在县（市、区）编办主任工作会议发言

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同志们：

根据主任会议的安排，我受忠勇主任的委托，就县（市、区）机构编制工作讲几个具体问题。不当之处，请批评指正。

一、常规工作要规范运作

今年县（市、区）机构编制常规管理的核心内容是三个“严格控制”：严格控制设立和升格机构，严格控制人员编制增长，严格控制超职数配备领导干部。去年我们通过严格控制，有6个县（市、区）实现了人员编制的“零增长”或“负增长”。今年要进一步加强常规管理工作，规范审批程序，加大控制力度，力争取得更大的成绩。就此我讲三个具体问题：

一是要健全和完善人员编制预算管理制度。据我们去年督查的情况来看，有的地方依然存在人员编制与财政预算“两张皮”的现象。不掌握财政预算的手段，机构编制工作不可能管住。在这一方面临湘、云溪有很好的经验，他们每年年初由机构编制部门制定人员编制预算方案，将各单位人员编制增减情况一一核实，然后财政部门严格根据编办核定的编制范围下拨人员经费，堵住了管理漏洞。各地可以学习和应用这种办法，也可以结合实际另行采取措施，但总的要求是一定要把人员编制与财政预算配套起来。如果“两张皮”的问题得不到解决，人员编制的关口是不可能把住的。今年7月份的县（市、区）机构编制督查，我们要把这项工作作为督点。

二是要从紧控制复退军人安置。机构编制进口卡紧以后，复退军人安置成为事业单位进人的主渠道，各县（市）每年复退军人安置任务一般有一百多名。但各地控制情况不一，有的控得紧，一年只安置三、四十名，而且基本上都安置进经费自理事业单位；有的把关不严，一年安置一百多名，个别的甚至将复退军人安置进公检法司部门。今年各县（市、区）都要加大控制力度，尽量促使复退军人实行货币化安置，严格控制进财政笼子，为事业单位减轻人员包袱。

三是要切实加强机构编制调研信息工作。为了加强机构编制调研信息工作，我们去年专门召开了调研信息工作会议，完善了制度，下发了文件。但是各地落实的情况不一。做得最好的是平江县编办，全年上报信息文章12篇，在省编办、市编办内刊均有发稿，在此在专门提出表扬。但有的地方平时不烧香，临时抱佛脚，到临近检查时凑上几篇应付了事，这不是一种负责任的工作态度。调研信息工作是谋事之道、成事之基，是机构编制部门的“立办之本”。深入开展调查研究是加强机构编制常规管理的必要条件；调研信息工作抓不好，机构编制工作的水平就提不高，严格控制的目标终究是难以实现的。各县（市、区）编办贴近基层，优势明显，一定要结合市编办的工作部署和本地工作实际，每年选择2－3个有价值的课题，组织力量进行深入研究，努力寻找解决问题的办法。要严格按要求报送信息文章及其他材料，每月至少要上报1篇信息文章，通过省、市编办的宣传推介，达到信息共享的目的。各位主任要像临湘编办的权正球同志一样，保持求真务实的工作作风，带头参与调研信息工作，并动员全办干部全员参与到这项工作中来。

二、重点工作要着力抓好

从去年的督查和目标考核的情况来看，各县（市、区）机构编制工作还不平衡，有的薄弱环节还比较多，采取措施认真解决。

一是要全面实现机构编制管理“三统一”。关于“三统一”，我们这几年来三令五申，但并没有完全落实。有的台帐不全，一些部门单位没有建立台帐；有的数据不准，台帐数据与实际情况有差距，严重影响到机构编制规范化管理。今年，市编办下定决心要把这些基础性工作抓起来，与县（市、区）签订了工作目标责任状，以落实工作责任。要统一使用列编通知单。以前各县（市、区）各搞一套，既留下了管理空当，又不方便查对统计。鉴于各地情况不一，我们不要求列编通知单的式样与市编办的完全一致，但一定要由市编办监制，统一附码。要统一使用机构编制管理软件。市编办的软件通过多次征求大家的意见，反复修改，现在已经比较完善了，大家应当迅速用于实际。有的地方习惯于使用自己开发的软件，我们也不强求一致。但必须统一的是：相关信息全部输入电脑，管理软件得到有效使用，不能当作摆设。要完善机构编制管理证（卡、帐）。我们不要求证（卡、帐）三者齐全，但三者必具其一，所有机构编制和实有人员信息必须完备，必须与实际情况一致。上述工作目标，一定要在4月底前实现。5月份，我们要组织专项督查，对没有实现的，要在全市通报批评。

二是要坚持抓好实施“编制实名制”和清理“吃空饷”人员的工作。实施“编制实名制”的工作布置得比较早，但直到去年年底，相当一部分县（市、区）并没有完全抓到位。还有的只发了个文件，迄今没有实质性的动作；有的只在乡镇进行了公示，县直部门单位没有完成公示任务；有的进行了公示，但对清理出来的临雇借调人员没有处理好。今年4月底前，各县（市、区）要扫清尾巴，县直所有部门单位和乡镇机关事业单位都要按要求进行公示；对清理出来的临雇借调人员，要下大力气清理清退。由于县（市、区）行政编制比较紧，借调人员和混编混岗人员非常普遍，清理的难度会比较大。但大家绝不能因此听之任之，如果撒手不管，听凭各部门单位自行乱调人员，机构编制部门就失去了存在的价值。结合实施“编制实名制”，各县（市、区）要全面清理“吃空饷”人员。去年这项工作布置后时间很紧，相当一部分地方包括市直在内，还没有全部完成清理任务。今年各县（市、区）编办要联合相关职能部门，组织专人下去，逐个单位认真清理。清理工作要严格、细致，对单位和个人弄虚作假的，要严肃处理。这项工作临湘、华容、汨罗抓得很扎实，效果很明显，大家可以交流学习。实施“编制实名制”和清理“吃空饷”人员的工作，今后要坚持抓下去，对各单位人员编制情况，要每年公示一次，每年清理一次，让临雇借调人员、混编混岗人员、“吃空饷”人员无处藏身。有条件建立网站的，要结合政务公开，在网上进行公示，更大范围地接受干部群众监督。

三是要加强机构编制监督检查。中央编办、省编办要求各级机构编制部门进一步加强监督检查工作，为此明确了督点，设立了督查机构，开通了举报电话。但是由于社会风气的影响，想当老好人的多，敢于得罪人的少；姑息迁就的多，坚持原则的少；本当严肃认真的监督检查往往变成了走马观花、蜻蜓点水，不痛不痒，解决不了实际问题。各县（市、区）编办一定要结合实际，踏踏实实地开展督查工作，每年要组织两次以上的集中督查活动。一方面要查各乡镇和各部门单位执行机构编制“五不准”的情况，严肃机构编制纪律；另一方面要加强对各部门单位执行“三定”规定或相关文件情况的监督，规范部门行为，优化发展环境，提高机构编制效益。督查一次，就要通报一次，要点出问题，点到单位；要敢于较真，对违反机构编制纪律的事情，发现一件，就要处理一件。今年按照中面和省里的统一部署，市州一级要开通全国联网的“12310”机构编制举报电话，有条件的县（市）也可以争取开通。

三、创新性的工作要大胆突破

按照市编委领导的要求，今年我们要把工作重心转移到县（市、区）机构编制管理上来，创新管理机制，变过去对县（市、区）单纯的业务指导为业务指导与监督管理并重，切实加强县（市、区）机构编制管理。

一是要建立健全机构编制宏观管理机制。要加强对县（市、区）机构编制工作的宏观管理，对事业单位人员编制实行总量控制，明确各县（市、区）事业单位编制控制总量和年度控制目标，确定其增减幅度。要对事业机构实行限额管理，综合考虑全市情况，参照行政机构限额管理的办法，测算各县（市、区）副科以上事业单位的限额，明确其增减幅度。要将副科以上领导职数上管一级。对今后新成立的副科以上事业机构，市编办要将职数纳入审批范围；对原有副科以上事业机构的领导职数要认真清理。各县（市、区）编办要结合实际，认真研究本地今后5年内机构编制的控制目标及2006年度的具体控制数量，于3月5日前报市编办；市编办将进行适当调控，并发文予以规范。实行总量控制不是抢大家的权，这既是市编办的职责所在，也是市编办对各县（市、区）机构编制部门工作的大力支持，是为大家优化工作环境，最大限度地帮助大家实现规范管理。实行总量控制也不是政治作秀，而是规范管理的大势所趋。中央编办、省编办多次发文要求加强机构编制的宏观管理，湖北、宁夏、河南等多个省市早在几年前就采取了这种管理办法，收到了很好的效果。实行总量控制离不开大家的大力支持和配合，各位主任必须转变思想，更新观念，以向事业负责、向人民负责的工作态度，积极主动地落实这项工作，不能观望等待，不能消极对待，更不能阳奉阴违。配套总量控制办法，我们要进一步加强县（市、区）机构编制统计工作，建立机构编制工作季报制度，各县（市、区）编办每季度要将机构编制基本数据和变化情况向市编办如实报告。所报的材料数据必须有各位主任的签字，绝不允许弄虚作假。

二是要积极推进和完善各项机构改革措施。关于机构改革，忠勇主任在大会报告已经作了要求，我只强调几个具体问题。行政事业单位机构改革要尽早完成，不能留尾巴。汨罗、湘阴上一轮机构改革的遗留问题，必须在今年4月底前解决，物价、乡镇企业部门坚决要改革到位。5月份我们要专门就此来督查，如再不到位，我们将在年底市委、市政府对各县（市、区）建设民本岳阳考评工作中从重扣分。事业单位机构改革在今年上半年要全部结束，县直事业单位都要下发“十定”方案。湘阴县在推进乡镇机构改革试点的过程中，要注重政府职能转变，科学设置机构，合理配备编制，确保改革平稳推进，每个月底要将改革进展情况向市编办汇报一次。其他县（市、区）也要大胆试点，为全面推进乡镇机构改革作准备。

三是要创新事业单位登记管理工作。事业单位登记管理工作是一项发展潜力很大的工作，将来社会事业门类齐全、投资主体实现多元化之后，登记管理工作必将大有作为。我们过去就把登记管理工作定位为编办的“半壁江山”，现在为贯彻《事业单位登记管理暂行条例》，中央编办出台了《实施细则》，工作环境正在逐步优化，更加应当引起我们的高度重视。过来市县两级登记管理机关积极发挥主观能动性，从无到有，把登记管理工作开展得有声有色，切实加强了年度审查、档案管理等常规管理，给登记管理工作打下了坚实的基础。今年我们要把更多的精力投入制度创新，强化制约措施，切实发挥《事业单位法人证书》的作用，开辟登记管理工作新领域。要坚持开展登记管理行政执法检查，检查范围可以适当扩大，检查方法可以更加灵活多样，要把检查和调研结合起来，检查之后不但要发通报，更要撰写研究报告，对检查发现的问题要提出可行性的解决办法。要积极探索建立事业单位法人资质的跟踪管理机制，随时关注事业单位法人各项资质的变化情况，包括法定代表人变动情况、开展业务活动情况、开办资金变化情况、固定场所变更情况等，对违背《条例》和《实施细则》的行为，要向法人单位提出整改意见并督促整改到位；对那些丧失法人条件的事业单位法人，要敢于下手，及时注销其法人资格。要研究事业单位法人的评价机制。一方面要研究现行评价体制的弊病，在理论上探索建立新型评价体制的办法；另一方面也要研究评价操作上的通病，尽量改变现在不论工作业绩如何、基本上评为“A”级的现象。要推广应用部门联席会议机制，切实加强与财政、银行、质监等部门单位的联系，争取了他们的支持，扩大事业单位登记管理工作的影响。

同志们，县（市、区）机构编制工作面临艰巨任务，但只要我们敢于拼搏、勇于争先，就一定能圆满地完成全年的目标任务。至于我本人，一定会努力向大家学习，支持和配合大家的工作，与大家同心同德、同舟共济，促进县（市、区）机构编制工作更快更好发展！