在全市政务公开工作现场推进会上的讲话

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同志们：

去年12月22日，扬州市政务公开领导小组召集市直机关各部门及各县市区分管负责人在我市召开了扬州市2006年度“政务公开工作现场推进会”，参观了我市公用事业单位办事公开工作现场。会上，我市就公用事业单位推行办事公开“3910”工作体系作了经验交流。今年初，市政务公开监督小组及政务公开办对全市各乡镇、部门2006年度政务公开工作情况进行了全面检查考核，16个政务公开工作先进单位受到了市政府的表彰。刚才，八桥镇、市社保局、市建设局等3家单位介绍了近年来本乡镇、本单位深化政务公开、推行办事公开的做法和经验，讲得很好。总结推广这些好的经验和做法，对深入推进我市政务公开、办事公开将起到积极的作用。

下面，我再讲几点意见。

一、充分肯定近年来我市政务公开工作所取得的成绩

近年来，全市各乡镇、部门认真贯彻中央、省、扬州市的决策部署，强化组织领导，加大工作力度，采取有效措施，不断拓展政务公开的广度与深度。一是切实加强组织领导。市级机关各部门、各乡镇都建立健全了政务公开的组织领导体系，制定了政务公开制度规定，基本形成了“党委统一领导、政府主抓、政务公开领导小组组织协调、纪检监察机关监督检查”的政务公开工作领导体制和工作机制。二是不断拓展公开范围。大部分乡镇、部门编制了《政务公开目录》，将涉及群众切身利益的实际问题和群众普遍关心的热点、难点问题作为政务公开的重点，加大对“人、财、事、物”四权的公开力度，不断拓展公开范围，增强公开实效。三是大力创新公开形式。各地普遍利用宣传栏、办公自动化系统、信息刊物，以及新闻媒体，向基层和群众公开政务信息。市纠风办与市广电局联合主办的“行风热线”运行正常，不少乡镇、部门建立了政府门户网站或部门网站。四是建立健全公开制度。各地各部门相继出台了一系列政务公开的规章制度，在公开内容、程序、形式、考评、监督等方面提出了明确要求，促进了政务公开工作规范化、制度化建设。五是公用事业单位办事公开普遍推行。通过深入调查研究，借鉴外地经验，加强探索试点，形成了办事公开“3910”工作体系。“3910”工作体系是以“三级平台为依托，九项制度为保障，十个统一为载体”的办事公开体系。通过“三级平台”组织构架，加强组织领导，强化督促检查、分解公开职能；通过“九项制度”，健全制度体系，形成工作机制，保证办事公开工作有章可循、按章办事；通过“十个统一”，统一公开形式，实现各项制度向公开载体的转化，通过形式公开达到内容公开，全市公用单位推行办事公开制度工作全面展开。政务公开工作的有序推进，对密切政府机关同人民群众联系、加强对权力监督、促进廉政建设和机关作风转变，以及改善投资环境等方面，发挥了重要作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，推行政务公开是一项长期而艰巨的任务，当前我市政务公开工作与上级的要求和人民群众的期望相比，与建设法治政府、责任政府、服务型政府的目标相比，还有不小的差距。主要表现在：乡镇、部门之间工作进展不平衡；少数领导干部和行政机关工作人员对政务公开的重要性认识不足，重视程度不够，基础设施投入不足，推行政务公开的力度不大；有的地方和部门在公开内容的规范性、公开程序的严格性以及工作机制的协调性等方面还不够完善。这些问题需要我们引起高度重视，认真进行研究，采取有效措施，推动政务公开的深入开展。

二、进一步统一做好新形势下政务公开工作的思想认识

市委九届三次全会提出了“奋战三年、经济翻番，逼近百强，全面小康”的奋斗目标，深入推行政务公开，对于加强党的执政能力建设、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，实现市委提出的奋斗目标具有十分重要的意义。我们要从全局高度充分认识新形势下深入推行政务公开的重要意义，强化责任感和紧迫感，增强工作主动性和自觉性。

（一）深入推进政务公开是加强党的执政能力建设，提高发展社会主义民主政治能力的重要内容。政务公开是新形势下坚持和发展人民民主，建设社会主义政治文明的一项基础性工作。在新的形势下深入推行政务公开，有利于健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利；有利于推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民群众当家作主，对于我们党科学执政、民主执政、依法执政，推进决策的科学化、民主化具有重要意义。

（二）深入推行政务公开是维护人民群众利益，构建和谐社会的必然要求。在新的形势下深入推行政务公开，有利于拓宽反映社情渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调社会各方面的利益关系；有利于人民群众参与政务活动，调动各方面积极因素，激发社会的创造活力，形成推动科学发展的强大合力；有利于维护社会公平和正义，做到社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结，使改革发展稳定相互协调，促进社会的和谐与稳定。

（三）深入推行政务公开是创新行政管理方式，推进政府职能转变的重要措施。党的十六大报告明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”国务院的《全面推进依法行政实施纲要》提出要建设有效政府、法治政府、责任政府和服务型政府。新形势下深入推行政务公开，有利于促进行政机关及其工作人员转变工作作风，提高依法行政的能力，按照法定的权限、程序、方式和时限履行职责，不断提高工作效率，切实做到廉洁、勤政、务实、高效；有利于政府加快职能转变，创新管理方式，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，切实把政府职能转变到主要为人民群众和经济主体服务以及创造良好发展环境上来，实现政府施政理念、施政方式的根本转变。

（四）深入推行政务公开是强化对权力的制约和监督，从源头上防治腐败的有效措施。政务公开的实质，是让人民来监督政府权力。现在一些部门、一些干部之所以发生以权谋私、与民争利等问题，一个重要原因就是权力运行缺乏透明度，办事不公开，人民群众难以对权力运行进行有效的监督。深入推行政务公开，特别是推行权力透明运行，全面、及时地公开决策过程、执行过程和办事结果，将行政权力运行机制的全过程置于人民群众的监督之下，可以有效防止“暗箱操作”和滥用权力，促进政府决策的科学化、民主化，为从源头上预防和治理腐败、促进廉政和勤政提供了制度保证。

三、全面落实深化政务公开工作的各项措施

当前和今后一个时期，我市深入推进政务公开，在指导思想和工作思路上要把握“四个坚持”。一要坚持严格依法。推进政务公开必须严格依据法律法规以及党和国家的相关政策进行，进一步增强法制观念，不断提高依法决策、依法办事、依法处理问题的水平，推动法治政府建设。二要坚持服务大局。政务公开工作要始终围绕党委、政府的中心工作，为中心服务，为大局服务，推动科学发展观的落实和社会主义和谐社会的建设。三要坚持因地制宜。要根据各地各部门实际，围绕经济社会发展需要和人民群众的需求，积极稳妥地推进政务公开。四要坚持注重实效。要把利于群众知情，便于群众监督，提高行政效率，规范权力运行，作为深化政务公开工作的出发点和立足点，不断创新公开形式，规范公开载体，切实提高政务公开的质量和水平。

在工作措施上，要着重抓好以下五个方面工作：

（一）切实推行行政权力公开透明运行。推行权力公开透明运行，推动行政机关对其依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程的动态公开，实现“阳光行政”，接受人民群众的监督，是政务公开的重要内容，也是深化政务公开的关键措施。目前扬州市正在推行权力透明运行工作，我市也要借鉴兄弟县市成功的经验和做法，按照市统一部署，以点带面，有序推进。

（二）规范拓展政务公开的内容。对各类行政管理和公共服务事项，要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私以外，均应在一定范围内向社会公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、事、物管理等容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重要部位，作为政务公开的重点，真正将人民群众最现实、最关注、最需要了解的事项及其办理过程予以公开。

（三）积极探索政务公开的有效形式。要按照利于群众知情、便于群众办事和易于群众监督的原则，积极探索建立便捷有效的公开载体。进一步规范政务公开栏、政府公报、公开电话和报刊、广播电视等传统形式，不断完善“行风热线”、新闻会、公共信息查询点等适应现代社会发展要求的公开形式。重点抓好电子政务建设，以政府网站为依托，编制网上公开电子目录，建立健全政府信息公开平台，实现政务公开的网络化、信息化。

（四）建立健全政务公开的各项制度。加强制度建设，是确保政务公开工作规范有序推进的重要保证。省政府出台的《江苏省政府信息公开暂行办法》（苏政发[2006]95号），对政府信息公开的范围、程序、形式以及保障措施等作了明确规定，这是推进和规范政务公开工作的重要政府规章。《中华人民共和国政府信息公开条例》将于2008年5月1日起正式实施，我们要认真学习领会，超前谋划，尽早接轨。今年，要重点加强“主动公开和依申请公开、考核评议、审核公示”等制度的完善和执行，严格按照《关于违反政务公开行为的处理暂行办法》实行问责制度，有效推进政务公开工作。各乡镇和部门也要根据自身实际，研究制定本地区本部门本系统推进政务公开的具体办法和规定，并加大对制度执行情况的监督检查。

（五）在公用事业单位深入推行办事公开制度。切实巩固去年我市公用事业单位推行办事公开制度试点工作的经验与成果。刚才，大家参观了劳动就业处、房产管理处的办事公开现场，各部门、各服务窗口都要认真学习，按“3910”工作体系要求迅速在面上推开，将所有公共服务事项的办理程序、办理时限、办事纪律、收费标准、收费依据等全部向社会公开。教育、卫生部门要通过开展“双创”工作（创建“规范收费学校”、“规范收费医院”活动）认真抓好校务、院务公开，公开教育收费、招生等信息；公开药品价格、医疗检查价格等信息。供水、供电、供气、邮政、电信等行业承担公共服务职能的公用事业单位应当重点公开服务范围、规范、承诺、收费标准、收费依据等信息。交通、劳动保障等行业具有行政执法职能或受委托行使执法权的公用事业单位应当重点公开职责权限、执法程序、罚款依据、收费标准等信息。要加紧建设各种类型的便民服务中心。同时要充分利用网站公开办事信息，接受群众咨询和监督，各行业主管部门要加强对所属公用事业单位办事公开的监督指导，规范办事公开的内容、形式、程序，务求取得实实在在的成效。

四、努力提高政务公开工作的组织领导水平

政务公开工作涉及面广，政策性强，社会和群众关注度高，工作难度大，必须切实加强领导，把政务公开工作的各项要求落到实处。

（一）健全机制。要进一步健全和完善“党委统一领导、政府主抓、政务公开领导小组组织协调、纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制。各级党委、政府要加强对政务公开工作的领导，把政务公开列入重要议事日程，定期听取汇报，研究决定重大事项，及时解决工作中遇到的问题。切实加强政务公开机构建设，市政府将对电子政务公开机构进行调整和充实，各部门、各乡镇要切实履行职能，确保有人管事、有人办事。

（二）明确责任。各级各部门的行政首长作为政务公开工作的第一责任人，要高度重视，履职尽责，把政务公开工作与其他工作结合起来，统筹安排、统一部署。各级政务公开领导小组及其办公室要抓好政务公开日常工作，充分发挥组织协调、督促检查、沟通信息、规划指导、调查研究的职能作用，有计划、有重点、有步骤地推进政务公开工作。要把政务公开工作纳入党风廉政建设责任制和政府目标管理，加强检查考核，促进工作落实。

（三）强化督查。加强督促检查，是推动工作落实的关键环节和有效措施。在深入推进政务公开工作中，要把强化督查作为一项重要措施来抓，切实做好推动政务公开各项制度落实的检查、评估、考核、奖惩等工作。对督促检查中发现的问题和薄弱环节，要采取切实措施予以解决。对工作成效不明显、群众不满意的，要认真进行整改。对存在弄虚作假等违规行为的，要按照《违反政务公开工作行为的处理暂行办法》严格责任追究。同时要把政务公开工作纳入政风行风评议范围，注意听取社会各界对政务公开的意见和建议。今年年底前市里将对全市政务公开工作组织一次督查和考核，希望各乡镇、部门对照工作任务，加大推进力度，确保各项任务落到实处。

同志们，推进政务公开工作意义重大，影响深远。我们要全面贯彻落实科学发展观，进一步统一认识，加大力度，开拓创新，扎实工作，不断将我市政务公开工作推向深入，为实现“全面达小康，建设新高邮”的奋斗目标作出新的贡献。