在全市组织人事编制工作会议发言

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各位领导,同志们：

根据大会的安排，我就*年全市机构编制工作作一个简要回顾，并就今年工作讲几点意见：

一、*年全市机构编制工作的简要回顾

由于市委、市政府和市编委的正确领导，各部门各单位的支持配合，市、县机构编制部门围绕我市经济社会发展大局和“民本岳阳”九项工程，积极履行职责，不断开拓进取，较好地完成了各项任务。

———机构改革平稳推进。市政府机构改革上半年完成后，我们根据市委优化经济环境、加大招商引资力度的工作要求，在市纪委设立优化经济环境办公室，在市政府办证大厅加挂了“外商投资服务中心”的牌子，并且单独成立招商局，专门负责招商引资工作。各县（市、区）政府机构改革方案已经通过市委、市政府批复，华容、汨罗、岳阳县完成了“三定”批复，改革基本到位；其他县（市、区）也批复了部分“三定”方案。乡镇机构改革试点进展顺利。全市机构编制系统就乡镇机构改革开展了一次较大规模的调研，市编办调研形成的《关于当前乡镇机构改革的几个主要问题》、《精官减副出效益》的调查报告，引起了省编办和市委、市政府领导的高度重视。湘阴县将32个乡镇减至19个，乡镇班子成员由513人减少到288人。该县被确定为乡镇机构改革试点县之后，县委、县政府组织有关人员进行了深入调查，多次召开专题会议进行研究，改革试点方案已经上报市委、市政府。华容从*年开始启动乡镇事业站所改革，精简事业编制492名，分流人员1283名，其中516人分流后已经买断工龄，完全与财政脱钩。事业单位机构改革进入攻坚克难阶段。我们按照分类处理的办法，与各事业单位及其主管部门反复协调，加快了改革步伐。截止目前，除8家事业单位因类别难以界定、待上级出台相关政策再进行改革外，其余单位改革任务已经完成。华容、汨罗事业单位改革已经接近尾声。中央编办、省编办对我市事业单位机构改革给予了充分肯定。

———机构编制管理效果明显。市委、市政府年初下发了《关于进一步规范机构编制管理，严格控制机构编制增长的通知》（岳发〔*〕3号），进一步规范了机构编制审批程序，严肃了机构编制工作纪律。岳阳县根据过去管理分散，进人口子多人员恶性膨胀的实际，在2002年实行集中管理，编委“一支笔”审批，去年进一步完善机构编制管理机制，严格把关，在连续三年人员编制“负增长”的基础上，再次实现了“负增长”。平江县结合本地实际，下发了《平江县党政领导干部任期编制人事责任审计暂行规定》，对县直行政事业单位党政正职领导干部和乡镇党委、政府正职领导干部实行编制人事责任任期审计，首次实现了人员编制的“负增长”。临湘市、岳阳楼区也下发了加强机构编制编制管理的文件,进一步完善了机构编制管理机制。全市全面推行编制实名制管理，认真开展了清理“吃空饷”人员活动。市编办下发了《关于实行“编制实名制”，认真清理清退借调和临时雇请人员的通知》，各地各单位张榜公示人员编制情况，主动接受干部群众的监督，机构编制部门进行跟踪督查，全市共计清退临雇借调人员415名。其中，市直清退81名。10月份市编办联合市监察局、市财政局下发了《关于认真核查市直财政统发工资人员清理“吃空饷”人员的通知》，之后又转发了中央编办《关于对“吃空饷”问题开展督促检查的通知》，全市共计清理“吃空饷”人员497名。我们按照中央编办和省编办的要求，坚持定期督查与不定期督查相结合，全面督查与专项督查相结合，坚持原则，扎扎实实地抓机构编制监督检查，上半结合编制实名制和清理借调人员的工作，重点加强了市直部门的督查，下发整改通知14份。对问题比较突出的单位，我们按照岳发〔*〕3号文件的规定，停办了单位的机构编制手续，会同有关部门核减了单位业务经费，停发了借调人员的工资，24名借调人员被清退回原单位。9月13日至23日，市人大常委会、市政协、市纪委、市委组织部和市编办组成联合督查组，对县（市、区）机构编制工作进行了一次全面督查，通过看文件、查台帐、翻资料、开座谈会、个别访谈等办法，共查出各类问题28个。督查后以市委办、市政府办名义发了通报，针对存在的问题，逐个单位下发了整改通知。12月份我办又督查核实了整改情况，查出的28个问题有19个得到了有效解决，9个正在采取措施解决之中。由于严格控制，督查到位，效果明显。市直行政事业单位全年减员508人，新进672人，净增164人。新进人员中，政策性安置158名，解决公安“两校”毕业生遗留问题92名。如果不考虑上述因素，全年减员86人。云溪、临湘、华容、汨罗等地行政事业单位人员均出现“零增长”或“负增长”。岳阳县和云溪区不仅消化了以前超配的职数，而且连续两年没有超职数配备科级干部，华容消化科级职数81名，平江消化64名，湘阴消化72名。

———事业单位登记工作逐步规范。我们认真贯彻落实国务院《事业单位登记管理暂行条例》和中央编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，在巩固过来成果的基础上，严格按要求实施年审，认真整理和进一步规范了事业单位登记管理档案。市编办组织进行了登记管理首次行政执法检查，规范了相关单位的行为，促进了事业单位的健康发展。我们按照“稳步发展、逐步完善、周密细致、规范运作”的原则，筹备成立了岳阳市事业单位法人协会，首批发展会员单位62家。临湘市举办了为期3天的事业单位法定代表人培训班，450名法定代表人参加了培训。岳阳楼区加强各单位牌章的管理，制止了随意加挂牌子、刻制公章的问题。

全市机构编制工作虽然取得了一定的成绩，也存在一些不容忽视的问题。一是对机构编制工作的认识不一致。在一些地方，机构编制工作没有引起领导的高度重视，有时由分管其他工作的领导决策、或者开会行文后才将涉及的机构编制事宜交来履行程序，有的甚至连程序都不履行。有些部门，机构的变动、编制的调整和人员的异动，事前不向机构编制部门报告，造成既成事实后再到编办补办手续；有的干脆瞒天过海，等到督查时发现了问题再作解释。二是机构编制管理机制不够健全。目前，机构编制的规范化程度还比较低，这就使本应由法律加以规范的事情，却由机构编制部门承受压力；本应由法律框架下各方面研究论证的“博弈”过程，变为机构编制部门单独面对；本应依法进行查处的行为，却使机构编制部门难以实行。只要有新的任务，各个部门就借机要求增加机构，增加人员，增挂牌子，提升规格，加之缺乏法律约束，造成“条条干预”比较突出，违反机构编制管理“三个一”制度的现象时有发生，机构编制部门加强管理、严格控制显得非常艰难。三是机构编制刚性增长的压力很大。机构编制是关系财政，关系群众利益，关系各项工作体制机制保障的政治资源，机构编制部门肩负着降低行政成本、提高行政效率的责任。但是，由于政策性安置任务重，各政策性安置单位为了顺利完成安置任务，往往只强调安置政策的重要，使机构编制部门处于“两难”的境地，加之干部改变身份的“出口”不畅，要控制增长或实现“负增长”，机构编制部门压力很大。

二、*年的几项主要工作

*年，全市机构编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，深入贯彻党的十六届五中全会和市委四届十次全会精神，积极稳妥推进乡镇机构改革试点，继续精心组织事业单位分类改革和有关行政管理体制改革，切实加强机构编制管理和事业单位登记管理，为实现民本岳阳的和谐崛起作出应有的贡献。

1、积极抓好机构改革，促进经济社会和谐发展

随着经济全球化步伐加快和我国经济社会快速发展，政府要应对比以往广得多、复杂得多的矛盾，作为上层建筑的行政管理体制必须作出调适，以回应经济基础的巨大变革。

一是稳步推进乡镇机构改革试点。按照省委、省政府《关于推进乡镇机构改革试点工作的实施意见》精神，继续推进乡镇机构改革试点工作。跟踪并动态掌握试点进展情况，研究解决重点、难点问题，及时总结和推广行之有效的经验作法。市编办重点加强对湘阴县试点工作的指导，力争按省编办要求在上半年基本完成试点任务。其他各县（市、区）也要结合本地实际情况，选择1—2个乡镇进行试点，制订改革预案，针对可能出现的困难和问题，研究和探索改革新路子。

二是继续推进事业单位机构改革。督促有关县（市、区）完成事业单位分类和改革方案的拟订审批工作。已经完成分类和方案审批工作的地方，要进一步研究探索分类后事业单位改革的办法，逐步建立基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平的公益服务体系，促进公益事业的健康发展。

三是着力抓好行政执法队伍清理和整顿。不含省里垂直管理的部门，市直有行政执法队伍28个，定编613名，其中全额拨款单位19个，编制456名,差额拨款单位2个,编制50名,收规费的单位7个，编制111名。这些门类繁多，五花八门的执法机构，大多数是依法执法的，但也有些执法机构的执法人员只顾小团体利益，乱执法、乱收费、乱罚款，影响了岳阳的经济环境。因此，要进一步树立“抓机构编制就是抓财政增收节支，就是抓治理经济环境，就是抓依法行政”的理念，从体制、职能和机构的调整入手，认真清理执法队伍，改革和创新行政执法体制，切实解决多层执法、多头执法、重复执法、执法扰民等问题。顺利推进综合行政执法工作。

四是配合做好文化体制改革和实施《公务员法》等有关方面的工作。贯彻落实党中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，配合有关部门重点研究和处理改革涉及的管理体制、职能转变、编制调整等问题。衔接配套相关政策，分类指导，大力加强公益性文化事业，规范国有文化事业单位的转制，加强文化事业单位剥离企业的监管。与此同时，根据实施《公务员法》的要求，加强与组织、人事部门的配合，稳妥处理实施过程中的有关机构编制问题。

2、巩固完善机构编制管理，严格控制机构编制增长

去年12月，中央编办提出机构编制管理“五不准”。即：不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制。为落实“五不准”，全国统一设立“12310”举报电话，中央编办已经开通了举报电话和电子邮箱接受举报。中央编办领导强调，各级机构编制部门都要有专人负责受理举报，凡举报的问题，每一件都要查实，对实名举报的，做到件件有回音。经查实违反机构编制纪律的问题，将按党纪政纪的有关规定，严肃处理。今年机构编制管理就是要认真落实“五不准”，重点抓好下面几项工作：

一是建立健全“三定”规定执行情况的监督机制。长期以来，在机构编制管理上，仅仅局限于“机构数”、“人头数”的狭小框子，忽视了“三定”中重要的一个方面，即各部门按“三定”规定履行职能职责的情况的监督管理。今后要加强对各部门对“三定”规定执行情况的监督，公开政府有关部门的职责权限，职能调整与编制状况，营造群众参与和社会监督的良好环境，使各部门的职能职责在“阳光”下履行，在“阳光”下运作。

二是建立健全县乡机构编制宏观管理机制。根据政府职能转变、行政环境变化和财政能力状况，综合考虑各地人口、面积、经济社会发展水平、财政收入等因素，科学合理地研究各县（市、区）事业单位编制总量，以及年度增编控制数。今后凡新设立或者变更的机构，不仅要批复机构规格，还要批复主要职能、领导职数和内设机构。严格控制新增事业机构，严格控制事业机构升格。加大乡镇机构编制管理力度，全面清退借用人员、临雇人员、挂靠人员和上一轮改革分流未到位的人员。重新核定行政事业编制，实行省一级总量控制。建立编制和人员台账，推行实名制管理，确保乡镇机构编制和实有人员五年内只减不增。

三是建立健全编制动态管理机制。善于运用弹性调控手段用好用活现有编制，有减有增，动态调整。在控制好编制总规模的同时，根据经济社会发展的需要和职能的变化，适时进行调整和优化。对于弱化或取消职能的机构，要相应冻结编制、减少编制或撤销机构；对于加强或新增职能的机构，要尽量整合资源，挖掘潜力，相应调整。最近我们将根据中央编办、省编办要求研究出台《岳阳市事业单位机构编制管理规定》，促进事业单位机构编制管理法治化、规范化。

四是建立健全机构编制监督检查和评估机制。要了解和掌握机构编制执行情况，及时发现问题。定期分析研究机构编制现状，有针对性地提出解决问题的办法。要跟踪重大机构改革方案的实施，保证各项措施落到实处。强化约束机制，加大对机构编制执行情况的考核力度。机构编制工作已经纳入市政府对各个部门的年度目标管理考核，对市直各单位加强机构编制管理工作发挥了较好的作用。今年市委已将县、乡机构编制工作纳入了对各县（市、区）“民本岳阳”的考核内容。根据省委、省政府《关于推进乡镇机构改革试点工作的实施意见》要求，“要将乡镇机构编制管理列入县乡领导干部年度考核内容，各级编办与组织、财政、人事等部门密切配合，进一步健全机构编制的约束机制，把机构编制管理情况与县乡领导的业绩和使用挂钩。”我们将研究拟订具体的考评办法，再向相关部门报告，把这项工作落到实处。要充分发挥机构编制特邀监督员的作用，加强机构编制工作的经常性督查，重点督查各地各单位遵守机构编制管理“五不准”的情况。拓宽信息渠道，开通机构编制举报电话“12310”，认真受理干部群众举报，做好举报电话和信访案件的受理查处工作。

五是建立健全机构编制信息化管理机制。进一步完善机构编制“三统一”等基础性工作，加强证（卡）建设和机构编制软件建设，完善由市编办统一监制的用（列）编通知单。市编办将在第一季度末组织专项督查，确保“三统一”落到实处。加强岳阳机构编制网站建设，充分利用现代网络手段宣传机构编制政策，公布机构编制信息，加强上下联络与沟通。加强与财政、人事等部门的联系和配合，建立定期沟通的平台和工作机制。继续抓好编制实名制管理，把清理借调人员、临雇人员和“吃空饷”人员的工作常态化，促进机构编制管理逐步走上规范化轨道。

3、认真落实《条例》，创新事业单位登记管理

重新修订的《事业单位登记管理暂行条例》是我们搞好事业单位登记工作的法规，必须认真领会，切实执行。一是夯实事业单位登记管理基础。严格按程序按要求把好设立、变更、注销登记材料审核关，提高登记工作质量。进一步完善和规范登记档案管理。作好事业单位网上登记准备工作。结合事业单位法人协会学习讲座活动，举办1－2期事业单位法定代表人培训班。二是加强事业单位法人监督。严格按要求抓好事业单位年度检查工作，积极探索建立事业单位法人资质的跟踪机制与评价机制，加大对事业单位法人开展业务活动情况的监督力度，及时注销丧失法人条件的事业单位法人资格。三是积极开展法人协会活动。要按照事业单位法人协会章程制定工作规划，积极开展维权服务、学术讲座、理论研讨和学习考察等活动，搞好省、市“优秀事业单位法人”和“优秀事业单位法定代表人”的评选表彰活动。

4、切实加强自身建设，努力提高机构编制工作水平

新的形势、新的任务对机构编制部门提出了新的要求，我们必须与时俱进，不断提高自身素质和能力。

一是加强学习调研，提高服务大局的能力。要把加强学习调研、提高思想理论素质和业务素质作为机构编制队伍自身建设的重中之重，建设学习型机关。要切实转变工作作风，深入开展调查研究，把握新形势，了解新情况，及时发现和解决问题。牢固树立大局意识，自觉把机构编制工作同党委、政府的工作大局联系起来，做到围绕中心，服务大局，心系群众。

二是积极进取，提高开拓创新的能力。要始终保持积极进取的精神状态，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作，使机构编制工作真正体现时代性，把握规律性，富于创造性。要建立鼓励创新的机制，营造鼓励创新的氛围。要敢于触及矛盾，善于化解矛盾，通过体制创新，不断消除妨碍改革发展稳定的体制机制弊端。

三是发挥参谋助手作用，提高决策咨询和综合协调能力。要围绕党委、政府的中心工作，积极主动地提出体制、职能、机构、编制等方面的改革建议，充分发挥参谋助手作用，真正做到关键时刻拿得出、用得上、有作为。要主动为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法提出意见和建议。要改革工作方法，提高工作水平，既要坚持原则，又要善于协调。

四是完善监督制约机制，提高拒腐防变的能力。要按照中央组织部、中央编办、人事部三部门通知精神，严肃机构编制工作纪律，加强制度建设，完善内部管理。进一步落实党风廉政建设责任制，形成监督制约机制，建设清正廉洁的机构编制队伍。市、县两级编办工作人员要严格依法行政，按照法律、法规、政策办事，确保公正公平、优质高效。

今年是我市“十一五”规划的开局之年，机构编制部门肩负着艰巨的任务，必须按照新时期保持共产党员先进性的基本要求，提高自身的思想素质和业务素质，努力增强工作能力，不断开创机构编制工作新局面。