加强机构编制管理工作会议发言

导语：加强机构编制管理工作会议发言一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

今天这个会议，主要是传达贯彻全国、全省编办主任会议精神，回顾总结过来一年的机构编制工作，研究部署今年各项工作。等一下，湘岳市长要组织大家学习市委、市政府关于加强机构编制管理工作的文件，克勤书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲两个问题。

一、关于2004年的机构编制工作

由于市委、市政府和市编委的正确领导，各部门各单位的支持配合，市、县机构编制部门围绕我市经济社会发展大局和“民本*”九大工程，积极履行职责，狠抓工作落实，较好地完成了各项任务。今年初，我们有幸作为唯一的地市级代表，应邀出席了全国编办主任会议，并在会上介绍了我市机构编制工作经验，得到了中央编办主任李铁林等与会领导的好评。省编办主任苏仁华几次来我市调研，对我市的机构编制工作给予了充分肯定。

——事业单位机构改革进展顺利。我市是全国事业单位机构改革试点市，中央编办和省编办对我市改革试点寄予厚望。省编办在我市召开了全省事业单位机构改革座谈会。市编委领导对这项改革高度重视，高度关注，多次到编办现场办公，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。由于各方面的共同努力，改革的各项工作进展顺利。中央编办和省编办先后以“*市事业单位机构改革实现三大突破”为题推介了我们的作法。通过这次改革，一是事业单位分类更明了。长期以来，我们对事业单位是按经费来确定性质的。这次改革，我们根据事业单位的社会职能，明确其类别，为下一步实施分类改革作好了准备。市直417家事业单位划为行政支持类的98家，划为纯公益类的149家，划为准公益类的88家，划为经营服务类的82家。在分类过程中，我们多次深入各事业单位调查研究，以上级精神和有关法律法规为准绳，广泛征求了各有关方面的意见，为事业单位科学分类打下了基础。二是事业单位定位更准了。我们经过与各事业单位及其主管部门反复衔接协商，给每一个事业单位下发了机构改革方案，第一次全面核定了各单位机构名称、等级规格、隶属关系、机构类别、主要职责任务、内设机构、编制数量、编制结构、经费形式、领导职数等。目前，已有292家事业单位印发了方案并按方案改革到位，63家事业单位的方案正在衔接报批之中。与此同时，在改革中，按照“还权于政府、服务于社会、发展于市场”的思路，市直撤销事业单位38家，合并10家，拟转企14家。三是事业单位职能任务更清了。此次事业单位改革，共撤销合并职能248条，划归到行政主管部门76条，较好地解决了过去政事不分、政企不分、以事代政、职能交叉的问题。四是事业单位改革措施更配套了。在市编委的直接领导下，我办与市劳动和社会保障局、市人事局、市财政局联合下发了《关于事业单位改为企业后社会养老保险衔接中有关问题的处理意见》，完善了相关配套措施，为今后事业单位进一步深化改革创造了条件。

——市县政府机构改革稳步实施。2004年是改革之年，市、县政府机构改革相继启动。市委、市政府领导对本次改革高度重视，市委常委会议和书记会议进行了专题研究，市机构改革领导小组多次就改革中涉及的具体问题进行决策。去年12月机构改革动员大会召开之后，各地各单位按市委、市政府的要求精心组织实施。目前，市政府机构改革“三定”方案前期衔接工作基本完成，市人口和计划生育委员会、市工业经济委员会、市安全生产监督管理局等6个部门的“三定”方案已经印发。5个县（市、区）上报了改革方案，其中湘阴县、平江县的方案已由市委、市政府批复。本次机构改革虽然机构调整不多，人员编制变动不大，但抓住了重点，解决了行政管理体制中一些突出的矛盾和问题，为实现“民本*”和谐崛起进一步提供了体制和组织保障。一是减少了机构。这次改革，市直撤并处级机构11个，新设处级机构6个，净减5个。县（市、区）按方案实施到位后，科级机构均有减少。二是理顺了职能。改组发展和改革委员会，调整有关职能，解决了地区经济调节中管理分散、职能交叉的问题，增强了政府综合协调经济社会发展的能力。组建商务局，解决了内外贸易分割、内外市场分割和进出口配额分割的体制弊端，促进了现代市场体制建设。将安全生产监督管理局改为政府工作部门，从体制和机制上为安全生产提供了保障。三是调整了管理体制。按照“建管分离”的原则，将市人民政府城市管理办公室、市公用事业局合并，组建了市城市管理局，重新调整了城市管理体制。撤销了市建筑工程管理局，其职能和人员并入市建设局。通过一系列调整，基本克服了建口系统机构重叠、多头管理、政出多门的弊端。

——机构编制管理效果明显。为了进一步加强机构编制管理，市委、市政府先后下发了《关于进一步规范机关事业单位人事编制管理的通知》和《关于进一步严格控制增设机构、机构升格和编制增加的通知》，完善了机构编制审批程序。市编办在全市统一推广使用“*市机构编制信息管理系统”，在全省范围内率先实现了机构编制信息管理的自动化。市、县编办严格为党委、政府把关，特别是认真落实湘办发电〔2004〕56号文件，冻结了事业单位机构编制，有效控制了机关事业单位人员的无序增长。去年，市编办共收到市直各单位要求增编、列编的报告298份，共涉及人员993名，其中政策性安置人员239名，其他人员754名。经严格把关，按程序报批，除政策性安置外只进了213人（其中教育单位进157人）。去年，全市行政事业单位因离退休、死亡等原因自然减员412名，出入相抵，市直行政事业单位人员净增40名。*县、华容县、平江县、云溪区等都实现了人员编制的“负增长”。*县通过规范进人审核程序，连续三年实现人员编制的负增长，《湖南日报》在B版头条推介了他们的经验。汨罗市在疏通“出口”上做文章，创新机关事业单位减员审批程序，较好地防止了“吃空饷”的现象。

——事业单位登记管理规范有序。我们坚持以服务为本，先后上门为20多家事业单位办理相关手续，圆满完成了年度检验工作，年检率达到99%。市编办按《事业单位登记管理条例》的要求，加强了法定代表人培训工作，举办了市直事业单位法定代表人第三期培训班，对98家事业单位的法定代表人进行了培训。湘阴县把培训法定代表人纳入了全县干部培训计划，全年共培训了100多名法定代表人。云溪区严格按照《行政许可法》的要求，对事业单位设立登记、变更登记、撤销登记实行预先“告知”制度，受到了事业单位的好评。

虽然全市机构编制工作取得了一些成绩，但也存在不少的问题。一是混编混岗比较普遍。一些单位以各种理由，或从下属事业单位抽调人员到机关工作，或将行政机关人员和事业单位人员捆在一起。市直有一个行政机关，和下属事业单位的人员一起做事，编制身份、工作岗位都很模糊；有的事业单位人员甚至还在机关明确科长、副科长的职务。去年12月我们检查了各县（市、区）财政局人员编制情况，大部分都是行政事业人员混在一起，有的单位人员编制身份连人事股长都不清楚。二是擅自借调和雇请临时人员的问题比较突出。有的单位长期借调人员，时间长达几年甚至十几年，造成既成事实后再来找编办。市直有一家单位核定30名编制，编内人员本来工作量就不足，却从外面借调了5个人做事，为时将近十年，有的借调人员年龄有四十多岁了。前两年我们要求清退，该单位不仅没有清退，反而又从外面借调4人，一直留用至今，致使问题越拖越复杂。三是违规进人的问题比较严重。个别单位和个别领导干部置机构编制纪律于不顾，乱开口子，违规进人。有的地方不顾本地人员包袱重、财政底子薄的实际情况，不按程序审批，乱开口子进人。有个别的单位甚至绕开编办，不办理增（列）编手续，找私人关系擅自到有关部门办理了调动手续，然后由单位办公经费列支人员工资。单位实在负担不下去了，才被迫到编办申请列编，造成了很不好的影响。有一个事业单位，公然篡改市编办下发的文件，擅自增加编制数，再到有关单位要求进人。四是超职数配备科级干部比较随意。近两年我们每年都进行了一次科级领导职数配备情况的调查，每次的调查结果都让我们吃惊。特别严重的是县（市、区）科级职数，有的单位领导配备达到或超过了单位的编制数，稍微大一点的单位正副职都是10多名，个别的甚至达到16、17名，出现了2、3名领导共管1个股室，4、5名局长领导1名干部的怪现象。这些问题的存在，既有历史的原因，也有现实的原因；既有客观原因，也有主观原因；既有领导和机构编制部门把关不严的原因，也有有关单位党委（党组）和政工（人事）科不负责任的原因。不管怎样都与中央、省、市机构编制管理的规定格格不入，必须引起高度重视，切实加以解决。

这里我还有两个问题作点说明：一是各单位有关编制的报告不能随便给要求用编者本人。这种情况过来有，近年更多了，我们可以说是常常被这些报告所困扰。个人拿着报告到处跑，你是收也不好，不收也不好。我想为什么有这种情况存在，主要是两条：一是单位不负责任。哎呀！得罪不起，难得缠，写个报告盖个大印随他搞去。二是单位领导工作被做通了。反正写个报告盖个公章，有本事自己弄到编制，多一个少一个自己荷包既不少钱也不多钱，落了个人情做。在这里我强调一下，今后再不要有这类报告出现了。但如果在某单位再出现这种报告，那我们就只好先君子后小人，我们先文字通知政工（人事）科，拒收该单位所有有关机构编制工作的报告，然后停办该单位半年机构编制事宜。要知道千斤担子大家担，矛盾都集中到编办，我们就没法从事正常工作了。第二个要说明的问题是，有的人为了达到个人的目的，在编办与主管单位之间耍小聪明、讲假话。说：“编办已经答应了，你们只要打个报告就可以了。”在这里我可以负责任地告诉各位，编办任何人不会当这样的“教唆犯”，如果有的话，欢迎各单位举报，我一定认真查处。做好机构编制工作，离不开各兄弟单位的支持和帮助，各位领导和政工（人事）科长一定要帮我们把好这个关，过去你们给了我们极大的支持，希望今后一如既往地给我们更大的支持和帮助。

二、关于2005年的几项主要工作

2005年，全市机构编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，积极稳妥推进机构改革，切实加强机构编制管理和事业单位登记管理，继续抓好自身建设，推进全市机构编制工作上新台阶。根据这个指导思想，我们要着力抓好如下工作：

一、全面推进三项改革

深化行政体制改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是落实科学发展观和加强党的执政能力建设的必然要求。要着眼于“为科学执政、民主执政、依法执政提供体制保障”的目标，继续深化和完善各项改革。

1、按时按要求完成市县政府机构改革。去年召开的市县政府机构改革动员大会，对本次政府机构改革提出了明确的要求。当前，要突出抓好三个“到位”：一是机构调整到位。这次改革对政府机构进行了进一步调整，各县（市、区）对撤销机构要摘牌收印，不搞过渡；对合并单位要真正合到一起，不能明合暗分。要结合实际，主动把本地区的专业经济管理部门、同一行政层级之间的中间层次机构坚决撤掉。各单位内设机构必须按要求规范设置。二是职能转变到位。全国和全省编办主任会议反复强调，这次改革要重点加强对政府部门职能的研究。我们要通过改革，理顺各部门之间的职能分工，解决部门之间职责不清、职能交叉重叠等问题；要促进政企、政事、政社分开，进一步实现政府职能归位。对于各部门单位而言，还要通过这次改革，优化本单位的运行机制，简政放权，简化办事程序，减少办事环节，提高行政效率，实现从“管理政府”向“服务政府”的转型。三是人财物的划转到位。这次改革涉及机构撤并、人员进退去留和财产分割移交的问题，情况比较复杂，工作量很大。我们在市直单位改革过程中，先后三次召开机构改革领导小组会议、十几次召开有关单位协调会，基本解决了改革中遇到的问题。各县（市、区）编办要充分发挥职能作用，给县（市、区）领导当好参谋，尽量把工作做细、做实。

2、完善深化事业单位机构改革。一是按要求完成改革方案。迄今为止，市直还有个别部门由于种种原因未上报改革方案。希望这次会议以后，有关单位能尽快地拿出意见。各县（市、区）事业单位机构改革要加紧实施，原则上要在6月份结束。我们将在适当的时候组织专项督查。二是政事分开要彻底。对于那些依附于行政机关的、完完全全履行行政职能的事业单位要予以撤销，其职能划转到机关。对于行政授权于事业单位、人为地使事业单位出现复合性职能的，其行政职能要剥离。三是对不同类型的事业单位实施不同的管理办法。对行政支持类事业单位，人员参照公务员管理办法，编制要严格控制，空编后按程序报批，坚持“凡进必考”。对推行聘用制的事业单位，其编制管理必须遵循“有编才聘，先报后聘，擅聘受罚”的原则。行政事业单位新进后勤服务人员、有关单位的特殊岗位人员一律实行“一年一聘”制，不列编制，不转人事关系，不接受人员档案。对拟改为企业的事业单位实行“冻结”管理，人员只出不进，必须聘用人员的，参照企业聘用人员的办法，不再办理编制手续。大力加强事业单位编制结构管理，控制非专业技术人员数量。凡人员编制结构失调的，要采取各种有效措施，使人员编制结构恢复到核定的比例上来。

3、稳步实施乡镇机构改革。从今年起，我省免征农业税，乡镇机构改革等配套改革再次提上议事日程。机构编制部门主要是做好以下四个方面的工作：一是要澄清底子要深入调研，拿出真实可靠的数据来，澄清机构、编制和领导职数的底子，不要把陈年老帐拿来应付了事。不但要查明党政机构、事业机构、派出机构的数量，还要查明明存实亡的、职能严重弱化的、复合性职能的、主要从事经营服务类工作的机构的基本情况；不但要查明行政事业编制和实有人员的数量，还要坚持原则，严格把关，把财政拨款编制和经费自理编制理清楚，把超编人员、临雇人员、上一轮改革分流尚未到位的人员一一列出来，让领导心中有底。二是要规范机构设置和编制管理。机构设置业务性很强，机构编制部门必须当参谋、出主意。乡镇机关内设机构和事业站所要区别对待，事业站所是乡镇机关的下属机构，是为机关履行行政职能服务的，绝不能与内设机构混为一谈。乡镇机构设多少、设哪些、如何设，都要严格按照市委、市政府文件执行。既不能搞假撤并，名合实分；也不能不切实际，违背政策乱撤乱并。按照全国、全省编办主任会议精神，今后要进一步强化对乡镇机构编制的监管，5年内乡镇机构编制不能增加，省里要对乡镇人员编制实行总量控制。今后所有乡镇，只有经过严格的控编审批、确认有空编且没有分流人员任务的，才能进人。三是要合理核定职能职责。这次改革，乡镇机构会有一个较大幅度的调整，我们要把有关机构的职能职责理顺，不能出现职能交叉，也不能出现管理空白。在此基础上，适应社会主义市场经济体制的需要，按照“小政府、大社会”的要求，要努力推进乡镇政府转变职能，切实解决“错位、越位、不到位”的问题。四是要多渠道搞好人员分流。县（市、区）编办要按照有关规定，结合乡镇实际，认真核定乡镇机关及事业单位编制，配合人事等有关部门，多渠道地把超编人员分流到位。

二、不断完善机构编制管理

中央编办提出，创新机构编制管理机制的基本任务是：建立宏观管理机制、动态管理机制、监督检查机制和机构编制的约束机制，逐步由重具体审批转向宏观管理与具体审批并重，由重日常管理转向政策研究与日常管理并重，由重事前管理转向监督检查与事前管理并重。按照这个精神，今年我市机构编制管理工作的重点是：

1、在市直部门单位推行“编制实名制”。为了进一步推进政务公开，防止混编混岗、吃空饷、无编进人、违规借调人员等现象发生，我们今年将在市直行政事业单位全面推行“编制实名制”。所谓“编制实名制”，就是根据机构编制部门核定的编制数量和编制性质，进一步明确、公开各单位在职在编人员的编制身份。市直各单位首先要对本单位的编制和人员情况进行一次认真清理，要根据我们统一规定的格式，制作人员编制公示榜进行公示。下属事业单位和机关在一起办公的，纳入机关公示榜一并公布；有独立办公场所的事业单位，在本单位办公场所公布。我们将组织专人检查张榜公示情况，凡未按规定张榜公示的，要跟踪督促整改，直到明确人员编制身份，张榜公示为止。今后，我们要把“编制实名制”作为一个重要的管理办法，长期坚持下去，各单位每年都要对人员编制情况进行一次公示。市编办欢迎社会各界进行监督，设立举报电话（8889600）和举报箱。各县（市、区）在明年全面推行这项工作，有条件的地方今年可以先行一步。“编制实名制”是一项新的工作，各有关单位务必高度重视，请分管领导同志亲自过问一下，请政工（人事）科的同志配合我们把工作做好、做细。

2、全面清理借调和临时雇请人员。为进一步严肃机构编制工作纪律，减轻财政负担，市编委决定对市直行政事业单位借调和临时雇请人员进行认真清理、清退。从今天开始，市直各单位要结合“编制实名制”，对本单位人员编制情况进行认真清理，已经借调的人员和不按规定聘请的临时工，必须在4月底以前无条件清退。我办将会同市人事局、市财政局，一起对各单位清退情况进行一次全面督查。凡不按规定清理清退借调和临时雇请人员的，将严格按照市委、市政府《关于进一步规范机构编制管理，严格控制机构编制增长的通知》规定的纪律执行。今后，市直机关和事业单位都不得从下属单位或外单位借调人员，更不准从县（市、区）借调人员。没有实行社会服务化的单位确因工作需要雇请打字员、保洁员等，要严格控制人数，并依法签订聘用合同，连续聘用时间不得超过三年。

3、加强机构编制监督检查。按照中央编办、省编办的要求，今年我们将进一步完善督查机制，坚持定期督查与不定期督查相结合，面上普查与点上抽查相结合，问题检查与督促整改相结合，督查一次，通报一次。对违反机构编制纪律的事情，发现一件，处理一件。除上面所提到的各项督查之外，机构编制部门每年都要对本地各单位机构编制情况进行一次年度检查，不仅要对照“三定”规定或相关文件检查机构、编制和领导职数，还要检查各单位履行职能职责的情况。要继续坚持对县（市、区）和市直单位机构编制工作实施目标管理，每年通报一次目标管理检查情况。继续发挥机构编制特邀监督员的作用，组织开展经常性监督活动。

三、努力创新事业单位登记管理

加强事业单位登记管理，对完善社会主义市场经济体制，深化事业单位改革，有着十分重要的现实意义。今年我市事业单位登记管理要重点抓好三项工作：

1、积极筹备成立“*市事业单位法人协会”。成立协会，有利于加强事业单位行业自律性管理，加快事业单位社会化进程，维护事业单位法人及其法定代表人的合法权益。根据国家、省事业单位登记管理局的要求，我们正在积极筹备，拟向编委领导汇报后，在条件成熟的时候正式成立“*市事业单位法人协会”。各事业单位要积极支持和配合事业单位登记管理部门作好筹备工作。特别是各主管部门，要简政放权，给事业单位真正的法人地位。

2、切实加强登记管理行政执法检查。一方面要对事业单位进行执法检查，检查事业单位在规定的宗旨和业务范围内开展活动的情况。另一方面要检查各县（市、区）登记管理机关的执法情况。各级登记管理机关应当正确履行登记管理的职责，依法保护事业单位法人与登记事项有关的合法权益，对不规范的登记管理行为要承担相应的法律责任。

3、努力做好年检工作。事业单位法人要认真总结过去一年开展业务活动的情况，认真检查事业单位法人行为，认真检查本单位机构编制管理的情况。主管部门要严格把关，做好组织工作。一方面要及时组织好所属事业单位按要求登记或年检，对年检工作相对滞后的单位要及时督促办理。这里拜托各主管部门，要敦促今年还没申报事业单位法人年检的单位，尽快到编办登记科办理年检手续。逾期不申报年检的，其《事业单位法人证书》失效，不得继续以事业单位法人名义开展活动，我们将依法登报公告。另一方面对事业单位上报的材料要严格把关，逐一审核，确保所报材料及所涉及的项目都真实有效，保证上报材料的齐全、完整、不缺报。登记机关在提高年检水平、确保年检质量的同时，也要不断提高自身素质，积极为事业单位提供优质服务。

四、切实加强自身建设

机构编制工作责任大、任务重，为确保各项任务落到实处，必须切实加强自身建设。今年，全市机构编制系统要进一步加强理论学习，以这次保持共产党员先进性教育活动为契机，大兴学习之风，既要学习政治理论，又要学习业务知识；既要解决思想问题，又要解决实际问题；既要提高党性修养，又要提高工作能力。进一步加强调查研究，中央编办强调以“调研立办”，今年我们要重点调研事业单位改革、县（市、区）机构编制管理、乡镇机构改革，争取在中央编办内刊、省编办简报推出一批调研信息成果。进一步抓好干部作风建设，要按照“先进性教育”的要求，狠抓《机关管理制度》的落实，以严格的管理来推动干部队伍建设。要进一步倡导勤政为民、廉洁从政、公道正派、务实高效的作风。编办的每一个干部一定要把人民的利益放在心上，立足本职提高为人民服务的水平。

同志们，机构编制部门面临的任务十分艰巨，希望我们能够同舟共济，互相配合，互相支持，努力推进我市机构编制工作再上新台阶。