在全市小城镇环境综合整治电话会议上的讲话

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同志们：

这次全市小城镇环境综合整治电话会议的主要任务是：认真贯彻十六届五中全会和市第九次党代会精神，按照全市小城镇建设暨农村环境综合整治现场推进会的统一部署，动员全市上下、社会各界迅速行动、广泛参与小城镇环境综合整治行动，切实解决人民群众反映强烈的问题，全面提升小城镇形象，打造优良的发展环境和人居环境，以崭新的集镇面貌迎接首届中国羽绒服装节暨第四届中国双黄鸭蛋节，呼应全市新农村建设和新一轮追赶式发展的热潮。

市政府对开好今天的会议十分重视。会前，组织相关部门进行了认真调研，专题召开了市长办公会议，对小城镇环境综合整治行动的目标和措施、各乡镇政府和相关部门的责任、小城镇管理的机制以及检查考核办法均予以了明确，并于8月11日印发了55期市长办公会议纪要，对这份纪要希望同志们一定要认真学习并贯彻到位。刚才，市建设、工商、公安、卫生等部门分别做了专题发言，表明态度和决心，提出部门工作意见，讲得都很好，也希望大家认真学习领会。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、认清形势，排找差距，切实增强小城镇环境综合整治工作的紧迫感和责任感

近年来，我市按照树立和落实科学发展观的要求，围绕高起点规划、高标准建设、高效能管理的目标，积极探索小城镇管理的新机制、新办法，加快推进城镇化进程，全市不少小城镇的面貌得到了明显改观，档次和品味得到了明显提升，集镇整体功能得到了明显增强。

1、小城镇规划逐步完善，规划的实施管理有所加强。全市绝大多数小城镇都编制了总体规划，车逻、八桥、司徒、卸甲、马棚等8个乡镇对小城镇总体规划进行了修编，大部分乡镇还编制了镇区重点地段、住宅小区、工业小区等详细规划。不少乡镇对小城镇的规划实施管理开始重视，菱塘、郭集、车逻、卸甲等乡镇的小城镇产业集聚度有所提高，建设特色有所显现。

2、积极探索土地的市场化运作，小城镇改造步伐有所加快。结合集镇建设工程、招商引资工程、交通工程、水利工程、土地治理工程等项目，通过市场化运作集镇土地，筹集小城镇基础设施建设资金，积极推进小城镇旧区改造。车逻镇结合车伯公路改造和车八干渠整治工程，对公路和干渠集镇段进行全面改造，实施拆迁45户8000多平方米，目前土地的征用手续已经办结，即将进入挂牌出让阶段。

3、开展多种形式的创建活动，小城镇环境综合整治效果有所体现。菱塘、车逻、卸甲等小城镇规划、建设、管理基础较好的乡镇，以创建为抓手，把小城镇管理纳入制度化轨道，推进环境的综合整治。菱塘回族乡对小城镇管理常抓不懈，小城镇管理有队伍、有经费、有制度，现在又实施国家级卫生镇、国家级新型示范小城镇、江苏省城镇化示范镇、江苏省环境优美小城镇“四镇”同创，小城镇综合环境的改善进一步提速。

肯定成绩是为了增强信心、坚定决心。但我们更应该清醒地认识到我市小城镇管理的总体水平还比较落后，成绩多是个性的、局部的，差距多是共性的、普遍的，建好、管好小城镇，我们还面临着相当艰巨的任务，初步排找一下我市小城镇管理中存在的问题，至少有六个方面：一是违章搭建严重。沿街违章搭建的临时房屋、雨蓬等建构物破损、零乱，严重影响街容街貌。二是摊点乱设。店外设摊、随意设摊现象较为严重。三是垃圾杂物清理不及时。有的小城镇垃圾乱堆，杂草丛生，环卫设施短缺且清理不及时。四是水体污染严重。河道淤塞、废弃物乱扔，清水河变成了垃圾河。五是乱停乱放、乱贴乱挂严重。车辆乱停乱放，广告戗牌乱设，城镇“牛皮癣”泛滥。六是基础设施滞后。有的街道年久失修，路面破损，坑坑洼洼，有的排水不配套、不通畅。

分析出现上述问题的原因，有基础差、财力紧张等客观因素；更有不重视、不配合等主观因素，一是部分乡镇领导不重视，没有把小城镇管理摆上应有的位置，研究不多，思路不宽，措施不实，甚至对小城镇管理听之任之、放任自流。二是部分群众不配合，有些集镇居民不讲秩序、不讲卫生、不讲公德，随地乱仍果皮、烟头、塑料袋；随处乱倒污水，乱丢垃圾；对小城镇环境整治不配合。三是管理制度不健全，小城镇没有专职的管理队伍和健全的管理网络，集镇单位、居民没有形成齐抓共管的合力，“门前三包”难以真正落实，部门之间职责不清，事权不明，有些工作相互推诿扯皮，管理难到位，工作效率不高。对此，一定要引起全市上下的高度重视，真正把小城镇管理作为一项改善农村发展环境、人居环境，加快农村产业集聚进程，提高农村文明程度，实现城镇统筹发展的大事、要事来抓，树立强烈的责任感和紧迫感，并采取切实可行和强有力的措施迅速加以解决。

二、明确任务，突出重点，迅速掀起小城镇环境综合整治的风暴

这次小城镇环境综合整治行动的总体要求有四句话，就是：动真碰硬拆违章、全民动员治环境、按质保量建项目、建章立制促长效。动真碰硬拆违章，就是要用铁心硬手拆除违章搭建，不怕矛盾，不怕困难，不怕得罪人，对待违章搭建一把尺子一把刀，做到应拆尽拆。全民动员治环境，就是要把集镇的所有单位、居民都发动起来，领导干部带头，层层分解任务，大打小城镇环境综合整治的人民战争。按质保量建项目，就是要加强小城镇功能建设，下水道、公厕、垃圾箱、垃圾中转站及垃圾填埋场等关系到小城镇管理的项目，要按照相关规定抓紧建设到位。建章立制促长效，就是要在集中精力打好歼灭战的同时，研究制定以落实“门前三包”、明确管理职责为重点的小城镇管理制度，通过长效管理，实现小城镇环境的长久改善。

这次全市小城镇环境综合整治行动为期2个月，从8月初开始，到10月初暂告一段落。具体分为四个阶段：第一阶段为调查摸底、弄清情况，这项工作从8月8日市长办公会议之后已经开始，到8月20日结束，主要任务是对全市小城镇环境进行全面调查，排找小城镇管理工作中存在的问题、矛盾，召开相关会议，广泛宣传发动，为全面开展整治行动做好充分准备。第二阶段为拟定方案、组织试点，时间为8月21日到8月底，主要任务是借鉴外地成功经验，结合自身实际，制定周密的小城镇整治方案；对市长办公会议明确的试点镇、试点片，加大组织推进力度，确保试点快出成效、早出经验。第三阶段为上下联动、集中整治，时间为9月份，主要任务是各乡镇按照综合整治的内容和要求，突出重点，全面推进；市建设局牵头组织相关部门帮助乡镇开展联合执法行动，严罚各种违法违规行为，促进全市小城镇环境的根本性好转；第四阶段为考核验收、巩固提高，时间为9月底10初，主要任务是对照小城镇环境综合整治考核办法，请市四套班子分管领导参加，逐乡镇进行考核验收，同时进行认真总结，落实长效管理措施，促进小城镇环境的不断改善。

组织开展小城镇环境综合整治，一定要坚持标本兼治、协同作战。当前，各乡镇、各有关部门要集中力量，突出重点，在市政府的统一领导和协调下，主动配合，积极联手，着力组织好以下几个方面的整治行动：

一是拆除违章搭建。限期拆除以集镇沿街为重点的违章搭建，包括临时房屋、雨蓬等建构筑物。确需设置的，必须履行手续，并做到规范、美观、无破损、无污垢。

二是清理乱设摊点。清理店外设摊、占道经营，集镇沿街无未经批准的占道堆放、作业，经批准的必须按照规范要求，不得影响镇容镇貌。

三是整顿交通秩序。清理整顿乱停车、乱修车、乱洗车等违章行为；加强停车管理，规范和限制道路停车，车辆做到定点停放、划线停放；加强行人交通的安全管理，维护集镇主要干道人行道的良好秩序。

四是改善公共卫生。加强集镇公共区域的清扫保洁工作，定时、定人、定岗实行正常保洁，清理垃圾、杂草、杂物，完善垃圾箱、公厕等环卫设施，确保街巷、小区无暴露性垃圾，无卫生死角。

五是规范户外广告。清理乱设广告、戗牌以及乱帖、乱画，清除集镇“牛皮癣”；集镇主干道路牌统一规划、统一制作、统一设置，做到齐全、美观、醒目；公益性宣传标语设置规范、美观。

六是整修残缺设施。集镇沿街墙体整齐划一，补残刷新，无残墙断壁；修补破损道路，路面无坑洼不平；公共卫生设施按规定设置并配备齐全，明确专职管理、清洁人员。

七是理顺各类杆线。电力、电信、广电等杆线布置符合规划，管线整齐规范，无乱拉乱接。

八是治理建筑工地。小城镇规划区内建设工地各类物品堆放整齐，施工场地周围设立隔离墙，建筑材料和建筑垃圾不得出墙，有渣土运输的工地，车辆必须规范装载，定时间、定线路通行，不得污染集镇道路。

九是整治集镇河道。按照全市村庄河塘综合整治的要求，综合考虑小城镇防洪除涝和改善河道环境，优先疏浚整治集镇规划区的各级河道，加快集镇河道“两清一建”（清理淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾，清理杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，专人负责，长效管理）的达标步伐。

三、精心组织，狠抓落实，确保圆满完成小城镇环境综合整治的各项任务

小城镇环境综合整治，加快城镇化建设进程，是加快我市新一轮追赶式发展的重要抓手。各乡镇、各有关部门一定要加强领导，确立小城镇管理工作的主体意识、协作意识、效率意识，上下联动，全民参与，务求实效。

1、要建立工作班子，专职其事抓整治。小城镇环境综合整治涉及面比较广，任务比较重，要求比较高，能否圆满完成整治任务，实现预定目标，是对各乡镇、各相关部门和单位工作能力和工作水平的一次现实考验，全市上下一定要提高认识，高度重视，把小城镇环境综合整治作为今后一段时期的重要任务，一把手要亲自过问、亲自调研、亲自抓落实，并明确具体分管负责同志具体抓。为了加强对小城镇环境综合整治工作的领导，市政府成立了专门的综合整治领导小组，统一领导全市小城镇环境综合整治工作；领导小组下设办公室，具体负责综合整治行动的组织实施和协调调度。同时，各乡镇也要参照市里的组织体系，成立相应的工作机构，不断把小城镇环境综合整治工作引向深入。

2、要广泛宣传发动，全民动员抓整治。小城镇环境关系到集镇内的每个居民、每个部门、每个单位。推进小城镇环境综合整治，没有全社会的共同参与，很难见效，很难巩固，很难发展，也很难提高，一定要坚持舆论先行，发挥舆论的导向作用和监督作用，营造强烈的氛围。在综合整治期间，各乡镇、各有关部门要运用一切宣传手段，在集镇主要街道上悬挂宣传横幅，设立宣传戗牌，多层次召开动员会议，广泛印发宣传资料，设立热线电话，解答群众的咨询，接受群众的举报，真正把宣传工作落到实处。要以全面提高集镇居民的思想道德素质和现代文明素质为重点，通过生动活泼、健康向上的宣传教育活动，促使广大群众树立主人翁意识，增强环境意识，培养文明习惯。电台、电视台及有关新闻媒体，要跟踪报道整治行动的进展情况，宣传整治行动的成果，对极少数顶风违法违规破坏集镇环境的人和事要坚决予以曝光。总之，要通过对小城镇管理的重大意义和相关法律、法规、政策多渠道、多途径、多形式的宣传活动，不断壮大小城镇环境综合整治行动的声势。

3、要健全管理制度，持之以恒抓整治。小城镇综合环境是社会关注的敏感点，从一个重要方面反映了整个社会文明程度和道德水准。各乡镇要在市建设局等部门的指导下，认真对照上级相关小城镇规划、建设、管理的规定，不断建立和完善小城镇管理的相关制度，把小城镇纳入规范化管理的轨道。要进一步建立健全小城镇管理队伍，各乡镇都要成立和规范专门的小城镇管理队伍，统一挂“城建监察中队”的牌子，按照集镇规划区内总人口4-6人/万人配备管理人员。城建监察中队的职能根据国务院《市容和环境卫生条例》、江苏省《村镇规划建设管理办法》中的相关规定确定，业务由市建设局、市容执法大队负责指导。城建监察中队的经费渠道有三个方面，一是由乡镇在城市建设维护费中安排；二是由建设局帮助理顺城市占道、户外广告、渣土管理等收费渠道，相关手续一旦齐全市物价局要迅速核发收费证；三是罚没收入。

4、要维护社会稳定，依法文明抓整治。小城镇环境综合整治工作，特别是拆除违章搭建，涉及到当事人员的切身利益，各乡镇、各有关部门一定要准确把握相关人员的思想状况，切实做好各个方面的思想工作，确保社会稳定。在小城镇管理工作中，一方面要从严执法，敢于动真碰硬，依法从严从重查处各类违法违规行为，对恶意破坏小城镇环境、不服从小城镇管理的人员形成强大的心理震慑。另一方面更要文明执法、人性化执法，狠抓小城镇管理队伍建设，加强管理人员的培训和教育，全面提升队伍的综合素质；要牢固树立执法为民的意识，充分体现一切为了群众、一切依靠群众的指导思想，坚持先教育、再警告、后强制，做到处罚准确，程序合法；要注重工作方法、策略，边管理边服务，摒弃简单、粗暴的工作方式，特别是对经批准或许可的城镇下岗、失业人员设置的摊点，要以规范为主、处罚为辅，树立亲民公正的执法形象；要切实加强联合执法，小城镇环境综合整治涉及建设、工商、环保、卫生、交通、公安、物价等多个职能部门，领导小组办公室一定要加强综合协调，做到上下联动，左右合作，减少磨擦，增强合力，避免多头执法。

5、要严格考核督查，强化责任抓整治。各乡镇政府是小城镇管理的主要责任单位，对小城镇管理负全部责任；乡镇建设服务所、城建监察中队在乡镇政府的统一领导下，直接负责小城镇的管理工作，对小城镇管理负直接责任。同时，各乡镇要进一步明确集镇居民、企业的相关责任。市建设、工商、环保、卫生、交通、公安等部门在履行自身职责的同时，要负责牵头一个片的督查、挂钩指导一个试点乡镇，督查的分工为：市建设局负责湖西片，工商局负责北片，交通局负责东片，环保局负责南片，卫生局负责临城片；挂钩指导试点乡镇的分工为：市建设局挂钩三垛镇、送桥镇，交通局挂钩菱塘回族乡，卫生局挂钩天山镇，工商局挂钩郭集镇。今天会议结束后，所有挂钩部门要明确分管负责同志带队，迅速深入挂钩负责的片和乡镇，对乡镇的行动情况进行全方面、全过程地督查和指导，加大强度、密度和力度，及时通报各乡镇工作进展情况，总结推广好的做法和经验。8月下旬市政府将召开小城镇环境综合整治现场交流汇报会，听取各乡镇、各相关部门前一阶段行动情况和下一阶段工作打算的汇报。9月底10月初市小城镇环境综合整治领导小组还将请市四套班子分管领导参加考核验收，考核结果通过行政和媒体两个渠道通报全市，并作为重要内容纳入乡镇全年工作考核，与相关扶持项目、资金、政策挂钩。

同志们，小城镇环境综合整治工作的目标、任务和要求已经明确，现在关键是要狠抓落实。我们一定要从践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，进一步统一思想，提高认识，紧密配合，协同作战，奋力打好全市小城镇环境综合整治的攻坚战，努力营造优良的发展环境和人居环境，为加快建设社会主义新农村和促进新一轮追赶式发展作出新的更大的贡献！