在机构编制调研信息工作工作会议上的讲话

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同志们：

近两年来，全市各县（市、区）编办以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级编办各项指示精神，采取有效措施，深入开展调研信息工作，取得了一定成绩。去年以来，市编办《机构与编制》编发县（市、区）调研信息文章10篇。市县两级在《湖南机构改革动态》发稿10篇，在“中国机构网”发稿5篇，上稿率居全省第一；市县两级在《湖南日报》、《*晚报》等新闻媒体发稿16篇。其中《*市事业单位机构改革实现四大突破》、《*县人员编制连续三年实现“负增长”》、《乡镇事业单位改革要因时而动》、《乡镇机构改革应该加强“规定动作”》等调研文章和宣传报道在省内外产生了良好反响。总的来看，我市县（市、区）机构编制调研信息工作有如下三个特点：

一是调研信息工作责任得到落实。各县（市）编办基本上都明确了调研信息工作的分管副主任和专兼职干部。湘阴县编办明确了2名干部专门负责调研信息，并要求全办干部人人都参与调研信息工作，每人每年必须撰写3篇以上的调查报告。平江县编办从事文字综合工作的干部一直配得比较强，今年又选调一名干部专门从事调研信息工作。在过来的工作实践中，一些优秀调研信息员脱颖而出，如罗润祥、李红旭、易资灿、曹陶、罗罡等，文字娴熟，工作认真负责，为全市调研信息工作的开展作出了较大贡献。为提高调研信息工作水平，各县（市、区）编办进一步加强了制度建设。如临湘市编办建立《调研信息工作制度》，规定每一项决策出台之前都必须深入调查、反复研究、充分论证；制定《临湘市编办信息调研文章奖励办法》，规定在报刊杂志上发表机构编制调研、信息文a章1篇国家级分别奖励1000元、800元，省级分别奖励500元、300元、市级分别奖励200元、100元，充分调动了全办干部从事调研信息工作的积极性。县（市、区）编办负责人也越来越重视调研信息工作，既给相关人员提要求压担子，帮助他们解决实际困难，又亲历亲为参与调查研究。如湘阴县编办主任刘建华对县直有关单位进行了为期半个月的调查研究，撰写了《关于卫生局、血防办、畜牧局职能、机构和人员编制情况的调查与思考》一文，为上述3家单位推进机构改革、实现防治分离提供了有力的决策依据。平江县编办主任罗建安为调研信息工作精心选题，带头开展调查研究，对全办调研信息工作提出了“紧跟上面、贴近基层、把握实际、突出特色”的具体要求。

二是调研信息工作阵地得到加强。近几年来，全市机构编制系统更新了软硬件设施，加强了办公自动化建设，调研信息基础建设日趋完善。市编办建立了“*机构编制信息网站”，安排专人进行维护管理，为调研信息工作搭建了一个全新的平台。同时改进了内刊，提高了印刷质量，增加了信息容量，调研信息工作阵地建设进一步加强。有的县（市、区）编办办起了内部简报或者通过当地电视台、广播电台及时宣传机构编制政策，推介机构编制管理和机构改革的新经验。*县自去年开始创办《机构编制公开》的简报，开辟了“政策法规”和“工作动态”等几个栏目，积极主动地开展宣传，争取了各级领导对机构编制工作的重视，赢得了干部群众对机构编制工作的理解和支持，优化了机构编制工作环境。

三是调研信息工作成果得到充分运用。全市机构编制系统通过深入开展调研信息工作，广泛运用调研信息成果，从而有力地推动了机构编制工作的开展。市编办坚持凡决策必调研，每一次重要文件、重要决策的出台，都开展了大量深入细致的调查研究工作。比如，我们对行政事业单位后勤服务人员和特殊岗位人员实行“一年一聘”制，就是对广场办、环卫局等单位人员编制情况深入调研的结果；我们在全省率先实施“编制实名制”，是广泛搜集湖北宜昌、宁夏等地机构编制管理信息，对我市行政事业单位大量调查分析的结果。前段时间，我们经过近一个月的调查研究，认真分析综合，反复讨论修改，撰写了《当前乡镇机构改革的几个主要问题》一文，编发了一期领导参阅件，引起了市委、市政府主要领导的高度重视，得到了他们的较高评价。*县编办每年接待群众信访近百次，该办坚持对每一次信访都认真进行调查研究，帮助群众解决了许多实际困难，其工作作风和工作成效得到了县委领导的充分肯定。尤其是对老上访户彭丹荣，县编办先后为其进行了4次走访，组织有关单位召开信访听证会，解决了这个老大难问题。*楼区编办主任李昆明同志带队，会同区政府办、人事局、教育局、卫生局等单位负责人对全区学校、卫生院等机构进行了认真调查，提出了教育、卫生体制改革的意见，促使区委、区政府下发了《关于理顺卫生管理体制的意见》等文件，有效降低了卫生费用，改善了群众生活质量。

总的来讲，我市机构编制系统调研信息工作成绩是主要的，但是也存在不少问题，有的还比较突出，主要表现在如下三个方面：

一是质量不够高。从“量”来看，尽管大部分县（市、区）工作积极主动，但全市调研信息材料总量不多。今年各县（市、区）共向市编办报送了29篇调研文章、26篇信息，其中16篇调研文章、12篇信息是近段时间我们下发会议预备通知之后才报上来的。从“质”来看，有的县（市、区）由于人手不够，或者对这项工作重视不够，该报的材料屡催不报，布置的工作难以落实，大量有价值的信息没有收集起来；即使收集到的，综合加工也不够，不少信息仍处于初始状态，深层次信息尚未开发出来。这次我们按省编办的部署，要求各县（市、区）调研乡镇机构改革情况，有的地方敷衍塞责，根本没有认真开展调研，所撰写的调研文章根本不能反映本地特色。

二是覆盖面不够广。从内容来看，调研信息文章反映机构改革和机构编制管理的比较多，反映事业单位登记管理的比较少。今年上半年除平江县、湘阴县以外，其他县（市、区）都没有报送有关事业单位登记管理情况的调研信息文章。从类型来看，调研信息文章特别是信息对现有情况描述和概括的比较多，深入进行综合分析的比较少。从作者来看，调研信息专职工作人员撰写的调研信息文章占绝大部分，从事其他工作的干部工作积极性没有很好地调动起来，很少撰写调研信息文章。从流向来看，调研信息文章在机构编制系统内部流动得比较多，报送方向集中在上级内刊；而向电视、报纸、网络等媒体交流信息比较少。

三是影响不够大。首先是调研信息工作对领导决策影响不够大。有的地方对某项工作可能满怀热情，也像模像样地搞点调研，但拿不出可参考、有价值的调查报告来，很难为领导决策提供可靠依据，更难以达到“有为”、“有位”的目标。其次是调研信息工作对社会的影响不够大。近两年来我们在重要媒体上发表的调研信息文章不多，在国家级报刊杂志没有刊发过有影响的文章，《湖南日报》只刊登过1则我们的报道，*的主流媒体《*晚报》、《长江信息报》、《洞庭之声》也很少有机构编制部门的声音。这直接导致迄今为止还有相当一部分干部群众对机构编制工作了解不多，支持不够，在一定程度上影响了工作的开展。

上述问题的存在，原因是多方面的。有机构编制部门工作忙、压力重、人手少等客观因素，但也有少数地方领导重视不够、干部责任心不强、管理机制不健全等原因。这些问题必须引起高度重视，并采取切实有效的措施在今后的工作中认真解决。今后一段时间如何进一步抓好调研信息工作，我提三点要求：

一、必须把调研信息工作提到立办之本的高度来认识

调研信息工作是一切工作的谋事之道，成事之基，更是机构编制部门的生命线。中央编办多次强调，调研信息工作是机构编制部门的立办之本。中央编办副主任王澜明在去年全国机构编制系统信息调研督查工作会上指出：“做好机构编制工作，首先要广泛收集和利用信息，为机构编制工作创新提供充分的客观依据。”但在实际工作中，还存在三种错误观念。一是认为调研信息工作是务虚的工作，是作表面文章，是搞“花架子”。由此产生偏见，从而不重视这项工作。二是认为调研信息工作干的是苦力活，任务重，权力小，得到的实惠少，从而不愿意从事这项工作。三是认为调研信息工作与己无关，主要是专业人员的责任，由此敬而远之，不肯接受调研信息工作任务。大家知道，调研信息工作既是一项十分重要的工作，又是一项实实在在的工作。它必须用科学的数据来说话，用活生生的事例来举证，用严谨的逻辑来推理，绝不是搞“假大空”。每一项重大决策的出台都离不开调研信息工作。不深入开展调查研究，不掌握大量有用信息，机构编制工作就会变成纸上谈兵，决策就可能出现偏差，陷入“盲人骑瞎马，夜半临深池”的危险境地。这项工作最需要求真务实的人来作，以扎扎实实的工作态度来作。调研信息工作同时也是锻炼人的工作，既有利于提高业务水平，培养较强的工作能力，又有利于个人的成长与进步。安排一个同志从事调研信息工作，是领导对其工作能力的充分肯定与信任，绝不是“打入冷宫”。调研信息工作人人都有职责，需要编办的同志全员参与，仅仅依靠几个调研信息干部是远远不够的。其实，从事业务工作的同志接近一线，熟悉基层情况，完全可以把业务工作与调研信息工作结合起来，研究新情况，反映新问题，认真分析探讨，为领导决策提供有价值的调研信息材料。文字综合能力是每一名机关干部必备的基本素质，今后我们机构编制队伍进人，必须把具备较强的调研综合能力作为一个基本条件。现在各县（市、区）编办人手少，工作忙，坐在办公室审批的时候多，深入一线调查的机会少，如果不能对调研信息工作引起高度重视，就很容易偏离立办之本，使机构编制工作变成无本之木、无源之水。

二、必须把调研信息工作与机构编制中心工作结合起来

今后一个时期，全市机构编制系统调研信息工作的主要目标是“一二三”。“一”，就是要充分发挥各方面的积极性，提高向省编办报送调研信息文章的数量和质量，确保在省编办内刊报送量与发稿量全省第一名的地位。今年下半年，要集中力量推出一批优秀调研信息作品，争取在中央编办内刊实现零的突破。“二”，就是既要抓好信息报送，大力宣传和报道机构编制系统的各项工作；又要抓好调查研究，为领导决策提供可靠依据。要努力促使这两项工作齐头并进，不可偏废。“三”，就是在向中央、省、市编办内刊报送调研信息文章的同时，要充分利用报纸、电视、网络三个媒体，促进信息的内外互动，不断扩大机构编制工作的影响。尤其要注意的是：调研信息工作不是孤立的，绝不能闭门造车，一定要结合机构编制中心工作，服务好机构改革和机构编制管理大局。今后一段时间，我们要突出围绕以下三项中心工作抓好信息调研：

一是乡镇机构改革。乡镇机构改革是今后一段时间机构改革的重头戏，也是机构改革的一大难关。以往历次乡镇机构改革始终没有突破“膨胀－精简－再膨胀”的怪圈，钱从哪里来、人到哪里去、机构编制管理如何建立刚性约束机制等问题一直没有得到很好的解决。这一次借助农村税费改革的良机再次推动乡镇机构改革，各级党委、政府决心很大，干部群众寄予厚望，希望能够取得实效，促进农村经济社会的稳步发展。今年5、6月份，我们市编办开展了为期一个多月的调研活动，为改革作了一些前期准备工作，但具体如何操作，如何结合各地实际、因地制宜地解决实际问题，目前还没有照搬照抄的办法。这就要求我们必须深入基层，深入群众，深入调查本地乡镇机构运行的实际困难，广泛搜集正反两方面的信息，认真研究解决问题的措施。要认真总结历次机构改革的经验教训，重点研究乡镇职能转变的问题，机构设置的问题，领导职数和人员编制精简的问题等。各县（市、区）编办关于乡镇机构改革的情况要坚持每月向市编办综合科汇报一次，市编办内刊在适当时候将开辟专栏，宣传推介乡镇机构改革的先进典型和先进经验。

二是“编制实名制”。“编制实名制”是我们今年按照上级指示精神，结合我市实际提出的机构编制管理新举措。市编办在市直行政事业单位实施3个多月来，取得了初步效果。编制底子更加清楚，混编混岗、“吃空饷”等问题得到了有效遏制，扩大了干部群众对机构编制工作的知情权和监督权。但实施“编制实名制”涉及面广、难度比较大，特别是有的县（市、区）机构编制管理还不够规范，遇到的问题和困难可能更多。如清理清退临雇和借调人员的问题，就会遇到较大的阻力。不深入研究解决办法，就难以达到预期目的。又如清查“吃空饷”的问题，相关单位可能隐瞒不报。不广泛搜集信息，清查工作就没有落脚点。再如混编混岗的问题。据我们调查，各县（市、区）领导职数较多，超编人员也较多，混编混岗比较普遍，不研究采取得力措施解决这些问题，实施“编制实名制”就可能变成一种形式，难以取得实效。所以我们必须沉下去，深入开展调查研究，遇到一个问题，就研究解决一个问题；遇到一个困难，就调研找到克服困难的办法，为抓好“编制实名制”的工作提供保障。

三是行政事业单位履行职能职责的情况。过来由于一些客观原因，机构编制工作存在重审批、轻监管的问题，对行政事业单位履行职能职责的情况关注比较少，监督也不力。有的单位背离了举办初衷，将党委、政府赋予的职能市场化、利益化，由此导致有的地方“三乱”行为屡禁不止，经济环境受到很大的影响。近两年来中央编办对机构编制监督检查职能越来越重视，今年4月9日，中央编办在北京召开全国机构编制监督检查工作座谈会，要求各级编办切实加强监督检查，不但要检查地方执行机构编制纪律的情况，更要检查行政事业单位履行职能职责的情况，在管理上形成回路。我们对此要引起高度重视，要围绕监督检查开展调研信息工作。一方面要加强宣传报道，为监督检查造声势；另一方面要加强调查研究，为解决具体问题出点子、想办法。

三、必须把调研信息工作措施落到实处

为了确保今年各项目标得以顺利实现，我们要下决心抓好以下三项工作，为调研信息工作提供保障：

一是抓基础建设。要进一步加强办公自动化建设，构建灵敏快捷的信息网络，促使各类信息及时、迅速流通。各县（市、区）编办要添置必要设备，创造基本条件，提高信息化程度。我在这里作个硬性规定，未配备传真机的县（市、区）编办必须在一个月内配备传真机，凡传真机无人值班时，都必须设置为“自动接收”状态，确保有关文件、通知的及时传送。凡没有上网的编办必须尽快接上因特网，今后市编办与各县（市、区）编办各类信息将主要通过因特网交流，市编办向各县（市、区）编办下发通知、文件时，各县（市、区）编办直接到*机构编制网站下载；各县（市、区）编办向市编办报送材料时，主要通过电子邮件报送或上传到*机构编制网站。要加强调研信息工作阵地建设。各县（市、区）编办要积极配合、协助市编办完善《*机构编制》内刊，共同建好*市机构编制网站。有条件的县（市、区），可以自己创办内刊或建立网站，宣传贯彻机构编制有关政策和法规，研究交流工作上遇到的新情况和新问题。

二是抓队伍建设。全市机构编制系统要建立一支素质优良、相对稳定的调研信息专职干部队伍。各县（市、区）编办要明确一名副主任抓调研信息工作，挑选有较高政策水平和业务水平、工作责任感强、能吃苦耐劳、有一定文字表达能力的同志作为调研信息员。还要动员从事其他工作的干部全员参与调研信息工作，给他们定任务、下指标，充分调动他们参与调研信息工作的积极性。要加强对调研信息干部的学习与培训，要求他们认真学习政治理论和机构编制业务知识，关注机构编制工作的最新动态，切实提高业务水平。市编办将在适当时候组织调研信息干部学习研讨，互相取长补短，共同促进提高。

三是抓制度建设。市编办从去年起已经建立了调研信息稿件上报和采用登记、通报制度。这个制度要坚持好，由综合科安排专人负责登记，每季度末通报各县（市、区）调研信息报送及采用情况。要建立调研信息工作考评制度。每年底结合机构编制工作全面考核，对调研信息工作进行专项考评，根据平时掌握的情况奖励或扣除相应分值，上不封顶，下不保底。要建立健全调研信息工作奖励制度。这次市编办下发了《关于进一步加强调研信息工作的通知》，明确规定各县（市、区）凡在中央编办、省编办、市编办内刊发表的信息文章，每篇各奖现金200元、100元、50元；在上述三级内刊发表的调研文章（1000字以上），每篇各奖现金400元、200元、100元。奖金由市编办列支。市编办尽管经费比较紧张，但每年还是拿出一点钱来进行奖励。各县（市、区）编办在电视、报刊、网络等媒体发表的调研信息文章，由各单位参照这个标准予以奖励。此外，市编办每年还要评选全市机构编制调研信息工作先进单位和先进个人，适当给予奖励。

同志们，调研信息工作是机构编制工作的发动机和加速器，其重要性不言而喻。希望大家进一步增强责任感，认真落实各项工作措施，投入更多的时间和精力关注支持调研信息工作，切实抓好调研信息工作，以不断推进全市机构编制工作上新台阶。