在市政府全体会议上的讲话二

导语：在市政府全体会议上的讲话二一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

春节刚过，市经济工作表彰暨新一轮三年追赶发展动员大会刚刚结束，今天，市政府又召开全体人员会议，主要目的是部署*年政府工作，强势推进各项工作开新局、开门红，营造出抢道争先、快步追赶的氛围。下面，我就今年政府工作的主要内容和重点，讲几点意见。

一、围绕目标谋发展

*年是*的**，是新一轮三年追赶的起始之年。政府各项工作都要围绕市委八届十二次全会精神和市十二届人大四次会议确定的目标任务，从紧从快，迅速展开。从近期市委、市政府一系列工作部署安排上，相信大家充分体会到了“发展不能慢、目标不能低、追赶不能停”的紧迫感、责任感、危机感。元旦刚过，市委、市政府立即召开招商引资汇报会，市“两会”之后，随即召开重大项目汇报会，谋思路、谋方法，细化目标，细化措施；又通过昨天的大会和今天下午的建筑业表彰动员大会的形式，扫年气，聚人心，鼓干劲。*年全市经济社会事业发展要实现什么样的目标，要达到什么样的水平，在市十二届人大四次会议上，我代表市政府已经向全市人民作出了庄严承诺。今年政府各项工作怎样开展，取得什么样的成效，不仅关系到全年目标的完成，也关系到新一轮三年追赶目标的实现，更关系到*高邮小康社会的初步建成。同样，也关系到政府的形象。

强化目标意识。目标是前进方向，目标是工作追求，目标是压力动力，目标更是实实在在的发展。发展的过程、前进的过程，就是提出一个又一个目标，攻坚克难去实现的过程。可以说，没有目标就没有方向，就没有动力，更没有发展。因此，各部门、各乡镇的负责同志都要确立强烈的目标意识，树立在其位、尽其责，谋一方发展，干一方事业的雄心与抱负。目前，全市的大目标已经确定。对待今年的目标，大家都是责任人，没有局外人；都是运动员，没有评论员。各部门、园区、乡镇都要强化目标意识，围绕目标抓工作，围绕目标求发展。只有各自的目标完成了，完成得好，全市的目标才能实现。所谓“局部超越”，就是要看哪个部门，哪些地区在超越。

细化目标分解。*发展规划已经形成法律效力，组织新一轮三年追赶、实施重大项目突破年活动已经成为市委全会的决定，*年的重要工作事项也已经于1月下旬以市委市政府文件下发。现在的关键是各部门、园区、乡镇怎么样围绕总体目标，结合本地、本部门的实际，分解任务、排定计划、明确措施、落实责任、落到人头。在制定全市发展目标时，市委、市政府一直强调目标不能低，只有目标定得高，才有可能向高处攀。各地、各部门在分解指标时，同样要贯彻这样的原则。有位乡镇的负责人深有体会地对我说，过去我们在制定目标时“跳一跳，够得到”就已经不错了，现在这样的要求显然不够了，必须实行撑杆跳，而且要有强助跑，才能尽快缩短与先进地区的差距。宁可现在目标定得高些，咬牙切齿，拼命去完成，也不能自我放松定个低目标。各地、各部门都要准确定位、谋划发展，锁定目标、矢志追赶。经济部门要出效益，看谁速度快、质态好、后劲足，体现出追赶的目标所在；服务部门要出效率，看谁的态度好、办事畅、投资者评价高，体现出服务为先、服务至上的中心意识；社会事业等其他部门要出经验，看谁的创新多、个性强、名声响，体现出同行争先、上下认可的高邮特色。各地、各部门的工作都要进一步张扬个性，不等、不靠、不观望，拿出实实在在的措施，订出细致的年度计划，以月保季、以季保年，逐项抓好落实。

硬化目标考核。昨天的经济工作表彰暨新一轮三年追赶发展动员大会，对05年度的经济工作进行了表彰。这次表彰，没有照顾、迁就、平衡，有的乡镇满堂红、项项中彩、奖金多多，有的乡镇获奖甚少，甚至“光头”，大家从中可以感悟到如今的氛围，感觉到市委、市政府动真碰硬严考核的态度。如今新年伊始，新一轮追赶刚刚启程，大家一定要认识自我定好位，拼搏前行争进位。我们现在所处的时代，所处的区域，就是一个竞争的时代，竞争的区域。昆山的崛起就是竞争发展的典型。全省上下都在按照省委、省政府的部署学习昆山经验。学习昆山经验，就是要学习昆山人从实际出发，抢抓机遇，对外开放，大胆改革，开拓创新，努力探索率先发展、科学发展、和谐发展之路；就是要学习昆山人在全面建设小康社会的实践中形成的以艰苦创业、勇于创新、争先创优为核心内涵的新昆山精神；更重要的一条，就是要学习他们锁定目标，自我加压，严格考核，奖惩分明的办法措施。今年，我们将进一步研究科学合理、可行便捷的考核办法和奖惩措施，促进大家不用扬鞭，快步发展，争先进位，再攀新高。近期，市委、市政府将分片组织对各乡镇新一轮追赶目标、追赶对象、追赶措施的过堂，组织对全年目标分解落实情况的全面检查。今年底以及三年之后将逐项逐年度进行考核评比。希望大家一定要增强集体荣誉感，争先夺冠，不甘落后，通过努力，在自己的的任期内实现局部超越，自我超越，全面超越。[Page]

二、突出重点抓落实

政府工作涉及社会的各个方面、各个层面，虽然头绪多、内容广，但发展是主题，经济为中心，丝毫不能动摇、偏离，这是政府工作的“纲”，是重中之重。纲举目张，只有抓住重点，抓好发展，其他工作才能有基础、有意义。今年，我们要着力在以下几个方面寻求突破，提高政府发展经济、驾驭全局的能力和水平。

以项目为重点，在催生大项目上求突破。“项目为王、招商为天”，是当前和今后相当一段时期内县域经济的重点和第一抓手。它的正确性、有效性不容置疑，同时我们自身的实践对此也进行了充分验证。今天的项目就是明天的财源，已经成为广大干部群众的共识。*年是重大项目突破年，就是要以重大项目的突破作为*加快发展的总抓手，作为新一轮三年追赶发展的总抓手，作为“干06，开新局”的总抓手。今年要在哪些项目上取得突破？用什么样的措施保证突破？这些都需要深入研究、靠实研究。

要明确重点。重点就是要推进在手的130个投入过千万元的项目、13个过亿元的项目、10个过千万美元的项目。这些重大的基础设施项目、工业项目、农业项目和三产项目，都要一一形成推进方案，制定出推进的进度表，落实责任人。各个项目在*年推进到什么程度，哪些项目能够注册开工，哪些项目能够竣工、达产，几月份注册、几月份开工、几月份投产，每个项目的承载主体、推进责任人、挂钩负责人都要心中有数。

要形成合力。重大项目突破年实施意见已经印发，各地、各部门要认真学习，明确职责，明确任务，要把项目建设作为一把手工程，主要领导要花大部分时间和精力研究项目，推进项目，实施项目。对事关全市、全局的重大项目，职能部门要切实担负起应有的责任，从项目方案的形成、到具体推进实施，到最后的检查验收，都要全面负起责任。要建立重大项目快速反应机制，确保乡镇、园区、部门一有项目信息，各部位就能迅速作出反应，资源共享，协同作战，不让一个项目因为我们的工作不到位而流失、夭折。

要倾力扶持。重大项目不是哪个地区、哪个部门的事，是全市的事、全局的事。今年我们不仅要在精力上倾斜，舆论导向上关注，更要在财力、物力上扶持。当然，对重大项目的认定，必须严格。一旦认定为重大项目，就要给予必要的、足够的扶持。对重大项目基金要千方百计筹集，更要专款专用、规范使用，用在刀刃上。同时对各地、各部门招商引资、项目建设成效的考核，不仅要看资金到位情况，还要看项目落户率、开工率、实施率、投产率。要把项目投产后对全市的财税贡献情况作为衡量干部工作业绩的重要标准。今后，我们要逐步以项目竣工、投产仪式代替项目开工活动。

以招商为重点，在招大商上求突破。经济增长的关键是项目，而迅速有效求得项目的最重要的手段就是招商引资。招商引资作为吸纳式发展、集聚式发展的主要手段，不仅经济欠发达地区采用，发达地区也从来就没有停止过，只不过各地在具体策略上有所不同而已。就我们来说，招商引资工作也搞了好几年了，引来的资金、项目是丰硕的，产生的效果是极其可喜的。实施全党动员、全民招商战略，对高邮经济发展所起到的巨大促进作用是有目共睹的。招商引资不仅是“一把手经济”，更是“增量经济”，没有招商就不会有大的突破，就不会实现高速发展。谋发展就必须抓招商，快发展更要靠招商。现阶段，就是要研究如何使招商引资工作开展得更加富有成效。

错位竞争巧招商。在继续实施大中小项目并举、一二三产业齐引的同时，我们要坚持“三并重、三突出”，就是内外并重，突出外资；大小并重，突出大项目；二三并重，二产突出五大产业，三产突出新兴服务业。要根据不同地区的特点，有针对性地开展定向招商，减少招商的被动性和盲目性。比如，从去年起，我们选择长三角、珠三角、环渤海湾和上海四大战区为我们招商的主攻对象。对这四大战区，各有什么特色，在力量的使用上该怎样侧重？我们要仔细研究分析。长三角可以主攻民资，珠三角主攻台资、外资，上海主攻产业转移、迁址搬厂和在上海设立分支机构的外资大集团、大公司，环渤海湾地区要以包装项目、争取国资为主。[Page]

围绕产业招大商。要分析我市现有的五大产业的基础、特色，挖掘、依托自身已经具有的资源和优势，着眼于形成产业链和产业基地，着眼于产业支撑、拉动、配套型项目、特色资源利用型项目，把招商引资的重点对象放在世界500强、中国100强等龙头企业上，全力推进产业链招商。各乡镇、各部门都要确定自己的重点，锁定方向，锁定目标，在产业招商上多研究，务求大的突破。要坚持招商引资的全方位，以节会和小分队等形式，广泛开展专题招商，吸引高投入、高科技、高效益的企业落户。

集中精力抓招商。各部门、园区、乡镇要把主要精力放在招商引资上。经济部门要全力以赴忙招商。要培养专业精锐队伍。《运河招商行动实施意见》提出今年要稳定300人以上的专业招商队伍，10人以上的部门、单位必须有1人专门出去招商，每个乡镇必须组织5人以上的专职招商队伍驻外招商，同时每个驻外招商队伍都要有1名副乡局级以上干部带队。这一点在1月7日的市招商引资领导小组第一次会议上，市委王书记又专门作了强调。各地、各部门要迅速落实人员，保证足够的专门招商力量。在保证数量的基础上，更要提高质量。既然花大成本，抽出这么的人员，就应该让这支队伍发挥最大化作用。如果组织、培训、力量整合等工作跟不上，很难保证取得理想效果。我们要从300个专业招商人员中精选出100个左右的精兵强将，组成精锐部队，使之成为全市的全脱产专职招商的嫡系部队。要整合驻外招商力量。市委决定，市四套班子分别主管一个战区。作为政府，要巩固发展以上海为主战区的大本营，保证旬旬有战报，月月有战果，在四套班子中率先行动，率先完成。同时又要切实负起服务、协调的职责，涉及到的各个园区、各有关部门要全力配合，主动出击，扎实工作。市招商局要各明确一名副局长和驻外分局具体配合协同。要根据本地产业特色、本部门工作特点，在外资、民资的密集区，第一、二、三梯队的乡镇、园区要分别派设3个、2个、1个以上的招商办事处，第一梯队的部门至少派设一个招商办事处，每处要选派一名得力的副乡（局）干部和1-2名招商骨干驻点招商。

以工业为重点，在产业集聚上求突破。要实现城乡统筹发展，必须以城带乡、以工补农。要做到二产反哺一产、城市反哺农村，就必须壮大工业经济规模，提升工业在三次产业中的比重。没有工业的崛起，就不会有一个地区的崛起。我市同发达地区相比，最明显的差距就是工业的差距。平心而论，我们的农业水平并不差，已经不错了。三产的繁荣，归根到底还是要依赖于工业的发达。因此，我在今后的工作中，将拿出一半以上的精力同大家一道去研究工业经济，我也希望各部门、各乡镇集中精力抓工业，工业目标实现了，其它方面就好办。

培育支柱产业。一要放大优势产业。市里明确*工业发展的五大支柱产业、十大产品集群，全市各部门、各乡镇要统一思想，形成合力。二要做精特色产业。各乡镇要围绕自身的产业实际，以“一乡一品”为主要形式，形成自身的特色优势产业，既要花力气打造好特色产业载体，又要围绕特色产业进行前延后伸，彰显特色优势。三要培育新型产业。市里要集中力量在新型产业上形成突破。一是突破光伏产业。按照“主攻多晶硅，发展单晶硅，打通产业链”的思路，建设5-10平方公里的硅太阳能光伏产业基地。加快推进硅太阳能产业链早日形成，早日成为省内外有影响的产业基地。二是突破邮文化产业。抓紧规划建设1.5平方公里的邮文化产业园。迅速开展邮都项目招商，形成独具特色的邮品和信息化产品研发、策划、生产、营销产业链。三是突破以生产服务业为重点的现代服务业。加快推进纺织服装城、机电五金城等一批大市场建设，以市场为龙头带动相关制造业加快发展。

壮大规模企业。重点企业是工业经济的重要支撑，没有重点企业的加快发展，就不会有全市工业经济加快发展。06年，我们一方面要花大力气培植顶天立地的大企业。要对40家产值过亿元或达亿元的企业逐一研究，制定各自的发展规划，尽快使这些企业成为全市的擎天柱。全市要力促金飞达、曙光、顺大、波司登过10亿元。各乡镇、工业主管部门都要排出各自的小巨人企业，主要领导亲自抓，使规模企业的数量不断增大，个头尽快长大。同时，要紧紧抓住新增产值近48亿元的232个新增长点，特别是电动工具、丙纶纤维、硅胶电缆等重点增长点的实施，力争早达产、早见效。各部门、各乡镇都要全力服务好重点企业、重点增长点，着力协调解决发展过程中的各种矛盾和困难。要积极引导有条件的企业组建股份有限公司，为企业上市奠定基础。另一方面，铺天盖地发展民营经济。全年力争新发展个体工商户5000户，新发展私营企业1000家，新增注册资金26亿元。[Page]

加快科技创新。科学技术是第一生产力。推动工业技术进步是科学发展观的基本要求，也是保持工业经济持续健康发展的关键环节。各乡镇、各部门都要根据自身的实际情况，在当前及今后一段时期，以“双创”为动力，挂钩国家重点院所，挂靠高科技企业集团，引进科技项目和人才，全面提升我市工业企业的创新能力、装备水平和核心竞争力。一是大力推进科技创新“四个十”工程，即：全年实施10个产学研示范项目，争取10个国家级专项，创争10个省级以上品牌（争取1个中国名牌），引进10个精品科技项目。二是大力推进高新技术产业化，注重自主知识产权。新培育高新技术企业4家，新创建扬州市级以上企业技术中心（工程研究中心）6家，新开发高新技术产品25项。三是坚持可持续发展方针。在工业企业中积极推进清洁生产，大力开展资源综合利用工作，努力降低资源和能源消耗。全市实施清洁生产试点企业10家，力争万元工业GDP能源消耗在现有基础上进一步降低。同时推进新能源产业的加快发展，重点推进多晶硅、秸秆发电等新能源项目。

提升企业家素质。企业的发展同企业家素质的高低紧密相关，逐步培养一批高素质的企业家群体，对工业经济持续健康发展尤为重要。市里在新出台的“工业18条”中，已经明确建立企业家培训基金，市相关部门要拿出具体可操作的方案，有计划、分层次地组织对现有企业负责人的培训，不但要提高他们的经营管理水平，而且要提高他们的社会责任感，使之逐步增强驾驭现代企业的能力和水平。同时，要以更优越的政策条件，更优厚的经济待遇，更灵活的合作方式和更宽广的事业平台吸引一批高层次人才来我市发展创业。市各相关部门，特别是教育、劳动等部门还要从高邮工业的实际情况出发，帮助工业企业培训急需的专业技术人才和熟练员工队伍，以适应工业经济的发展。

以园区为重点，在承载功能上求突破。设立经济开发区的初衷，就是通过采取倾斜、扶持政策，把开发区当作推进市场化改革的试验区，把开发区做成全市工业经济的形象、龙头、窗口。通过开发区一班人的不懈努力，我市的经济开发区，与前几年相比，无论是基础设施建设，还是项目引进落户等，都取得了显著成绩。但是，与周边县市相比，不管是外在形象还是内在实力，还有不小的差距。每当有重要领导、重大客商来高邮考察，把开发区作为推荐参观的精品我们还底气不足。众星捧月是我们近几年发展呈现出的一大特色，下一步我们要举全市之力，做大做强开发区，增加“月亮”的亮度，既要有星光灿烂，更要有“一轮明月”。

要科学规划开发区。高起点规划、集聚化发展是先进地区高水平建设开发区的成功经验。市开发区要提高规划的前瞻性、科学性。既要立足当前，又要预见未来。特别要做好与龙虬镇、高邮镇等相临地域的规划衔接。以今天的科学规划防止将来可能出现的大规模整治、拆迁或搬迁。要合理确定区中园、区中区的功能定位。规划是否科学，关键是看定位是否准确，布局是否合理，控制是否到位。依据就是如何有利于形成企业集群、产业配套和集聚。

要集中力量办好开发区。市里的政策性支持要大力度向开发区倾斜。新一轮市乡财税体制，要继续体现对开发区的支持。向下，市重大项目基金主要用于在开发区落户的重大工业项目和重要基础设施项目。其他，如金融贷款、土地出让金返还等，仍然要继续向开发区倾斜。在招商引资、项目建设的考核上，是否把项目引到了开发区落户，也要区分权重，区别对待。要通过经济杠杆的调节、市场化手段的引导、行政性手段的推动，真正集聚全市之力，提升开发区的形象，增强开发区的承载力。

要创新方法破解难题。目前，水、电、路等基础设施的配套，是园区建设的难题，又是必须解决的问题。搞得好，就是吸引力，搞得不好，就会成为制约因素。这难题一定要想法设法破解。各地、各园区要解放思想，开拓思路，多动脑筋，多想办法。要积极推行机制体制创新，探索市场化运作、多元化投入的路子，鼓励采取BOT、BT、项目融资等形式，加速园区建设的市场化进程。[Page]

以增收为重点，在富民强市上求突破。富民是执政的宗旨所在，强市是发展的追求目标。实现小康，考核指标很多，最核心的指标有三个，简称“一、二、三”，即农民人均年纯收入1000美元，城镇居民可支配收入2000美元，人均GDP3000美元。我看，前两个指标是富民的要求，后一个指标是强市的体现。今年是五年实现小康进程的第一年，也是中央提出的全面建设社会主义新农村重大战略部署的第一年。高邮农村占大头，属农业大县。农村发展如何，农民是否富裕，事关全市的小康。因此，我们仍要高度重视“三农”工作，把增收作为农村工作的出发点、着力点，加快社会主义新农村建设步伐。

一是要搞好规划建设。从全国来说，统筹城乡发展的抓手是“三化”建设，即大力推进城市化、城市现代化和城乡一体化步伐。就我市而言主要是推进城乡一体化。我们要以集聚、集约发展为导向，积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。首要任务必须做好规划。规划是政府的第一资源，做好规划是政府的第一责任。现在，对一些规划我们确实控制力度不够，一些基础设施的规划不够完善，部分乡镇还存在沿马路建房、建工业区的现象，还有一批老百姓准备在原地推平房建楼房。这将给我们以后的建设带来很大的后遗症。如果这个阶段不把规划抓好，最后不仅是老百姓的利益受损，而且社会财富也会受到很大损失。李源潮书记在省城乡建设工作会上要求，全省要花三年时间完成规划全覆盖，扬州要立足于1—2年实现全覆盖，镇村规划要覆盖到每个村。因此，我们要注意规划的长远性与实施的阶段性的有机统一，要规划出控制区、规划建设区、拆建区和只拆不建区，划出各功能分区。要体现“田园村镇、生态社区”的理念和“保护、利用、改造、发展”的原则。村庄规划和集中居住点建设要因地制宜，逐步淘汰零散过小的自然村落，建设一批布局合理、设施配套、有利生产、方便生活、风情浓郁的新型农村社区，保持合理的乡村形态。在做好规划的基础上，要抢抓政策机遇，多方筹措资金，调动农民自身的积极性，抓好乡通村、村通组道路、农村水利工程等基础设施建设。

二是要发展农村经济。要积极推进农业结构的集约式调整，在产品结构上向优质、专用、绿色、特色发展，通过增强农产品的市场竞争力增加收入。在产业结构上，大力发展绿色五业，延伸发展农产品加工业、农村运输业和服务业，通过扩大农村产业领域和就业空间增加收入。在就业结构上，引导鼓励农村富余劳动力向以农产品加工为主的农村工业、以农产品流通为主的第三产业转移，向城镇转移。特别要抓好农民的引导培训工作。现在，我市的农村剩余劳动力迫切需要加强培训，重点是要搞好市场急需工种的定向培训、订单培训和农业实用技术培训。

三是要注重和谐发展。要重视农村环境的治理和保护，重视土地等资源的节约利用，继续大力开展“清洁水源、清洁家园、清洁田园”，疏浚农村河道，加快农村卫生改厕，切实改善农村环境面貌。同时，还要抓好农民健康工程、农村教育和文化事业发展。既帮助农民提高收入，又帮助他们提高生活质量，提高自身素质。

推进城乡同步发展，要办的实事还很多，困难也不少，必须依托市乡财力的逐步增强。因此，我们必须立足增收节支并举，进一步做好财政工作。一要狠抓税收入库。财政部门要加大与国税、地税各征管单位的协调力度，围绕人代会通过的预算收入目标，分解落实全年的征收任务，逐月排定组织收入计划。税务部门要全面落实好税收征管制度，进一步拓宽税源渠道，提高服务水平和纳税人的遵从度，坚持依法征收，防止越权减免。同时处理好应收尽收与放水养鱼的关系，营造良好的税收征管环境。二要严控财政支出。全面实行新一轮财税管理、乡财县管等体制改革。严格执行人代会通过的预算方案，不得随意增加支出，合理确定开支顺序，确保重点支出需要。要进一步加强对部门执行预算情况的监督检查，着力查处各种违规违纪行为，加强预算外资金收支两条线管理，严肃财经纪律。在市级机关部门全面推行国库集中支付，提高资金使用效益。三要加强乡镇财政管理。要充分发挥乡财市管的作用，加大对乡镇财政工作的指导和管理力度，指导乡镇科学、合理编制综合预算，并严格执行预算，规范收支行为。同时还要调动乡镇引财聚资，向上、向外争取的积极性，力求实现财政收支平衡。[Page]

上面所说，只是政府工作的重中之重。其他方面，都是我们应当做好的正常工作，各地、各有关部门也要认真抓好。否则，将会影响政府整体功能的发挥。具体怎么做，各位分管市长将代表市政府通过其他方式进行布置，这里就不再一一细说。

三、营造环境促追赶

外商选择一个地区进行投资，不仅要看劳动力价格、土地是否便宜，他们更看重一个完善的、整体的环境，包括产业环境、生活环境、服务环境。所以，营造良好的投资环境对一个地区吸引生产要素集聚、吸引人才集聚是非常重要的。正是得益于全市上下的努力，我市的投资环境逐步改善，才吸引了波司登、雅鹿等知名公司落户我市。今年，我们要继续打造软硬环境，不断增强自身竞争力，为高邮新一轮追赶发展营造良好的氛围。

全力推进硬环境建设。市委八届十二次全会报告将高邮城市定位为滨湖生态工商旅游城市，以建设邮都特色名城、滨湖旅游名城、全国历史文化名城为目标，把高邮打造成为古代文化和现代文明交相辉映的东方邮都城市。目标很明确，我们的硬环境建设就要围绕这个定位来展开。今年的城市建设十大工程、交通建设的重点工程都已经确定，市里也对有关责任部门、责任人进行了明确。现在的关键就是按照目标要求、时间要求，抓好工程建设的启动和实施。

实践证明，以重要节日、重大活动为抓手，通过不断加压、紧逼，抢时间、争速度、保质量、赶工期，从而达到改善城乡面貌的目的，是一种行之有效的手段。今年要继续坚持这一做法，以“烟花三月”经贸旅游节、五一节、“双黄鸭蛋节”、国庆节和元旦等重要节日以及“重大项目突破年”项目集中开工和投产等重大活动为契机，不断掀起重点基础设施建设、城建城管的新高潮。要创新经营机制，充分发挥土地储备中心、城投公司的主体作用，提高城市开发经营水平。城投公司要积极进行资本运作，国土局、土地储备中心要发挥职能作用，高效运作土地。

今年的重点交通工程建设，任务很重。新建安大路，改造澄营线、扬菱路等，涉及拆迁安置、资金筹集、土方施工等矛盾和困难。相关的乡镇要充分认识到道路建设对提升地方发展环境、加快农民致富步伐重要性的认识，主动承担责任和事务，配合交通部门加快工程建设。

倾力打造软环境。在软环境建设方面，我市总体状况良好，但存在的问题依然不少。这方面，我的感触是比较深的。投资者的反映是，上热下不热，中间有梗阻。到有些部门办事，总有些磕磕碰碰，不那么顺利。一些审批服务部门，不敢突破，不会创新，怕担风险，自设红灯，甚至拿上级部门的条条框框来设卡限压。有少数执法部门，执法的目的偏向，着眼于以罚代管。这些，都是影响高邮投资发展环境的有害因素。我们必须不断加强作风、行风建设，坚持依法行政、规范管理，为经济发展提供良好的软环境支持。要在全市上下进一步确立“过硬的软环境才是真正的比较优势”的思想理念，着力营造亲商、安商、扶商、富商的发展氛围。在行政执法队伍中开展依法行政、服务发展主题教育活动，在全市范围内广泛开展评选服务经济、优化软环境“十佳”先进个人活动。进一步确立“比投资环境就是比服务”的思想理念，全力构建月月都是服务月的大服务工作格局。在各乡镇、各部门广泛开展争创一流投资软环境竞赛活动；发挥经济“110”和行政效能投诉中心的预警监控作用，24小时受理、办理投资者的投诉、求助和咨询；开通“经济110直通车”，随时为重大项目协调解决困难和问题；坚持市领导“逢十”接待日制度；以服务月活动为平台，开通“大篷车”，深入乡镇、企业，现场服务投资者、创业者和纳税人；对所有的行政许可事项实行一次性书面告知制度，坚持项目办理代办制度；坚持“四通四办”，全过程监督重大项目审批许可流程，全天候为重大项目提供贴身式、保姆式、亲情化服务；不断拓展服务内涵，全力打造具有本单位特色的服务品牌。[Page]

四、规范行为树形象

政府工作任务重、困难多，各乡镇、市政府各部门要进一步增强责任感和紧迫感，政府工作人员要时刻保持清醒的头脑，牢固树立务实、团结、高效、廉洁形象，以饱满的精神状态投入工作。

树立务实形象。务实就是解放思想，实事求是，发扬“严、细、深、实、快”的作风，把各项工作往深里做、往实里做。政府的主要职责就是按照市委的战略决策抓好落实，创新方法，细化操作。要在政府全体人员中倡导实干之风。工作布置下去后，要雷厉风行，马上就干，确保领导到位，责任到位，工作到位，决不能以会议落实会议，以文件落实文件。要少开虚会，多办实事；少坐机关，多跑两头；少论是非，多讲发展。思想认识上要表里如一，言行—致；工作措施上要对号入座，切实到位；具体抓法上要敢下深水，敢于碰硬。

树立团结形象。政府工作千头万绪，每一项工作任务不可能靠某一个部门、某一个人去完成，都要通过每一个工作部门、每一位班子成员、每一位工作人员来协调落实，只有做到一级对一级负责，才能确保各项工作顺利运转。市政府班子每位成员对自己分管范围内的工作要时时抓在手上，尽职尽责地行使职权。对涉及多方面的工作，要多协商、多沟通、多交流。各工作部门要树立大局意识，既要认真负责地搞好本部门、本单位的工作，又要通力合作，积极主动地做好“边际”工作，共同推动政府工作的协调运转。要坚持分级负责的原则，政府各工作部门对市政府负责，服从市政府的领导，凡职权范围内的工作，都应当独当一面地履行好自己的职责，创造性地发挥好自己的职能作用，积极主动、善始善终、认真负责地抓好落实。

树立高效形象。高效就是坚持全心全意为人民服务的宗旨观念，树立“万事民为先”的意识，热情办、马上办、办得好，在服务社会时体现高效率。要会办事。强调依法行政，但是不能墨守成规、画地为牢，要解放思想，创新办法，决不轻易对服务对象说“不能办”，一定要说“怎么样就能够办”。要快办事。办事讲究程序，但是在设定程序时一定要复杂问题简单化处理，化繁为简，体现便捷高效。要办成事。把服务对象想办的事当成自己的事情，想法设法办好办成。要讲诚信。对服务对象做出的承诺，要不折不扣、及时按约兑现。做好政府工作必须坚持目标管理责任制，对每一项重点工作，各部门都要紧紧围绕市委、市政府的总体要求，逐级签订责任书，制订严格的考核奖惩办法，对目标结果进行准确公正、实事求是的评估。在工作目标的确定上切合实际，在工作措施的制订上切实可行，在工作效率上必须快速高效，在工作结果上必须得到落实。要加大过错责任追究力度，最大限度地杜绝不该作为乱作为、该作为时不作为的行为发生。

树立廉洁形象。廉洁从政，干净干事，对我们各级领导干部是最起码、最基本的要求。只有廉洁从政，干净干事，我们才能有形象、有权威，才能服众，才能当表率；只有廉洁从政，干净干事，我们才能硬得起来，挺起腰杆，敢抓敢管，以正他人，才能担当起带领干部群众干事创业的责任。抓廉政建设，关键是要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建设。要抓好制度约束。坚决维护制度的严肃性，做到令行禁止，违者必究，不搞例外，不搞特殊情况。要抓好监督的落实。没有监督的制度就是一纸空文。政府全体人员要自觉接受人大政协监督、行政监督、司法监督、基层民主监督、舆论监督、群众监督。要针对重点领域、重点对象、重点环节实施监督，重点是实施“阳光工程”，除涉及保密内容外，在政府决策、政府投资、绩效审计结果等方面，凡能公开的一律向社会公开。要发挥优办、监察局保驾护航的作用，加强对各单位落实情况的监督检查。[Page]

追赶的实践，既丰富了我们的理性认识，明晰了正确的工作思路，也积蓄了发展能量。当前对我市来说，是战略竞争期，也是战略机遇期。干得好，就一定能够成为我们的发展提速期，重点突破期，局部超越期。我们要始终做到加快发展不动摇，一以贯之抓落实，紧盯目标往前赶，牢牢把握机遇，采取有力措施，主动迎接挑战，上下同心，奋发作为，创新创造，越位争先，开创各项工作新局面，为加快建设全面小康社会做出不懈努力！