公用事业单位推行办事公开制度工作动员大会上的讲话

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同志们：

扬州市政务公开领导小组办公室决定在我市开展公用事业单位推行办事公开制度试点工作，并将在我市召开公用事业单位推行办事公开制度工作现场会。今天我们召开全市公用事业单位推行办事公开制度工作动员大会的主要任务是，根据扬州市政务公开领导小组办公室的有关工作部署，对下一阶段全市公用事业单位推行办事公开制度工作进行动员部署。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识公用事业单位推行办事公开制度工作的重要意义

公用事业的工作事关千家万户，与经济社会发展紧密相连，与人民群众的生产生活息息相关。市委、市政府对公用事业单位推行办事公开制度十分重视，去年11月7日召开全市政务公开工作会议，对全市各乡镇、各部门及公用事业单位政务公开工作作了具体部署，并制定下发了《关于进一步推进政务公开工作的实施意见》。去年12月14日“全国公用事业单位推行办事公开制度电视电话会议”召开后，根据人事变动和工作需要，及时调整了市政务公开领导小组和监督小组成员，明确市政务公开领导小组是全市公用事业单位推行办事公开制度工作的领导机构，市政务公开领导小组办公室负责全市办事公开工作的组织协调。全市各有关部门把公用事业单位推行办事公开制度作为政务公开的一项重要内容，制定了公用事业单位推行办事公开的实施意见或规定，针对不同行业的特点和工作实际，提出了具体的工作要求。有些公用事业单位将推行办事公开制度纳入党风廉政建设责任制、年度工作目标考核和行风评议的范围；有些单位认真落实党委、政府及主管部门的要求，把推行办事公开制度作为服务社会、提升形象、发展事业的大事来抓；不少单位在阳光政务、阳光事务工作上作出了有益的探索。

与此同时，我们也要清醒地看到，当前我市公用事业单位推行办事公开制度工作仅处于起步阶段，距公用事业单位推行办事公开制度的要求还有相当的差距。主要表现在：绝大部份公用事业单位实行办事公开制度的意识不强，极少数部门和单位没有真正把推行办事公开制度工作摆上重要位置；有的单位存在该公开的还没有全部公开或真正公开，群众办事难、办事慢的问题仍然十分突出；有的单位制度建设相对滞后，工作不规范，办事公开工作的随意性较大，特别是监督制约、考核评价、责任追究等机制不完善，暗箱操作的现象时有发生。这些问题的存在已经同社会主义民主法制进程不相适应，与打造阳光政府的要求不相适应，与构建和谐社会、推动科学发展的要求不相适应。

在公用事业单位推行办事公开制度，是深化政务公开、企务公开，优化公共服务，促进政府职能转变的一项重要举措，具有重大意义。

（一）在公用事业单位推行办事公开制度，是贯彻落实科学发展观、构建高邮和谐社会的客观要求。公用事业单位的工作与人民群众密切相关，是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府向人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台，在满足人们的公共需求中起着重要作用。通过推行办事公开制度，把公用事业单位办事的全过程置于人民群众的监督之下，及时、全面、准确地公开服务项目的政策规定、办事程序、办事时限及收费标准，在党和政府与人民群众之间开辟一条有效的沟通渠道，便于及时听取群众的意愿和呼声，消除隔阂，增进理解，为构建和谐社会创造良好条件。

（二）在公用事业单位推行办事公开制度，是促进依法办事，维护群众合法权益的重要手段。在公用事业单位推行办事公开制度，依法将公共服务事项的办理依据、程序、结果及收费标准全部公开，有利于公用事业单位加强制度建设，规范办事程序，改善服务质量，提高办事效率，逐步使依法办事、规范服务成为公用事业单位的行为准则；有利于各级行业主管部门积极转变管理方式，提高科学民主决策水平，严格按照法律规定解决实际工作中遇到的问题，使依法决策、依法管理成为各级行业主管部门的自觉行为；有利于公用事业单位广大干部职工不断提高法制意识，增强依法办事的自觉性；有利于人民群众更好地行使民主管理和民主监督的权利，维护自己的合法权益。

（三）在公用事业单位推行办事公开制度，是加强部门行业作风建设和深入开展党风廉政建设的有效途径。推行办事公开制度有利于强化对权力和职能的监督和制约。腐败现象的成因非常复杂，但其中有两条极其重要的原因：一是权力高度集中、缺少制衡机制；二是权力的行使不透明、不公开，容易出现暗箱操作和权钱交易。公用事业单位在社会生活中处于较为特殊的位置，由于历史原因和体制因素，不少行业还处于垄断地位，如果没有有效的监督和约束，就容易滋生腐败问题。在公用事业单位推行办事公开制度，增强公用事业单位工作的透明度，将公用事业单位及其干部职工办事行为置于有效监督之下，有利于提高公共服务质量，切实解决群众反映突出的“门难进、脸难看、事难办”等问题，进一步纠正群众反映强烈的以权谋私、以职谋私、以业谋私等不正之风。同时，也能够推动公用事业单位及其主管部门建章立制，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败问题，促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

二、求真务实，进一步增强办事公开实效

坚持求真务实，推动公用事业单位办事公开工作深入开展，是一项长期而艰巨的任务，要以人民群众放心满意、促进社会和谐稳定为目标，以公正便民、廉洁高效为基本要求，紧密结合实际，进一步规范公开的内容、程序，丰富办事公开的形式，加强办事公开的制度建设，使办事公开工作取得实实在在的效果。

（一）进一步规范办事公开的内容和程序，确保办事公开全面真实。总理在今年中央经济工作会议上指出：“要从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，相关的公共服务部门和单位要全面推行办事公开制度。”我们要适应形势发展的要求和人民群众的需要，把群众关注的热点、难点问题作为重点，进一步规范办事公开的程序，努力实现全面、全程公开。一是各公用事业单位及其主管部门要根据各自的业务特点，广泛听取群众和社会各界的意见，进一步明确办事公开的内容和程序，做到公开的内容具体、细化，让群众看得明白，满足群众的实际需要。二是公开的程序要便于操作，既符合公用事业单位的实际，又方便群众办事、监督。三是既要公开办事依据、办事结果，又要公开决策和办事过程，营造公开透明的办事环境。

（二）不断丰富办事公开的形式，切实提高办事公开的效率。要坚持因地制宜、灵活多样、便民利民的原则，不断丰富公用事业单位办事公开的形式，使办事公开更贴近群众、方便群众。一要继续运用办事公开栏等群众喜闻乐见的公开形式。针对公用事业单位与群众日常生活密切相关的实际，普遍建立和规范各类公开栏，并通过发放便民服务卡、办事指南、信息手册等形式，更加简便、灵活地向基层和群众公开办事信息。二要充分利用现代科技手段。公用事业单位及其主管部门要积极创造条件，依托单位、行业的信息网络及互联网，充分利用政府门户网站、电子触摸屏、电子屏等形式进行公开，有条件的应开通网上投诉渠道，实行网上公开办事。三要加快构筑综合性服务平台。要充分发挥行政服务中心的综合服务作用，对有关公用事业单位的服务资源进行有效整合，将有关公共服务事项纳入行政服务中心统一办理，进一步提高办事效率和服务水平；抓好“行风热线”直播工作，加大宣传力度，方便群众投诉、建议、咨询和求助，各部门及公用事业单位一把手都要亲自上线，诚恳接受人民群众对政风、行风工作的监督与评判。在条件具备的情况下，可组织协调几个部门或公用事业单位的领导一起上线。要按规定办理办结人民群众涉及相关部门、公用事业单位的投诉与咨询。此外还要大力推行新闻、点题公开等适应现代社会发展要求的公开形式，进一步增强公开工作的实效。

（三）进一步加强办事公开的制度建设，保证办事公开规范运行。加强制度建设，是提高公用事业单位办事公开规范化水平的内在要求，是形成长效机制的根本保障。各部门、各单位在坚持已建立制度的基础上，要进一步建立健全各项工作制度，使公用事业单位办事公开的各个方面、各个环节都有规可依、有章可循。关于制度建设问题，“实施意见”中已经讲得比较具体，这里我着重讲三个方面的制度问题：一是完善主动公开和依申请公开制度。结合行业实际，建立健全办事公开目录，编制公开指南，规范公开内容；建立健全听证、咨询、公示、信息、投诉处理等制度，规范公开形式和程序。二是健全考核评议制度。按照简便、实用的原则，把实际效果作为考评的核心，合理确定考评内容，量化考评标准，改进考评方法；把办事公开纳入行风评议的范围，坚持全面评议与重点评议相结合，现场评议与网上调查、问卷测评相结合，接受群众监督，并根据群众评议的意见书和建议改进工作。三是完善责任追究制度。建立从行业主管部门到办事公开主体，从各工作机构到各岗位，从领导干部到具体办事人员，责任明确、主体清晰的责任体系。

三、加强领导，确保公用事业单位办事公开工作落到实处

在公用事业单位推行办事公开制度工作，政策性强、涉及面广、群众关注度高，各部门、各单位必须加强组织领导，深入调查研究，强化监督检查，狠抓工作落实，确保公用事业单位办事公开工作取得新成效。

（一）加强组织领导，落实工作责任。加强组织领导，落实工作责任，是推行办事公开工作的前提和保证。各级党委和政府要把公用事业单位推行办事公开制度列入重要议事日程，切实负起领导责任，研究解决工作中的重要问题。各级政务公开领导机构要把办事公开作为政务公开的重要组成部分来抓，切实履行职责，积极搞好组织协调和检查指导。要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，充分调动公用事业单位及其主管部门的积极性，自觉地把公用事业单位推行办事公开制度纳入总体部署，与政风行风评议、“群众满意基层站所”创建活动等工作结合起来，精心组织，稳步推进。各公用事业单位要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的推行办事公开制度的领导机构，设立和指定具体的部门负责这项工作，并通过建立健全长效机制，进一步落实工作责任。

（二）狠抓队伍建设，推动工作开展。公用事业单位广大干部职工自身素质如何，在办事公开工作中积极性主动性发挥得如何，是公用事业单位办事公开能否持续深入开展的重要因素。应该看到，现在一些部门和行业所属单位还存在着一定程度的官僚主义和形式主义，办事推诿拖沓，态度生硬；一些公用事业单位的干部职工还缺乏为民服务的意识，“吃、拿、卡、要”的问题时有发生。各部门和行业要采取有效措施，切实加强公用事业单位干部职工队伍建设。要引导广大干部职工认真学习“三个代表”重要思想及有关法律和规章制度，进一步增强公仆意识、宗旨意识和服务意识，切实转变工作作风。要加强对广大干部职工的职业道德教育，增强他们的职业荣誉感和社会责任感，提高职业道德水平。要坚持制度创新，强化制约和监督机制，完善行为准则和职业道德规范，建立起按制度办事、靠制度管人的机制，使广大干部职工始终在人民的监督下为民办事，在法纪的制约下廉洁办事。同时还要注意总结推行办事公开制度工作的成功经验，及时推广，推动工作向纵深发展。

（三）加强监督检查，狠抓工作落实。公用事业单位办事公开工作能否落到实处，取得实效，关键是加强监督检查。行业主管部门要围绕所属单位公开内容是否全面、公开形式是否便捷、公开时间是否及时、公开程序是否科学等方面，加强监督检查。审计、财政、物价等部门要重点围绕收费、资金运作和物价问题加大监督检查力度，确保公开的合法性、合理性。纪检监察机关要充分发挥职能优势，对容易发生问题的关键环节以及群众关心、关注的事项，重点进行检查。要将公用事业单位推行办事公开制度工作纳入每年政务公开工作检查的总体部署之中，认真研究制定《公用事业单位推行办事公开制度检查考核办法》。同时还要进一步拓宽群众监督的渠道，通过投诉、评议、听证质询等多种形式进行监督。通过监督检查，发现在公用事业单位推行办事公开制度中存在的主要问题，提出有针对性的解决办法。对在推行办事公开制度中搞形式主义、做表面文章，甚至弄虚作假、侵害群众合法权益的，要按照有关规定严肃追究责任。

同志们，公用事业单位推行办事公开工作任务很重。希望大家以高度的政治责任感和饱满的工作热情，精心组织，狠抓落实，加快推进办事公开工作，促进政府公共管理与服务水平的全面提高，为全市经济社会更快更好地发展作出更大的贡献。