在市反腐倡廉制度建设推进年活动汇报会上的讲话

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同志们：

反腐倡廉制度建设推进年活动是今年省委、省政府落实党风廉政建设责任制的重点活动，6月3日的芜湖现场会说明了省委对这项工作的重视，目前我市这项工作正健康有序地在推进，为了进一步交流经验，沟通信息，推动工作，我们召开今天这个汇报会。市委常委、市纪委书记何军同志对这次会议很重视，就如何开好这次会议和我市下阶段工作部署都提出了具体要求。刚才学锋同志传达了芜湖现场会议精神，各区县、黄山风景区管委会和市直部分单位都做了交流发言，下面我把全市反腐倡廉制度建设推进年活动前一阶段工作情况和大家作一通报，并就下步工作谈谈意见。

前阶段工作开展情况

一、基本情况

全省反腐倡廉制度建设推进年活动电视电话会议召开后，市委市政府迅速行动，及时召开常委会专题研究，成立反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，制定下发了《黄山市关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》、《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的工作方案》、《关于实行黄山市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组成员单位领导责任制和工作责任制的意见》，召开全市反腐倡廉制度建设推进年活动动员大会和市领导小组成员单位会议，对我市反腐倡廉制度建设推进年活动进行全面部署。各区县党委、政府和市直各单位对开展反腐倡廉制度建设推进年活动高度重视，把此次活动列入重要议事日程，纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，都相继召开了动员大会，对反腐倡廉制度建设推进年活动进行部署，并结合本地实际，制定反腐倡廉建设推进年活动实施方案。第一阶段工作结束时，领导小组办公室分别分成三个督查组对部分区县和市直24个单位进行重点督查。总体来看，各区县都广泛开展了动员，按照省要求，扎实推进有关活动。转入第二阶段工作时，我们及时下发制度清理的文件，明确了制度清理的范围和界限。从最近办公室掌握的情况看，全市反腐倡廉制度建设推进年活动全面部署、重点突出、进展良好，稳步推进，我市各地各单位制度清理已基本结束上报，现已进入了制度的完善创新阶段。

二、主要成效

1、制度清理成效明显。动员部署阶段结束后，各地各单位按照推进办《关于做好反腐倡廉制度清理工作的通知》的要求对现有反腐倡廉制度进行一次全面系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求做好分类登记。截止目前，全市共清理反腐倡廉制度2826项，保留1885项，待完善742项，废止199项。

2、制度创新有了新思路。在制度建设推进年活动中，始终把反腐倡廉制度创新放在突出位置，各单位围绕管人、管钱、管事、规范市场经济秩序、维护群众利益和领导干部作风六个方面的制度创新，取得一定性进展（4月10日的中国纪检监察报曾专题进行过报道）。如为坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”和违规用人问题的发生，市委组织部出台了《关于对严重违规用人问题实行立项查核的暂时办法》，明确了违规用人查核范围，规定了立项查处的程序。市纪委创新领导干部廉政教育方式，出台了《黄山市新提任县（处）级领导干部试用期满前党风廉政知识考试实施办法》，规定凡属市委管理的新提任任职的县（处）级领导干部在试用期满前，对其进行《党章》、《公务员法》，领导干部廉洁从政各项规定的党中央、省、市有关反腐倡廉工作的最新精神要求的考试。考试成绩不及格或因故不能参加考试的必须参加补考，直至通过方能正式任用。为进一步加强对国有投资工程建设项目招标投标市场的管理，努力形成从招投标各环节规范工程建设的反腐倡廉建设制度，促进招标投标行政监督管理部门、招标人及其工作人员认真履职，市纪委近日还出台《黄山市国有投资工程建设项目招标投标问责办法》，在全市推行招投标问责制。市政府制定《关于促进节约集约用地的实施意见》，严格执行闲置土地处置政策，建立行业“黑名单”制度。为加强征收征用农村集体土地的管理，制定了《黄山市征收征用农村集体土地暂行办法》。市建委为进一步规范工程招投标行为，制定出台了《黄山市建筑工程招标机构、人员管理暂行办法》，建立年度综合各项制定规定考评不合格的招标机构和招标人员，禁止在黄山市建筑市场承接招标业务。市委党校推出《关于教职工不得找学员办私事的规定》，对全体教职工规定了“八不准”，自觉维护党校形象，接受学员监督。市食品药品监督管理局推出《药品行政执法廉政监督卡制度》，从药械行政许可服务廉政监督卡、行政药品廉政监督卡、行政检查廉政监督卡、药品抽样廉政监督卡等四方面，对全市该系统在职行政执法人员进行监督。4项监督卡均由服务对象在行为发生后填学校签名后报市局纪检组，作为年终廉政责任制考核的重要依据。市地税局建立向社会公开述职述廉制度，市国税系统全面推开廉政预警工作。市人民银行推出《人民银行黄山中支党委主题研究党风廉政建设工作办法》，采取“三会”三落实的具体措施，为季度主题分析研究党风廉政建设情况，发现问题及时解决，确保“一岗双责”落到实处。市环保局推出《建设项目环境影响评价审批管理制度》，规定每月定期为建设项目环境影响评价文件的审批结果进行公示。此外，各区县亦结合实际创新制度。为了进一步加强对党员、干部的有效监督，黟县于2007年建立了干部“三卡”（提醒卡、函询卡、警戒卡）预警监督制度；为保证督查工作的实效性，歙县县委、县政府制定了《歙县督查工作管理暂行办法》，明确规定了督查结果与单位年终考核、公务员年度考核和干部选拔任用相挂钩；为保障屯溪区民生工程顺利实施，切实维护人民群众切身利益，屯溪区建立《屯溪区民生工程资金审计监督实施意见》；为进一步规范财务管理，徽州区实行《徽州区行政事业单位财务管理暂行办法》，要求各单位都要在财务人员外增加机关其他干部1至2名成立财务支出联签审核小组；祁门县继续规范公务接待工作，在原规定的“县直各单位每年招待费开支不得超过核定的控制指标，对超过指标的单位按1：1比例征收送温暖基金”基础上，又将此措施向乡镇和县直部门二级机构和基层站所延伸，并刚性规定乡镇接待食堂必须达到全年总额的70%以上；休宁县在“反腐倡廉制度建设推进年”活动中，建立健全了反腐倡廉“制度库”，要求各部门、各单位对修订完善的各项制度进行汇总归类，统一编制成廉政制度目录；黄山区严把编制、处置、财政、审批、采购和监督“六道关口”，不断创新公务用车管理机制。

3、制度意识明显增强。在制度建设推进年活动中，注意加强反腐倡廉制度的学习教育，开展了“反腐倡廉制度学习教育月”活动，在《黄山日报》、《黄山广播电视报》开设制度宣传的专版，加大对反腐倡廉制度的学习、宣传、教育力度，不断增强广大干部尤其是领导干部的制度意识，提高干部遵守制度、执行制度的自觉性。

三、主要特点

（一）领导重视，措施得力。市委、市政府对反腐倡廉制度建设推进活动高度重视，专题召开常委会研究部署，明确要求我市这项工作要结合黄山实际抓出成效，要出经验、出成果、出亮点，要求给制度推进年办公室提供人力财力和物力的支持。市委书记王启敏同志多次在会议讲话上强调制度建设的重要性，要求全市上下统一思想，理清思路，大力弘扬改革创新精神，努力形成有效遏制腐败的坚固屏障。及时召开反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组会议，研究制定了关于实行领导小组成员单位领导责任制和工作责任制的意见，将六个方面的制度建设细化成38项具体制度分解到22个单位，明确责任人和完成时限。在转段工作开展初期，市委常委、市纪委书记何军三次深入区县开展调研，并明确提出各地各单位第二阶段工作要按照“清理废止是前提，完善创新是核心，执行落实是关键”的要求深入推进。全市各地各部门各地各部门都把开展反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，成立相应的领导小组和工作机构，主要负责同志要亲自抓，负总责。同时我们还充分发挥监察学会、廉政建设促进会的作用，开展反腐倡廉制度建设理论调研和研讨。目前，反腐倡廉制度推进年工作已在我市形成了条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。

（二）加强调研，超前谋划。为了确保活动扎实有效开展，促进全市整体健康平衡发展，我们注重调研和超前谋划。4月上旬，在省推进办还未下发第二阶段清理文件时，我们先行一步，根据平时调研情况，结合黄山实际，制定下发我市制度清理通知文件，明确清理界限范围，并对各层次建立的制度都提出清理要求。清理文件下发后，4月中旬，领导小组办公室又分成三个组对部分区县和市直24个单位进行重点督查调研，对清理中发现的问题及时解决，目前我市制度清理工作基本结束，下一步着重在制度完善创新上下功夫。

（三）分类指导，总体推进。建立了市委市政府制度建设推进年联系制度，确定了领导联系点，加强对市直重点单位、重点部门的检查指导。市领导小组办公室分成四个督导组，并分阶段、分层次、分类别进行具体指导，切实增强制度建设的科学性、系统性、针对性和实效性，做到简单易行，科学管用。要按照决策权、执行权、监督权相分离的原则，形成既相互制约又相互协调的权力结构和工作机制，努力做到决策科学，执行高效，监督有力，真正形成完善的反腐倡廉制度体系。

（四）加大宣传，营造氛围。从开展部署制度建设推进年活动至今，我们一直注重对这项工作的宣传，不断通过报纸、电台和网络在全社会营造氛围。在黄山日报的廉政天地专版和党政网及纪检监察网上开辟“反腐倡廉制度建设推进年活动”专栏，定期报道推进年活动的动态文章，电视台专题报道两次，中国纪检监察报专题报道我市制度建设4次，领导小组办公室定期编发简报反映各地各单位开展情况，已编发简报19期。我们还在黄山日报和黄山广播电视报上将各区县和市直十多家单位的创新做法全部刊登。最近我们又在黄山日报头版开设反腐倡廉制度推进年活动专栏，报道各地各单位开展活动的动态情况；在黄山日报理论版开辟“一把手访谈”专栏，刊登各地各单位一把手亲自撰写的有关制度推进年的体会文章和理论思考；在黄山电视台和黄山广播电台的黄山新闻节目开设“一把手访谈”谈制度建设，进一步扩大影响，营造氛围，推动工作。

总体来看，虽然各地各单位反腐倡廉制度建设推进年活动根据省委、省纪委的统一部署，有条不紊扎实有效地深入推进，但我们也发现这项工作存在一些问题和不足：有些地方和单位的思想认识有待于进一步提高；全市发展不平衡的，有的地方启动偏迟，进度不统一；有的单位宣传工作开展得不够，未充分发动广大干部职工积极参与；有的单位文字资料不全，资料的归集整理比较零散；有些单位制度清理工作比较滞后，创新工作缺乏实效性和针对性，谋划研究得不够，存在马马虎虎走过场的情况。

下步工作意见

芜湖现场会议的针对性和实效性都很强。就我市反腐倡廉制度建设推进年活动下步工作，我谈几点意见：

一、认真学习贯彻芜湖现场会精神。学习是做好工作的前提和基础，孙志刚和刘春良两个领导的讲话对下步工作提的要求很具体。大家要加强学习，把握要求，针对本地本单位实际提出具体措施要求，使得全市这项工作保持良好的发展态势。

二、按照芜湖现场会要求，扎实推进工作。反腐倡廉制度建设推进年活动应注重“推进”，必须有强有力的推进手段和措施来推进。健全制度也是个不断创新的过程，我们在工作中要把握以下几点：

1、要强化调查研究。在前期清理的基础上再次清理，找准创新的重点和努力方向，按照科学、民主和有效的原则推进工作。对保留的制度再次梳理，需要完善的制度再次加强。要与政治生态环境建设年活动第一阶段工作紧密结合起来，把即将开展的查摆问题的过程当成制度清理的过程，针对查摆出来的领导干部在思想作风、工作作风及生活作风和中层干部在工作能力、工作效率和工作态度等方面的问题都需要在制度层面来分析，进一步完善。

2、要不断完善制度。抓好制度完善是第二阶段工作重点。制度的完善是个动态的、开放的、发展的过程，有缺陷如果不及时修改会给制度的破坏者提供机会，所以要及时总结制度执行中的成败得失，切实提高制度的质量水平。在工作中要把握两个“注重”：注重“评估”，对所有制度进行一次评估，看其有效性、针对性如何，查找不足，重新修订，评估的过程就是个删繁就简讲求实效的过程；注重“系统配套”，要按照建立健全惩防体系建设的总体要求，在制度完善过程中要注重单项制度与其他制度协调配套、惩戒约束与激励保障配套、实体与程序配套、原则与细则配套，逐步形成严密的制度体系。

3、要努力创新。按照孙志刚同志讲话中提出的“四个紧紧围绕”努力做好制度创新。要体现制度建设的与时俱进，找准制度创新的突破口，抓住重点难点环节做好创新。要紧紧围绕腐败问题和不正之风易发多发的重点领域及关键环节、紧紧围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用、紧紧围绕党务、政务、厂务、村务和事务公开，紧紧围绕深化行政管理体制改革，深入推进反腐倡廉制度创新，为政治生态环境建设服务、为市委“五年再造一个新黄山”的战略目标提供制度保障。

健全制度阶段是反腐倡廉制度建设推进年活动的关键阶段，直接决定着这次活动的成效。今天召开这个会议就是为了推动各地各单位学习芜湖经验，在前阶段制度清理的基础上结合实际做好制度的创新工作，要制定出台一批行得通、管得住的制度。省里将于6月底7月初对各地市开展一次督查，市推进办最近也准备开展一次“三位一体”的督查活动，各地各单位回去要认真准备迎检。9月份市推进办将召开一次全市反腐倡廉制度建设经验交流现场会，希望到时各地各单位都能有新的成果和亮点带到会议上来汇报交流。

同志们，现在工作思路已清楚，目标也已明确，我们一定要认真学习借鉴芜湖经验，以今天的汇报会为契机，进一步统一思想、振奋精神、沟通协调，市县联动，强化措施、务求实效，圆满完成健全制度阶段的各项任务，整体推进我市反腐倡廉制度建设推进年活动的深入开展。