在全市一季度经济形势分析会上的讲话

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同志们：

今天，我们召开一季度经济形势分析会，主要目的是客观评价一季度经济运行情况，全面剖析存在的突出问题，着力解决经济发展过程中遇到的困难与矛盾，提出下一步工作的重点和要求。因此，今天的会议既不是总结表彰会议，也不是一般意义上的部署工作的会议，而是一次提出问题、剖析问题、解决问题的会议，希望大家能够从今天的会议中有所启发，大兴务实之风，致力于解决问题。刚才，各位讲得都非常好，下面我着重讲三个方面的问题。

一、关于一季度经济运行情况的基本估价

今年以来，全市上下按照市委九届三次全会提出的“奋战三年、经济翻番，逼近百强、全面小康”的要求，强势推进项目建设、工业经济、招商引资、园区建设等各项重点经济工作，经济运行总体形势较好，主要经济指标基本达到序时进度要求，实现了高开高走，取得的成绩来之不易，令人欣慰。一组数字可以说明：

1-3月份主要经济指标完成情况表

单位：亿元、万美元

从数字可以看出，纵比我们的成绩非常不错，尤其是在

近几年高速增长的态势下，实现了良好开局，但是横比，我们还有差距，在某些方面差距还很明显。首先同江都、仪征、邗江比，我们的基数小，增幅的数字好看，也只能算是“蚂蚁翻身”；其次，即使在基数小的前提下，地区生产总值、协议注册外资、新增民营注册资本离序时进度的缺口仍然很大，自营出口的增幅位次垫底；再者，如果将我们的数字放入苏中14个县市去比，基本上是和宝应差不多，处于“垫底”的位次。因此，面对取得的成绩，我们来不得半点沾沾自喜，这一点必须清醒地认识到。

二、关于存在的主要问题、原因及对策

在谈问题之前，我先强调两点：一是阶段性的形势分析会议，必须要客观、全面、认真地查摆经济发展过程中存在的问题，剖析原因，然后再“对症下药”，解决问题；二是尽管一季度经济运行情况不能代表全年，个别问题也存在季节性、阶段性的特点，但绝大多数暴露出来的问题是共性的、具有代表性的，也到了非谈不可、非重视不可的地步。这段时间，我一直在思考这方面的问题，对于目前我市经济发展过程中面临的突出问题我大致归纳了一下，至少表现在以下十个方面，也就是“十个不”的问题。

一是部分指标与序时不同步。在前面所列举的11个主要经济指标中，只是4个指标达到序时，其它的均有差距。无论是全部工业，还是规模以上工业均未能完成全年目标25%的序时。一季度全部工业现价产值完成年度目标23.5%，9个乡镇或部门低于全市平均水平，其中车逻、卸甲、工业总公司等3个部位序时在20%以下。规模以上工业完成年度目标22.1%，13个乡镇或部门低于全市平均水平，其中马棚、卸甲、横泾、工业总公司、车逻、龙虬、司徒、临泽、汉留、鸭业园区等10个乡镇或部门序时在20%以下。新增个体企业、新增私营企业、新增注册资本和全部工业投入分别完成年度目标的11.3%、20.9%、21.5%和23%，均在25%以下。另外，作为反映工业经济运行情况的一个重要指标——工业用电量，我市只有1.74亿度，增幅18.1%，分别比仪征、宝应、江都低40.7、11.9、1.1个百分点。一季度低于序时最主要的原因是我市工业产品结构影响，作为市主导产业之一的纺织服装行业，上半年产值要远远低于三、四季度；粮食加工、饲料生产企业二季度才进入生产旺季。为保证上半年各项工业经济指标早过半、超过半，我们要认真分析和把握下阶段工业经济运行的趋势和工作重点，强化对企业、项目的协调服务，各乡镇、园区要将目标细化落实到具体企业、具体项目，加大工作组织力度，确保完成和超额完成目标。

二是区域发展不平衡。乡镇之间、行业之间、企业之间存在较大差距。规模以上工业方面，6个乡镇或部门增幅在30%以下，其中工业总公司、卸甲、临泽等3个部位的增幅不足20%。增幅最快的行业，如服装行业一季度实现翻番，而农副产品加工产业中的粮食、禽蛋加工行业增幅不足20%。全市产值前50强企业中，6个企业累计增幅在100%以上，但也有6个企业出现了负增长。出现以上情况的主要原因是产业结构的调整使得污染重、科技含量低、附加值小的行业受到抑制，而列入扬州市重点产业集群规划的服装、电线电缆、灯具、硅太阳能等行业则发展迅猛，相关企业不断壮大。财政收入方面，从收入进度看，总收入达到序时进度的有10个乡镇，分别是周巷、卸甲、司徒、菱塘、高邮镇、临泽、八桥、甘垛、郭集、开发区，进度最快的周巷为89%；进度低于20%的有4个，分别是周山、车逻、天山、汤庄。从收入增幅看，增幅低于30%的有6个乡镇，分别是马棚、界首、鸭业园、天山、汤庄、车逻，最低的车逻镇只有2.6%。从收入总量看，一季度，入库税收最多的是高邮镇，共完成4974万元；低于500万元的有7个乡镇，分别是鸭业园、界首、甘垛、马棚、司徒、周山、横泾。

有些乡镇无论是镇域经济整体发展还是项目建设单项工作，近年来一直都是变化不大、小步慢进，主要有两种情况：一种是以前基础较差，现在发展较慢；还有一种是以前基础较好，但发展速度慢，导致变化不大。这一点必须引起我们足够的警醒和重视，基础差的必须卧薪尝胆、奋起直追，基础好的更要乘风乘势，做大做强，千万不能认为产业基础好、财政状况好，靠自然增长、靠“吃老本”日子也能过，必须处理好“存量”与“增量”的关系，善于用“两条腿”走路。当然，这两种类型也有成功的范例，比如，以前基础较差，现在发展势头很好的有周巷、八桥、汉留、甘垛等；以前基础相对较好，现在越做越强的有高邮镇、菱塘、郭集等。

三是亿元以上大项目不多。技术含量高、产业带动强的大项目仍显不足，一季度在建亿元以上项目26个，而5亿元以上大项目仅有3个，10亿元以上项目一个没有。实施项目距扬州要求仍有差距，缺少旗舰型的大企业拉动，对经济、税源的拉动力不如先进地区来得那么快、那么猛。同周边县市相比，江都全年实施亿元以上项目40个，10亿元以上项目8个，宝应一季度在建亿元项目30个，均在我市之上。究其原因，除了土地、资金等共性的要素问题外，同我们领导投放的精力，同主攻项目建设的方向、方法、手段，同引导产业、企业嫁接，同基础设施投入等方面都有很大的关联度。因此，我们必须要一手抓现有项目的推进，一手抓新的重点项目的突破，不断创新项目推介的包装方法，对我市光伏产业、电动工具、电线电缆、服装、纺织、箱包鞋、液压机械、灯具、旅游用品等有一定优势和规模的产业进行产业链和产业集群包装，用产业的发展优势、配套优势、集聚优势吸引投资者。

四是重点园区承载力不强。对照我市今年提出的开发区确保引进“高大新”项目20个以上，其中投资额亿元以上的工业项目5个以上，乡镇工业集中区经济总量180亿元以上，其中产值10亿元以上工业集中区12个的要求，我们还有很大的差距，有些部位尽管费了很大的力气，但效果不理想，现状堪忧。我市开发区虽然这两年有了较快发展，为全市经济建设作出了很大贡献，但同其他地区的开发区相比，我市开发区龙头带动作用还不强。据了解，06年，大丰经济开发区完成财政收入1.3亿元，进出口总额2900万美元；兴化开发区完成财政收入1.1亿元，进出口总额1750万美元；泗洪开发区完成一般预算收入1.58亿元，仅去年一年批准外资企业14家，总投资2亿美元。我市开发区产销规模占全市的比重同江都、宝应相比，远远不及。因此，必须在项目建设、产业集聚、基础设施及标准化厂房建设、规划完善、盘活土地等方面真抓实干，抓落实、抓到位，切实增强重点园区对重点项目的承载能力。

五是招商引资整体效果不明显。28家有外资任务的单位，1-3月份完成序时进度的只有3家，分别是天山、开发区、鸭业园区；17家至今是“红灯高挂”。28家有民资任务的单位，完成新增民营注册资本序时进度的只有9家，分别是界首、建设局、汉留、鸭业园区、司徒、高邮镇、送桥、郭集、临泽。1-3月份，新增民营注册资本实绩为8.6亿元，占年度目标21.5%，距市委、市政府提出的到5月18日全市应完成20亿元的目标，相差9亿元。对此，各园区、各乡镇和有关部门要高度重视，在加大宣传力度的同时，对一季度以来招商引资项目做到快签约、快验资、快注册，并层层分解目标，把压力和责任落实到专人，倒计时运作，实行专项考核，效能监察，确保顺利完成序时进度。

六是金融贷款总量不大。今年一季度我市各项存款大幅增长，达到120.23亿元，各项贷款特别是新增贷款也有较大幅度提高，包括工行的“上贷下用”等，应该说，近年来，我市金融部门为地方经济发展作出了很大贡献，金融投资环境也在不断优化，并朝积极有利的方向发展。但据扬州市的统计，同周边县市比，我们

的贷款余额、工业贷款余额、存贷比还是偏低。

07年3月份扬州有关县市金融机构存贷情况表

单位：亿元

单位存款余额增幅贷款余额增幅（%）存贷比（%）短期贷款余额工业贷款余额

高邮120.2314.7444.795.537.334.498.34

宝应100.0911.5348.965.1848.935.1211.32

仪征136.8517.8270.325.6251.439.5313.64

江都258.9225.2792.1712.4935.667.9318.22

主要原因是:1、“银行难贷款、企业贷款难”的现象依然存在，贷款手续复杂，加之部分企业财务制度不健全也影响了各行社对其贷款的投入。2、信用担保机构少、业务量不大，不同程度上制约了企业的顺利融资。3、少数金融机构帮助企业贷款、向上级争取的力度还不大。因此，作为乡镇、部门和企业，必须要主动与银行对接，征得理解、支持；作为金融机构，要创造条件、创新思路，积极探索贷款方式的转变，要将全市快发展、大发展的态势主动向上级反映，争取上级部门最大的支持。同时，要简化手续、主动服务，要真心实意帮助企业做好相关工作。

七是财政收入结构不够优。财政收入结构问题主要表现在“两个比重”仍然不高。一季度我市地方一般预算收入占财政总收入的比重为41%，低于扬州市平均水平3.5个百分点，低于邻近的宝应县4.1个百分点，低于邗江4.6个百分点，低于广陵区7.5个百分点，低于维扬区12.2个百分点。一季度我市税收收入占地方一般预算收入的比重为86.8%，而宝应县达到93.6%，维扬区为95.7%，广陵区为95.5%，邗江为89.2%，即使与全省平均87.4%相比，也低0.6个百分点。这个问题也是长期以来的历史遗留问题，主要是因为地税收入比重偏小的原因所致，必须加大项目建设力度，进一步培植财源，逐步提升地方税收比重，改善财政收入结构。

八是服务业占地区生产总值比重不高。一季度服务业增加值增幅达18%，虽为近年来同期最高增幅，但比GDP的增幅低1.5个百分点，仍未与GDP同步增长。一季度全市全社会固定资产投资虽有较快增长，但服务业投资仅完成2.52亿元，比去年同期下降了8.8%；服务业投资仅占全社会投资的25.7%，比去年同期下降了13.6个百分点。因此，必须进一步加大服务业投入，加快服务业发展，重点要加快特色产业街区建设，抓好物流业和市场建设。

九是高效农业推进还不快。与周边县市比，我市高效农业规模不大、项目不多、效益不高，缺少龙头加工企业。目前，我市高效规模农业面积仅仅为21.7万亩，其中高效种植业比例仅为5.8%，江都为30%、兴化为18.5%、宝应为10%。今年我市高效农业面积必须新增10万亩以上。水产品方面，除罗氏沼虾有一定规模和特色外，其他上规模的项目较小，主体品种不多。在龙头加工企业方面，兴化市创建了蔬菜加工园区，现有企业50多家，是苏北地区最大的蔬菜生产加工基地。我市蔬菜加工企业几乎空白。产生这种现状的原因主要是：各乡镇领导重视程度、政策引导、典型示范、舆论宣传不够和缺乏应有的投入。昨天，我专门听取了我市加快推进高效农业工作方面的汇报，觉得高效农业问题意义很大、要求很高、时间很紧，必须要进一步加强领导、加大投入、加快扶持。市里对此问题将专门研究并制定出台相关实施意见、考核办法和扶持政策，力争通过2-3年的努力，到2009年，形成“双百”龙头企业规模，即农业规模以上企业达100家，农副产品加工销售总额超百亿元；全市现代高效农业面积占耕地面积50%以上；建成3个经济总量超10亿元的现代高效农业产业链；建设6个市级规模示范园区、10个5000亩以上的种植业现代高效农业园区。

十是破解难题措施不力。今年我国的宏观政策主要是继续加强和改善宏观调控，继续实施稳健的财政政策和货币政策，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。因此，在这样一个大的宏观政策的背景下，要实现又好又快发展，顺利完成“三年倍增”目标，确实是对各级领导干部综合能力的检验和挑战。尤其是在处理涉及土地、资金、企业用工、项目落户等具体难题时，一部分领导干部表现为精力不集中、领悟能力差、措施不到位，工作抓得不实，思想上缺少危机感，有点甚至在困难面前表现为“一筹莫展、两手一摊”。这也是我们发展慢的重要原因之一。对此，我们必须要加强学习和研究，不仅要强化自身对法律、政策的学习、研究和把握，而且要抓好团队的学习，准确理解、全面把握、寻求突破口。要集中精力，开动脑筋，想方设法，破解难题。要不断加强对各类人才的培训、引进，充分发挥各类行业协会的作用，维护正常的用工秩序。要努力化解制约担保公司有效运作的因素，不断提高担保公司融资能力，解决中小企业资金缺口。更加注重多形式搭建银企对接平台，拓宽中小企业融资渠道。健全快速协调机制，通过“现场会办”“一事一议”等形式，及时协调和化解项目落户以及企业发展过程中的矛盾和问题。

三、关于下一步重点工作

1、继续抓好二季度各项经济工作，确保实现“双过半”。各园区、各乡镇、各部门务必从思想上引起高度重视，集中精力，调配力量，全神贯注地抓好经济工作，要时刻保持清醒头脑，密切关注经济运行走势。紧紧围绕年初下达的目标任务，按照“实干攻坚抓突破，确保实现双过半”的要求，紧盯序时进度，强化措施，狠抓落实。要针对当前工作中存在的不足和问题，分析原因，寻找对策，进一步细化任务，量化指标，逐级分解，切实将每一项工作牢牢抓在手上，圆满完成既定的目标任务。

2、继续组织好“项目建设推进年”活动，确保重大项目的新突破。要围绕“双百”目标，坚持两手抓，一方面对在手项目，要按照市领导“挂钩挂联”制度的要求，相关部位要及时了解项目建设进展情况，协调解决项目建设过程中的矛盾和问题，促进项目早建成、早见效。另一方面，要新上一批项目。各乡镇、园区要以项目为中心组织经济工作，进一步加大规模型、高新型、节约型项目建设力度，主攻一批投资体量大、科技含量高、发展前景好的重大项目。每一个乡镇、园区都要围绕引入一个亿元项目，确保1个5000万元以上项目年内实施的要求，快速出击，广泛捕寻，力争突破一批新项目、大项目。党政主要领导要走出去、走上重大项目洽谈、建设的一线，寻项目、谈项目、抓项目，成为“项目书记、项目镇长、项目主任”。要全力帮助解决项目建设过程中所遇到的用水、用电、用地、资金等问题，确保重大项目建设取得新的突破。

3、继续加大科技创新和工业投入，确保工业“双四”目标顺利推进。要突出科技创新，深入推进产学研合作，构筑自主创新平台，强化企业自主创新能力建设。潜心研究科技创新机制，通过市场化运作，大力培育高新技术产品群和新兴产业，走新型工业化之路。加速扩大工业有效投入步伐，加大企业技术改造、技术创新等方面的投入力度，实现创新与投入相结合，做大做强我市工业企业，确保全部工业和规模以上工业现价产值增幅在40％以上。

4、继续推行务实招商、企业招商，确保提前完成招商引资各项目标任务。各园区、乡镇和有关部门要按照年初市下达的指标抓好落实，大力拓展项目源。突出协议注册外资和新增民营注册资本，按照序时定方案，各项计划要从早、从快、从紧安排。要继续大力鼓励企业招商，通过宣传引导、政策激励、信息支持等手段，激发企业经营者勇于解放思想，积极参与招商，围绕现有企业的新品开发、提质扩产及产业链的前延后伸，寻找合作伙伴和项目，力争在项目联手、借力裂变、以大引大、以强联强上迅速突破，确保提前完成和超额完成招商引资的各项目标任务。

5、继续加快产业集聚步伐，确保园区建设快速推进。各乡镇、园区都要针对实际，研究对策，彰显个性，展示特色，各有侧重，强势推进项目建设，不断加大基础设施投入，全力打造产业集聚的载体和平台。要通过发挥龙头企业的辐射带动作用，吸引中小企业搞好配套协作，加速相关企业聚集，强化产业链上下游企业间的专业化分工与协作，促进产业规模不断壮大。

6、继续狠抓督查通报，确保各项措施落实到位。关于工作思路、措施，年初的相关会议，我们早已明确，关键要抓落实、抓督查。市“两办”要明确督点，联合市优办围绕重点工作、重点项目，有针对性的开展督查工作；发改委、经贸局、招商局、统计局等综合部门要安排专人，深入一线，跟踪了解工作进展情况，动态监督和通报；各园区、各乡镇也要勇担责任，狠抓督查通报，坚决杜绝“上紧下松”情况的出现，确保各项措施落到实处，保障我市经济高效运行。