在国务院安委会联络员会议上的讲话

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同志们：

这次联络员会议，主要是传达贯彻国务院安全生产专题会议精神，通报上半年安全生产工作进展情况，分析形势，明确任务，完善对策措施，切实抓好下半年安全生产各项工作，坚决遏制目前一些行业领域重特大事故反弹的势头，促进全国安全生产状况的稳定好转。上午的会议上，相关部门的同志分别汇报了民爆器材、道路交通、渔业船舶、建筑施工等行业领域上半年安全生产工作进展情况，并就如何做好下半年的工作提出了一些意见建议。大家讲得都很好。下午还要继续交流，德学同志最后还要讲。下面，我简要讲一些意见：

一、在各部门支持配合下，上半年安全生产工作取得了新的进展

上半年，在安委会各成员单位的大力支持、密切配合和共同努力下，我们突出抓了以下4个方面的工作。

（一）学习贯彻总书记、总理重要讲话，安全生产工作得到普遍加强。家宝总理在国务院年初召开的全国安全生产工作会议上，明确了重点抓好的10项工作；在十届全国人大四次会议《政府工作报告》中，强调了7个方面的标本兼治、重在治本任务。3月27日，中央政治局第30次集体学习会听取了专家学者安全生产专题报告，总书记发表了重要讲话，全面系统、科学精辟地回答了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、奋斗目标和政策措施等一系列重大理论和实践问题，锦涛总书记、家宝总理关于安全生产的重要讲话，得到了全党、全社会的拥护和响应。各部门、各地区认真学习宣传贯彻讲话精神，把安全生产纳入行业、地方发展规划，明确了安全发展目标和保障措施；把国务院安委会下达的年度安全生产控制考核指标，层层分解落实到市、县、乡镇和企业。中办、国办会同有关部门，对山西、河北、贵州、湖南4省安全生产进行了督查调研。中央政研室就如何加强党对安全生产工作的领导进行了专题调查。中央社会治安综合治理委员会办公室与安监总局联合下发文件，部署在安全生产领域开展平安创建活动。在第五个安全生产月活动中，安监总局与、全总、团中央、广电总局等部门密切配合，紧紧围绕“安全发展、国泰民安”这一主题，以学习宣传总书记、总理安全生产重要讲话为中心内容，组织开展了一系列集中宣传教育活动，形成了人民群众关心、参与和监督安全生产工作的有利氛围。

（二）深入开展煤矿安全两个攻坚战。在瓦斯治理方面，主要抓了矿井瓦斯监控系统的建立健全，要求低瓦斯矿井也必须安装监控系统；推动县域煤矿安全监控系统联网；贯彻国务院《特别规定》，指导督促各类煤矿加大瓦斯、水害等隐患的排查治理力度。在发改委、科技部支持下，煤层气开发、煤矿瓦斯重大事故防控列为国家中长期科技发展规划重点项目，一些重点科研攻关正在组织实施。国办下发了《关于加快煤矿瓦斯抽放利用的若干意见》。发改委、安监总局、煤监局、科技部联合召开了晋城现场会，建敏国务委员出席会议并作了重要讲话，有力推动了瓦斯治理利用工作。遵照全国人大常委会提出、国务院明确的“三年解决小煤矿问题”的目标，确定了整顿关闭、整合技改和管理强矿“三步走”工作步骤，在已关闭将近6000处小煤矿的基础上，提出了整顿关闭攻坚战第二阶段重点关闭的七类、十五种情况。把关闭对象从非法和不具备安全条件，延伸到破坏资源、污染环境、生产力水平落后的煤矿。召开了煤矿整顿关闭工作部际联席会第一次会议，针对一些地方以“资源整合”和改扩建为名拖延逃避关闭问题，11部委局联合下发了《关于加强煤矿安全生产工作、规范煤炭资源整合的若干意见》。针对基建、改扩建矿井事故多发问题，发改委、国土资源部、建设部、安监总局和煤监局联合下发了《关于加强煤矿建设项目管理的通知》。

（三）认真实施高危行业安全许可制度，推动重点行业领域安全专项整治。煤矿发证已于去年底完成。截止6月底，76％的非煤矿山、76％的危化品生产企业、92％的烟花爆竹企业、88％的建筑施工企业、99％的民爆器材企业，已经获得安全生产许可证。安监总局、建设部、国防科工委指导督促各地，对没有如期提出申请、申请未被受理，以及经审查不具备颁证条件的上述各类企业，正在依法组织实施关闭或取消资质。

在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的专项整治方面，我们会同国土资源部，突出抓了一些重点矿区矿产资源开发秩序的整顿规范。会同环保总局，就化工企业事故状态下“清净下水”不得排放提出要求。会同公安部、交通部，对危化品道路运输安全监管进行了督查，联合制定了整治办法。加大《烟花爆竹安全管理条例》宣传贯彻力度，打击烟花爆竹非法生产，推行工厂化生产。

在重点行业领域的专项整治方面：公安部继续抓好道路交通“五整顿、三加强”，会同相关部门启动了“爱护生命、平安出行”道路交通安全宣传教育工程；交通部加大治理危险路段投入力度，会同相关部门对渡口渡船和低质量船舶专项治理进行了专项督查；按照国办下发的《关于进一步加强消防工作的意见》，公安部督促各地建立健全了重大火灾隐患挂牌督办、立案销案等监督检查机制；建设部以整顿不符合安全条件的建筑施工企业和“三违”行为为重点，深入开展专项整治；国防科工委对隐患严重的民爆器材企业采取了停产整顿措施。铁路、民航、电力、农机等方面的安全工作，也都取得了较好成绩。

（四）积极研究、加快实施安全生产治本之策。各部门认真贯彻落实国务院116次常务会确定的12项治本之策。部门主要负责同志纷纷作出批示，召开会议专门研究，明确了领导责任和具体工作责任，有力推动了各项治本工作。

（1）制定安全生产发展规划：在发改委的牵头组织和有关部门的支持配合下，安全生产列入了国家“十一五”规划纲要；亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员生产事故死亡率两大指标与煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率，纳入了国家统计指标体系；《安全生产“十一五”规划》即将由国务院办公厅转发。多数行业和地方的“十一五”规划中，设置了安全生产发展目标。

（2）加强行业管理：为改变多年来煤炭行业管理弱化的情况，中编办会同发改委、安监总局等，在广泛征求各方面意见的基础上，研究提出并由国务院办公厅下发了《关于煤炭行业管理职能有关问题的意见》，对相关职能做出了调整和加强。

（3）加大安全投入：国家发改委、财政部等继续扶持国有重点煤矿安全技术改造和治理重大隐患，今年30亿元扶持资金项目正在落实。

（4）推动安全生产科技进步：在科技部牵头组织下，完成了《“十一五”安全生产科技发展规划》，提出了重点科技项目建议书；推广危化品储运和客运安全监控技术。

（5）制定有利于安全生产的经济政策：国务院批准山西煤炭可持续发展试点，给予地方政府和煤矿企业矿产资源有偿转让、提取煤炭可持续发展基金、环保基金和转产基金四项政策；国务院办公厅《关于加快煤矿瓦斯抽放利用的若干意见》，提出了瓦斯治理利用税收等优惠扶持政策；财政部与安监总局联合下发了煤矿安全风险抵押金管理暂行办法，在已经出台煤矿、烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法的基础上，正抓紧研究其他高危行业安全费用办法。

（6）加强安全教育培训：教育部、发改委、财政部和安监总局联合下发了《关于加强煤炭人才培训工作的意见》。在高校夏季招生中，扩大了地矿类专业和委托培养招生规模。农业部把安全培训纳入农业人口就业技能培训的重要内容。

（7）加快安全立法：《刑法》修正案已于6月29日公布，安全生产事故责任罪的刑期由以往7年以下修改为5年以上、15年以下，增设了不报、谎报事故罪。中纪委、高检、高法、监察部、司法部会同安监总局，对近两年特大事故安全生产党纪政纪、刑事责任追究落实情况进行了专项督查。

（8）建立安全生产激励约束机制：国务院安委会把今年的安全生产控制考核指标下达到各省（区、市）。各地积极推行安全生产“一岗双责”和一票否决制，逐级签订责任状，分解落实控制考核指标。中组部最近下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，把安全生产列为干部考核评价的重要内容。

（9）强化企业责任主体：安监总局、煤监局和发改委、监察部、劳动保障部、国资委、全国总工会联合下发了《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》。发改委、国资委和安监总局下发了中央企业安全生产业绩考核的指导意见。民航总局、铁道部、建设部等，也采取措施进一步加强航空、铁路、建筑施工等企业安全基础管理。

（10）严格责任追究，惩治腐败：中纪委、监察部会同国资委、安监总局、工商总局，建立了煤矿“清纠”工作部际联席会议制度，对10个重点产煤省的“清纠”工作进行了督查；正在抓紧制定安全生产领域违法违纪的党纪、政纪处分暂行规定。

（11）倡导安全文化，加强社会监督：、国务院新闻办、广电总局和中央各新闻单位，进一步加大安全生产宣传教育力度。据不完全统计，上半年仅中央电视台“新闻联播”、“焦点访谈”等重要栏目就播出安全生产消息、专题报导等120多条；新华社、《人民日报》发送和登载安全生产方面的通讯报导、评论文章等350多篇。无论数量上、反映频率上都远远超过其他方面的工作。人民群众对安全生产的关注程度空前提高。上半年中办、国办信访局收到安全生产信访函396件，同比增多10％。安监总局信访机构收到2327件，为去年同期的2.49倍。

（12）完善监管体制：在中编办和地方党委、政府的支持下，目前全国所有省（区、市）和所有市（地），都建立了专门的安全监管机构，县一级建立机构的占92％。省市县三级政府机构加事业编制的执法人员，共约4.85万人，比去年同期增加约1万人。各部门内设的安全生产工作机构，也都得到调整、充实和完善。

在大家的共同努力下，上半年安全生产工作取得了一定成绩，全国各类事故起数和死亡人数，同比分别下降了10.2%和13%。其中3－9人重大事故起数和死亡人数分别下降了11.9%和12.3%；10人以上事故分别下降了8.6%和34.8%，其中30人以上特别重大事故减少5起、396人。多数行业领域的上述指标都有不同程度下降，其中煤矿事故起数和死亡人数分别下降10.9%和22.4%，道路交通分别下降13.8%和10.6%。上半年，各类事故死亡人数占全年控制考核指标的41.7％，各省（区、市）和新疆生产建设兵团都在控制指标时间进度之内，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。

借此机会，我代表安委会办公室，向安委会各成员单位以及各单位内部负责安全生产工作的部门和同志，向出席今天会议的各位联络员，表示衷心的感谢！

二、当前形势依然严峻，下半年安全生产工作任务十分艰巨

我国目前正处在工业化加速发展阶段和各类生产安全事故的“易发期”。对现阶段安全生产形势的分析和认识，要坚持“两点论”。既要看到成绩，更要看到差距。既要看到总体稳定、趋于好转的发展态势，增强搞好安全生产、实现安全发展的信心；更要看到基础仍然脆弱、潜在的危机仍然很多、形势依然严峻的现状，增强做好安全生产工作的紧迫感。

上半年全国安全生产工作尽管取得了一定成绩，但煤矿等重点行业领域的问题仍然很严重，全国安全生产形势依然严峻。五月份以来，全国重特大事故大幅度上升，煤矿以及大多数行业领域都出现了反弹。

煤矿事故起数和死亡人数，五月份同比上升27.8%和11%；六月份同比上升13.9%和12.4%。5月18日，山西大同市左云县新井煤矿发生透水、瞒报事故，死亡56人；7月15日，山西晋中市灵石县蔺家庄煤矿发生爆炸事故，造成53人死亡，事故原因和性质正在调查。

非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、火灾、道路交通、水上交通重大事故，五、六月份均有不同程度的上升。六月份一次死亡3－9人的重大事故，非煤矿山发生6起，同比增加2起、10人；危化品2起，增加1起、9人；烟花爆竹1起，增加3人；建筑施工8起，增加4起、15人；水上交通4起，增加3起、8人。道路交通、民爆器材去年同期没发生特大事故，今年6月份分别发生3起、1起，死亡37人、16人。

造成近来事故反弹的原因，我们分析：首先是不具备安全条件的单位非法违法生产问题仍然没有得到解决，甚至更加严重。就煤矿而言：由于关闭工作不到位，死灰复燃了一批；颁发安全生产许可证等证照把关不严，蒙混过关了一批；一些地方搞假整合、假技改，保护了一批；监管不严，非法采矿又滋生了一批。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域也存在这个问题。其次，由于安排布置的工作没有很好地落实，一些重特大事故的教训没有认真吸取，造成同类事故重复发生。山东招远七六一厂“4.1”炸药爆炸事故后，安徽马鞍山市当涂化工厂不是引以为诫、加强安全管理，而是利用七六一厂停产、市场供需出现缺口的时机，强行提高产量，6月16日发生炸药爆炸事故，16人死亡。同时，上半年经济快速发展，市场需求旺盛，也是不可忽视的原因。一些生产资料价格持续走高，工矿企业超强度、超能力、超定员生产现象严重，交通运输领域超载、超限、超速、超负荷运行情况增多，今年是“十一五”规划的开局之年，也是落实“安全发展”科学理念和指导原则的第一年。全国人大常委会提出、国务院确定的煤矿安全两个阶段性目标，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的本届政府任期内安全生产工作目标能不能实现，关键要看今年。今年的关键又在于后半年。做好下半年工作，意义重要，关系重大。

今年的安全生产具有明显的阶段性特征，指标后翘，越往后压力越大。下半年任务十分繁重：

一是整顿关闭不彻底，安全生产许可核准不严格，后遗症很大。今年前几个月，由于煤矿整顿关闭，其他高危行业安全生产许可工作力度大，加上“两节”、“两会”，大量小矿小厂处于停产和半停产状态，事故总量出现较大幅度下降；五、六月份，这些小矿小厂恢复生产，同时非法生产死灰复燃，造成全国范围的事故反弹，安全形势骤然趋紧。下半年，这些企业将会继续增加生产；一些即将关闭的小矿小厂更会抓住最后机会，超常生产；一些已经关闭的小矿小厂，稍有放松还可能死而复生。

二是粗放式经济增长方式尚未彻底改变，刺激企业增加产量，甚至不顾安全条件强行提高产量规模。按国家统计局的数据，上半年全国煤炭产量增长12.8%,电力增长12％，原油加工增加8.2%。由此可以得出，上半年能源消费弹性系数超过1。能耗居高不下，煤电油运持续紧张，超强度、超能力、超定员生产和超载、超限、超限、超负荷运行情况，就难以从根本上得到扭转。

三是经济发展速度偏快，加大了安全生产的压力。初步核算，上半年国内生产总值增长10.9％，同比加快0.9个百分点。二季度达到11.3%，是1995年以来季度增长率最高的。固定资产投资增长高达29.8％，而且呈上升势头。国务院第132、140、143次常务会议决定从提高市场准入门槛等环节着手，控制固定资产投资增长过快。但国家宏观调整存在滞后期，预计下半年国民经济将会继续快速增长。在为政治局第30次集体学习会备课时，我们对建国五十多年来的安全生产情况进行了分析，发现事故死亡人数指数（当年事故死亡人数与上年之比）波动幅度，与GDP增长率的变化曲线相互趋同吻合。GDP高速增长的年份，事故总量往往大幅度上升。对这一规律，必须高度警觉。

安委会各成员单位分别肩负着各自职责范围内的安全生产工作任务。在座各位都是本部门、本单位负责安全工作的同志，是全国安全生产工作战线的骨干。党的安全生产方针政策能否得到贯彻，十六届五中全会确立的“安全发展”指导原则能否得到落实，今年全国事故总量、重特大事故下降的目标能否顺利实现，大家的思想认识、工作态度以及工作落实程度，有着十分重要的作用。希望大家对当前安全生产形势的严峻性，以及下半年工作任务的艰巨性，一定要有清醒的足够的认识；对党中央、国务院关于加强安全生产工作的各项决策，一定要坚定不移，贯彻到底；对安委会已经做出的各项部署，一定要认真负责，抓好落实。

三、针对薄弱环节和突出问题，采取切实有效的措施抓好下半年工作

在7月5日国务院召开的专题会议上，建敏国务委员对安全生产形势进行了分析，要求我们认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，紧紧抓住当前的突出问题，采取切实有效措施，转变作风，狠抓落实，坚决遏制重特大事故反弹势头。

下半年工作总体上讲，就是要在总书记、总理安全生产重要讲话精神指导下，按照国务院专题会议的部署，坚持用安全发展指导原则引领安全生产工作，继续落实全国安全生产工作会议确定的各项任务，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，关口前移、重心下移，治理隐患、防范事故，突出煤矿这个重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，有针对性地深化各个行业领域的安全专项整治，坚决完成2006年各项任务，为实现煤矿安全两个阶段性目标和本届政府任期内安全生产目标，打下坚实基础。

突出抓好以下8个方面工作：

（一）深入学习贯彻中央领导安全生产重要讲话，落实安全发展规划。用锦涛总书记、家宝总理重要讲话统一思想，理清思路，把握规律，推动工作。利用各种方法途径，深入学习宣传讲话的科学内涵，使“安全发展”的指导原则；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；政府监管和企业责任两个主体，政府行政首长和企业法定代表人两个负责制；依法治安、重典治乱，建立规范法治秩序的方略；依靠人民群众，建立社会监督、舆论监督的机制等核心内容，广泛深入人心。使以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，成为全党、全社会的共识，动员全党、全社会更加高度关注、广泛参与、有效监督安全生产工作。把安全发展的理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略，贯彻到国家、行业和地方“十一五”规划中。各行业、各地的“十一五”规划，都应当与国家规划相衔接，设置安全生产专节，设立重点考核指标；提出与国家规划相吻合的安全发展目标，明确重点项目和资金、技术等保障措施。要把五年规划分解到各个年度，把控制考核指标落实到基层政府和企业，纳入政绩业绩，严格考核，保证安全生产与国民经济、区域经济和行业改革发展的同步协调推进。

（二）坚定不移把煤矿安全两个攻坚战推向纵深。加大瓦斯治理力度，强力推进“先抽后采”。与发改委配合，做好矿井生产能力复核工作，严格以风定产，防止超能力、超强度、超定员生产。在治理瓦斯灾害的同时，加大煤矿水害防治力度。深入开展整顿关闭第二阶段攻坚。解决好思想认识问题，排除干扰，切实推动。八月份要召开部际协调会议，对需要各部门配合解决的问题进行研究。争取以国办名义下发通知，以国务院名义召开电视电话会议。认真贯彻5部委联合《通知》，严格煤矿建设项目的监管，查处非法违法行为。

（三）针对薄弱环节和突出问题，加强非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全监管。我们认真分析了这几个高危行业事故反弹的原因，要集中力量，抓住重点，采取几条切实有用的措施。

非煤矿山：要配合国土资源部门，紧紧抓住重点地区和重点矿山不放，解决无证开采、一证多采、超层越界和名探实采等问题；强力推行矿井机械通风，推行中深孔爆破技术，减少窒息事故和飞石伤人事故。

危险化学品：安监总局已经与公安部、交通部联合下发了加强危化品道路运输安全管理的紧急通知，三季度要抓紧建立江、浙、沪和北京周边7省区两个危化品道路运输安全监控系统；对危化品承装单位实施有效监管，防止超装超载；在运输线路上依托大中型化工企业建立卸载点，使超载的危化品货物能够卸得下来。推广普及危化品运输隔阻防爆技术。继续会同环保部门，对化工企业解决“清净下水”问题的情况进行检查。

烟花爆竹：重点是打击取缔非法生产窝点。安监总局将与有烟花爆竹生产的省区逐家商量、拿出办法，由地方政府组织，立即开展打击行动；依照国家有关规定，就烟花爆竹原料用高氯酸钾等新型药物替代氯酸钾，提出明确时限，强制推行。

（四）配合主管部门，深入开展相关行业领域的安全生产专项整治。各部门已经采取了许多行之有效的措施。针对当前问题，下一步安监总局一是要继续配合公安、交通部门，开展预防特大道路交通事故专项行动，坚决查处非法载客运货，治理超载超限；加大危险路段整治，加快整改进度；推广四川经验，以长途客车、危化品运输车辆、大型货车为重点，推行道路运输GPS安全监控系统。二是要配合国防科工部门，认真贯彻《民用爆炸物品安全管理条例》，以查处“四超”（超员、超储、超产、超时）为主，对全国近400户炸药厂进行一次检查。配合公安部门，开展查处私藏、私制炸药的专项行动。三是要配合公安部门，指导督促各类企业防范火灾，突出抓好危化品生产储存单位消防安全责任制和防火措施的落实。四是要配合建设主管部门，深化建筑安全专项整治，严格执行安全生产许可制度；要探索防止施工项目非法转包、以包代管的有效办法。

（五）认真执行安全生产行政许可制度和“三同时”制度，提高安全市场准入门槛。6月30日是金属非金属矿山、危化品生产企业、建筑施工、民爆器材企业领取安全生产许可证的最后期限。凡到期未能依法获得安全生产许可资格的上述企业，要立即关闭或取消资质。要求各省（区、市）七月上旬上报应停产关闭、取消资质的企业名单，并在当地主要媒体上公告。近期，安监总局将一些重点省区的非煤矿山、危化品生产企业的许可证发放和关闭情况进行专项督查，不符合颁证要求的要纠正。配合建设、国防科工部门，加强建筑施工和民爆器材企业安全生产许可证管理工作，建立安全生产许可证日常监管和年审制度。

按照分级属地管理原则，做好煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业建设项目安全设施“三同时”的安全核准、设计审查和验收工作，确保新建、改扩建工程项目安全设施投资纳入概算，确保安全设施的质量，防止建设工程先天不足而造成新的安全隐患。

（六）加强安全生产应急管理管理，提高应对重特大事故的能力。最近，国务院下发了《关于全面加强应急管理的意见》。在本月上旬召开的国务院应急管理工作会议上，建敏国务委员发表了重要讲话。明天，还将召开安全生产应急救援工作联络员会议进行传达，并对下一步的工作提出要求。总的来讲，就是要本着“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，抓紧建立覆盖全国各个行业和各地的安全生产应急救援体系。强化国家应急救援指挥中心的指挥协调功能，充分发挥矿山、消防、核工业、水上搜救、铁路、民航、国家电网等行业领域专业应急机构和救援队伍的作用。认真落实《生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故事故信息处置办法》，保证信息渠道畅通，应急处置及时得力。7月16日，山东东营港海区五条船由风急浪大失去动力，96人涉险。交通部水上急救中心组织各方力量，成功营救了涉险人员，没有发生伤亡。

目前正值汛期，容易发生矿山水灾、露天矿边坡坍塌、尾矿库垮坝溃坝、油田水灾、海上石油开采台风灾害、建筑施工坍塌、电力和道路线路中断，以及水上交通事故等。国务院办公厅和安委会办公室已经就此做出部署。7月以来，灾害不断发生，希望各部门要指导督促本行业领域各类生产单位，建立汛期安全生产责任制和应急预案，落实防范措施，确保万无一失。

（七）严肃查处事故，推动联合执法。认真宣传贯彻刑法修正案，加大执法力度，加快《事故报告和调查处理条例》等法规的出台。对所有重特大事故，都要依法查处、尽快结案。配合公安、司法机关，将违法犯罪分子绳之以法。不仅要严惩事故直接责任者，还要依法严肃查处权钱交易、官商勾结等腐败问题，查处失职渎职行为。发挥媒体监督、群众监督的作用，依法严肃查处瞒报、谎报事故的违法犯罪行为。召开新闻会，公布特大事故典型案例的查处情况。由中纪委牵头，六部门联合对近两年来重特大事故处理结果落实情况进行了督查，对发现的问题要认真督促整改。通过群众举报和查处事故，深入持久地开展“清纠”工作，配合中纪委、监察部继续开展督查。7月19日，国务院常务会议通过了关于黑龙江七台河东风煤矿“11.27”特别重大煤尘爆炸事故的处理决定，对11名责任人移送司法机关追究刑事责任，22名责任人给予党纪、政纪处分。龙煤集团、七台河分公司、东风煤矿主要负责人受到惩罚，主管副省长受行政纪过处分。

去年以来，我们与国家发改委、公安部、国土资源部、监察部、劳动保障部、工商总局、国资委，以及中纪委和高检、高法等密切配合，组织开展了煤矿安全等方面的联合执法，取得了很好的效果。实践表明，建立党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，符合国情和现阶段行政、司法等资源配置现状，可以增强合力，提高执法权威和执法效率。在下一步深化煤矿整顿关闭攻坚战和其他方面的整顿关闭、专项整治中，要继续坚持联合执法这一行之有效的办法，完善运作机制。其他部门负责牵头的工作，需要安全监管监察机构予以支持配合的，我们一定尽心尽力，当好配角。

(八)加快推进政策治本、源头治本。这方面工作，各部门付出了很大努力，也取得了切实进展。下一步，尚有一些工作需要加大力度、继续推进：一是抓紧出台非煤矿山、危化品、建筑施工、民爆器材等高危行业安全费用提取、风险抵押金制度；二是落实国办《若干意见》已经明确煤层气抽采利用配套政策，尽快出台煤层气抽采税收优惠、抽采利用设备加速折旧和成本列支等具体办法；三是继续推动资源税费改革，尽快出台以储量为基数、与回采率挂钩的资源有偿使用办法；四是对存在重大隐患而又整改无望的国有煤矿实行政策性关闭或压产减人，目前安监总局正在会同国资委进行摸底调查；五是改进工伤保险，从工伤社会保险帐户中提出一定比例的资金，用于安全防范和安全教育培训，同时全面推行安全生产责任险。以上内容，在7月5日国务院召开的专题会上也一并作了汇报，建敏国务委员表示原则同意。在这里提出来，希望相关部门的联络员同志积极推动、加快落实。