贯彻水产、水禽投入品生产、经营、使用管理办法会议发言

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同志们：

《高邮市水产、水禽投入品生产、经营、使用管理办法》3月9日经市政府第60次常务会议研究通过，3月27日市政府以正式文件颁布，5月1日起正式实施。围绕宣传贯彻《管理办法》，市政府已经组织了一系列活动，4月24日召开了宣传动员会议，全文放大印发了1万张《管理办法》在各乡镇进行张贴，并通过电视、报纸等新闻媒体进行了广泛宣传。这次电话会议的主要任务是研究部署《管理办法》的贯彻实施行动，突出源头管理，加强市场监管，努力提高水产、水禽标准化生产水平，巩固全省无公害农产品产地认定整体推进县（市）建设成果，加快推进现代高效水产和水禽业建设。刚才，市农林局、工商局、公安局分别从不同角度对贯彻好《管理办法》提出了意见，他们提出的意见、做法和表示的态度、决心都很好，希望大家认真学习并加以贯彻。下面，我代表市政府就贯彻实施好《管理办法》讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，切实增强贯彻落实《管理办法》的责任感和紧迫感

水产、水禽是我市农业的特色产业，具有良好的发展基础和较强的发展后劲。去年，全市高邮鸭饲养量达到550万只，加工蛋品近5亿枚、鸭肉产品200多万只，初步建立郭集镇规模养鸭、司徒镇鸭鱼混养、横泾镇和马棚镇稻鸭共作等基地，提高高邮鸭产蛋率、双黄蛋产出率和青壳蛋率的科技攻关取得阶段性成果，高邮鸭青壳蛋率从17%提高到了90%，年产蛋量从180枚增加到了250枚左右，双黄蛋产出率从1.2%提高到了3%。去年，全市扬州鹅饲养量达到652万只，种鹅保存量达到57万多只，建立了13个连片种草200亩以上、饲养种鹅5万只以上或种鹅1万只以上的鹅业园区，全市年饲养种鹅3000只以上的有37户，其中过万只的有3户；年饲养商品鹅5000只以上的有148户，其中过万只的有10户。去年，全市水产养殖面积达到43.5万亩，其中特水面积33.6万亩；水产品总量14.2万吨，其中特水产量4.1万吨，农民人均年渔业纯收入达到1149元。全市现有水产品加工规模企业15家，去年加工量达1.5万吨。罗氏沼虾发展迅猛，养殖面积达到12万亩，总产3.5万吨，占全国1/4、江苏3/5，我市已成为全国最大的优质成虾供应地。

水产、水禽产业的迅速发展，也催生了相关配套产业。近年来，我市不仅饲料加工业、市场流通业、农产品加工业、渔药兽药生产经营业等行业，而且捕捞、中介、运输、加冰加水、增氧、锅炉生产、活水箱生产等相关行业也得到了迅速发展，水产、水禽各个产业基本上都形成了较为完善、协调的产业链。据初步统计，去年我市鸭业经济总规模达到16亿元，虾业经济总规模达到14亿元，鹅业经济总规模达到7亿元，全市从事水产、水禽及其相关产业的从业人员达到13万人左右，水产、水禽业已经成为农业产业化经营中产值最高、影响最大的农业支柱产业之一，是农民增收致富的重要来源。可以讲，水产、水禽产业的兴衰成败，与全市社会经济的发展已经息息相关，关联度极大。

根据全市现代高效农业建设“三年倍增”计划，今后三年我市将全力规划建设3个超10亿元的现代高效农业产业，而这3个产业都是水产、水禽业，分别为：到2009年高邮鸭饲养量力争达900万只，鸭业经济规模达到25亿元；罗氏沼虾养殖面积力争达到15万亩，虾业经济规模达到18亿元；扬州鹅饲养量力争达到900万只，鹅业经济规模达到10亿元。其中今年力争先期建成高邮鸭、罗氏沼虾2个超10亿元现代高效农业产业。

我们在看到水产、水禽产业快速发展的同时，也要清醒地认识到目前水产、水禽标准化生产，特别是配套投入品的市场监管工作还面临着较大的压力，存在着许多问题、隐患和难点，制约了产业的进一步发展和效益的进一步提高。主要表现在以下三个方面：一是对水产、水禽产品质量安全工作重要性的认识不够，重视不够，制度不健全、管理不到位、投入不充分，成为当前水产、水禽产品质量安全监管工作最大的薄弱环节；二是水产、水禽产品质量安全水平还不稳定，可控性、主动权不大，产品批次之间质量水平差异波动性较大，去年一个加工企业的一只咸鸭蛋“涉红”引发的社会影响，如果我们处置不当，就很有可能对高邮鸭业经济带来毁灭性的灾难，加强水产、水禽产品质量安全监管工作面广量大、任务艰巨；三是部分养殖户、投入品生产和经营者安全责任意识和法律意识不强，特别是对饲料、肥料、渔药兽等投入品的使用、经营缺乏责任感，只求生长速度、饲料系数、防病效果，而不顾农药残留对消费者生命安全和身心健康的影响，违禁药物、添加剂屡禁不止，成为危害水产、水禽产业健康、快速发展的最大隐患。

对此，各镇乡、各有关部门，以及广大水产、水禽产业的从业者一定要认真总结经验，正确把握形势，切实提高认识，把思想和行动统一到规范水产、水禽投入品生产、经营、使用的要求上来，加快推进水产、水禽标准化建设步伐，努力提高水产、水禽产品质量，不断增强我市现代高效农业经济的市场竞争力，促进水产、水禽产业的健康、快速发展，促进农业增效、农民增收。

二、明确要求，突出重点，切实加强水产、水禽投入品生产、经营、使用的管理

1、要规范水产、水禽投入品的使用行为。水产养殖户、水禽饲养户要严格按照标准化养殖技术规程从事生产活动，要从保护消费者身体健康、珍惜水产及水禽产品质量市场声誉、促进提高水产及水禽产品市场竞争力的高度，自觉抵制各种形式的违禁药物和添加剂，规范使用限用药物和添加剂；要改变过去单纯追求生长速度、饲料系数、药物单一使用效果的传统观念，在农林技术人员的指导下，大力推广标准化化养殖技术和疫病综合防治技术；要克服怕麻烦、惜本等思想，客观、真实、全面、认真填写塘口记录、饲养记录，妥善保管好相关饲料、肥料、添加剂和药物的购买凭证，维护好自身的合法权益。

2、要规范水产、水禽投入品的生产行为。饲料、肥料生产企业要严格按照在质监部门登记备案的配方组织生产，要严格按照在工商部门登记品种范围组织生产；禁止在饲料、肥料中添加任何禁用和限用药物，禁止以任何形式擅自改变饲料、肥料配方，禁止生产任何形式的药物饲料，禁止配售成品以外任何形式的小包装药物。以上“两严格四禁止”就是对水产、水禽投入品生产企业的明确要求。如确因疫病防治需要在饲料中添加药物，必须首先经市农林部门认可，并经试用成功后，制订符合标准化生产要求的推荐配方，再由饲料加工企业申请，报市农林部门同意后方可生产。

3、要规范水产、水禽投入品的经营行为。药品经销商要做到兽药经营许可证和工商执照“两证”齐全方可从事渔药、兽药品经营。经营的药品要保证国家批准文号、药品质量标准、药品检验合格证“三证”齐全，方可在我市销售。渔药、兽药经销商在经营活动中要做到“五个”严禁，即严禁销售无生产厂家、无生产日期、无使用说明书的“三无”药品，严禁销售违禁药物，严禁擅自改变药物配方，严禁销售原料药，严禁销售过期、变质、破损药物。经销商在销售有限用期的药品时，要主动说明使用方法和停药期要求；在经销配方药品时，要严格按照处方配方，并主动出具销售凭证。

4、要严格水产、水禽产品流通、加工环节的标准化管理。市水产、水禽批发市场要加快标准化建设步伐，积极推行质量安全准入制度，建立健全水产、水禽产品质量安全检测机构，划定无公害产品、绿色食品专销区，实行分区经营，实现水产、水禽产品的优质优价。从事无公害农产品、绿色食品生产加工的企业，要按照标准严格控制原料的采购工作，加强与标准化养殖基地、标准化产品销售区域的联结；特别是开拓外贸市场之后，由于国外对农产品质量安全要求更高，外贸企业在采购原料时，必须要求养殖户提供塘口记录、饲养记录和农技人员的质量跟踪监测意见，切不可因为采购渠道杂乱、质量把关不严而引发质量事故和纠纷，给自身造成损失，给全市水产、水禽业的发展带来危害。

三、密切配合，严格管理，确保水产、水禽投入品生产、经营、使用管理取得实效

水产、水禽投入品生产、经营、使用管理工作由市农林局负责牵头，市工商、公安、质监、卫生、药监、交通、优办等部门要根据各自的职责，认真履行职能，各相关部门既要各负其责、各司其职，更要密切配合、通力合作，通过强有力的管理措施，保证我市水产、水禽标准化生产水平不断提高，水产、水禽产品质量不断提高，水产、水禽产业市场综合竞争能力不断提高。

市农林局对水产、水禽投入品生产、经营、使用管理工作负总责，牵头协调相关部门开展市场检查和执法行动。具体负责水产、水禽标准化养殖的技术指导和业务培训，编制和印发水产、水禽标准化养殖技术规程，常用渔药及兽使用方法，禁用、限用渔药、兽药清单和说明等资料；加强对农业标准化生产基地的技术指导和服务，推广高效、安全的饲料、肥料、药物及添加剂，指导基地加强与农贸市场、加工企业利益联结；会同相关部门打击各种生产、销售假冒伪劣水产、水禽投入品的行为，并设立公开举报电话。

市工商局负责按照《管理办法》的要求，对水产、水禽投入品生产、经营主体进行一次普遍排查，审核其主体资格，严格执行兽药经营许可前置审批规定，把好市场主体准入关；积极推进水产、水禽质量安全准入制度，依法查处水产、水禽“三无”投入品；对水产、水禽投入品虚假广告、侵犯注册商标专用权、违法使用相关标识等行为，严肃查处，监管到位。

市质监局负责水产、水禽及其投入品的质量安全监督抽查、强制检验和计量监督等工作；会同工商部门共同推进水产、水禽质量安全准入制度；监督水产、水禽投入品生产企业实行采标生产，依法取缔制售假冒伪劣水产、水禽投入品窝点；监督水产、水禽加工企业产品质量安全，查处不合格水产、水禽无公害农产品和绿色食品；会同有关部门制定修订水产、水禽质量安全标准，建设和完善水产、水禽标准化示范区，建立完善、统一、权威的水产、水禽产品食品标准、认证、检验检测体系。

市卫生局重点负责对学校食堂、餐饮单位，包括各类宾馆、饭店、餐馆、酒楼、饮食店的监督检查，防止不合格水产、水禽产品进入餐桌，加强对水产、水禽加工企业的卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理。

市食品药品监督局负责监督落实水产、水禽投入品市场准入条件和标准，会同相关部门查处不合格水产、水禽投入品，监督检查水产、水禽投入品的行政审批工作。

市公安局负责及时依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件，配合有关部门，开展行政执法工作，依法从严、从快查处暴力抗法案件，为加强水产、水禽投入品生产、经营、使用管理工作提供强有力的法律保障。

市交通局负责水产、水禽产品及投入品运输车辆的管理，检查运输车辆的安全和卫生状况。

市优办负责向水产、水禽投入品生产、经营企业做好宣传和解释工作，帮助教育广大企业和经营人员合法、正当从事水产、水禽投入品生产和经营活动；加强对各相关部门履行职责情况的督查，指导各相关部门依法查处违法、违规生产、销售水产、水禽投入品的行为。

乡镇政府是辖区内水产、水禽投入品生产、经营、使用管理的责任主体，要切实加强协调和宣传工作，大力建设水产、水禽标准化养殖基地，促进基地与市场、企业的紧密联结，支持和配合相关部门在本辖区内开展执法行动，维护好辖区内水产、水禽投入品市场秩序。

市政府决定从现在开始到9月底，集中开展水产、水禽投入品大检查活动，活动分为两个阶段。一是从现在开始到本月底为自查自纠阶段，以乡镇为责任主休，加大宣传力度，鼓励广大群众举报各种使用、生产、经营禁用、限用水产、水禽投入品的行为，组织养殖户、投入品生产、经营企业进行自查，针对各自的薄弱环节，及时纠正存在的问题。二是7、8、9三个月为集中执法阶段，对重点地区、重点市场、重点品种进行彻底检查，坚决打击非法生产、经营、使用违禁水产、水禽投入品的行为，对检查中发现的违法行为予以暴光和严肃处理；对屡教不改、我行我素、阳奉阴违，损害高邮水产、水禽经济声誉和形象的行为和人员，在第一时间以最大力度予以处罚，适用处罚最严厉的法律法规，该罚款的以上限罚款，能吊销执照的一律吊销执照。

水产、水禽投入品生产、经营、使用管理工作涉及面广，涉及法律法规多，情况复杂，各相关部门一定要通力协作，密切配合，周密部署，认真组织好定期、不定期的联合执法大行动，在具体工作中，要做到“五个结合”：

一是综合整治与专项治理相结合。要把水产、水禽投入品生产、经营、使用管理与农业投入品综合整治相结合，与开展饲料及畜产品中“瘦肉精”等违禁药品专项整治相结合，与开展农药市场集中整治活动相结合，与贯彻落实部、省、市关于限制、禁止生产、使用高毒、高残留农药有关文件精神相结合，在重点加强水产、水禽投入品市监管的同时，对发现的违法违规使用、生产、经营其他农业投入品的行为要一并查处。

二是集中整治与长效管理相结合。水产、水禽投入品生产、经营、使用管理是一项长期而艰巨的工作，各乡镇、各相关部门在近期既要集中时间、人力、物力，加大行政执法力度，充分发挥舆论宣传监督作用，集中开展统一整治行动，形成强大声势；也要探索长效管理的办法，坚持常抓不懈，始终对违法行为和违法分子保持高压打击态势。

三是面上普查与重点突破相结合。先采取拉网式检查，全面了解、掌握全市水产、水禽投入品生产、经营、使用状况，及时发现存在问题，做到有的放矢；在此基础上，对重点区域、重点场所、重点品种进行重点查处，达到事半功倍的效果，提高行政效率。要积极发挥基层水产、水禽投入品监管信息员的作用，建立500人以上的信息员网络，鼓励和支持信息员参与监管、提供信息。

四是依法管理和行政执法相结合。要切实加强对水产、水禽投入品生产、经营、使用者管理，加强正面宣传教育和引导，加强对水产、水禽投入品质量监控，尽量避免或减少假冒伪劣投入品给农民可能造成的损害。同时，要按照“有法必依、违法必究、执法必公”的要求，以查处大案要案为突破口，抓住要害，对违法者进行处罚。做到案情没有搞清的不放过，源头和流向没有查清的不放过，违法责任者没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与违法活动的机关工作人员没有受到追究的不放过等“五不放过”。

五是落实责任与检查督促相结合。水产、水禽投入品生产、经营、使用管理工作如果仅停留在开会、发资料，作一般部署，难以达到预期目标，必须强化督查、强化责任。各乡镇、各相关部门一定要认真落实执法责任制，推行行政过错责任追究制度，坚决纠正行政不作为行为。一级抓一级，一级对一级负责，真正做到工作有布置、有检查、有督促、有总结、有实效。在这次集中大检查活动结束后，各乡镇、各相关部门都要及时总结，并以书面形式报市农林局。

最后，借今天会议机会，就灰飞虱防治工作再讲几点要求：

当前，全市大面积水稻已陆续移栽，灰飞虱进入二代卵孵高峰期，根据农林部门调查预测，今年二代灰飞虱虫情将是中等偏重到大发生。秧田期是灰飞虱防治的关键时期，时间紧，任务重，容不得半点迟疑，更容不得半点麻痹侥幸。全市上下要按照“预防为主，依靠科学，防治结合”的要求，迅速落实以下几方面工作：

一是做好病虫情监测工作。农业技术服务部门要及时掌握病虫害发生和防治动态，组织农技人员深入田头开展调查，逐日调查田间灰飞虱虫量、条纹叶枯病发病情况，并及时向市农林局报告。市农林局要对各地上报的病虫害信息及时进行汇总、分析，及时防治公告并提出相应的防治措施，指导全市水稻病虫害防治工作，提高病虫害防治的针对性和科学性。

二是加强技术指导。各乡镇、各有关部门要切实履行好重大病虫害防治的公益性职能，切实转变工作作风，改进工作方法，组织广大农技人员深入田头，采取分片包干、巡回踏田等方法，指导农民科学选择农药品种，把握防治适期，使用正确方法，提高防治效果。要把防治信息，通过广播、电视、会议、宣传栏、印发科普照资料等多种形式，进行广泛宣传，形成强烈氛围，做到家喻户晓，人人皆知。

三是认真落实防治措施。对目前还未移栽的秧田，移栽前必须用药，确保带药移栽。秧田已发生的田块，要剔除病株，适当增加移栽密度。对移栽已活棵的大田要全面迅速用药防治，大面积第一次用药防治在20-22日，早移栽的早用药，第一次用药时间不得迟于25日。农林部门已经提出了4促高效、低毒的药剂配方，各乡镇一定要按照农业技术服务部门的要求，科学选药、交替使用，确保效果。

四是强化组织领导。各乡镇、各有关部门一定要认清形势,本着对农民群众高度负责的精神,切实把秋熟作物病虫防治摆上重要议事日程，强化领导，精心组织，确保到位。主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要集中精力，驻村干部和专业技术人员更要深入一线，建立多层次、全方位的群防群治组织网络。要进一步强化病虫防治责任，近期市农林局要组织专门的督查工作小组，深入一线，深入基层，深入田头，加大督查巡视力度，并及时向市政府报告各地防治情况，确保防治责任落到实处。

同志们，水产、水禽投入品生产、经营、使用管理工作事关我市农业支柱产业健康、持续发展，事关广大人民群众的身体健康和切身利益，我们一定要以对事业、对人民高度负责的态度，坚定信心，迎难而上，突出重点，密切配合，切实把水产、水禽投入品生产、经营、使用管理工作抓实、抓牢、抓到位，努力为加快现代高效农业建设作出更大的贡献。