在市政府全体会议上的讲话

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同志们：

这次市政府全体（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻市委八届十一次全会精神，回顾总结上半年，研究部署下半年政府工作，组织和动员政府各部门、各乡镇，紧紧围绕“干05，冲百十”目标要求，坚定信心，自加压力，强势推进项目建设，合力打造发展环境，开源节流积聚财力，深入开展效能建设，确保跨越之年经济社会发展各项目标的全面完成。现在，我根据政府常务会议研究的意见，讲三个方面的问题。

一、正确回顾，科学判断，准确把握政府工作的着力点

今年以来，全市各级各部门以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，牢固树立和认真落实科学发展观，牢牢把握追赶式发展第一要务，攻坚克难，务实奋进，全市经济社会呈现出良好的发展势头。预计上半年实现生产总值42.26亿元，按可比价计算，同比增长16.8%。实现财政收入4.71亿元，同比增长50.7%，增幅列扬州第一位，完成扬州目标的55.2%，占我市奋进目标的47.1%。全社会固定资产投资累计完成23.23亿元，同比增长59.3%，列扬州第二位，完成年度目标的50.5%。全市实现社会消费品零售总额14.16亿元，同比增长16.1%。规模以上工业产值达56.4亿元，同比增长42.1%，增幅列扬州第三位。农民人均纯收入2284元，同比增长14.4%。实际到帐外资1085.3万美元，新增民资注册资本12.4亿元。

在宏观环境偏紧、各种矛盾和困难增多的情况下，取得这样的成绩来之不易。我们主要得益于：

始终保持旺盛的斗志，难中奋进，紧中求活，赢得了发展先机。今年以来，面对宏观政策调整和严峻的要素供给形势，各地、各部门始终以昂扬的斗志、执着的追求，有难不畏难，遇紧不言紧，科学判断形势，积极稳妥工作，采取了一系列有针对性的对策措施，在盘活存量土地、引进市外资金、争取用电指标等方面，千方百计想办法、破难题，有效地缓解了要素制约的矛盾，促进了经济持续、健康发展。上半年全市共办理供地手续100宗，供地1143亩，没有一个项目因供地不及时而影响建设。提前做好工业用电迎峰度夏工作，指导企业合理错峰、科学避峰，提高用电负荷率，工业用电量逐月增加，占全市总用电量比例达到73.5%。积极推动银企对接，加强银企合作，签约贷款额度达4.1亿元，实际投放2.1亿元，市信用联社加大发放工业贷款额度，有力支持了城区工业企业的发展。发改委、科技局、卫生局、民政局及农口等部门跑部、跑省、跑有关部委，积极向上争取项目、资金，获得国家重点新产品无偿资助资金数额占扬州全市的45%，农业项目争取国资近6000万元。

始终紧扣经济建设中心，把握重点，狠抓落实，加快了发展步伐。今年以来，各地、各部门围绕项目建设、环境打造、财力积聚三大重点，坚持以项目统领经济发展全局，从领导精力分配、工作部署安排、人力财力调度筹集等方面，向项目建设倾斜，形成合力。坚持逢十召开重大项目会办会，及时协调解决项目推进中遇到的矛盾和问题。截至6月底，全市投资总额1000万元以上的意向推进项目和在手实施项目累计达到171个，其中进入实施阶段的89个。顺大半导体、金宝电工等大体量项目陆续投产。财税部门一方面加大服务、支持项目建设力度，以培植税源经济为重点，认真落实招商引资优惠政策，积极筹措重大项目资金；另一方面，提高税收管理科学化、精细化水平，加大理财力度，全市实现地方一般预算收入16782万元，同比增长36.9%；国、地税组织入库税收分别达2.58亿元、9769万元，同比分别增长43.44%和43.24%。建设、交通、水务等部门狠抓重点工程项目建设，努力改善和提升我市基础设施建设水平，乡村公路建设完成投资8000万元；城市道路工程完成70%的工程量，上半年新增城市绿化地80公顷，其中公共绿化地15公顷；污水处理厂厂区和截污管网建设同步进行，取得明显进展，城市河道整治清障保洁通过包装项目向上申报和市场化运作，初见成效。供电部门对重大项目、重点客户推行“绿色通道工程”服务，最大限度满足客户合理需求，配合发展需要，及时迁移改建电力线路。建工系统重视龙头企业品牌建设，积极拓展外埠市场，在北京、南京就新接工程项目35个，施工面积达133万平方米。各园区、乡镇瞄准“双过半”要求，奋力拼抢，高邮镇、甘垛、车逻、天山、菱塘、临泽、汤庄等大多数乡镇主要经济指标基本实现过半。

始终兼顾改革、发展、稳定的关系，追求和谐，促进稳定，维护了发展局面。高度重视信访工作，规范运作社会矛盾纠纷大调解机制，进一步畅通信访渠道，及时化解各类社会矛盾。上半年群众来信来访比去年同期下降11.5%。全面落实各项惠农政策，大力兴办农村改水、草危房改造、大病合作等社会实事，量力而行，尽力而为，努力解决群众急切盼望解决的事情。社会保障及社会救助体系不断完善，城乡低保金及时足额发放到户；实施“关爱工程”，提高五保供养标准和集中供养率；广泛开展慈善捐助活动。加大就业再就业工作力度，修订了下岗失业人员小额担保贷款办法，筹集担保基金200万元，鼓励和支持下岗失业人员自谋职业、自主创业，上半年采集就业岗位5430个，培训下岗失业人员1812人，下岗失业人员再就业1306人，完成全年目标的60%以上。推进企业工资集体协商工作，巩固养老保险发放成果，扩大医疗保险覆盖面，养老保险新增扩面4300人，企业退休人员社会化管理服务率达99.8%。重视人才培养和引进，今年高考成绩有了大幅度上升，超过了扬州市的考核目标。开展农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施准备工作。大力创建平安高邮，继续保持严打高压势头，破案攻坚，取得突出成效。强化安全生产和食品安全工作，保持社会稳定。围绕“三城同创”目标，城乡同步开展环境综合整治，加强重点污染源的治理，努力创建绿色家园。

始终注重政府自身建设，改进作风，规范运作，增强了发展能力。认真开展政府系统保持共产党员先进性教育活动，政府党组深入人事、建设、民政、国土、社保等重要窗口部门和有关乡镇，广泛征求社会各界对政府工作的意见、建议和要求，并制定了切实的整改措施，党员干部的党性观念显著增强，执政能力明显提高。加大政务公开力度，新办《政务与民生》电视栏目，开通政府公开电话，修订《政府工作规则》，出台《市政府重大行政决策暂行办法》。扎实推进机关效能建设，加快转变政府干部队伍的思想作风和工作作风，提高政府机关工作效率、服务能力和办事水平。优办、监察部门对26个单位的作风建设情况实行了不定时间、不定对象、不打招呼的明查暗访。全面推行了涉企行政处罚申报制度、一次性书面告知制度、定期安商巡访制度等。加强廉政制度建设和教育监督，严肃查处各类违纪违法案件，反腐倡廉和纠风治乱工作进一步深化。

在充分肯定上半年成绩的同时，我们也清醒地看到，工作运行中仍然存在不少问题和矛盾：一是外资到帐压力较大，上半年我市实际利用外资在扬州各县市区排名最后，下半年要到帐外资5415万美元才能完成全年任务。二是项目建设进展不快，重大项目洽谈周期较长，已注册项目到资较慢，在手项目特别是工业项目、大项目、产业链项目还不多，重要信息源、重大客商源、项目源不足。三是改革、发展、建设中的矛盾增多，需要筹集相当的财力来协调利益关系、创造良好环境。四是政风建设有待进一步加强，办事效率、工作效能有待进一步提高，公务员队伍素质和破解难题的能力需要进一步增强。对此，我们要采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、突出重点，狠抓关键，全力推进经济社会事业的快发展

当前，全市各级各部门要对照全年工作目标，分析差距，倒排序时，继续强势推进、快速推进、务实推进各项工作。通过抓重点求突破，抓落实见成效，确保今年全市各项目标任务全面和超额完成。下半年政府工作将突出抓好以下三个方面：

（一）更加突出项目建设，提升发展质态

1、以产业集聚为重点，多办工业项目。做好产业规划。一个地区经济发展到一定阶段，必须调好、调优与生产力发展水平相适应的产业结构，以持续提高整个地区的经济实力、综合效益和竞争能力。2004年，我市工业经济总量已经达到155亿元，轻重工业比为1:1.13，目前281家规模以上工业企业分布在20多个行业。基于现有产业结构，经贸局要结合“十一五”规划的编制，综合分析研究资源优势、成长空间、产业带动、就业容量等因素，对现有产业进行梳理，提出我市今后一段时期产业规划的目标和方向，要细化研究补空拉长哪些产业，嫁接改造哪些产业，打造哪几个产业集群，扶持哪些高新技术产业，逐步打造出我市顶天立地式的支柱产业。与此同时，要积极做好企业上市的前期准备工作。

寻求快速突破。在项目建设上，既要一二三产齐上，铺天盖地，更要突出重点，以二产为主，二产以城区为主。目前要对在手的二产新投项目、增资项目、技改项目逐一排队梳理，在着力抓好顺大单晶硅、宏远三期、华信特种鞋业等项目建设的同时，引导企业集中力量，多渠道、多途径、多方式，抢上一批适合自身发展的“短、平、快”项目。要用足、用好、用活国家有关福利企业、劳服企业等政策，选择一批项目与大企业、大集团嫁接，配套一批项目，兴办一批项目，迅速取得突破性进展。

加大政策扶持。为进一步加快项目建设，提升项目建设水平，市委、市政府近期将出台进一步鼓励加快城区工业发展的政策性意见，结合去年出台的工业经济“十八条”，从资金、税收、土地、人才等诸多方面对做强做大工业经济给予全力支持。这些优惠政策，各乡镇、各部门不仅自身要认真研究，吃透精神，用足用好，同时也要大力宣传、动员、引导企业使用政策、享受政策优惠。

提高组织程度。进一步加强领导力量，各乡镇、各相关部门主要负责人要把主要精力放在工业项目建设上，成立相应的工作班子，所有项目按照“一个项目、一个班子、一套措施、一抓到底”的四个一要求，从“签订协议、注册到帐、开工土建、设备安装、竣工投产、达产见效”六个环节入手，排定序时进度和翔实的推进计划，倒计时运作，快速推进。进一步完善运行机制，继续实行季度通报会、月度分析会、每旬项目建设会办会，及时协调解决项目建设中出现的矛盾和困难。对重大项目建设，全市所有部门、单位都必须一路绿灯，实行一把手负责制，哪个部门出问题，主要负责人必须向市委、市政府说明情况。

2、以科技创新为依托，多上科技项目。狠抓创新体系建设。经过多年的努力，目前我市已培植了一批科技创新的载体，每年实施的各类科技计划项目都有上百项，一批企业工程技术研究中心成为企业科技创新的主阵地，如宏远公司与北航合作后，建立的电极箔工程技术研究中心使企业创新能力、转化能力大为增强。特别是去年，高邮电线电缆产业被列入江苏省苏北星火带科技先导型支柱产业。我们要充分利用好这些资源，抓住机遇，进一步加大科技创新力度。一是要全面梳理我市具有自主知识产权、具有技术优势的产品，比如顺大单晶硅、华美丙纶纺织、电线电缆、宏远电极箔等，按照拉长增粗产业链、拓展上下游发展空间的目标，迅速与国内外大集团、大企业攀亲联姻，做大做强，带动产业发展。二是所有列统企业都要与高校、科研院所开展紧密合作，签订正式的技术合作协议，形成紧密型技术依托关系。三是对已申报的宏远硬态腐蚀高比容阳极箔、煤井用新型复合传输电缆等8个国家级重点新产品，要组织力量加快实施，迅速达产，力求突破。

构筑人才动力机制。要创新选才机制，积极探索雇员制、特聘制等选才机制，扩大选才视野，提高选才质量。针对我市企业高级人才稀缺的突出矛盾，要通过柔性引进和“智力流动”等办法，大力实施“域外借才”。人事局要会同有关部门研究如何创新激励机制，实行政企联动激励办法，进一步激发人才的积极性和创造力；如何创新人才培养机制，分层次培养企业家或职业经理人、中层管理骨干和高素质产业工人，为我市经济发展提供持续人才支撑。

大力实施品牌战略。品牌体现着一个企业的素质、信誉和形象，代表着一个地区经济发展的综合实力和竞争力。目前我市已拥有各类企业和个体工商户近2万家，但注册商标仅有386件（其中扬州市知名商标12件，省著名商标4件，全国驰名商标一件没有），商标总数仅占生产经营企业总数的1.9%，一大批企业、产品靠“贴牌”生产，为他人作“嫁衣”，必须尽快摆脱这种困境，创造自己的品牌。对获得中国驰名商标或中国名牌的企业，政府将给予50万元的奖励；对首家成立股份有限公司和上市成功的企业，分别给予其注册资金3‰和100万元的一次性补助。此项工作由工商局牵头，发改委等部门密切配合，实施到位。

3、以招商引资为抓手，多引外来项目。专职其事抓招商。为了提高招商引资的专业化程度，市里从机关、园区、乡镇抽调人员组成了200人的专业招商队伍。同时在组织体系上实行统一领导、分级管理；在活动方式上实行统一协调，分头行动；在责任考核上实行统一要求，分级考核；在经费保证上实行统一标准，分级负担。同时为了开展好百日会战迎节庆、百日会战迎新年活动，市里成立了百日会战指挥部，设立了四大战区。现在，组织体系已经健全、责任体系也已明确，关键是要抓落实。各部门、乡镇、园区派出的专业招商人员一定要落实到人、派驻到位，一定要富有成效地全面展开活动。7月底、8月底和邮文化节期间，市里将组织三次大的集中展示活动，请大家来比一比、赛一赛，看谁的项目多、成果实，节庆之后每个月都要搞一次，目的只有一个，就是逼，把大家逼出去找信息、访客商、挖项目。

激励企业去招商。企业招商不仅是推进我市招商引资的客观需要，也是企业二次创业、加快发展、做强做大的内在需求，在这方面有着许多成功的典型。为鼓励企业招商，今年市委、市政府将继续加大激励力度，企业利用自身资源，通过招商在“两区三园”落户新办工业企业的，视同新办企业，按其实际注册资金的1%，给予引介企业一次性奖励。在年度工业经济工作考核中，设立企业招商引资加分项，对综合计算得分前10名的企业予以奖励。企业招商经费超过比例部分，视招商成果可以计入成本。经贸局要研究如何进一步完善企业招商挂联工作制度及政企合作的活动方式，实现企业与政府的良性互动。全市所有部门单位都要充分利用自身行业资源、政策、技术等优势，加强与条上部门的联系，及时为企业提供有价值的信息，合力推进企业招商。

千方百计招大商。大项目对一个地区产业结构的调整、优化，对一个地区经济发展的拉动、提升，对一个地区整体形象和综合竞争力的影响都具有十分重要的战略意义。我们必须更加关注大项目，倾心大项目，特别是企业、部门、乡镇的主要负责人更要集中精力，带领优势兵力，跑世界500强，跑国内知名大企业，跑上市公司，跑国家部委，登门拜访，上门“求亲”，敲门招商，加强信息的搜集与整理，加强联系与沟通，及时掌握大型企业的发展动态、资本流向，以及国家大项目、高科技项目的投资趋势，寻求合作，搞好配套，力争有一批重大项目尽快落户高邮，这样我们就能取得事半功倍的效果。

4、以园区建设为平台，多谋重大项目。搞好规划。要坚持高起点、高标准和适度超前的原则，把园区框架拉开，把发展空间留足。在总体规划的指导下，分层次推进园区建设，第一个层次是“两区三园”，这是重中之重，要把人力、物力、财力向“两区三园”倾斜，提高影响力、增强辐射力，从而有效带动全市园区建设的跨越；第二个层次是郭集等6个扬州示范园区；第三个层次是各乡镇特色园区。市政府将抓紧专题研究出台如何整合优势资源、集中有限的财力，加大投入、加快园区基础设施建设的实施意见。

用好政策。园区建设的关键是要吸引投资者，要达到这个要求，就要发挥政策优势。就我市而言，进园企业兴办的各类项目除享受绿卡项目的各项优惠政策外，向下，将比照开发区、鸭业园区的政策，对武安工业园、黄渡工业园、奥林工业园内企业实现的税收，以上年为基数，分别按国税部分新增税收的6.25%和地税部分新增税收的30%集中，设立城区工业发展基金，专项用于扶持所在乡镇城区范围内工业基础设施和重大项目建设。这些相关的优惠政策将连同园区的产业功能分布、土地价位等内容一并编入高邮经济开发区招商指南，统一名称、统一规划、统一地价、统一政策向外推介。同时鼓励市级机关各部门、各单位引进项目落户园区，凡通过招商引资，在“两区三园”范围内落户的新办工业企业，按新办企业实际注册资金的1%，一次性给予奖励，作为部门、单位的专项业务经费。

筑好“跑道”。关于园区基础设施建设，将结合城市发展规划，整合“两区三园”的资源，整合一定财力，调整投入重点，计划用两至三年时间，一次规划，逐年实施，全面构筑“两区三园”内的路网框架，全面配套基础设施，为招商引资、承接项目打好基础，提供应有的硬件条件。我们也要求各乡镇多头多路筹措资金，以道路建设为突破口，加快园区基础设施建设步伐，尽快做到“三通一平”。同时要注重园区的亮化、美化、绿化工作，实现高标准配套。同时要围绕“保5争6”的目标，通过企业自建、镇村筹建、引资合建等途径，突破资金和土地两大瓶颈，加快标准化厂房建设步伐，下半年要全面组织验收；对特别重大项目，可根据客户业主要求和项目特点，建设一批专用厂房，促进项目快落户，快投产。

5、以全民创业为主调，多搞民本项目。上月中旬，市委、市政府召开了全民创业总结表彰大会，各地、各部门要深入贯彻落实会议精神，掀起全民创业的新高潮。这里我再强调几个问题：一是市场准入问题。除国家法律法规明确禁止的投资领域外，民营经济都可平等进入，所有向外资开放的投资领域和国有资本退出的领域，都要鼓励民间资本加快进入，各部门不得设置任何限制条件。鼓励民间资本通过参股、联合、购并等方式参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设，新建项目，可通过招投标方式公开选择业主；已建成项目，可通过实行特许经营权招标方式，选择和变更项目法人。二是政策一视同仁问题。近年来，市委、市政府为鼓励民营经济发展出台了一系列政策意见，这些政策必须落实到位，切实帮助民营企业解决发展中遇到的土地、资金、技术、人才等瓶颈问题，帮助企业做大做强。下一步，在政策的执行上，不管企业所有制性质、不管企业兴办人来自市内市外，都将一视同仁，享受同等待遇。三是部门兴办项目问题。拥有存量资产、闲置资源的部门，特别是非主要经济部门，要创新方法，加大力度，调动力量，一方面积极向外招商，一方面积极自己领办、创办项目，形成部门共参与、全民共创业的局面。

（二）更加突出环境打造，构筑发展优势

环境也是生产力，环境更具竞争力。我们要坚定不移地扭住环境建设不放松，加大力度，步步深入，全力建设好促进经济发展的各种环境，从环境建设中获得发展动力。当前和今后一段时期，我们在软环境建设上要扎实抓好四条：

一是思想要更解放，做到真解放、快解放。发展从解放思想起步，希望从转变观念开始。解放思想、更新观念，我们强调了很多年，但是还有不少同志并没有真正把解放思想作为加快发展的先导，对新生事物没有包容之心，对常规工作没有创新之举，对矛盾困难没有应对之策。常常把墨守成规当成所谓的遵纪守法，以不能突破搪塞不敢创新，以不好操作掩饰不会操作。省委书记李源潮7月19日在全省加快发展现代服务业工作会议上对少数部门思想不解放的问题进行了严肃批评，他说：“少数部门思想不够解放，掌握国家政策规定，在上限与下限幅度之内先选择下限，放开与收紧之间先选择从紧，创新政与守旧规之间先选择守旧规，有少数抱着条条框框不放的同志，总声称他们是在代表国家利益。试想如果没有经济的发展和人民的富裕，国家、地方的利益在哪里？”“现在江苏解放思想的任务还很重。解放思想绝不能仅作为口号喊在嘴上，还必须具体体现在行动上，尤其体现在我们实行的政策上。”李源潮书记严肃地说，在江苏，凡是兄弟省市能干的，我们也能干；凡是国家没有明令禁止的，我们就可以干；凡是过去规定不能干但现在已不合乎实际情况的，我们也应当试着干。一句话，凡是符合“三个有利于”的事，就要解放思想大胆干。具体到我们的乡镇、部门，就要把解放思想的要求落实到破解难题上来，体现在化解矛盾上面，贯穿于促进发展之中；而不是遇到矛盾和困难就埋怨前人、推给别人、上交领导人。无论对发展规划编制、加快发展的战略选择等长远问题，还是对招商项目的融资运作、基础设施建设的资金筹措等现实问题，都要有超前的意识和战略的眼光，用创新的思路来谋划出路。

二是服务要更周全，做到真服务、会服务。近几年来，我们在优化服务上的动作不少、步子不小，从简化审批手续到一站式办理，从首问负责制到贴身式服务，从检查备案制到宁静日活动，但是，形式上体现的多，成为自觉行动的少，没有真正做到想投资人所想，急投资人所急。要在全体机关工作人员中真正树立起为投资者服务、为企业服务、为纳税人服务就是为人民服务的思想，确立亲商理念，在全市尤其是各级政府和职能部门中真正营造出“你投资我服务，你赚钱我保护，你发展我铺路，你有难我帮助”的浓厚氛围。真服务、会服务，就是要体现为无微不至、无所不至，在点滴上见功夫，于细微处见精神。有一本很著名的书，叫《细节决定成败》，我们的服务工作，就是由一个个细节构成了整个的环节，一个细节处理不好就有可能影响整个工作的成败。要教育所有机关工作人员、办事人员，把客商当亲人，视企业为家业，换位办理，变通服务，坚决做到不对投资者说“不”，不让投资者失望，千方百计为投资者来高邮创业发财搞好服务，千方百计为企业做大做强搞好服务，千方百计为纳税人安居乐业、平安幸福搞好服务。

三是监督要更认真，做到真较量、敢较量。优化环境是一场新形势下的斗争，是高邮人民群众的根本利益同少数人一己私利之间的斗争，是关系高邮大发展，还是小发展，甚至不发展的斗争。环境是生产力，破坏环境就是破坏生产力。对破坏发展环境的人和事，要严厉打击。要按照市委八届十一次全会的要求，把“责任透明、纪律严明、奖惩分明”落实为具体的制度和行动，在政府机关推行工作作风、服务质量“一票否决制”，在行政执法部门、窗口单位实行群众举报“一次查实下岗制”。这些制度要制定实施方案、公开举报电话。市优办要定期进行集中检查，对乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款、吃拿卡要和人情执法行为，发现一起，查处一起，通报一起，对单位主要负责人和直接责任人给予党纪政纪处分，该下岗的下岗，该清退的清退。做到真较量、敢较量，处理事更要处理人，板子要打在具体人身上，处理要落在责任人头上。同时要建立起舆论监督制度，鼓励、支持新闻单位曝光丑恶现象，优办要主动为新闻单位提供曝光线索，新闻曝光类栏目火药味要重一点，要成为净化高邮发展环境的一剂猛药。

四是社会要更稳定，做到真和谐、大和谐。稳定的环境、和谐的社会是经济发展的前提所在，也是招商引资、干事创业的基础环境，更是以人为本、加快发展的根本目的。我们要继续以建设“平安高邮”为抓手，坚持稳定压倒一切的方针，建立健全人民内部矛盾化解机制、社会治安防控机制、社会舆情汇集分析机制，疏通社情民意反映渠道。建立健全信访和督查工作责任制，努力把矛盾解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。要进一步重视群众的思想疏导，认真把握社会生活、利益结构的新变化和群众工作的新特点，把思想政治工作做到经济社会发展的各个领域中去，理顺群众情绪，化解社会矛盾，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。要进一步加强和改进信访工作，对于上访群众，要做到“话让说完，人要劝走，事要解决”。当前，对土地征用、房屋拆迁、企业改制扫尾等容易引发集访、越级上访的突出问题，必须充分整合各种资源，综合运用各种办法进行化解。要积极探索信访工作的新路子，变“堵”为“疏”，变被动为主动，变群众上访为干部下访。要进一步建立完善安全生产保障机制、群体性突发事件处置机制、社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突出事件的能力。尤其是对于群体性事件，要坚持依法办事、按照政策办事，既要依法维护群众的正当权益，又要坚决维护社会稳定。要严厉打击各种刑事犯罪，加大对治安混乱地域的重点整治力度，促进社会治安状况的进一步好转。要进一步关注民生，完善农村特困群众救助制度，加大扶贫开发力度，稳步推进农村扶贫工程；继续做好农村扶贫建房工作，及时出台《实施农村医疗救助暂行办法》，全面实施征地补偿安置和被征地农民生活保障的措施；大力实施就业再就业工程，以增加就业岗位为目标，推进就业工作和经济发展更紧密衔接；积极落实小额担保贷款等再就业优惠政策，完善城镇职工基本养老、医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面；做好改制企业职工社会保险关系的接续工作，搞好“三条保障线”的衔接；强化社保基金征缴，规范基金管理，确保离退休人员养老金按时足额发放。要进一步重视教育问题。强化师资队伍素质，提高教育教学质量，带动升学率的不断上升，让群众放心，让家长满意。

在切实抓好软环境建设的同时，还要继续加大硬环境建设力度。从现在开始，各地、各部门要认真落实最近市政府召开的“三城同创”及五个专项整治月度督查会议精神，掀起城建城管新高潮，大干两个“一百天”，推动城市形象、城市面貌、城市品位再上新台阶。邮文化节前必须完成的建设项目：一是“三路”综合整治要按照高起点规划、高标准建设、全方位绿化、多层面亮化的要求，确保在邮文化节前完工。二是北海大酒店、苏果超市、苏州商业城等一批项目要在邮文化节期间开业。三是海潮大桥、马横路、六周路等一批交通要道要在邮文化节期间开通。年前必须完成的建设项目：垃圾填埋场、污水处理厂、农机大厦、工商大厦、江南明珠苑等一批项目要在年底前全部竣工。城市管理方面。一是要全力抓好五个专项整治，通过整治城区河道、整治交通秩序、整治露天粪坑、整治社区环境、整治户外广告和车辆停放，彻底根治城区的“路道乱、墙上乱、河道乱、秩序乱”的“四乱”现象。二是要进一步理顺城市管理体制，全面实施管理重心下移，形成分级负责、条块结合为主的城市长效管理格局。三是要继续健全城市建设投融资体制，按照“谁投资、谁收益”的原则，调动各方面的资金和力量参与城市的建设和管理。

（三）更加突出财源集聚，强化发展保障

财政不是聚宝盆，不可能取之不尽，用之不竭。要做大财政“蛋糕”，用好财政资金，必须做到生财有道，用财有效，管财有法。

1、谋求聚财之道。财力的增长有赖于产业的发展壮大、新增长点的培育增多。要千方百计加快经济发展，积极培植和涵养税源，进一步扩大和夯实税源基础，促进财政收入稳步增长。一是发展经济，培植财源。在借助本地资源、产业、区域优势，超常规发展城区工业的同时，要大力发展农副产品加工业，培育农村合作经济组织，重点围绕鸭业、鹅业、米业、水产业、林业等“绿色五业”培育做大龙头企业，搞好深度加工，推进农业企业化、产业化、规模化以及农副产品的商品化、标准化和外向化。要鼓励发展生活服务业，突出生产服务业和新兴服务业，壮大餐饮业、商贸零售业等固定税源，以及房地产等一次性税源，深挖税收潜力。同时在招商引资、鼓励企业退城进园时，要通过政策引导、激励，促使更多的能够长远产生税源、对地方财税贡献份额较大的项目进园落户。

二是经营财政，整合财源。要大胆运用经营企业的理念经营财政，把存量资产资源当作资本来运作，把财政当作金融产业来发展，综合运用拍卖、租赁、转让等市场手段，紧紧围绕国有资产、国有资本、国有资源、政府特许经营权等经营重点，大力整合，优化配置，最终实现效益的提高。

三是共担责任，拓展财源。生财、聚财，不仅是乡镇和财税部门的职责，其他所有部门、单位都负有责任，要想方设法，综合运用变现资产、用活资本、向上争取、市场化运作等多种手法，创造收入，拓展财源，共保财政。建设、卫生、教育、水利等国有资产体量较大的系统，要在摸清家底的基础上，结合招商引资，对闲置资产进行包装推介，加大对公有资产的盘活整合力度，提高资产效能，增加收益。要认真贯彻国发[2003]18号文件精神，加大公有住房出售力度。各单位对现有存量公有住房，要按照房改政策，在年底前出售完毕。同时，对直管公房的出售，要按照[2003]市政府第11次常务会议精神，积极推进，加快破题，市国资办、建设局、房改办要尽快研究制订周密的实施方案。国土部门要发挥“第二财政”的作用，搞好在手土地的招标拍卖挂牌出让。

四是依法治税，积聚财源。进一步加强对重点企业、行业和新兴行业、产业、领域等新增税源的调查研究和税源监管，不断完善征管措施；切实加强对各类集贸市场、零售商业和信息服务、中介服务、装修与租赁等服务业的税收征管，堵塞税收流失漏洞。积极推进税收征管信息化，运用多种控管方式，努力构建基础健全、手段先进、“征、管、查”既分离又协同的财税征管体系，推进依法理财。改进清缴欠税机制，税务、财政、审计等相关部门要紧密配合、齐抓共管，确保应收尽收，及时入库。

五是用活政策，壮大财源。好的政策，就是促进生产力发展的政策，就是有利于增加财税收入的政策，各乡镇、各部门特别是财税部门的同志要善于钻研政策、把握政策、运用政策，要吃透上级政策，拿出调动各方积极因素的本地政策，完善对纳税大户的奖励办法，为民间资本在我市投资兴业营造良好的财税环境。同时，各相关部门要千方百计做好向上争取工作，寻求上级在项目资金、专项补助等方面的政策支持和资金支持。

2、探索管财之法。要使有限的财力发挥最大效用，必须加强资金的调度管理。下半年，要在全市推行国库集中支付办法，在保证行政事业人员工资发放和机关运转的基础上，集中财力解决好制约经济社会协调发展的重点问题和薄弱环节。对行政事业性收费专项资金支出，除政府调控外，实行专项报告、专项审批制度，政府统一审批，财政严格把关，做到以项目定支出，把政府项目和部门项目有机结合起来，减少重复建设和重复投入，集中资金办大事。进一步推进财政资金管理体制的改革，提高财政资金的使用效率，杜绝浪费和消除体制内的财政资金分配不均。要深化“收支两条线”管理的改革。不仅要将各部门预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，而且部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支情况，财政部门合理核定支出标准，并按标准供给经费。要建立财政资金绩效评价制度，加强监督检查，严格管理，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。要加强公有资产管理，将所有公有资产收益纳入专户，任何单位不得游离于财政管理之外，切实防止违纪违法行为的发生。要认真贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》，严肃财经纪律，积极调研并尽快施行阳光工资制度，坚决杜绝部门、单位的小金库。

3、制定节财之策。各乡镇、各部门要按照建设节约型社会的要求，牢固树立过紧日子的思想，增强预算约束意识，坚持无预算不开支，有预算不超支。除市委、市政府确定的重点事项和救灾等特殊急需的支出外，预算执行中一般不再追加新的支出。各级领导干部要带头勤俭节约，艰苦奋斗，坚决控制新购小汽车增长势头，加快车改步伐；要大力推行政府集中采购，降低行政成本；要严查公款吃喝、洗浴、送礼等不良风气，有效制止铺张浪费；要强化审计工作，变事后审计为事前介入，关口前移，控减成本；要完善招投标办法，理顺管理体制，扩大范围，最大限度地发挥政府性资金的效益。

三、善于运作，提高效能，充分展示政府团队的新形象

当前我市经济社会发展的任务繁重而艰巨，需要我们按照从严治政的要求，围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的政府建设目标，规范行政行为，强化监督制约，推进依法行政，提高行政效能，提升政府信用，降低行政成本。全市乡镇以上各级行政机关和赋予行政管理职能的单位要全面开展行政效能建设。当前，要扎实推进四个方面的工作：

（一）推进决策科学化——坚持公众参与、专家论证和集体决策“三结合”，改进公共决策机制。市政府及各部门要逐步建立和完善政府议事、决策的规则和程序，依据法律、法规的要求和规定的权限、程序进行民主科学决策。前不久，市政府印发了修订过的《高邮市人民政府工作规则》和《高邮市重大行政决策暂行办法》，对决策调研、专家咨询论证、公示和听证、决策责任制作了明确，今后对重大行政决策事项要严格依照办理，并不断加以改进和完善。对不依照法定权限、违反法定程序或因决策失误给国家、集体和群众利益造成重大损失的，要严格追究主要领导和直接责任人的责任。

（二）推进办事流程化——优化政府服务流程，增强行政管理能力和效率。建设效能政府，就要从管理理念、管理体制和管理方式上改革政务。要按照市场化的理念和规律，既遵循惯例，更要创新方法，做到简化程序，方便操作，提高办事效率，绝不允许让客商在层层“请示汇报”中等待，在“研究研究”中耗神，在“扯皮推诿”中煎熬。各部门要优化决策、审批、办事等行政流程，完善目标绩效考核，强化指导、督查和验收；特别是要按照创新行政管理体制的要求，整合部门内部职能，理顺部门内部分工，制定职位职责说明、部门规范化服务细则、办事流程导引图等，明确各部门各个岗位的职位关系、职责范围、承担责任、任职资格等，既作为服务的执行标准，又作为公众监督和评议的依据，真正把各部门建设成为办事态度最好、办事程序最少、办事节奏最快、办事水平最高、办事成本最低的服务窗口。同时，要进一步完善市行政服务中心服务功能，按照“能进则进、应进则进”的原则，增加进“中心”办理的事项。在“中心”设立窗口的行政许可部门要将项目办理过程中各个环节的工作全部落实到窗口完成，使窗口人员做到既能受理，又有权办理。

（三）推进行为规范化——依法行政，廉洁从政，建立公正透明的法治政府。要坚持行政执法行为规范化运作，人性化管理。要实行权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩。各行政执法部门和单位要严格执法程序，严格界定行政执法责任，加大投诉追查力度，对行政不作为或乱作为导致严重后果的，要追究责任。在行政执法中要坚持“先告知、后预警、再处罚”的人性化行政执法程序，积极为行政管理相对人提供法律服务。要进一步巩固放大先进性教育成果，落实整改措施，完善行之有效的学习制度，着力提高广大公务人员的政策水平、业务素质和操作能力。要大力强化公务人员的全局意识、创新意识和团队意识，始终保持奋发有为的精神状态，努力造就一支政治坚定、业务精通、素质优良、作风过硬的优秀公务员队伍，全面展示政府团队的新形象。

（四）推进问责制度化——建立部门绩效评价体系，健全评议与监督机制。要完善责任追究制度和目标绩效考核机制，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。要加强对重要部门、重大事项、重要岗位的监督，健全落实机制。要建立工作机制，推进制度化抓落实。大力推行工作交办、催办、督办、查办和限时办结、承诺公示、“交办单”办结报告等一系列工作制度，建立健全以日保周、以周保月、以月保季、以季保年工作进度控制体系，通过良性竞争，全力促进发展。要建立责任机制，推进系统化抓落实。坚持做到领导责任明确、责任单位明确、承办人明确、办结要求、办结时限明确，把抓落实体现在各项工作的各个环节、各个方面和全部过程。按照责权利相统一的原则，把具体工作落实到具体人员，定职责、定任务、定期限、定标准，规定完成时间、质量和标准，使人人肩上有担子，项项工作有着落。要建立奖惩机制，推进目标化抓落实。坚持树立落实是尽职、不落实是失职的理念，加速形成求真务实、争先创优的工作局面。改进业绩考核和干部评价机制，坚持在抓落实中看班子、看干部、看党性、看作风、看水平、看能力，使领导干部的主要精力切实放在抓好落实上，确保每项工作都能按时、按质、按量完成。

同志们，当前我市经济社会发展正处在一个重要的拐点，形势既喜人又逼人。我们要进一步认清形势，乘势前行，坚韧不拔，奋发进取，牢牢把握主动权，以超越自我的胆识面对竞争，以创新开拓的灵性谋求发展，以团结拼搏的士气再攀新高，确保全面完成和超额完成全年政府工作的各项目标任务！