在全市重大项目建设推进流动现场会上的讲话

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同志们:

今天会议的主要目的是：通过现场观摩，全面检查和集中展示今年开展重大项目突破年活动以来所取得的新成果，及时总结经验，分析存在问题，振奋精神，激励斗志，进一步形成你追我赶的项目建设浓烈氛围，加快全市重大项目建设步伐，为首届中国羽绒服装节和第四届中国双黄鸭蛋节做好充分准备，务求全年重大项目建设的新突破。上午大家参观了8个项目建设现场、参加了4个项目的集中开工仪式，刚才，开发区、高邮镇、天山镇、八桥镇、周巷镇、工业总公司等6家乡镇、单位作了交流发言，总体印象是八个字“耳目一新、信心更足”。会议结束前陈书记还要作重要讲话，下面，根据会议的安排，我讲三个方面的问题。

一、今年以来全市重大项目建设的主要成果与做法

今年，市委、市政府先后出台了重大项目突破年活动工作意见、坚持市领导挂钩联系制度、重大项目考核办法和“185工程”目标分解等一系列文件（所谓“185”工程，即今年要组织和实施推进3000万元以上的全部重大项目100个以上，项目的实施率要达到80%以上，项目的累计用款占项目总投资的比例达到50%以上），成立了高邮市重大项目突破年指挥部，下设光伏产业园、邮文化产业园、服装产业、高邮湖开发、园区建设、市场建设六个分指挥部和实施推进与项目督查两个组，开展了项目签约、开工、竣工投产等一系列项目推进活动，把全市项目建设推向了高潮。

1、“185工程”计划实施顺利，基本实现了重大项目建设序时进度的要求。

1-8月份，全市在手实施与协议推进的3000万元以上重大项目（包括三次产业与基础设施项目）达到140个，同比增加54个，增长62.8%，已超额完成年初目标。其中，实施项目达107个，实施率达76.4%；项目计划总投资139.88亿元，已累计完成投资45.77亿元，同比增长127.5%，项目实际用款（投入）23.22亿元，同比增长93.5%，占项目累计投资比例的50.7%，达到了年初制定的全年项目用款率50%的目标。此外，在手跟踪洽谈的意向储备项目11个，计划总投资6.6亿元，06年项目计划投资0.9亿元。因此，就全市而言，在项目的数量上超过了年初预定的基本目标，在项目的投入上基本上达到了序时进度的要求。

项目的投资体量和投资结构也发生了明显变化。在投资体量上，今年大项目的数量、投资规模明显增加，特别是5000万元以上、亿元以上项目增多，而且所占的投资份额较大。在140个在手实施与协议推进的项目当中，3000万元至5000万元的项目61个，5000万元至1亿元的项目36个，亿元以上项目43个。其中，亿元以上项目占全部项目的30.7%，计划总投资96.35亿元，占全部项目总投资的68.9%。在项目的投资结构上，得到了进一步优化，工业大项目明显增多，140个项目中,一产项目9个、二产（工业）项目88个、三产项目30个，基础设施项目13个，工业项目占到全部项目的一半以上，工业项目的拉动效应明显增强。

2、实施类项目建设步伐加快，一批重点项目基本建成或部分竣工投产。

今年全市实施类项目107个，计划总投资为90.49亿元，同比增长81.9%，占年初目标88.8%，已累计完成投资44.15亿元，占总投资的48.8%，同比增长125.4%，占年初目标的74.7%。龙虬双兔米业、临泽万嘉面粉、高邮镇包装公司、汤庄科凌医疗器械、八桥名正鞋业、天山太阳能用超白玻璃、界首商用道具、华兴石油机械、高扬煤矿机械、中国羽绒服装城、民营科技园、热电厂部分主体工程等在建项目建设步伐进一步加快。通威饲料、华美丙纶，波司登工业园、华富纳米胶体、雅鹿一期、瑞奇饲料、顺大破方切片、太阳能电池封装，送桥永宁公司安全劳保鞋、郭集天龙公司压铸灯具以及污水处理厂、邮都文化广场等重点工业和基础设施项目基本建成试投产或部分竣工投产，正在发挥越来越大的投资效益，对全市经济增长和财税贡献的拉动作用日益显现。

3、协议项目推进力度加大，不少项目已经完成注册登记并进入实施前的准备。

全市在手重点推进的项目33个，总投资为49.39亿元，06年计划用款17.97亿元，至8月份已累计完成投资1.62亿元，其中今年1-8月份用款0.77亿元。周巷老蔡工业园、东元铜业连铸连轧、精佳集团退城进园、开发区润田床上用品、圣罗兰休闲服、宏远四期高压电极箔、龙虬雅鹿二期、农贸城、高邮镇华润电缆厂退城进园、界首秸杆发电、高纯度硅材料、港口码头、时代广场等一批重点项目正在加快推进。不少重点项目特别是一些重点工业项目，已经完成注册登记，正在准备施工前的各项工作。

4、重大项目建设已经在投量、投速和投效上取得不同程度的突破，多数园区、部门已经形成重大项目建设的突破态势。

1-8月份，一些重点项目，特别是工业、三产、基础设施等重大项目在投量、投速和投效上已经取得不同程度的突破。今年以来单个项目投资已突破亿元的项目有：开发区波司登工业园和中国羽绒服装城项目；投资突破5000万元的项目有：龙虬雅鹿一期、双兔米业深加工、开发区民营科技园、天山（经贸局）顺大单晶硅二期扩产和太阳能电池封装项目；投资突破3000万元的项目有：鸭业园区通威饲料、高邮镇包装公司退城进园、汤庄科凌医疗器械、八桥名正鞋业、110KV龙虬变电工程、临泽（工业总公司）万嘉面粉、建设局时代广场、工业总公司宏远三期、交通局客运中心、菱塘苏能公司矿用电缆、天山三强压延涂层和发改委（开发区）热电厂等项目。单个重大项目投效明显的有：三垛享利纺织一期投产后可实现年销售8000万元；甘垛金宝电工漆包线项目一期工程自05年5月28日正式投产至今，年产量达2100吨，平均实现月销售收入1000多万元；工业总公司的宏远三期投产后，年新增电极箔700吨，年销售1.4亿元；经纬纺织纱绽扩产后年实现产值1.8亿元；菱塘亚光硅橡胶项目1-6月份已实现销售5000万元，达产后年销售过亿元；菱塘光明船缆项目投产后年销售可达1.8亿元；天山（经贸局）顺大单晶硅二期建成后加上破方切片项目，可实现年销售收入6-7亿元；天山顺大特种玻璃公司太阳能用超白玻璃项目年底投产后可实现年销售2亿元。与此同时，就项目载体而言，不少园区、乡镇在重大项目建设的数量、质量上均比上年同期有不同程度的突破。

5、破解重大项目落户与建设的举措不断创新，承载大项目的投资环境进一步优化。

一是全面推介，催生大项目。临泽镇的鳄鱼品牌服饰项目，计划投资4000万元，建标准化厂房2万平方米；周巷镇放大老蔡集团品牌效应，延伸和壮大铜加工产业链；汉留镇着力打造安大经济板块；送桥镇抢抓新扬菱路建设的机遇，高标准、高起点规划扬菱线工业园。二是降低门槛，吸引大项目。汤庄镇采取先由投资者垫付，项目建成后在其地税返还乡镇的部分中再归还给投资者的办法，有效解决了土地贴差的问题。高邮镇按照项目投资规模和入园企业注册资本的大小，制订了一套财政支持政策，投资规模越大、注册资本越高、外资比例越重，享受的财政支持越多。三是完善机制，服务大项目。开发区坚持每旬召开一次项目推进会，建立服务体系，专门成立重大项目帮办小组，实行“一对一”、“保姆式”现场跟踪服务；龙虬镇成立专门工作班子，负责土地洽谈、杆线迁移、房屋拆迁和矛盾协调等工作，加快推进项目建设。菱塘乡实行“一把手”全面抓项目建设，分管领导具体抓项目建设，针对具体项目，定人定责，跟踪推进，确保了以电线电缆产业集群前延后伸项目为主体的一批重大项目的顺利实施。四是破解难题，推进大项目。水务局通过聘请专家、向上争取和组织技术攻关，破解技术、资金、文书对接等难题，加快了污水处理厂建设步伐。热电厂项目经过发改委的不懈努力和相关部门的大力支持，顺利实现了股权转让和二次招商，工程进展顺利。

二、项目建设中存在的主要问题及其原因分析

我市重大项目建设虽然取得了一定的突破性进展，但在不同部位、不同项目推进上仍然存在一些急待解决的问题，制约大项目落户的因素和瓶颈仍很突出，主要表现在六个方面：

一是06年新实施的重大项目比重不高。大部分项目都是往年开工建设、今年续建的项目，而今年新引进落户和开工的项目不多。1-8月份3000万元以上新开工的重大项目仅有41个，占实施类项目的38.3%，计划总投资25.64亿元，占实施类项目总投资的28.3%。

二是重大项目承载能力亟待增强。部分乡镇、园区在承载大项目落户中能力有限，办法不多。开发区基础设施建设仍然滞后于项目建设的需求，拆迁进展慢，在一定程度上影响了大项目的落户、开工建设和投产运行。龙虬镇的雅鹿工业园、苏中农贸城和五金装饰城等项目由于杆线迁移、拆迁成本较高，推进不快。其他乡镇、部门也或多或少存在这样的共性问题。

三是土地、资金、劳力、原材料等生产要素对重大项目的瓶颈制约日益突出。从土地看，用地指标一年比一年紧，而需求却是一年比一年多；从资金看，融资方式单一，信贷服务体系不够完善；从原材料看，价格不稳定；从劳动力看，结构不合理，缺少大量有技能的劳动力，再加上个别企业的不正当竞争，扰乱了正常的用工秩序。

四是少部分项目推进缓慢，个别项目效益不明显。在重大项目推进过程中，由于一些客观因素和投资者投资经营策略调整以及地方承载能力等诸多因素的共同影响，致使一些项目推进缓慢。如，高邮镇永联公司的智能机械项目、临泽镇的华信轻工二期厂房建设等等，由于方方面面的原因，进展缓慢，效益不高。

五是重大项目建设存在一定的不平衡性。一是项目数量上不平衡。有的乡镇、园区在手实施的重大项目4个左右，最多的达到18个，而有的乡镇只有一、两个，而且其中不少乡镇的项目还是续建项目，而今年新开工的项目并不多，个别乡镇甚至空白。二是推进速度上不平衡。波司登、服装城、顺大单晶硅破方切片等重大项目进展迅速，而有些项目“雷声大、雨点小”，推而不动，开而不发。三是挂联服务落实上不平衡。有的部门把项目直接抓在手上过问，做了大量而富有成效的跟踪、协调、服务工作，但也有极少数部门仍存有挂联、服务不够到位的现象。

六是企业招商的积极性有待进一步提高。从目前在手洽谈的项目看，绝大多数项目均由外方来邮设立独资公司，虽然像天山顺大、菱塘电缆等企业通过嫁接、合作，新上了大项目，但本地企业主动走出去，寻客商、找项目，进行深层次合作的仍然不多。

三、以“两节”举办为契机迅速掀起项目建设新高潮，确保完成全年目标任务

距完成和超额完成全年重大项目建设目标任务还剩下3个多月的时间。全市上下务必要一如既往，全力推进，奋战三个月，实现重大项目建设的新突破。市委、市政府定于10月28日举办首届中国羽绒服装节暨第四届中国双黄鸭蛋节，这是我市首次利用“中国羽绒服装制造名城”这块金字招牌举办节庆活动，办好“两节”，是全市上下“大干一百天，冲刺全年目标”的有力抓手，是进一步弘扬传统特色和产业优势，打造独具魅力城市的直接平台，是掀起招商引资、项目建设、城建城管新高潮的有效载体。举办“两节”，将为推进项目建设提供一次最难得的机遇、最宽广的舞台和最有效的载体。到时会有一批重量级的企业、客商、项目来邮洽谈、签约、落户，这也为各地、各部门提供了集中展示、盘点、冲刺的机会，我们要在全市范围内比一比、赛一赛，看谁的项目多、项目大、项目新、项目实。到时，各地各单位都要为项目“三开一签”出力，力保有更多的项目特别是要有30个以上的重大项目实现“三开一签”，力争邀请更多的世界知名企业、国内服装百强企业以及与我市产业关联度较大的企业董事长、总经理莅临高邮考察、洽谈，放大节庆效应，扩大对外影响，各乡镇、各部门、各企业都要早作准备，力求在“三开一签”中更多地展示形象。要在节庆前围绕节庆的举办,抓好项目建设各项工作的准备和落实，节庆后要迅速放大节庆效应，抓好跟踪督查和项目落户，确保完成全年目标任务。要在领导精力、财政保障、部门服务、环境建设、舆论支持上实行“五个重点倾斜”，在“四个全力加大、四个新突破”上狠下苦功，全面实现重大项目突破年的各项指标。

1、全力加大在手项目实施力度，确保年内重大项目开工建设和竣工投产的新突破。

各乡镇、有关部门和项目推进小组对在手洽谈、意向储备和推进实施的重大项目进行一次认真梳理、排队，按照今年实施率达80%，用款率达50%的要求，重新排出工作序时进度，明确责任人，落实推进措施，实行倒计时运作，挂图作战，对投资在5000万元以上的重大项目，尤其是重大工业项目，要继续实行“三挂”工作机制，从“签订协议、注册到资、开工建设、设备安装、竣工投产、达产见效”六个环节入手，与外来投资者共同谋划，细排和倒排项目签约、落户、建设、竣工投产等序时计划，倒逼时间，快速推进，必保必成。从现在到年底，是全市项目建设进入决战决胜的关键时期，务必要继续突出加快项目建设这根主线，围绕“两节”的举办，强势推进“六个一批”项目，即推进一批本地企业通过外引内联、做大做强的项目，推进一批退城进园工业项目，推进一批产业链前延后伸增长增粗的项目，推进一批可持续利用本地资源、发挥本地特色的产业项目，推进一批高科技、高附加值、高外向化的项目，推进一批资源节约型、环境保护型、生态友好型、国家鼓励型的项目。今年内必须全力促成的重点工业项目有：天山顺大单晶硅二期扩产、太阳能用超白玻璃、太阳能灯具，开发区升达马达启动电容、港口机械、新高明发动机、华兴石油机械、兴益电动工具、电光源，鸭业园通威饲料，高邮镇包装公司退城进园、华富蓄电池二期扩产，龙虬瑞奇水产饲料、双兔万吨稻米农副产品深加工，临泽万嘉面粉，八桥名正鞋业，菱塘亚光硅橡胶电缆，甘垛金宝电工漆包线二期工程，汤庄科凌医疗器械，郭集宝尔特条纹纲杆、周巷东元铜业铜杆连铸连轧，界首商用道具等。加快推进进入实质性开工建设阶段的重点工业项目有：开发区宏远高压电极箔、润田床上用品、月思恋卫生用品、金鑫包装材料、圣罗兰、民达水泥制品有限公司新型墙体材料、申发机电，高邮镇华润电缆搬迁，周巷老蔡工业园，龙虬雅鹿二期、临泽华信轻工二期、界首秸杆发电、菱塘赛特电线电缆等。在年内基本建成或部分投产、达产的重点三产和基础设施项目有：中国羽绒服装城、时代广场、邮都广场、污水处理厂、热电厂等。尽快进入实质性开工建设阶段的重点三产和基础设施项目有：农贸城、五金装饰城、华亚国际大酒店、高邮国际大酒店、欧洲城、港口码头、垃圾填埋场、商品混凝土搅拌站等。

2、全力加大项目包装推介力度，确保重大项目源及其招商引资的新突破。

一方面，深入了解并充分利用好我市资源基础、产业优势和发展潜力以及自身所处的区域市场、资源状况，深入研究国家的投资政策方向、产业导向以及总体战略规划要求，包装出一批符合国家产业指导目录上明确的投资领域要求和鼓励发展的产业大项目，建立重大项目储备库。具体要做到“五个围绕、五个一批”。一要围绕提升城市功能，规划包装港口物流园区、运河三桥、沿湖公路、高架桥、风力发电等一批重大基础设施项目；二要围绕产业升级和产业布局规划，包装电动工具、电线电缆、医药产业、太阳能光伏产业、绿色五业等一批产业集群项目；三要围绕提升三产服务业发展水平，包装市场、物流、旅游开发和东方邮都等一批大项目；四要围绕新农村建设和保护生态环境，包装农村改水、污水处理、湿地保护等一批重大项目；五要围绕国家产业政策，向上争取一批国家扶持的大项目。以一批高水准、高科技含量、高产业集聚度、高附加值的重大项目源，实现大招商、招大商，保障今年重大项目突破和“十一五”的大发展、大起跳、大跨越。

另一方面，要突出项目源建设，全面推介招商。继续坚持走“通过招商引资引进一批重大项目，通过一批重大项目的实施再带动和扩大招商引资新成果”的发展道路，切实改进招商办法，着力提高招商成效。一要突出优势去招商。各乡镇各部门要围绕自身优势，彰显个性特色，延伸本地具有竞争优势产业的产业链、壮大产业集群、做强重点企业和提升重大基础设施项目功能，积极推介招商；二要瞄准重点去招商。要深入研究，细化方略，各有侧重，各个击破，开展招商。关键是要认清目前上海、苏南、浙江等发达地区产业转移的新趋势、新特点，结合我市经济发展的实际需要，区别对待、有针对性地进行重点区域和专业化招商，力求将我市独特的资源优势与投资者的资本优势有机地结合在一起；三要发动企业去招商。要深入企业调查研究，帮助企业分析市场，引导企业做大做强，鼓励企业放眼未来，立足长远，敞开胸怀，与大企业、高科技握手联手，让他们走上招商一线，走嫁接合作、加快发展之路。四要利用能人招商。要抽出精兵强将充实招商一线，不断走出去，长期扎下来，专职其事去招商，还要充分重视高邮籍在外成功人士的中介招商作用，减少中间环节，提高招商引资的成功率，要充分利用现代化传媒等多种手段，建立健全重大项目库的信息网络，加快形成立体、科学、便捷、高效的招商引资新模式。

3、全力加大协调服务力度，确保重大项目建设环境的新突破。

一要协调服务。作为引荐部门和单位不但要把项目引进来，而且还要留得住，要落地生根，开花结果，切实为项目开工建设做好后续的跟踪、协调、对接和各项服务工作。作为项目承载主体的乡镇、园区更要切实承担起项目实施第一责任人的责任，全过程跟进，主动深入项目施工现场，及时掌握工程进度，主动帮助投资者排忧解难，遇到矛盾和问题，要在第一时间、第一现场帮助协调解决到位，不能解决的要迅速拿出预案，报请市分管领导研究解决。作为重大项目服务的各相关职能部门，更要以服务重大项目建设为天职、为己任，要变坐在家里等客上门为主动登门，变事后协调为事前服务，主动到项目实施现场帮助投资者排忧解难，诚恳服务，特别是对投资协议中已经明确的税费减免、“五通一平”基础设施投入、招商政策奖励等各种承诺，要有诺必践，一诺千金，真正体现出富商、安商、亲商的理念，努力打造诚信发展的优良环境。

二要突破瓶颈。要正确分析形势，认真研析政策，积极应对调控，把握发展机遇，按照“有保有压”的方针，只要不是环境污染的项目、不是列入国家严格控制的产业，都要又快又好地加以推进，特别要着力推进一批既符合高邮发展的实际，又符合国家产业发展政策的资源节约利用、产业集聚延伸等方面的重大项目，尤其要在太阳能光伏产业、燃料乙醇、秸杆发电、风力发电等国家鼓励发展的大产业大项目上寻求新的突破。在突破土地瓶颈上，要积极争取农用地转用计划，进一步搞好农业综合开发和土地后备资源开发整理，加快中低产田改造和土地复垦步伐，加大对已供土地的依法收回力度，盘活闲置和存量土地，把有限的土地资源效应最大限度地发挥，保障重大项目用地。在突破资金瓶颈上，加快运作融资平台和担保公司，多渠道筹集发展资金，营造优良的金融环境，鼓励金融系统积极向上争取，加大对中小企业贷款力度和额度，缓解建设资金不足矛盾。在突破审批瓶颈上，要研究相关政策，把握机遇，力争更多项目挤进国家、省部级笼子。同时，做好国家支持和重点扶持发展项目的编制、攻关和承接工作，注重高新技术项目的开发、引进和利用。

三要加大扶持。各乡镇各部门要认真全面落实招商引资政策和重大项目扶持政策，对特别重大的项目市里将继续实行一事一议，加快引进亿元、10亿元以上重大工业、三产和基础设施项目。要筹足用好重大项目发展基金，充分发挥基金对重大项目落户和建设所起到的“四两拨千斤”的扶持作用，实行财政专户储存、专款专用的有偿滚动使用，集中用于总投资在1亿元人民币和1000万美元以上，且当年能够形成3000万元以上固定资产投入的重大项目，切实帮助解决重大项目在落户中土地征用费用补贴、“五通一平”投入等资金瓶颈问题，保障项目顺利落户，成功运作。

4、全力加大项目组织推动力度，确保重大项目突破年目标任务的新突破。

要对照全年目标，加大组织推动力度，充分调动各个方面的积极性、主动性、创造性，全面完成和超额完成今年重大项目建设“185工程”突破计划。关键要着力强化五项工作：一是强化汇报交流工作。定期召开项目挂联部门、乡镇负责人会议和挂联市领导联席会议，交流情况，分析问题，提出措施确保35个5000万元以上重点挂钩联系项目快速推进，取得突破。二是强化项目协调督办工作。既要注重项目的协调服务，更要重视重大协调事项落实和督查，确保重大协调事项落到实处，确保项目建设顺利进行。三是强化项目月度统计分析和通报工作。定期公布项目建设排名，激励先进，鞭策后进。四是强化项目现场督查和效能监察工作。市重大办、监察局要大力开展项目督查工作，查进度、查问题、查下一步推进工作计划，确保各重大项目按序时快速推进、快速建成。五是强化项目年终目标考核奖评工作。对照年初目标和考核办法，对06年项目推进个数、06年新实施项目个数、实施类项目06年总投资规模、实施类项目06年用款数四项指标完成情况进行百分制综合考评，评出重大项目推进工作先进单位，予以表彰奖励。

同志们，重大项目建设时间紧、任务重、要求高，这次会议后，全市上下要迅速行动起来，万众一心，攻坚克难，全面冲刺，为实现重大项目的重大突破，为完成和超额完成全年各项目标任务而努力奋斗！