目和引人入胜的真知灼见。结合*发展的实际进行理性思考，可以给我们许多启示。第一，变平的世界使一切成为可能。随着信息技术特别是速数据网络系统的发展、网络宽带的广泛运用，平坦的世界冲破了时空限制，使人类跨区域、跨时间的所有生产活动和信息交流成为可能；平坦的世界使非贸易行为变成可贸易方式，意味着跨国公司的内部服务可根据各地区比较优势和竞争力进行国际布局，任何数字化的工作，任何可以被分解的价值链，都可以外包出去，使全球资源配置最优化成为可能；平坦的世界还跨越了体制和文化的障碍，使通行的商业准则被发展中国家普遍接受，降低了企业之间跨国合作的不确定性，使更大范围的国际分工与合作成为可能。我们要抓住和用好新的上升期，必须以世界眼光和战略思维，清醒地正视正在发生的变化，敏锐地抓住全球化带来的商机，大力发展服务外包等新兴服务业，促进又好有快发展。这是一项重大而紧迫的任务，我们必须肩负起历史赋予的庄严使命。第二，变平的世界使我们正处在危机之中。服务外包等许多令人目眩并不可阻挡的变化，被这本书形容为“在人们睡梦中发生的”，是“一种静悄悄的危机”。作者着重指出了美国在教育上的差距、进取心的差距、投入的差距、基础设施的差距。分析

我们的情况，这种差距就更大了。从国际上看，美国、日本和欧洲作为世界三大软件外包发包方，在2005年分别向国外发包176亿美元、106亿美元和60亿美元的业务，我国只分别承接了其中的2.38亿美元、5.68亿美元和0.15亿美元。而被称为“世界办公室”的印度，则承揽了世界软件外包服务的80％。世界500强企业中，有250多家企业向印度发包软件服务业务。印度能成为国际服务外包目的地国家，除了语言优势外，最重要的原因在于适应了世界贸易从传统货物贸易向服务贸易和技术贸易转变的历史趋势，满足了全球化条件下，跨国公司经营理念转变的需要，抓住了国际产业转移的契机。据专家对各国吸引离岸外包业务能力的综合评价，中国目前仅排在印度之后，预计到2010年，中国将成为承接软件外包的三大国家之一；2015年，将和印度并肩成为全球金融业务服务外包中心。大势当前，不进则退，慢进也是退。抢先发力，就能争得发展先机；棋高一招，就能在未来的竞争中赢得更大的市场份额。我们必须要有危机感和紧迫感，抓紧行动起来，切实把*的服务外包发展壮大起来。第三，要积极应对世界平坦化的挑战。作者曾预言：“在全新的时代，世界贸易组织、世界银行、八国集团的作用将日益淡出，推动未来全球化进程的将是理解平坦世界的个人，他们能迅速适应新世界的程序和技术，他们将来自世界的各个角落”。“在平坦的世界里，只要你具备足够水平的知识、技术、创意和自我激励，就能够抓住机会。与以往不同，不论这个人在世界哪个角落，只要他是最好的、最聪明的、最有生产力的或成本最低的，这个工作就非他莫属”。当前，我市正进入一个新的上升期，实现“三五八十”四大奋斗目标聚集的能量不断释放，“三步走”战略和五大战略举措扎实推进，滨海新区开发开放被纳入国家整体战略布局，这些都为我们大规模承接服务外包打下了坚实基础，创造了难得的历史性机遇。前不久，*被批准为国家服务外包基地城市，使我们率先进入国内领跑者的行列。如何抢抓新的机遇，应对新的挑战，最重要的是转变观念。要树立开放的意识，站在全球化的高度审视自己，把握未来，明确服务外包的发展方向，真正做到观念上与全球化同步，体制机制上与国际化接轨。要树立创新的意识，创新是一个国家和民族发展的不竭动力。在市场竞争中，能够可持续发展的企业不是做的最大的企业，而是能够不断创新的企业；对一个单位和一个地区来讲，创新的活力就是发展的潜力。要增强学习的能力。服务外包是知识和人才密集型的产业，成功者将是那些能够最快的学习习惯、流程和技能

的人。各级领导要使自己的思想不退化、观念不落伍，“避免成为世界平坦化冲击的局外人”，最基本的要求，就是随时了解和关注世界的新变化，不断学习和掌握现代科技的新本领。现在，我市的服务外包发展已全面启动，大家一定要认清肩负的使命，乘势而上，加快推进步伐。只要我们奋发图强，就一定能构筑起高层次的产业结构，把*建成国际一流的服务外包基地。

二、着力抓好发展服务外包的重点环节

经过近几年的努力，我市发展服务外包已经具备了一定的产业基础和技术实力。但总体看，服务外包还处在起步阶段，规模小，产业集聚度不高，缺少行业领军的龙头企业，还难以承接来自欧美的服务外包大单，加快发展的任务相当艰巨，当前最紧要的是着力抓好四个方面的重点工作：（一）要抓好引进和培育服务外包主体。从本质上讲，服务外包就是企业将内部分工转变为社会分工，将费用较高的企业内部交易转换成费用较低的市场交易，以最适合的成本将最适合的工作放到最适合的地方。而专业化的企业是承接服务外包的载体，是做大做强服务外包的前提。我市目前从事服务外包的企业仅有100余家，从业人员几千人，上规模的企业为数寥寥。而上海、大连、深圳等地，已拥有一批上千人的大型服务外包企业；在印度，大型企业的规模已达到几万人。这次我们明确提出，到2010年要培育出1-2家万人企业，50家千人企业，要有16万以上的从业人员。时间紧，任务重，各有关单位和区县必须高度重视引进和培育服务外包企业工作，全力向前推进。首先，要瞄准在津的跨国公司。目前，已有121家世界500强企业在津投资，摩托罗拉、三星、LG、丰田等跨国企业在*已经形成较大的产业规模。与此同时，一些跨国研发机构也纷纷落户*。这些企业既是承接服务外包的重要载体，也是发包服务外包的重要来源。我们要

充分利用多年形成的良好合作关系，动员在津的跨国公司承接更多的服务外包业务，并争取把母国所在地的外包业务，更多地发包给*的专业性机构。这是我们的优势，也是加快培育服务外包主体的一条捷径。其次，要紧紧盯住世界服务外包排名100强企业和国内大型服务外包企业。锁定重点目标，认真制定引进计划和策略，利用滨海新区开发开放纳入国家发展战略的契机，主动出击，加大招商力度。对已有意向的大项目要抓住不放，用更优惠的条件把项目吸引到*。第三，要大力培育一批具有自主

知识产权、自主品牌、高增值服务能力的本地服务外包骨干企业。要通过多方面的政策扶持，孵化一批创业型业，使其迅速完成资本的原始积累；帮助更多的中小企业度过成长期，走上自主创新之路，实现企业快速扩张，逐步成为具有较大规模的服务外包主体。（二）要抓好服务外包园区和示范区建设。园区和示范区建设是促进服务外包产业加速集聚的重要举措。这次市商务委等单位出台了对园区和示范区的认定标准，我们要以滨海新区、中心城区和有条件的郊区县为重点，按照“成熟一个、认定一个”的

要求，加快服务外包园区和示范区建设的步伐。开发区、保税区、新技术产业园区要对照示范区认定标准，充分发挥比较优势，加紧研究制定发展规划和更加开放的政策，吸引服务外包企业向示范区集聚，支持知名服务外包企业扩大规模，重点培育服务外包龙头企业和服务外包品牌，辐射和带动全市服务外包产业的发展。中心城区要加强与大专院校和科研单位的联合与合作，加快推进服务外包园区建设，形成各具特色的规划布局，扩大服务外包的综合发展空间，提升承接服务外包的能级。要坚持适度发展的原则，支持已具备一定基础条件的郊区县发展服务外包，建成若干服务外包园区。要通过园区和示范区建设，促进我市服务外包企业由产业集聚走向产业集群。（三）要抓好服务外包利用外资。承接服务外包既是当前跨国资本转移的重要趋势，也是我们今后招商引资工作的重点。发展服务外包，将极大的提升我市利用外资的层次和水平，优化产业价值链，促进外贸增长方式的转变，而且没有污染，资源消耗少，可以吸纳和安置大量高素质就业人口。与制造业直接投资不同，服务外包属于订单式的间接投资。这种投资一般规模不大，大都不盖厂房、不装生产线。有的外包企业租几间办公用房、聘一些员工就可以干起来，但产出效益大。各单位要转变传统招商引资的观念。了解服务外包的产业特征、发展趋势和转移路径，

把关注的目光盯在外包企业的用人规模、承接服务外包的业务量和技术附加值上，制定新的外资促进政策，以宽广的视野、超前的思维，迅速抢抓扑面而来的商机。要加大服务外包对外推介、宣传和招商力度，并纳入各责任单位的考核范围。尤其要大力引进软件外包、呼叫中心、金融后台服务与财务技术支持、研发设计、供应链管理和数据加工等领域的高附加值外包项目，使我们在新一轮的产业分工中占据高端。（四）要抓好人才培训。作为知识密集型行业，发展服务外包最需要的是人才。国际经验表明，凡是服务外包发展快的国家和地区，必定是高素质人力资源汇聚的地区。印度的大学每年可以向社会输送200万说英语的毕业生。印度的呼叫中心优秀的竞聘者只需要几十个小时的语言中和培训，就可以上岗为美国客户提供服务。而目前，制约我们发展最大的瓶颈因素，就是缺少大量的服务外包专业人才。“十一五”期间，国家为支持服务外包基地城市的发展，拿出5亿元专项资金，用于支持培训基地建设。按照我市这次确定的发展目标，到2010年，*每年至少要培训4万名合格的从业人员，才能满足发展的需求。市财政从今年起，每年将拿出5000万元，作为培训服务外包人才的扶持资金，但实际测算，缺口仍然很大。各单位和有关区县，必须把外包人才培训作为重中之重，看长远，算大帐，主动加大投入力度。要充分发挥*教育资源丰富的优势，调动大专院校和企业的积极性，

在政府引导下，积极探索符合市场要求的培训模式，抓紧建设一批服务外包人才培训基地。专业设置要紧密结合我市服务外包产业的发展要求，培训内容要全方位与国际接轨，重点培养外包产业急需的技能型和业务型人才。这项工作要抓紧运作，有条件的要先期启动，决不能让人才问题影响到服务外包发展的全局。

三、全力营造发展服务外包的良好环境

现在三区和各有关区县对发展服务外包看得很远，抓得热情很高，劲头很足。但要真正把这项工作抓出成效，还要在优化投资环境上下一番功夫。与制造业相比，跨国公司对服务外包承接地的综合环境有着更高的要求，我们必须以全新的理念，一流的标准，扎实的工作，精心营造发展服务外包的良好环境。（一）要切实加强组织领导。为加快发展服务外包，市政府专门成立了促进服务外包发展领导小组，三区和有关区县也要成立相应的组织机构。主要领导要亲自抓，分管领导要切实负起责任，具体工作要落实到部门和单位。要结合本区域的产业基础，认真研究制定服务外包的发展规划。规划既要有长远目标，也要

有近期目标，还要有可操作性。服务外包涉及多个部门和单位，领导小组要形成有效的协调和组织推动机制，定期召开例会，及时研究本区域服务外包发展的重大问题，搞好各部门的协调，不断加大工作的推动力度。（二）要切实抓好政策落实。服务外包作为新兴行业，许多情况还有待于探索和熟悉。我们既要充分整合和利用好已有的政

策资源，又要有针对性地出台一些新的法规政策，形成对服务外包的支持体系，把政策措施真正落到实处。要用好用足国家给予的优惠政策，把政策落实到位、执行到位，发挥好国家政策的引领作用。要进一步研究出台我市扶持服务外包产业发展的人才、土地、税收、资金、知识产权保护等配套措施。要积极借鉴印度、爱尔兰、新加坡等发达国家和国内先进地区的发展经验，及时对已有的政策体系进行调整、充实和完善。此外，还要建立健全鼓励服务外包企业自主创新的政策。承接服务外包不是我们的最终

目标，如何在承接过程中实现产业转型升级才是关键。从产业转型的规律看，服务外包的承接方经过一段时间的发展，往往会成为独立发包方。我们要通过政策的强力支持，措施的有效推动，引导和鼓励更多的外包企业自主创新，掌握核心技术，真正实现承接转移向独立发包的优化提升。（三）要切实搞好环境服务。环境服务是一项系统工程。这几年我们在设施建设上取得了明显成效，通信、电力、交通等基础设施日臻完善，这些都为发展服务外包提供了良好的基础条件。但仅有这些还远远不够，还必须重视适宜服务外包的软环境建设。一是要加强法制环境建设。ITO和BPO发包方对承接地知识产权保护和数据安全环境有着极为严格的要求，我们必须抓紧建立和完善地方相关法律法规，严厉打击各类侵权行为，鼓励企业参加国际质量认证，切实保护发包方的知识产权和商业秘密不受侵犯。二是要加强商业诚信建设。发包方在选择外包服务供应商时，不仅要考虑服务的价格和质量，更看重企业的商业信用。我们要抓紧服务外包行业构建依法经营，诚实守信的信用体系，用诚信赢得发包客户的信赖。三是要加强信息化的公共平台建设。各单位除建立软件测试等公共技术服务平台和公共服务支持平台外，还要抓好服务外包数据库建设，及时为企业提供服务外包政策咨询、信息服务和业务指导。四是要加强“绿色通道”建设。服务外包企业的业务流程很多是以“小时”为计算单元的。提高服务质量，很重要的一项是跟上服务对象的节奏，加快工作流程运转，提高办事效率。对服务外包企业在项目申请、企业注册、政策咨询、人事、资质认定、大通关等，要实行一个窗口办公，一站式服务，一路开“绿灯”，使更多的服务外包企业愿意来，留得住，成长快。

同志们，我市服务外包发展正站在一个新的起点，面临着无限商机。我们要迅速行动，高位起步，扎实推进，务求实效，全力开创*服务外包发展的新局面，为实现*又好又快发展做出更大的贡献。