在市政府全体会议上的讲话

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同志们：

在“两会”闭幕不久，07年春节到来之前，我们召开市政府全体会议，主要基于三点考虑：一是认真贯彻市委九届三次全会和市十二届人大五次会议精神,表彰先进，全面部署2007年政府工作;二是07年各项工作目标任务很重,春节又比较迟,立足从早、从紧安排政府全体会议以及各个条线上的会议;三是动员全市上下认清形势，牢牢把握发展主动权,开好头,起好步,确保首季各项工作“开门红”,全面完成07年目标任务。关于06年工作回顾，《政府工作报告》已进行了全面阐述，这里就不再重复，请各部门认真总结。刚才，我们表彰了2006年度政府工作先进单位，给交通局记了集体三等功，接下来还将有7家单位进行表态发言。现在，我根据市政府常务会议精神，就今年政府工作的主要内容和工作重点，讲五个方面的意见。

一、准确判断形势,进一步解放思想

首先，要认清形势。当前经济总体形势是好的,越是形势好越要保持清醒的头脑,对国内外经济环境有一个科学的认识和准确的判断。从国际经济环境看，全球经济增长将有所放慢，但仍处于较快增长时期。从国内经济环境看，中央提出的全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等宏伟目标，极大地提高了发展经济的动力。同时经济运行的平稳性要求、各类要素特别是主要生产资料和资金的充分供给、价格水平的总体稳定等，都预示着今年我国经济仍将保持一个较高的平稳增长态势。而且，中央综合运用行政手段和市场经济手段，严格控制货币信贷总量，严格土地管理措施，严格环境保护政策，这一系列宏观调控措施的实施将会延长经济增长周期，使经济增长的内外部环境更加协调。当然，我们也要清醒地看到,当前经济发展面临的挑战依然十分严峻。一方面，随着人民币汇率不断攀升、与国际化市场的贸易摩擦不断加剧，出口面临着新的严峻形势。另一方面,当前经济社会生活中一些深层次矛盾和问题仍然比较突出。主要有：农民持续增收难度加大、经济结构性矛盾依然突出、经济社会发展与资源环境的矛盾更显尖锐、影响社会和谐稳定的因素依然存在。因此,我们必须客观、全面、辩证地看待当前经济形势，对面临的矛盾和困难要有足够的估计,居安思危,见微知著,努力把今年工作做得更好。

其次，要把握局势。我们与发达地区的差距表面上看是在经济发展上，但根源却在思想观念上。现在，我们有不少干部谈发展时往往习惯于与过去比、与自己比，而不愿与强的比，抓项目时往往先讲要素制约而不讲如何突破项目，定指标时往往先谈基础而不敢跨越，讲服务时往往先搬条条框框而不敢创新突破。寻其根源,在于我们对发展形势把握不够，对工作的推动缺乏一往无前的勇气。经过“十五”的快速追赶以及06年的奋力拼搏，我市地区生产总值和财政收入平均每年分别以18%、30%左右的幅度增长，经济社会发展跃上了新的平台。这样的成绩来之不易，与自己比、与过去比是非常值得鼓舞、振奋和自豪的。但同苏南、苏中以及周边的县市比，我们没有任何理由沾沾自喜，在苏中16个县市(包括大丰、东台)的对比中，我市主要经济指标排名均靠后，仍是“木桶”的一块“短板”。去年12月中旬，我们对南通、如皋、泰兴进行了实地考察，觉得耳目一新，处处都是大手笔、大气魄、大发展，经济活力旺盛，发展后力强劲。邻县宝应06年GDP、财政收入分别实现116亿元、11.1亿元，宝胜电缆实现产值60亿元,经济总量与我市不相上下，在龙头型企业带动方面走在了我们前面。因此，在认真研究、酝酿的基础上，我们对07年工作目标提出了两套方案，一套是必保必成的目标，也就是在十二届人大五次会议上向全市人大代表承诺的工作目标。另一套是奋进目标，对全市各园区、乡镇、部门均按奋进目标进行考核。这一举动充分说明市委、市政府把握局势、自加压力、奋进跨越的信心和决心。目前，各项经济指标已经分解、对接到位，希望全市上下要充分理解市委、市政府的意图，在目标责任上勇挑重担、多作贡献，共同推进全市各项目标任务的全面完成和超额完成。

第三，要扬展优势。就我市而言，至少有三大优势。一是生态优势。我市素有“鱼米之乡”之称，是国家级生态示范市，拥有全国第六大淡水湖——高邮湖，以及滩涂、芦苇荡、林场等独特的水乡资源优势。高邮鸭、双黄鸭蛋、罗氏沼虾、双兔大米等农产品闻名遐迩。然而我们在项目建设、招商引资、旅游开发、延长农产品加工产业链等方面有没有打好“生态牌”，做足“生态文章”？有没有将生态优势同实施环保优先的发展战略、构建和谐社会、新农村建设以及向上争取项目有机结合起来？这些都值得我们相关部门去深思、研究、落实。二是文化优势。高邮文化底蕴深厚，是江苏省首批历史文化名城，一个县级市拥有3个国家级保护单位，这是非常了不起的资源。可是，我们在坚持以经济建设为中心的发展过程中，还没有很好地将文化优势置换成经济发展的特色优势，“帝尧故里”“隋唐古运”“秦邮古驿”“滨湖古城”堪称高邮得天独厚的旅游资源，但由于诸多原因，我市旅游服务业的发展一直未有大的起色。三是产业特色优势。除了现已形成一定规模的纺织服装业、光伏产业、机电制造业、农副产品加工业等特色产业以外，我市还拥有华富胶体蓄电池、华能测井电缆、金飞达家用台式电动工具、卫星卷烟材料厂防伪降焦水松纸、宏远高中低压电极箔等10多个产品位居全国“单打冠军”或前几名，在这些特色产业、产品的延伸、嫁接，企业自主创新、自创品牌上还有很大空间可以挖掘。因此，充分发挥生态优势、文化优势、产业特色优势，我们还有很长的路要走，还有很多文章要做。要将生态、文化、产业特色优势充分整合，用优美环境吸引客商，用深厚的文化底蕴留住客商，用初具规模的产业特色发展客商，使高邮的经济发展在个性特色的不断彰显中迸发新的活力。

第四，要明确走势。今后三年的总体工作目标、工作思路和做好07年各项工作的具体措施已经明确，下一步，关键是抓落实、抓序时、抓到位。为确保实现“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”宏伟目标的第一年有个好开局，全市上下必须牢记使命，振奋精神，咬定目标，以靠实的举措、创新的思路、优异的成绩，一步一个脚印地去实现目标。一方面，要保持良好的精神状态。要发扬百折不挠的精神，遇到挫折不低头，遇到矛盾迎难上，以不达目的誓不罢休的勇气，努力化解发展中遇到的困难和问题。要弘扬敢打硬仗的精神，以奋力拼搏、全力攻坚的锐气，做前人没有做过的事业，攀前人没有登上的高峰，为“三年倍增”和建设新高邮作出应有贡献。另一方面，要创造性地做好工作。面对繁重的经济社会发展任务，要创新工作方式，创新体制机制，创新意识，创新环境，提高推进科学发展的能力。要把思想高度统一到对当前形势、局势、优势、走势的总体把握和准确定位上来，统一到市委、市政府对今年经济工作的决策部署上来，积极把握机遇，勇于应对挑战，努力破解难题，切实推动经济社会发展转入科学发展轨道。

二、紧扣经济中心，进一步加快发展

1、以组织“项目建设推进年”活动为突破口，确保工业经济高速运行。

实现重大项目新突破。围绕今年新开工建设1000万元以上项目不少于200个、3000万元以上项目不少于100个、5000万元以上项目不少于50个、亿元以上项目不少于20个，以及工业项目占全部项目70%以上的目标要求，坚持以现有产业为基础，以重大项目为重点，进一步加大规模型、高新型、节约型项目开发力度，主攻一批投资体量大、科技含量高、发展前景好的重大项目。各园区、乡镇、部门要增强目标意识，切实分解目标任务，明确责任要求，落实具体责任人。每个园区、乡镇都要力争1个亿元以上项目，确保2个5000万元以上的项目。重大办要及早对接、跟踪、督查、反馈、考核。要快速推进在手项目。单晶硅及下游产品、雅鹿二期、老蔡食品加工、华盟电子、美锋照明、圣罗兰服饰、蒙赛尔服装、宏远四期、华富专用蓄电池、曙光高联电缆、华润电缆、秸杆发电等一批上年结转的在手实施项目要集中力量，快速推进，明确专人定点负责。要捕捉落实一批新项目。对在手的项目源要抓紧梳理，及时跟踪，及早联络，绝不轻易放弃一个信息、放掉一个客商、放走一个项目。特别是在南京、北京举行的高邮经济社会发展情况汇报会上获取的项目信息,要迅速对接、落实，组织相对应的工作小班子，抓紧跑项目、跑资金。比如，多晶硅新材料、宏远公司节能、南水北调治污项目国债的争取，顺大研发中心、华美丙纶、华富纳米蓄电池、新农村建设、农业开发、农副产品深加工等项目的建设，以及07年国家重点新产品、火炬项目申报、高邮鸭地理标志使用等工作要紧盯不放，力争有重大突破。要全力服务重大项目。各园区、乡镇和部门要致力营造“以服务项目建设为荣，以妨碍项目落户为耻”的良好氛围，全力帮助解决项目落户过程中所遇到的用水、用电、用地、资金等问题，力促项目落户。对亿元以上或1000万美元以上的重大项目要继续采取一事一议的方法来协调推进。

务求工业经济快发展。坚持工业兴市第一方略，确保全部工业和规模工业现价产值增长都在40%以上。全力做大做强企业，支持大企业加快资本扩张和技术创新，力争全市销售收入超亿元工业企业达50家，其中超10亿元企业达4家以上，规模工业企业总数超过480家，确保工业投入65亿元。对企业重点技改项目实行一企一策，在用水、用电、资金上给予优先安排，前20强工业企业技改投入不少于26亿元。加快产业集聚，促进支柱产业快速发展。今年，规模以上工业中，纺织服装业力争产值达50亿元，光伏产业产值达20亿元，电线电缆、电动工具、灯具、液压机械等传统产业分别实现产值42亿元、23亿元、10亿元和8亿元，农副产品加工业实现产值16亿元。

突出科技创新支撑力。科技创新是高邮追赶沿江地区的最重要、最现实的路径。要打通原创型创新、集成型创新与引进消化吸收再创新之间的通道，使国外先进技术装备，国内高等院校、科研院所和大集团的先进技术源源不断流入我市重点骨干企业和民营企业，带动企业技术升级和产品升级。一方面，要积极引进不需要大的“降落跑道”的科技型项目落户，比如光伏产业项目，实现“无中生有”；另一方面，要着力提升现有企业的运行质态和档次，通过合资、合作、并购等手段，引进大企业、高科技、新理念，实现“锦上添花”。要加大对品牌培育的政策激励和行政推动，尤其要解决好特色产业和重点企业的创牌工作，走以名牌产品和名牌企业为龙头、整合产业发展之路。

要围绕特级资质获批和冲刺鲁班奖零的突破，进一步发挥建筑业传统优势，加快建筑企业规模扩张，加快弘盛集团改制步伐，激活其内生动力。在巩固现有市场的同时，积极拓展其它建筑市场，不断扩大市场份额，确保实现全年建筑业的各项既定目标。

2、以务实招商、企业招商为主形式，确保招商引资再创佳绩。

瞄准实现协议注册外资1.5亿美元、注册外资实际到账7000万美元、实际利用民资118亿元、新增民营注册资本40亿元的年度工作目标，按照元月20日召开的招商引资任务签约动员大会上的具体要求，明确责任，狠抓落实。关键要抓好六项工作重点。

一要按照序时进度，不折不扣完成全年目标。各园区、乡镇和有关部门要按照市里下达的指标认真分解落实，对照目标排计划，按照序时定方案，月计划、季度计划、年度计划都要从早、从快、从紧安排，不能低于序时进度。

二要突出协议注册外资和外资实际到账。由于去年协议注册外资未能如期完成任务，给今年的外资实际到账加大了难度，必须尽快弥补亏空。同时，实际利用民资和新增民营注册资本也不可掉以轻心，民营注册资本要注重公司制注册资本的投入。

三要抓好项目信息库与人才信息库的建立。市招商局要明确专人与乡镇、园区、部门对接，抓紧建立全市招商引资项目信息库，对信息库的内容要及时更新，对删去的信息要讲明原因，信息库随每月实绩排名、通报情况一起对外公布。由市人事局牵头，教育局、招商局、建工局、侨办、台办等要积极配合，抓紧建立高邮市在外人才资源信息库，对高邮籍在外成功人士、高校毕业后在外就业的大学生、侨居海外（港台）的高邮籍人士以及曾在高邮下放、下派或学习工作过的在各个领域成绩突出的人才，都要逐一登记在册，这是丰富的潜在资源，对我市未来的经济发展大有帮助。

四要组织好重大节庆活动的项目签约工作。今年要围绕正月初三“凤还巢”新春联谊项目签约活动、扬州“烟花三月”经贸旅游节、第四届中国邮文化节等重大活动以及在“四大战区”分别举行的重点推介活动，扎实有效地抓好各项工作的组织和落实，关键要对每次活动的邀客、项目洽谈、签约等及早谋划对接，活动后抓好项目跟踪落实工作，要以每次活动的举办不断掀起招商引资新高潮。

五要按照市里的统一要求，派出60名精干人员到招商一线。对在外招商人员，各园区、乡镇和相关部门要确保必要的、相对宽松的经费投入，要多一份关心，少一份冷漠；多一份鼓励，少一份指责；多一份宽容，少一份计较。对一线招商有功人员政治上予以重用，经济上予以重奖。同时，招商局要按照统一培训、统一派出、统一管理的要求，抓好培训学习，提高他们的综合素质，培养他们能吃苦、善交际、懂业务，提高招商引资的成功率。

六要大力鼓励企业招商。通过宣传引导、政策激励、信息支持等手段，用“存量”引“增量”，激发企业经营者积极参与招商，围绕现有企业的新品开发、提质扩产及产业链的前延后伸，寻找合作伙伴和项目，尤其是引导和鼓励重点企业瞄准有关联的大企业、大集团，力争在以大引大、以强联强上有所突破。全市每家亿元以上重点企业都要力争引进一个民资3000万元以上或外资300万美元以上的项目。市政府将出台相关政策，对企业招商引资或自身技改投入新增税收地方留成部分，给予企业一定额度的返还奖励。

3、以实施强镇战略为总要求，确保镇域经济快速发展。

去年年底召开的扬州市委五届二次全会专门出台了《关于“强县强镇、三年倍增”的意见》，市委九届三次全会提出了“壮大两块经济”的工作思路，并对大力推进强镇建设进行了具体的阐述,我们也反复强调要注重研究镇域经济发展的内在规律和特点，这些都充分说明镇域经济的发展已经越来越引起各级党委、政府的关心和重视，摆上了各地加快发展的重要议事日程。对我市而言，在推进的过程中必须坚持“三个不动摇”。

一是坚持三年翻番目标不动摇。到2009年，全市乡镇经济的财政收入、全部工业总产值、全社会固定资产投资、注册外资实际到账、新增民营注册资本等主要经济指标，要在2006年的基础上实现翻番，有条件的乡镇要能快则快、能高则高、能超则超。到“十一五”期末，所有乡镇在扬州、江苏乡镇经济排名中都要争先进位，要有5家左右的乡镇进入全国千强镇行列，高邮镇、菱塘回族乡、天山镇、卸甲镇等要在扬州争第一、全省创一流。

二是坚持围绕特色求发展不动摇。镇域经济同县域经济一样，都有着各自的特色，只有扬展自身优势，围绕特色求发展，才能实现快速增长、做大做强。我市乡镇地理布局、板块特征、产业特点十分明显。湖西板块的四个乡镇，要突出已形成一定规模的电线电缆、灯具、光伏产业，延伸拉长产业链，做大规模，提高市场占有率和集聚度。这里需要强调的是，我市灯具企业多而不壮、大而不强的问题比较突出，经贸局要牵头成立灯具协会加强规划和政策引导，重点解决好自主创新、产业整合、品牌建设、恶性竞争等问题，致力于提高我市灯具行业的整体竞争力。另外，菱塘作为全省唯一少数民族乡，其独特资源和政策优势，更值得我们去研究和利用。城南板块的四个镇，电动工具、液压机械、五金机械、特种钢、环保设备、化工机械、雪地鞋等产业已成气候，要快速整合，提升水平，放大效应，扩大影响。城东板块的四个镇，在纺织、生物利用、农副产品深加工方面特色明显。城北板块的四个镇，服装、箱包鞋、食品加工初具规模。临城的四个镇，蓄电池、健身旅游器材产业以及旅游资源、道口经济优势凸现。要结合自身特色，按照“产业集聚、企业集群，主业突出，特色鲜明”的目标，调整布局规划，强化产业功能定位，形成“一镇一品”“数镇一业”的格局，各有侧重地集聚特色，推进镇域经济蓬勃发展。

三是坚持政策不断倾斜不动摇。镇域经济是富民的根本、小康的根本。市委、市政府将逐年加大对乡镇的政策倾斜力度，以支持镇域经济快速发展。在前期调研的基础上，政府将适时出台新的市乡财政分成政策，即在06年实绩基础上，对新增税收部分加大对乡镇的分成比例，调至10%左右。同时，帮助乡镇向上、向外争取，筹措更多资金，加快重大基础设施建设和重大项目建设。加大对困难乡镇的帮扶力度，确保乡镇的正常运转。

4、以做大工业规模、加快产业集聚为着力点，确保园区建设取得实效。

一要坚定不移地抓工业企业、抓产业集群，增强竞争力。开发区要重点扶持一批有潜力、有市场、有发展前景的优势产业和主业突出、技术领先、核心竞争力强的中小企业，主要抓住波司登、和益电动工具、美锋照明、华盟电子、华兴石油机械等一批带动型企业做大、做强、做久。要重点发展服装、纺织、建材及工业原料等商业贸易，重点培植规模市场和特色市场，加速把中国羽绒城建设成为全国最大的羽绒服装集散地、交易中心。光伏产业园要围绕“主攻多晶硅、发展单晶硅、打通产业链”的思路，大力发展太阳能电池板、太阳能蓄电池、太阳能灯具等下游产品，力争建成全国最大的光电转换材料和太阳能系列产品生产基地，打造特色产业新优势。鸭业园区要围绕培植和壮大鸭业特色经济，加大现有企业培育力度，加快引进有较强关联度的企业入园，努力拉长增粗产业链。各乡镇工业集中区要围绕各自的产业特色，积极鼓励和大力支持创建全国“特色产业之乡”。确保乡镇工业集中区全年新增企业330家以上。

二要坚强有力地抓内引外联、抓项目突破，激活内生力。园区是项目建设的载体，园区强则项目兴。开发区要积极探索创办“科技项目孵化园”，有选择、高起点地承接产业链高端产业环节的转移和重大项目的落户，并通过政策引导、平台促进、重点扶持，加快入区企业产品创新、产业升级。同时，要加强与乡镇、部门的联系，吸纳乡镇、城区现有企业到开发区扩建、新建，力促“高、大、新、外”项目向开发区集聚。继续推进城区企业退城进园（区），入园企业所享受的相关政策再延长一年。在目标任务分解上，开发区要确保实现协议注册外资5800万美元，利用外资实际到帐2000万美元，实际利用民资10.6亿元，其中5000万元以上项目10个以上，亿元以上项目5个以上。光伏产业园、鸭业园区都要确保外资实际到帐1000万美元以上。

三要坚持不懈地抓载体建设、抓环境打造，集聚吸引力。开发区要借“举全市之力加快开发区建设”的合力，争取一切资源加快发展，要迅速启动园区基础设施六期工程，加快建设投资服务中心，实施杨桥集中安置区项目，规范运作融资平台，要在成功运用BT、BOT、PPP等资本运作模式化解资金瓶颈方面率先破题。光伏产业园要进一步完善规划，加快道路建设，年内启动2平方公里的特色园区建设。鸭业园区和乡镇工业集中区都要积极引导各类资本参与园区基础设施及标准化厂房建设，化解土地、资金等瓶颈，加快项目入园进度。

5、以促进增收、致富农民为总目标，确保新农村建设扎实推进。

一要在“深化”上下功夫。要围绕现有基础、资源，在农产品转化、特色产业做大、名优产品做强上多动脑筋、多搞服务、多谋新路，把农业资源优势转变为品牌产品优势，提高组织化程度，提高工业化水平，提高农产品附加值，吸纳更多农民就业，促进农民增收。要以双兔、富裕达等企业为龙头，大力发展农产品深加工，加快项目集聚，积极规划建设国家级农副产品加工贸易区。要不断加强农产品质量建设，在农产品创知名商标、著名商标、驰名商标上取得新的突破。

二要在投入上加力度。要不断加大基础设施投入，进一步提高农村道路交通、防洪排涝、电力供应能力；不断加大科技投入，进一步提高农业新产品、新机具、新技术推广覆盖率；不断加大资金投入，进一步提高农民生产生活水平。要做到财政支农资金的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让金用于农村建设的增量均要高于上年，增强农业和农村经济发展后劲。要加大以工促农、以城带乡、以企带村力度，大力推进村企挂钩，推动工农要素相互渗透，城乡资源相互融合，促进新农村建设。要继续落实好“一免三补”和各项农资综合补贴政策。

三要在争取上显身手。近年来，从中央到地方，对新农村建设非常重视，以新农村建设为源头的各类项目非常之多，这方面的空间、潜力很大。最近中央下发了1号文件，即《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出了八个方面的若干条政策意见，各部门、各乡镇都要认真学习，深入研究。要抢抓这次难得的机遇，以项目实施为抓手，扎实推进新农村建设。要在水利、农业开发、土地整理、农机、卫生、教育、科技、交通等项目上用好政策、用准政策、用足政策、用活政策，各部门都要联系实际，认真排查，做好各个条线的向上争取工作。今年给我们各个部门下达向上争取的目标要必保必成，尽最大努力争取上级对我市更大支持，获取最大成果。

四要在提高上做文章。要按照提高就业比重、提高创业本领、提高非农产业收入、提高综合素质的要求，加大农民劳动技能和转移培训力度，不断降低农民、农业比重，大力营造农民创业氛围，使“家家有就业、户户有实业”。要以创建“小康先行村”“文明新风户”活动为抓手，倡导文明新风，培养良好习惯，造就新型农民。要通过不断强化教育、引导、管理、服务等手段，使广大农民在扎实推进新农村建设的过程中得到更多的实惠。

6、以典型引导、全民创业为主抓手，确保民营经济蓬勃发展。

元月25日，市委、市政府召开了全民创业总结表彰动员大会，表彰了20名“创业之星”，下发了《鼓励全民创业，进一步加快发展民营经济的政策性意见》。各园区、乡镇和部门要全面贯彻落实大会精神，更广泛、更深入、更持久地掀起全民创业新高潮。

一要大力宣传全民创业。2006年，全市注册资金超百万的民营企业1427家，其中超千万的企业88家。全市个体私营企业纳税2.91亿元，对地方财政的贡献份额达22.4%。这一组数字说明，开展全民创业活动，鼓励民间资本转为金融资本和工业资本，是打牢我市财源基础的重要途径，是实现“强县强镇、三年翻番”“全面达小康、建设新高邮”的重要前提。因此，要充分发挥舆论宣传的导向作用，利用一切可以利用的传媒工具，开辟专栏、专题，大张旗鼓地宣传推动全民创业、加快发展民营经济的重要意义，宣传身边的每一位创业典型，形成鼓励支持干事创业的正确舆论导向，让全民创业、自主创业、艰苦创业、不断创业成为每一位高邮人的精神追求和价值取向。

二要着力引导全民创业。要充分发挥企业老板、个体工商户、专业经纪人、科技人员、机关干部和党员的示范带动作用，引导广大农民群众大胆投身创业致富，引导下岗失业人员、各类毕业生、城市复员军人善于自主创业。要为创业人员搭建好创业平台，引导他们围绕特色产品、产业和社会需求创业。一产在农业产业化经营上多做文章，二产在产业集群拉长增粗产业链、开发上下游产品上下功夫，三产在物业、餐饮、交通、物流、广告等领域多动脑筋。同时，要加大科技创新、管理力度，加大二次创业力度，引导企业经营者立志创大业。

三要全力服务全民创业。要深入企业，深入基层，多与企业经营者、创业者接触交流，了解民营经济在发展中遇到的困难，了解民营企业对发展的需求，尽可能地帮助解决用地难、融资难、人才难等问题，积极开展领导干部挂钩帮扶创业主体活动。要进一步改进机关工作作风，以促进创业为己任、以服务创业为天职，简便程序，简化手续，全心帮助，尽心服务，扎实有效地推进全民创业活动深入持久地开展下去。

三、优化发展环境，进一步强化服务

全力打造过硬的硬环境。围绕把高邮建成具有重要影响力的区域中等城市目标，加快事关全局、涉及长远的重大基础设施建设，对已确定的项目，相关部门要集中力量，攻坚克难，明确专人，制订方案，逐一落实，确保全年固定资产投资达85亿元。重点要抓好国省干线公路建设，安大公路力争三垛以南段建成、三垛以北段开工建设；积极争取省道S333高邮段改道工程。加快推进城乡规划全覆盖，加强对城市分区规划、街区规划、住宅小区规划的管理，切实维护规划的贯彻执行。以实施“五城同创”和新一轮十大城建重点工程为抓手，进一步提升城市形象，重点实施珠光路、文游路新建改造工程，积极推进一批市政公共设施和现代化小区建设工程，加快对我市“城中村”的改造，实施一批旧城改造项目。

全面排查软环境的“软肋”。近一个时期以来，一些部门单位服务效率、服务质量、服务态度均有下滑，基层和投资者的意见增多、呼声较大。门难进、脸难看、话难说、事难办的现象时有抬头，“中梗阻”“兵僚主义”在一些部门仍很严重；行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化在极少数部门依然存在；市行政服务中心窗口仍存有“收发室”“传声筒”“中转站”现象，其职能、效率未能有效发挥；收费不透明、罚款过多，甚至盯住企业找问题罚款的现象在个别单位还很突出。所有这些，必须引起我们的高度警觉与重视，必须继续下决心、用重典解决投资环境问题。市优办、监察局要把投资环境整治作为全年监察督查的重点，敢于碰硬，敢于曝光，坚决查处投资环境中的不良行为。

全心营造优良的投资环境。要切实把政府职能转变到管理社会事务和搞好服务上来，特别是没有招商引资任务的部门，更要一门心思做好服务工作，不能因为我们在某一环节、细节上的疏忽、失误和不到位，而让千辛万苦引进来的项目付之东流。要继续开展机关作风评议、“经济110”、服务投资者“大篷车”、“行风热线”等活动，进一步减少和规范行政审批，真正把“一站式”服务落到实处，继续坚持“为投资者服务月”、领导“逢十”接待日、“绿卡”保护、企业宁静生产（经营）日、涉企核查备案登记、执法首次不处罚等一系列制度，加大对鼓励投资和创业政策的执行力度，比如新工业18条、退城进园政策、服务产业政策、鼓励全民创业政策等。要加大各部门中层干部轮岗力度，强化监督实施和责任追究，认真落实《高邮市影响投资环境十种行为追究办法》，切实解决影响软环境建设的突出问题。要进一步加大审批项目清理和收费项目清核力度，做到能放的要放，能少收的要少收，能不收的要不收，真正让每个投资者感到在高邮投资有利可图、有安全感、有回报率。

四、发展社会事业，进一步促进和谐

努力办好人民满意的教育、卫生。进一步巩固和完善“省级统筹、以县为主”的农村教育管理体制、农村义务教育投入和保障机制。着力优化城区教育布局调整，加快实施职教中心、实验小学、南海中学“三校联动”；推进教育均衡发展，争创5个教育现代化乡镇。实施现代农民教育和农村劳动力转移培训工程，培训农村劳动力5000人，实现转移4000人，实用技术培训6万人次。加强公共卫生服务，组织实施8个乡镇的社区卫生中心（站）建设，创建“亿万农民健康教育促进行动”达标乡镇3个。做好重大传染病防治工作，加强突发公共卫生事件预防控制工作。积极开展群众国卫生运动，创建省级卫生镇、扬州市级卫生镇各1个，省级卫生村2个。

积极繁荣文化、体育等事业。加快推进邮都文化广场和乡镇文化站达标建设。继续开展“送戏、送文艺、送电影”活动，举办周末大舞台、社区艺术节、农民艺术节等传统文艺活动，丰富广大人民群众业余文化生活。加强农村文化队伍建设和群众文艺骨干人才培养，重视文艺创作与生产。加大对文化产业的扶持力度，整合资源，发展壮大文化旅游、娱乐休闲、文艺演出、印刷等优势产业，推动文化产业加快发展。继续推进“万村体育健身工程”，认真办好全市体育运动会。

大力促进人与自然协调发展。认真贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，严格执行现行生育政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。着力推进城乡生活污水和生活垃圾集中处理及城河整治等“创模”重点工程建设，加快实施黑液塘生态恢复工程，实施19项工业企业的年度治污减排工程，削减排污总量，严格控制增量，确保全市化学需氧量和二氧化硫削减率分别达3.66%和2.88%。要坚持依法用地，十分珍惜和爱护我市来之不易的宽松安全的用地环境，坚持节约集约用地，挖掘存量土地，清理闲置土地。各乡镇、各有关部门要协同国土局、财政局加大土地闲置费征收力度，对闲置两年以上的土地，坚决依法收回。

高度重视弱势群体困难。要按照在人代会上承诺的城市低保每人每月240元、农村低保年人均840元的标准，完善城乡低保制度，加大城乡低保工作力度，确保“应保尽保”。充分发挥现有敬老院作用，逐步提高五保供养经费，提高集中供养比例。要做好困难群众医疗救助工作，城区进一步完善低保对象和特困职工医疗救助办法。建立农村医疗救助基金，提高医疗救助水平。要切实解决城镇居民的住房困难，以发放租金补贴为主，实物配租、租金减免为辅，多种形式解决城市低收入家庭住房困难。继续做好农村扶贫建房工作。

切实维护社会稳定。要不断完善城市治安防控体系，全面落实社会治安综合治理各项措施，不断提高治安防控水平和打击各种刑事犯罪的能力。要健全综合应急管理体系，不断提高预防和处置突发公共事件的能力。要扎实抓好安全生产工作，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故、杜绝特大事故发生。认真做好全市危险品生产企业专项整治工作。切实加强食品、药品安全及公共场所卫生监督管理工作。要贯彻落实《信访条例》，进一步落实信访工作责任制和责任追究制，完善“大调解”机制和组织网络，有效化解人民内部矛盾。

五、提高落实水平，进一步树好形象

营造乐于干事的氛围。政府工作千头万绪，发展压力重如泰山。我们必须认清自己所肩负的职责和使命，团结和带领人民群众，积极营造健康向上，激励人们想干事、敢干事、会干事、干成事的工作氛围。面对机遇，要敏于把握；面对困难，要善于攻克；面对落后，要勇于奋起；面对竞争，要敢于争先。要教育广大干群珍惜来之不易的发展局面，识大势，顾大局，讲团结，促和谐，不计个人名利，不计个人得失，争做善于驾驭市场经济、创新创业的能手，积极投身到招商引资、全民创业的大潮中去。要培育团队精神，各部门要懂得合作，学会合作，主动合作，通过密切配合，形成合力，提高效能。

弘扬敢于干事的正气。今天的县域经济竞争十分激烈，稍有迟疑就会一落千丈。抢抓项目建设，加快经济发展，工作压力会一天比一天大，推进难度会一天比一天高。我们能否在同样的宏观环境、同样的基础条件下快人一步、胜人一筹，关键在精神状态，关键在是否敢于干事、勇于干事，关键在干事的思路和方法，关键在落实的力度和执行的程度。要坚持科学决策，提高决策水平，察实情、讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义。要坚持效能至上，雷厉风行办事，主动谋事干事，切实提高办事效率。要把各方面的力量都凝聚到敢干事、多干事、干大事上来，大力营造“干事光荣、混事可耻”的社会氛围。

提升善于干事的能力。抓落实的能力是基本的执政能力，抓项目的本事是基本的抓发展的本事。当前，我们最大的中心是“奋战三年、经济翻番”；我们最大的任务是项目建设、园区建设、招商引资、全民创业，我们要紧紧围绕这些工作中心、工作任务，创造性地开展工作，要勇于突破旧事物、旧认知、旧方法，突破思维定势，突破习惯做法，突破条条框框。只有突破了旧的束缚，才能不断解决新问题、干出新面貌、创出新业绩。要把今年的各项目标任务落实到具体部门、具体项目和具体工作上，把首战必胜的要求落实在调查研究、基础工作的加强上，落实在要素等瓶颈制约、拆迁等难点问题的化解上，落实在重大项目、重点工作的突破上。

培养干净干事的品德。政府工作人员特别是领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉接受各方面监督，真正把各项公务活动置于人民的监督之下。要切实转变观念、转变职能、转变作风，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务，减少迎来送往，不搞表面文章。要始终牢记“两个务必”，勤俭节约，艰苦奋斗，坚决杜绝铺张浪费，用有限的财力、物力为人民群众办更多实事。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，树立清正廉洁的形象。

春节临近，做好春节前后的相关工作十分重要。一要一着不让抓好首季各项工作“开门红”；二要扎实做好关心群众生产生活的各项工作，深入基层，访贫问苦，确保全市人民过一个欢乐、祥和的春节；三要精心准备好正月初三新春联谊和项目签约活动、初八经济工作会议、初九建筑业表彰大会等相关会议、活动；四要全面落实各项安全措施；五要切实抓好节日期间党风廉政建设；六要全力维护社会和谐稳定。

同志们，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们以科学发展观为统领，紧紧依靠全市83万人民，以蓬勃的朝气、旺盛的斗志、扎实的作风，开拓进取，乘势而上，为圆满完成今年各项目标任务而努力奋斗！