在市委工作会议上的讲话

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同志们：

这次市委工作会议的主要任务是，深入贯彻落实扬州市第五次党代会和我市第九次党代会精神，认真总结今年以来的各项工作，客观分析宏观调控下的新形势、新任务和新要求，全面部署四季度工作，动员全市上下以科学发展观为指导，思想大解放，工作大创新，事业大推进，加快高邮全面小康社会建设步伐，夺取“十一五”发展开局之年的新胜利。现在，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。

一、开拓创新，克难奋进，在干部群众思想解放上要有大推进

面对国家加强宏观调控的新形势，面对我市经济建设迈上“百十”平台之后的新任务，全市上下必须始终坚持以科学发展观为指导，始终坚持以解放思想为先导，围绕“全面达小康、建设新高邮”这个主题，开拓创新，克难奋进，坚决防止和克服“满、难、低、松”现象，切实增强发展意识、创新意识、争先意识和拼抢意识，努力谋求高邮经济发展的新跨越。

一是注意防止和克服一个“满”字，牢固确立抢抓机遇、乘势而上的发展意识。经过“十五”的发展，高邮经济实现了“百十”奋进目标，城乡建设和社会事业迈上了新的台阶，人民生活水平有了较大提高。但是，我们也要清醒地看到，我市经济总量偏小、产业结构不尽合理、发展基础较为脆弱的状况尚未得到根本改变，发展的任务仍然十分艰巨。去年，我市GDP100.07亿元，比仪征少了6亿元；财政收入10.2亿元，比仪征少了7亿元。2005年，我们全部工业202亿元，规模工业达到117亿元，恢复到这个程度很不容易。但是，我们的工业经济总量仅仅比宝应多6亿元，在苏中14个县市当中倒数第二。我们的发展虽然较快，但是总量还是太小，还需进一步做大经济规模。这几年，纵向比，我们发展较快；横向比，先进县（市）发展得更快更好。我们与先进县（市）的差距不是缩小了，而是拉大了。我们不与苏南的县市比，也不与苏中发展最快最好的县市比，就与我们的追赶对象姜堰来比，2000年，我市的GDP比姜堰差7亿元，到了2005年差了34亿元；2000年，我市的财政收入比姜堰差2.7亿元；到了2005年差了4.5亿元；2000年，我市的工业增加值比姜堰差8亿元，到了2005年差了20亿元；2000年，我市的固定资产投入比姜堰差5亿元，到了2005年差了42亿元；2005年，我市的固定资产投入是46亿元，而姜堰达到88亿元，几乎与我市“十五”期间固定资产投入的总和相等。也就是说，在“十一五”前几年，我们的发展后劲不如姜堰足，与姜堰的发展差距还有可能拉大。因此，我们没有任何理由骄傲自满。那种追赶知足了、指标顶足了、力量用足了、该喘气休整了的小胜即满、小成即安的思想千万要不得。从总体上看，我市仍处于工业化初期向工业化中期过渡的发展阶段，更大规模、更高水平聚集工业项目，是当前和今后一个时期高邮经济建设的主要任务。因此，全市上下要时刻保持清醒的头脑，坚持追赶跨越发展不停步，坚持工业第一方略不动摇，坚持走吸纳式发展道路，把发展的劲头鼓得更足，把发展的事情抓得更紧，把高邮的发展搞得更快更好。

二是注意防止和克服一个“难”字，牢固确立事在人为、业在人创的创新意识。在国家加强宏观调控的新形势下是主动服从、积极应对，还是怕苦畏难、束手无策，是对我们各级领导干部的一个严峻考验。实践证明，只要我们把国家加强宏观调控的方针政策与高邮实际结合起来，创造性地开展工作，就能抢占先机，赢得更快更好的发展。相反，如果我们难字当头、畏首畏尾，就只能裹足不前、无所作为，就会在调控中继续拉大与先进县（市）的发展差距。我们的规模工业企业1997年就达到了225家，此后由于多种因素不断减少，到了2001年只有157家，到2005年才恢复发展到286家；我们的规模工业产值1997年是57.8亿元，2001年掉到45.7亿元，到了2005年才恢复发展到117亿元。因此，这些年我们的快速发展某种意义上讲还是恢复性的发展。从高邮的实际看，我市工业企业不是多了，而是发展得还不充分；投资规模不是大了，而是远远不够。高邮经济不保持一个较快的发展速度，诸多矛盾和问题将无法解决，社会事业发展和人民生活改善也无从谈起。因此，要全面领会和贯彻国家加强宏观调控的方针政策，真正做到“保”的领域抓住机遇、加快发展，“扶”的领域乘势而上、抢先发展，“压”的领域有效控制、合理调整，“限”的领域严格把关、坚决清理。要牢牢把握加快发展的主动权，先人一步敢试，快人一拍创新，以改革创新的办法破解发展难题，推动高邮的事业不断前进。

三是注意防止和克服一个“低”字，牢固确立奋发进取、勇创一流的争先意识。市第九次党代会提出，高邮要在2010年实现全面小康社会建设的主要指标。2010年，我市GDP要突破200亿元，财政收入要突破30亿元，人均国内生产总值突破3000美元，城镇居民收入突破2000美元，农民人均纯收入1000美元；我们的工业要向着1000亿元的总量、1000家规模企业的“双千”目标奋进。这是新一届市委对全市人民的庄严承诺，也是我们自加压力、负重奋进、拼搏进取的奋斗目标，更是需要我们奋力起跳才能摸得着的新标杆。对这些指标我们要牢记在心，并为之作出不懈的奋斗。全市上下必须按照这个目标自我定位，按照这个指标倒逼序时，干好每一天，干成每一项，月月有进展，季季守序时，年年有跨越。要坚决防止和克服低标准、低水平、低要求，只求过得去、不求过得硬的思想，自觉树立完不成任务就是失职、创不成一流就是落后的理念。各园区、各乡镇、各部门的工作都要有更高的目标定位、更高的参照体系、更高的工作要求，都要有争先进位、争当标兵的精神，以一流的工作创造一流的业绩，为全市全面小康建设大局争作贡献。

四是注意防止和克服一个“松”字，牢固确立紧张快干、干则必成的拼抢意识。越是在取得成绩的时候越要防止松懈松劲，越是在形势好的时候越要防止松驰松散。当前，在某些部位和某些干部中确实存在着有所放松的苗头。有的在实现“百十”目标后有些松，有的在宏观调控面前有些松，有的在碰到矛盾和难题时有些松，有的在工作差距大、压力重下有些松。在工作上反映最突出的是一些地方和部门出现的“招商引资退潮、项目建设落潮、软环境问题回潮”现象，这是十分有害的。高邮的发展已经到了拼一拼海阔天空、松一松一落千丈的关键时期，全市上下要进一步增强不进则退、慢进也是退的危机感和紧迫感，继续发扬说了算、定了干、一抓到底、务求必成的工作作风，紧张起来，行动起来，大干起来，对各项重点工作要牢牢扭住不放，抓得紧而又紧、实而又实，不达目的誓不罢休。

二、抓牢重点，突破重点，在高邮全面小康建设上要有大推进

“全面达小康、建设新高邮”涉及方方面面，内涵十分丰富，既要坚持整体推进，更要务求重点突破。全市上下必须统一思想、形成共识、集中力量，聚焦重点、抓牢重点、突破重点，努力加快高邮全面小康社会建设进程。

一是强势推进工业园区建设新突破。要按照“高起点规划建设、高水平招商引资、高效能经营管理、高品位营造环境、高标准创建特色”的要求，增强和完善园区的产业集聚功能，壮大产业集群，打造特色园区。要着眼长远，科学规划。按照“一次规划、分步实施、滚动发展”的原则，突出“产业集聚、集约开发”的要求，高起点、高水平规划好工业园区。要把园区建设规划纳入城镇建设规划统筹考虑、合理布局，不断完善园区基础设施和配套设施，为产业集聚创造良好条件。要做大做强五大主导产业和十大产业集群，加快发展光伏产业、纺织服装、农副产品加工、箱包鞋、灯具、电线电缆、液压机械、消防器材等优势特色产业，努力拉长产业链，形成集群发展态势。要把市经济开发区的建设和发展放到重中之重的位置，举全市之力快速推进。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快市经济开发区建设的意见》，在领导力量、资金投入、政策支持和部门服务等方面向开发区倾斜。市经济开发区要加强规划，加快建设，加大招商，务必在招引龙头型、基地型大项目上取得大突破。市相关部门要支持开发区的招商工作，积极向开发区介绍项目，特别是介绍亿元以上和千万美元以上的大项目。工业向园区集中、居住向社区集中、人口向城镇集中，这是工业化和城市化的一般规律。要加快城区工业企业退城进园步伐，把退城进园与新上技改项目、处理好改制遗留问题有机结合起来，强化组织领导，稳定现有政策，加大推进力度。要进一步整合市经济开发区、鸭业园区、高邮镇和龙虬镇工业集中区的空间资源，统筹规划，合理布局，形成各自特色。要加快天山光伏产业园区的规划建设，努力集聚单晶硅下游配套延伸项目，迅速形成产业链；加快园区基础设施建设，尽快出形象。

二是强势推进重大项目建设新突破。加快经济建设，园区是载体，项目是根本。我们要一手抓铺天盖地，大力推动全民创业，把乡镇民营经济发展得更多更快更好；一手抓顶天立地，主攻工业“三重”，大力度推进重大项目建设。当前，要着力抓好今年在手推进和实施的3000万元以上重大项目的落实，确保开工一批、竣工一批、投产一批。对在建重大项目要加大协调服务力度，对土地、电力、资金等难点问题进行全面排查，专题会办，一件一件抓落实，一项一项求突破，及时解决项目建设过程中遇到的各种矛盾和问题，绝不允许在“等”中跑了客商，在“拖”中“黄”了项目。各园区、乡镇和相关部门要围绕我市优势特色产业的发展，着力谋划一批大项目，抓紧项目的调研论证、招商引资和上报审批工作，不断充实和完善项目库。

三是强势推进社会主义新农村建设新突破。社会主义新农村建设的核心是发展经济、致富农民。要加快农业结构调整，大力推进高效农业规模化，着力发展农业产业化经营和标准化生产，努力做强鸭业、鹅业、虾业等三个超10亿元的高效规模产业。以实施农村“新五件实事”为抓手，不断改善农村生产生活条件。要加快农村公路建设和危桥改造，大力整治农村河道，推进农村改水改厕和庄台环境治理，积极组织实施农民教育工程、农民健康工程和农村文化建设工程。以推进农村“三大合作”为抓手，深化农村改革，创新体制机制，增强农村经济发展活力。要大力发展农民专业合作，开展“四有”示范专业合作组织的创建活动，确立市场主体地位；有序推进农村土地股份合作，鼓励和引导农民通过土地股份合作，加快发展高效规模农业和非农产业；稳步推进农村社区股份合作，对集体资产较多的村，探索将集体资产折股量化到人的做法，推进非经营性资产向经营性资产的转变。以实施“2112”工程为抓手，推进典型示范载体建设。坚持以点带面，集中力量，整合资源，在一镇一业、一村一品上下功夫，积极培植新农村建设的各类典型，确保今年“2112”示范工程目标的全面实现。

四是强势推进城市建设和管理新突破。要坚持高起点规划，提高城市品位。以建设“邮都特色名城、滨湖旅游名城、全国历史文化名城”为目标，把我市建成经济繁荣兴旺、文化特色鲜明、人民生活殷实、社会安定和谐、生态环境优美、充满发展活力的中等城市。要抓紧完善城市总体规划，加强城市功能分区规划和工业园区、历史文化街区控制性详细规划的编制工作，加快土地利用总体规划修编工作，搞好基础设施建设规划、旅游业发展规划等专业性规划编制工作。坚持规划指导建设、建设服从规划，切实维护规划的严肃性和权威性。要坚持高标准建设，塑造城市特色。牢固树立精品意识，不断提高建设质量和水平，充分体现高邮的城市个性。对重点道路要加强城市设计工作，按照统一风格进行建筑物改造。对沿湖、沿河一线布局规划和单体设计要严格把关，确保建设成为一流的旅游景区、一流的市民休闲场所。要坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，切实提高城市经营水平。积极推进旧城整体改造和新区成片开发，严格控制插花式开发。加强城市基础性设施和功能性设施建设，提升城市服务业发展水平，不断完善城市功能，改善人居环境。要坚持高水平管理，提升城市形象。完善城市管理综合执法和长效管理机制，抓好老城区、城郊结合部等重点部位的整治改造，加强城市环境综合治理。逐步理顺城市规划建设管理体制，健全城管机构，整合城管力量，提高城管水平。

三、加强学习，注重实践，在党员干部能力提升上要有大推进

“全面达小康、建设新高邮”，关键在党，关键在造就一大批素质高、能力强、敢于拼搏、乐于奉献的党员干部。

一是提高科学决策的能力。科学决策是各级领导干部的基本素质。新形势、新情况、新任务，迫切要求我们作出切合实际的正确决策。各级领导干部都要善于谋大事、作决策。只有谋大事，才能成大事。只有涌现出一大批善谋大事的领导干部，高邮的事业才能兴旺发达。要提高决策水平，就需要加强学习和调研。要大兴学习之风，向书本学习，向实践学习，向先进地区和先进典型学习，向一切内行的人们学习，努力提高理论水平和知识素养。要大兴调查研究之风，深入基层，深入实际，深入群众，了解民情民意，掌握第一手资料，作出符合实际的判断。要提高决策水平，就需要在上级精神与本地实际结合上下功夫，创造性开展工作。要吃透上情、了解外情、掌握下情，找准结合点，选准着力点，瞄准主攻点，既精于“规定动作”，也擅长“自选动作”，在工业经济、招商引资、项目建设、园区建设、城市建设和新农村建设等重点工作上，先人一拍抓苗头，快人一招作决策，早人一步出成效。要提高决策水平，就需要充分发扬民主，推进决策的科学化和民主化。要充分发挥人大依法决定重要事项和法律监督、工作监督的作用，充分发挥政协政治协商、民主监督和参政议政作用，充分发挥各类专家学者的参谋智囊作用，充分尊重各阶层人民群众的首创精神，使我们的各项决策更加符合科学规律、经济规律和人民的意愿。

二是提高统筹协调的能力。无论是一个地区，还是一个部门，方方面面的工作千头万绪，需要各级领导围绕中心，突出重点，统筹兼顾，协调推进。各级领导干部要识大体、知全局、顾大局，自觉围绕经济建设中心和市委工作重心开展工作，不能有丝毫的偏离，更不能各自为政。要善于抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面，紧紧扣住高邮全面小康建设的战略重点不放，集中力量，务求突破。要紧盯全面小康建设25项指标，紧盯年度工作目标任务，紧盯重大项目建设和重点企业发展，紧盯经济发展软硬环境的改善，抓重点带一般，抓典型推全局，抓先进促后进。各级领导干部要善于组织本地区本部门的力量，聚焦重点、汇集重点、突破重点，处于主角地位的要全力以赴推进，处于配角地位的要全力以赴支持，团结拼搏，共同奋斗，把我市各项重点工作抓紧抓实抓出成效。

三是提高破解难题的能力。要发展就会碰到各种矛盾、遇到各种困难。只有不断化解矛盾、克服困难，我们的事业才能不断向前推进。在困难面前，是迎难而上还是遇难而让，是对我们各级领导干部的严峻考验。只要大家都勇敢地向前跨一步，难题就会迎刃而解，事业就会向前发展。反之，就会问题成堆，困难重重，发展停滞。破解发展难题需要有敢于负责的勇气。凡是有利于高邮发展的事，有利于高邮人民福祉的事，我们都要大胆闯、大胆试，都要勇于承担责任。破解发展难题还要有务实的态度。市级机关各部门要多设路标不设路障，多解题目不出题目，多做运动员不做裁判员，抢干不议论，先干不评论，干成作结论。破解发展难题更要有创新精神。照搬照套条条框框不行，照抄别人经验也不行，而是要从高邮实际出发，创新思维，创新办法，努力化解土地、资金、能源、原材料等瓶颈制约，促进我市经济持续快速健康发展。要大力培养和选拔善于创新、敢于突破的干部，整体提升我市干部队伍破解发展难题的能力。市委决定，近期将从市级机关挑选一批后备干部送到各园区、乡镇项目建设第一线去工作，让他们经风雨、见世面、增才干。

四是提高执行落实的能力。市第九次党代会明确了我市未来五年的发展目标、战略任务和重大举措，现在的关键在于狠抓落实。我们要坚决防止和克服“以会议落实会议、以文件落实文件、以协调落实协调”的现象，强化执行力，增强战斗力，发展生产力。抓落实是领导工作的重要内容，在有些部位甚至是主要内容。因此，各园区、乡镇和部门的主要负责人要亲自抓、带头干，要团结一班人、调动一群人共同抓、同心干，在干中把市委、市政府各项重点工作落到实处。抓落实需要各级领导干部想干事、会干事、干成事、干大事。对市里明确的发展重点，要紧盯不放、紧抓不舍，早出成效、快出成效；对市里部署的重要事项，要及时分解，挂图作战，规定时间表，落实责任人，倒计时运作，抢先既快又好地完成；对市里确定的各项目标任务，要能快则快、能高则高、能超则超，以局部序时保全局序时，以局部超越保全局超越。当前，要在全市开展“全面达小康、建设新高邮”的大讨论，通过大讨论进一步明确各园区、乡镇和部门在全市全面小康建设总体格局中的地位、作用和任务，通过大讨论将市第九次党代会确定的目标任务分解落实到各园区、乡镇和部门，落实到每年的工作计划之中。市委将据此加强对各园区、乡镇和部门工作的考核，并将目标任务完成情况作为干部选拔任用的重要依据。

四、咬定目标，真抓实干，在今年重点工作落实上要有大推进

今年是“十一五”发展的第一年，开好局、起好步，对于“十一五”的发展至关重要。

一是确保完成今年经济工作各项目标任务。今年前三季度我市经济发展势头较好，第四季度要继续保持高开高走的良好态势。工业经济，要确保全部工业、列统工业增长40%以上，并做到产销利同步；要在主导产业、项目建设、技改投入、打造品牌、整合上市等方面，科学规划，抓紧实施；要加快在建项目的实施进度，加快投产达效步伐，通过月度分析、服务厂商行、一企一策、现场会办等形式，及时帮助企业解决问题，确保现有生产能力吃饱开足，同时对来年新增1000万元销售的增长点，要逐项逐企排查到位，并从生产要素的供给与整合上，确保工业经济持续快速增长。农业经济，要咬定高效农业规模化的工作目标，确保今年以农民增收为中心的农业农村各项目标任务全面完成。要利用秋播有利时机加快农业结构调整步伐，迅速启动秋冬水利工程建设，对重点区域性治理工程要抓紧开工，确保工期；继续推进“绿色银行”建设，确保今冬明春全市新增造林面积5万亩以上；切实强化动物重大疫病防控行政首长责任制，加强动物检疫和疫情监测工作，确保不发生动物重大疫病的流行和蔓延。建筑业，要积极应对宏观调控形势下的建筑市场新变化，加快工程进度，提高工程质量，加快资金回笼，不断巩固和开拓建筑市场。服务业，要以市场建设为重点，全面完成今年三产服务业发展的各项指标。要进一步加快中国羽绒服装城建设步伐，确保早开业、早成市、早见效，对洽谈、签约的农贸城、灯具城等，务求早落实、早施工；要继续规划和打造城区物流产业园、商业圈，做大做优信息服务业、金融服务业和社区服务业，尽快形成苏中地区的特色商埠；要繁荣市场，搞好商品流通，丰富城乡居民的商品供应，确保食品安全。

二是狠抓招商引资和项目建设。要突出合同利用外资、到账外资、注册资本金、新增个体工商户、新增私营企业、新增规模企业等指标的完成，目前完成得较好的单位要多超一点，多挑担子；完成得较差的单位要奋发图强，迎头赶上。要进一步完善以政府为主导、产业为主线、企业为主体、专业队伍为骨干、小分队出击为主要形式的招商体系，集中优势兵力，主攻重点区域、重点产业、重点客商，保证重点区域有人长驻、重大项目有人紧盯、落户项目有人帮办。要瞄准世界500强和国内行业排头兵，积极引进“高、大、新、外”项目，着力引进龙头型、基地型、旗舰型项目。要抓紧筛选、包装一批项目跑省进京，争取列入国家和省级“笼子”，为来年项目建设打牢基础。当前，要认真筹备好节庆活动，节庆期间集中签约的大项目要不少于30个，其中总投资1000万元、注册资本500万元以上的民资项目要在20个以上，总投资500万美元、注册资本200万美元以上的外资项目要在10个以上。

三是加强城市环境综合整治。以“五城同创”为抓手，扎实开展城市环境综合整治。各地、各部门、各单位要在已经取得阶段性进展的基础上，继续努力，乘势而上，按照整治要求,突出重点,集中力量，打好城市环境综合整治攻坚战。市建设、规划、城管执法、公安交警、工商等部门和新闻单位要相互配合,密切协作,采取多种多样的形式,大张旗鼓地宣传有关法律法规，集中宣传开展城市环境综合整治活动的目的、意义,形成“人人关心爱护城市环境,人人支持参与综合整治”的良好氛围。驻城区各部门、各单位要服从指挥部统一指挥，各司其职，各负其责，心往一处想,劲往一处使,真正形成工作合力。通过综合整治，要使城市环境有明显改善，使市民感到有明显变化，以崭新形象迎接节庆。

四是集中治理投资软环境。最近基层企业和客商普遍反映，软环境问题回潮较为严重。主要表现有：一是主观懈怠。不善学习，不勤思考，不思进取，思维陈旧，能力低下；二是工作呆板。按图索骥，照本宣科，不善探索，不会应变；三是胆小怕事。办事推诿，效率低下,有风险的不敢干，难度大的不愿干，无先例的不肯干；四是与民争利。一事当前，从本部门本单位利益出发，不讲诚信，“三乱”抬头，收费敛财，不给好处不办事，人情不到不办事，上级不协调不办事。这些不良现象虽然发生在少数部门、少数人身上，但影响很坏,危害极大。市级机关各部门要认真对照排查，切实进行整改。要真正做到想客商所想，急客商所急，及时协调处理好各种矛盾和问题，促进项目顺利实施和快速推进，缩短项目洽谈、落地周期，缩短项目竣工、投产周期，确保每个项目都能留得住、建得快、长得大、效益佳。要严格执行《高邮市影响投资环境十种行为追究办法》，强化报告、督查、问责、质询等制度，在加强对机关干部的教育与管理的同时，以铁的态度、铁的手腕和铁的纪律，敢于动真碰硬，严肃执纪执法。对故意刁难企业和投资者、有吃拿卡要行为的案件，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

五是大力推进和谐社会建设。正在召开的党的十六届六中全会，将就构建社会主义和谐社会问题作出重要决定。我们要以十六届六中全会精神为指导，坚持把以人为本、富民优先作为发展经济的根本要求，千方百计推动创业富民、就业富民、培训富民、平安富民和保障富民，努力走和谐发展之路。要牢固树立“加快发展是政绩，维护稳定也是政绩”的观念，全力推进平安高邮、法治高邮建设，严厉打击和严密防范各类刑事犯罪活动，集中解决一批信访突出问题和异常上访问题，保持社会和谐稳定。要严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大对重点环节、重点部位、重点行业的监督检查，及时排除事故隐患，坚决避免重特大安全事故发生。要关注民生，纾解民困，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其是要安排好困难群众的生活，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，帮助他们解决好看病就医和小孩上学的问题。要加快科技、教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业的发展，不断满足人民群众多方面的需求。

同志们，过去奋斗取得的成绩已经成为历史，更加美好的未来要靠我们去创造。我们肩负着“全面达小康、建设新高邮”的历史重任，不能有丝毫懈怠，必须加倍努力。要进一步解放思想、开拓创新，团结拼搏、克难奋进，真抓实干、再创佳绩，为夺取“十一五”发展开局之年的新胜利而努力奋斗！