在全市农村税费改革试点工作会议上的发言

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同志们：

根据会议安排，我就如何配合农村税费改革，积极推进我市乡镇机构改革试点工作的有关问题，作几点简要说明。

一、要明确乡镇机构改革在农村税费改革中的重要地位

乡镇机构改革是农村税费改革的重头戏，不切实转变乡镇政府职能，把乡镇机构和人员编制减下来，农村税费改革就很难顺利推进。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市乡镇机构改革工作进展比较顺利，效果比较明显，共清理清退乡镇各类雇请人员3137人，精简中小学教职工2113人；乡镇机关内设机构精简396个，精简了51.4%；行政编制精简798名，精简了13.7%；事业站所精简2210个，精简56%；事业编制精简2737名，精简15.2%。通过改革，政府职能有所转变，财政和农民负担有所减轻，干部作风有所改进，为顺利推进农村税费改革奠定了基础。从今年起，全部免征农业税，这就使得乡镇机构臃肿、人员过多、关系不顺、财政困难等问题进一步凸显出来，并引发了一系列深层次的矛盾和问题。一方面，农业税取消后，乡镇政府原承担的职能发生了较大的变化，需要对乡镇政府的职能进行重新定位。另一方面，取消农业税后，乡镇政府自己组织的收入减少，不少乡镇主要靠上级财政转移支付维持正常运转。如果职能减少，收入减少，还不撤庙减僧，乡镇的正常运转就会面临巨大的困难。这次我们在全市开展乡镇机构改革调研时，解剖了16个乡镇，发现有的乡镇经营管理站有32个人，有的乡镇财政所有47个人，人浮于事的状况令人震惊。大部分乡镇负债度日，有的乡镇债务累积达三千七百万元。为此，我们要积极推进乡镇机构改革试点，进一步转变乡镇政府职能，精简机构和人员编制，降低行政成本，提高工作效率，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇管理体制和运行机制，以利于从根本上减轻农民负担，促进我市农村经济和各项社会事业的发展。

二、要切实把握乡镇机构改革试点的重点

全国、全省农村税费改革试点工作会议之后，我们根据中央、省里的要求和部署，按照市委、市政府统一安排，进行了充分调研。我们认为，各地在试点过程中，要重点抓好四个方面的工作。

（一）转变乡镇政府职能

转变职能是机构改革试点能否取得突破的关键所在。以往的改革实践表明，如果政府的管理职能和管理方法不作调整，各方面关系就难以理顺，机构和人员就减不下来，行政效率就无法提高。宪法规定乡镇政府职能有7条，而实际上乡镇党委、政府有好几十项任务，几乎无所不包，成了一级“无限责任政府”。市场经济体制要求乡镇党委、政府切实转变职能，把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府，而这一次取消农业税，又为乡镇职能转变提供了很好的契机。我们必须深入研究，按照有所为有所不为的原则，在充分发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的前提下，适当调整乡镇政府在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及优化发展环境上来，努力提高社会管理和公共服务水平，并按照依法行政的原则，宣传、落实好党和国家的法律、政策，规范政府的行政行为，保障农民的合法利益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。

（二）精简机构和人员编制

一是减少领导职数，精简行政编制和人员。目前，乡镇领导职数设置太多，且超职数配备领导干部比较普遍，一定要采取措施精减下来。此次明确的乡镇机关领导职数7－9名，包括了乡镇党委正副书记、党委委员；人大主席团主席，正副乡镇长以及武装部长等，在法律和有关政策规定允许的范围内，领导班子实行交叉任职，原则上党委书记兼任乡镇长，使乡镇责任主体更加明确。对乡镇行政编制，省里将按照10%的比例进行精简，并采取“软着陆”的办法处理，即仍按2001年下达的编制基数，定编到人，管理上实行“只出不进”，直至达到此次定编标准，在出现空额后，方可补充人员。省里的这种考虑，主要是基于以下几个方面的原因。首先，农村税费改革之后，乡镇政府的一些职能，有的消失，有的弱化，具有一定的精简空间。其次，乡镇职能发生变化，并不意味着任务减轻，在社会管理，公共服务、维护稳定等方面，还要不断加强，其精简比例不宜太高。另外，我省乡镇机关行政编制基数相对较少，已经过几次精简，且人员分流难度很大，因此采取了压缩行政编制规模，而不是硬性分流人员的方法，以利于改革的顺利推进。

二是整合乡镇事业站所，分离公益性和经营性职能。现有的一些乡镇事业站所事企合一，队伍庞大，与民争利较为严重，直接增加了财政和农民负担。因此，要合理划分乡镇事业站所的公益性和经营性职能，实行分类管理。公益性的，要强化服务功能，经费由财政保障；经营性的，要强化自我发展能力，逐步走向市场。在职能分离、管理分类的基础上，要大力整合现有公益性事业站所，由各县（市、区）在规定的限额内进行综合规范，以提高资源利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农民服务的能力。

三是精简事业站所人员编制。自即日起，各县（市、区）必须迅速实施“编制实名制”。乡镇机关事业单位的临雇人员、借用人员、挂靠人员等，都必须无条件清退。省编办将对乡镇从事公益性事业站所的人员编制实行总量控制，省编办明确提出了公益性事业站所人员编制与行政编制原则上按1.1:1的比例配备的标准，由省编办整体打包，核定到试点县（市、区），再由试点县（市、区）具体分配到乡镇。提出这一标准的主要理由是：1、现有的乡镇事业站所中，有相当一部分人在从事经营服务，省里希望通过核定总量的方法，控制公益服务的人员编制规模，促使经营服务与公益服务相分离。2、各地情况千差万别，具体编制由（市、区）予以分配，更能切合当地实际。3、发展公益事业、建立农村社会化服务体系，需要适当规模的人员编制从事公益服务工作。当然，这一标准对于有的乡镇来说，精简任务较重，希望试点地区克服困难，加大力度，制订切实可行的精简谋划，努力完成精简任务。

（三）切实加强机构和人员编制管理

乡镇机构改革试点后，要严格加强机构和人员编制管理，以防止乡镇机构和人员编制再度膨胀。从今年起，乡镇机构和人员编制由省一级实行总量控制。乡镇行政编制总量一经核定，市县乡均无权变更。乡镇事业站所人员编制总量的调整，采取一年一定的办法，由县提出方案，市州审核，报省审批。此次后5年内，乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。这是中央对于乡镇机构改革提出需要确保的两个底线之一，也是总理一再要求中央编办务必完成的任务，我们一定要按照这一要求，通过定编到人，严格管理来实现这一目标。同时，要加强乡镇机构编制监督检查，设立举报电话（有专门工作网站的要设立举报窗口），配合纪检监察部门，共同受理违反机构编制纪律的举报，严肃处理机构编制违纪违规行为。要将上级核定后的机构编制和各类人员名单以及今后的变化情况，及时公布到乡镇，接受社会各界监督，做到公开透明，严禁违规操作。根据编委领导的指示，我市将组织纪检监察、组织、编制等部门，在九月中下旬对全市机构编制违纪违规行为进行一次督查，对严重违纪违规问题将视其情况进行处理。希望各地一定要严格执行机构编制纪律，不能乱设机构、乱增编制。

三、要统筹兼顾，按时按质完成乡镇机构改革试点任务

乡镇机构改革试点时间紧、任务重、政策性强、涉及面大，人民群众和社会各界高度关注，各县（市、区）编办要在当地党委和政府的领导下，集中时间，集中精力，精心组织，扎实工作，确保改革的顺利进行。

一是加强指导。鉴于全市各地经济状况、人口面积、地域特征等差别很大，情况十分复杂，市里这次只对机构改革提出了原则性的要求，对职能如何转变、站所如何规范等问题未做具体要求，各县（市、区）编办一定要根据中央和省、市文件精神，在加强调查研究，广泛听取各方意见的基础上，结合本地实际，制定切实可行的实施意见。在机构改革试点过程中，要积极争取党委、政府的重视，有关机构改革试点的重大问题，必须经过地方党委、政府研究决定。要加强对乡镇机构改革试点工作的指导，注意研究和妥善处理精简过程中的新情况和新问题，及时采取相应措施，并严明纪律，把握好相关政策。

二是搞好协调。乡镇机构改革试点牵一发而动全身，各方利益协调任务大。各县（市、区）编办要加强与组织、人事、财政、劳动保障等部门的沟通，密切配合，形成合力。要坚决贯彻和落实科学发展观的要求，立足改革实际，以人为本，协调好局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，做到改革中各方利益调整的和谐处理。

三是畅通信息反馈渠道。各县（市、区）编办要切实履行职责，及时反馈在乡镇机构改革试点中出现的新情况、新问题，凡已经确定进行配套推进乡镇机构改革试点的地方，要将进展情况于每月底向市编办报告。

根据市委、市政府的安排，我市机构改革试点从今年下半年开始，明年上半年基本完成，试点县要把握好进度，统筹安排，按时按质完成试点任务，为全市乡镇机构改革的全面推开提供经验。