在全市机构机构编制工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市机构编制工作会议，主要是要认真分析研究当前机构编制工作面临的形势，进一步统一思想，加强机构编制管理，从严控制机构编制的无序膨胀。刚才,湘岳同志宣读了市委、市政府《关于进一步规范机构编制管理，严格控制机构编制增长的意见》,忠勇同志作了一个很好的报告,请大家认真落实。下面，我讲三点意见：

一、要把加强机构编制工作提到加强党的执政能力建设和构建和谐社会的高度来认识

党的执政地位和政权建设，是通过一定的组织形式和管理手段来实现的。机构编制工作正是通过机构改革和机构编制管理这两个手段，改革调整各级机关各个部门的职能配置、机构设置和人员编制，不断完善党的领导和政权建设的组织形式和管理方式，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，进一步提高党的执政水平和政府的宏观管理能力，促进经济社会协调发展。从这个意义上讲，机构编制工作直接关系着我们党执政地位的巩固，关系着国家政权的建设，关系着政府体制的高效运转，关系着党政机关为人民服务宗旨的实现,关系着社会主义和谐社会的构建。所以，我们要从建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的高度来审视机构编制工作的定位，明确我们的使命。

第一，机构编制工作直接反映政府的行政能力和工作效率。改革开放以来，我们进行了五次机构改革，这些年的机构改革，一个不争的事实是：只要真正按要求精简了机构，理顺了职能，精干了人员，转变了职能，就会提高行政工作效率，反之，就会造成人为的扯皮，影响行政效能的发挥。英国著名历史学家帕金森不无讽刺地说：“部门人多不要紧，他们之间总会制造出工作来的。”如果机构编制管理不到位，人员恶性膨胀，内耗严重，人浮于事，工作推诿，办事拖拉,既增加企业和政府的负担，又浪费了大量的时间，大大抬高行政成本。这个问题能否解决好，事关党的执政地位的巩固。愿不愿意、能不能够解决这些问题，既是对我们党性观念、群众观念的考验，又是对我们领导能力和执政水平的考验。

第二，机构编制工作直接影响经济发展和社会进步。现在，“吃财政饭”的人员增多，财政负担日益加重。我国平均每26位平民就要养活1名“吃皇粮”的，比西汉时高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的67∶1和10年前的40∶1相比，吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快，也是史无前例的！平常我们大家老是说,我们是“吃饭财政”，实际是，有的县（市）区还是靠中央转移支付才勉强维持的“吃饭财政”，拿不出钱来搞建设，如此下去，怎么不影响经济社会发展。特别是一些部门和单位因解决人头经费不足而搞乱摊派，乱罚款，乱收费，或者办报办刊，组织检查达标，变相加重企业和群众负担；一些执法部门把工作任务变成罚没指标，把服务变成收费，把检查变成罚款，而且年年加码，使企业望而生畏，使投资者望而却步。可以说,这是影响经济环境的根源所在,优化经济环境必须从严控制机构入手。把机构编制控住了，就是增加了财政收入，就是减轻了企业和群众负担，就能优化经济环境，就能促进经济社会发展。

第三，机构编制工作直接关乎党群关系和人心向背。现在一些县市区部门超编相当严重，而且临时工、代课教师至今还未清退到位；有的县市区部门和乡镇超职数配备领导干部十分严重，党政分设比较普遍，有些明文取消的领导职位还在配备。机构编制工作存在的这些问题，是一种严重的不正之风，群众意见很大，不仅影响党和政府的形象，而且影响党群干群关系。我国改革开放20多年，经济快速增长，但人民得到的实惠与创造的财富相比，显得很不相称，其中根本原因是制度成本很高，特别是机构、人事制度和运转成本太高。这些问题再不纠正，任其发展下去，吏治腐败、机构臃肿、人满为患将愈演愈烈，最终可能导致人心涣散，甚至人亡政息。这已不是简单的机构编制工作问题，而是一个严肃的政治问题。所以国务院总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，要加快政府自身改革和建设步伐，深化政府机构改革，巩固政府机构改革成果，及时解决出现的新问题。

二、要把规范机构编制管理放到建设“民本*”的大局中来考虑

全市经济工作会议提出了加快实施民本*九项工程，促进*经济社会更快更好的发展，实现民本*的和谐崛起。而要实现“产业兴旺，城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，机构编制工作所起的作用十分重要。各级各部门不能把机构编制问题简单地看成机构撤并和编制增减的问题，要把机构编制工作放到建设民本*、实现强市目标，促进和谐崛起的全局中考虑，来认识，来落实，重视机构编制问题，关注机构编制工作，切实抓好机构编制和机构改革问题。

机构编制的管理权必须集中，不能分散。长期以来，我们一直强调机构编制工作“一支笔”审批，就是讲它的高度集中性。党中央、国务院和省委、省政府多次发文强调：机构编制管理是一项涉及全局的工作，事关重大。机构编制的决定权必须高度集中到党委、政府和编委。涉及职能、机构、编制和领导职数调整等重大问题，需按程序经同级编办、编委会研究，然后再提交党委常委会议讨论。各级各部门及其领导不得违规增设机构、机构升格、增加编制等机构编制问题作批示提要求；党委、政府下发涉及机构编制的文件时，承办部门应先送机构编制部门会签。除机构编制部门外，各业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定；部门下发文件和召开会议擅自作出涉及机构编制事项的规定一律无效。

机构编制的管理必须具体，不能抽象。机构编制工作是一项很具体，很细致的工作，稍有不慎，就可能出问题。中央《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》强调，地方各级机构编制委员会办公室具体执行中央的机构编制政策和下达的机构编制指标，对本级工作部门和直属事业单位的职能、内设机构、人员编制、领导职数及各部门所属事业单位的机构编制和下一级工作部门的设置实行直接管理。中央编委会议明确要求，机构编制部门不能只批编制，还要根据编制提出进人要求。编办管编制不但要管数量，而且要管结构，并且要检查是否按照批准的编制和结构进人。我们既要把握大的原则，还要关注具体问题；既要搞好宏观决策，还要加强微观调研；既要科学核定机构编制，还有认真检查机构运作和审批用编计划。今后只要是行政事业单位，不管是公开招考还是选调、聘用，不仅要有空编，而且要由单位提出用编申请，经编办或编委同意后下发用编通知单，才能进行招考、选调和聘用。机构编制部门还要进一步加强机构编制管理证和管理软件的建设，大力推行“编制实名制”，把机构编制工作的底子搞清楚，及时为各级领导和有关部门提供真实可信的机构和人员编制数据。

机构编制的审批必须从严，不能放松。这次市委、市政府的文件提出要实行“六严格”，各级各部门要认真落实。这里特别强调四点。一是要维护市委、市政府批准的机构改革方案和“三定”规定的严肃性，未经批准，任何部门不得对主要职能、内设机构、人员编制和领导职数进行调整和增加。二是严格控制机构编制的增长。除党中央、国务院和省委、省政府以及上级机构编制部门有明文要求外，不再增加机构编制，不得以部门文件或领导讲话为依据，不得同其他市（州）攀比，县（市、区）之间也不得互相攀比。三是严格禁止随意借调人员和雇请临时人员，已经借调和随意雇请的临时人员都要迅速清退。凡不按规定清退以及今后擅自借调人员的，必须严肃处理。四是严格控制超职数配备领导干部。我告诉大家，最近两年，中央编办根据中央领导的批示，先后查处了青海省乐都县、浙江省平阳县和苍南县等地超职数配备领导干部的问题。从《通报》上来看，这些地方超得并不多，都进行了纠正，有关责任人都受到了处理。各个县（市）区的职数配备的情况怎么样，大家心里有数，在这个问题上中央的态度十分坚决。希望分管这项工作的同志一定要跟主要领导讲清楚，不要在这个事情上出了问题。

机构改革各项任务只能抓紧，不能拖延。去年12月16日，市委、市政府召开了市、县政府机构改革动员大会，按要求县（市、区）机构改革应该在春节前基本到位，市直部门“三定”方案，也应该在春节前后到位。从进展情况来看，10个县（市、区）还只有湘阴、平江、*、汨罗、临湘5个县（市）上报了机构改革方案，还没有一个县（市）正式组织实施。有一个区里上一轮机构改革方案批复后，市编办催了多次，拖到现在还没有组织实施。市直单位机构撤并已经基本完毕，但由于种种原因，还有一些单位的“三定”方案没有发下去，不少单位的内设、下属机构及其工作人员没有到位。各地各单位都要抓紧组织实施，不能再拖了。这里再次强调，不管多大的困难，市直部门单位“三定”方案必须在本月底前发出去，有关单位必须在方案下发后的一周内完成人员到岗定位。在涉及有关职能调整时我们要有点大局观念、全局意识，不能对本部门有利的事就争，没利的事就推。党委、政府赋予你什么职能，你就行使什么职权。县（市、区）机构调整不大，没有必要老是观望徘徊，要迅速启动，没有报方案的必须在本月底前上报方案，已经上报方案的要迅速组织实施。对本次市县政府机构改革完成情况，市编办要抓好督查，在4月底向市机构改革领导小组汇报。对没有在规定的时间内完成任务的，要在全市通报。

乡镇机构改革是农村税费改革成败的关键。按照中央部署，配套推进乡镇机构改革的总体要求是：一要通过乡镇机构改革，精简人员，真正减少乡镇的财政支出，从根本防止农民负担的反弹。二要适应农业税取消后乡镇党委政府的工作环境、工作任务、工作手段发生重大变化的新形势，进行乡镇管理体制的创新，保证乡镇基层政权的正常运转，乡镇基层党的领导坚强有力。根据这些要求，市里已经在湘阴进行乡镇机构改革的试点。前不久我到湘阴看了一次，总的感觉不错，但还要抓紧完善规范。汨罗、平江、*县的乡镇人员分流工作力度也很大，并取得了初步成效。市委下半年将召开专门会议，总结交流这项工作。

三、要把严肃机构编制纪律作为党风廉政建设的要求来落实

当前机构编制工作之所以难做，人员增长之所以难以控制，既有主观原因，也有客观原因：客观上，一些人官本位思想非常严重，“学而优则仕”的传统观念根深蒂固，认为党政机关和事业单位是最后一只“铁饭碗”，最后一个“大合唱”，可以安逸、安全地工作，因而拼命地挤进财政供给人员圈子里混饭吃、混日子、混资格、混职位。同时，随着市场经济的不断完善，城市失业人员不断增多，国企改制以来，失业率一直呈上升态势。我市目前有国企下岗职工6万多人，在这样的情况下，编制、财政压力当然很大，但靠超编制进人是行不通的，只有靠发展解决前进中出现的问题，我们才有可能找到出路，找到希望。主观上，许多领导总以为解决编制和领导职位是做好事，执行上级政策无原则变通，搞“上有政策、下有对策”，能松则松，能过则过，生怕得罪人，不敢得罪人。殊不知，对少数人来说，这可能是在做好事，但这样做却是以牺牲一个地方经济发展为代价，这是对人民群众极端不负责的表现。还有一些同志信奉所谓当官“三要素”：帽子、编制、票子，觉得能够解决亲戚朋友的问题才能体现自身的价值。因此，我们务必要保持高度警惕，严格控制人员编制和领导职数。

一是要坚持原则、明确责任。机构编制工作中存在的问题，能不能得到真正解决，很重要的是看我们各级领导干部，特别是党政一把手和职能部门原则性强不强。现在，有的同志和有的单位在工作中讲私情多了，按规定办事不够；放松要求的多了，规范管理不够；迁就照顾的多了，严格要求不够。由于工作中原则性不强，致使不该开的口子开了，不该进的人进了，不该提拔的提了，不该调动的调了，该严肃处理的却没有得到严肃处理。这些做法不仅对党的事业有害，对领导形象也是一种损害。因此，我们各级领导和政工人事干部一定要敢于较真碰硬，敢于唱“黑脸”，讲原则不讲关系，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，在机构编制工作中严格按党的原则办事。组织、人事和机构编制等有关部门也要各负其责，共同把关。如果机构乱增，人员滥进，不仅是失职，更是犯罪，它与大工程设计失误，大项目决策不当没有两样，同样要追究领导者的责任。中央组织部、人事部、中央编办2002年就下发了《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》，对组织、人事和机构编制部门及组工人事干部自身反腐败工作提出了严格要求。机构编制是项得罪人的工作，我们要时刻自警、自励，从大局出发，坚持原则、秉公办事，把好自己的关，看好自己的门，管好自己的人。

二是要自清自查、认真整改。今天的会议之后，市直单位要结合市编办部署的“编制实名制”工作，开展一次认真自清自查，把单位人员编制底子搞清楚，并且张榜公示，让单位的每一个人都知道自己的编制身份。借调的人员一律清退，无编人员一律辞退，“吃空饷”人员一律停发工资，核销编制。县（市、区）也要组织认真清理和清退工作，区别情况，分类处理。

三是要监督检查、常抓不懈。长期以来，重审批、轻监督，是行政管理工作的一个通病，机构编制管理也存在这个问题。编制批下去了，人家不按你批的办，要么超编进人，要么在你批的编制之外自定编制，甚至在下属单位借调人员。如果不加强监督，机构编制还是控制不住。因此，机构编制部门一定要走出去，开展经常性的监督检查，及时发展问题，及时纠正错误。不仅要对照“三定”规定或相关文件检查机构、编制、领导职数的情况，还要检查各单位履行职能的情况。既要防止不履行职责的不作为，也要防止随意扩大职能职权乱作为。

四是要发现问题、严肃处理。对各类违反干部人事工作纪律的问题，不管涉及到谁，都要依据国家有关法规政策严肃处理。最近，我与协成同志商量，今年市纪委、监察局要就干部人事编制问题加强监察，处理一批违反组织人事纪律和机构编制纪律的人和事。凡涉及领导干部的典型案件，一定要组织力量，认真查处，发现一件，处理一件，决不姑息。涉及组织、人事和机构编制干部的，必须从严处理；凡是参与弄虚作假的，不论情节轻重，都不得继续留在组织、人事和机构编制部门。

机构编制工作关系重大，责任重大。我们一定要增强政治意识、大局意识和责任意识，严格要求，严格管理，严格监督，把机构编制工作做实、做细、做到位，为加快*发展，促进民本*和谐崛起作出新的更大的贡献！