在全国扶贫办主任会议上的讲话

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这次会议的主要任务是，认真贯彻十七大精神，贯彻**最近关于扶贫工作的重要批示，总结去年的工作，分析当前的形势，安排部署下一阶段的扶贫开发工作。下面我讲四点意见：

一、*年扶贫工作的回顾

去年是全面贯彻落实党的十7大精神的第一年，也是新一届政府任期的第一年。全国扶贫系统按照中央关于兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，求真务实，不断创新，大力推进《中国农村扶贫开发纲要（200*—2010年）》的实施，各项工作都取得了新的进展。

（一）进一步加强对扶贫工作的领导，加大投入力度。去年新一届扶贫开发领导小组第一次全体会议召开后，国务院扶贫办立即进行了贯彻。各省区市根据会议精神，结合当地的实际，进一步明确奋斗目标，制定政策措施，落实工作责任，加大扶贫工作支持和投入的力度。河北省委、省政府出台了《关于加大对扶贫开发工作重点县（区）支持力度的意见》，贵州省委作出了《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》,提出了分阶段扶贫开发的具体目标和工作重点，明确了各部门帮助贫困地区发展的任务和责任，进一步加强了扶贫资源的整合。黑龙江、海南等省还根据扶贫工作的需要，充实和加强了省级扶贫机构。在中央不断增加扶贫资金的同时，地方各级政府也积极筹措扶贫资金，加大投入力度，配套资金总量超过30亿元，比上年又有了明显的增加。

（二）整村推进，实施贫困村扶贫规划。各省区市按照扶贫纲要的要求，集中人力、物力、财力，以贫困村为基本单元，采取整村推进的方式，积极组织扶贫规划的实施。据不完全统计，*年正在实施规划的贫困村共新增基本农田176万亩，新增改扩建道路18.6万公里，新增及改良人工草场面积499.9万亩，解决643.1万人、593.9万头牲畜饮水困难，完成扶贫移民42万人。扶贫规划的实施，改善了当地的基本生产生活条件，为农民增加收入奠定了重要的物质基础。

（三）大规模组织扶贫培训。一年来，各省区市围绕规划项目的实施，采取专家授课、经验交流、现场观摩等多种方式，直接组织培训的干部群众达5万多人次，重点县组织的农民和乡村技术人员培训达到1500万人次。通过开展有针对性的培训，提高了基层干部的政策水平和组织扶贫开发的实战能力，增强了贫困农户掌握先进适用技术、实现增产增收的本领。国务院扶贫办直接组织了五期党政培训班和三期定点培训、民族干部、统计监测专题培训班。其中党政干部培训班培训了592个国家扶贫开发工作重点县和部分东部省扶贫任务较重县的主管领导和扶贫办主任，以及各省区市扶贫办有关负责同志，参训总人数达到1562人，是近年来规模最大、人数最多、学员分布最广的一次扶贫培训。

（四）继续开展定点扶贫和协作扶贫。参加定点扶贫的各级党政机关和东部沿海发达省市的主要领导讲政治、顾大局，以帮助和支持贫困地区的发展为己任，认真组织开展定点联系、对口帮扶和干部、人才交流工作，帮扶的领域不断拓宽，援助规模进一步扩大。据不完全统计，*年中央单位为定点县派出487名挂职干部，调研4741人次，投入7亿多元，引进资金超过31亿元，引进技术282项，资助贫困学生4.1万人，举办培训班1780期，培训18.8万人次。东西扶贫协作双方干部相互交流考察4654人次，东部提供财政支持3.4亿多元，签订企业合作项目640个，实际投资35.4亿元。组织劳务输出16万人，举办行政专业干部培训班70期，培训6672人次，举办农民专业技术培训班720期，培训16万人次。在中央国家机关的示范带动下，各地党政机关的结对帮扶工作和社会各界的扶贫济困活动蓬勃发展，为贫困群众办了大量好事、实事，解决了许多生产生活的实际困难。

（五）探索了新形势下扶贫工作的经验。根据新阶段扶贫开发新特点、新任务，各地因地制宜，与时俱进，积极探索，创造和积累了许多行之有效的成功经验和做法。黑龙江、甘肃、内蒙古等省区集中力量，实施整村推进扶贫规划，一个村一个村地解决问题，取得了明显效果。江苏省安排财政资金建立担保基金，制定优惠政策鼓励农村信用社开办“到户贷款”，受到当地贫困群众的普遍欢迎。江西省在扶贫移民工作中，坚持认识、领导、组织、措施“四个到位”，确保贫困农户搬得出，稳得住，能致富。重庆市开展“集团式社会扶贫”，由实力较强的市直部门牵头，其他部门参与，组成社会扶贫集团，本着有钱出钱、有力出力的原则，共同帮扶若干重点县，实现了社会扶贫资源的整合。山东、内蒙古积极推行“公司+农户”的产业化经营模式，组织龙头企业，带动千家万户发展特色农业，增加贫困农户收入。这些经验和做法，对做好下一步的扶贫工作具有重要的推动作用。

在党中央、国务院的正确领导下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，经过全国扶贫系统和贫困地区广大干部群众的艰苦努力，去年全国的扶贫开发又取得新的进展。592个重点县的农民人均纯收入提高了5.8%，比全国农民人均纯收入的增幅高出1.5个百分点，这是扶贫开发进入新阶段后贫困地区农民增收首次高于全国平均水平。农村农民人均纯收入低于882元的贫困人口减少了128万。在遭受“非典”影响和严重自然灾害的情况下，取得这样的成绩来之不易，应该充分肯定。

二、进一步提高对当前扶贫开发形势的认识

十六届三中全会确立的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，为扶贫开发工作进一步指明了方向。把“三农”工作作为全面工作的重中之重，这为搞好扶贫工作创造了良好的机遇，也更加坚定了广大贫困地区干部群众战胜困难、脱贫致富的信心和决心。

但是，我们必须清醒地看到，目前扶贫任务仍然十分艰巨。主要表现在：一是解决贫困人口温饱的速度明显趋缓。“八七”计划期间，平均每年解决600多万农村贫困人口的温饱问题，进入新世纪的头两年平均每年不到200万，去年未解决温饱的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万。这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。其中河南、安徽、陕西、黑龙江的情况最为突出。由于自然灾害波及面大，返贫现象非常严重。四省返贫人口数量总共超过了200万。这充分说明扶贫开发的艰巨性和复杂性，必须引起我们的注意。二是贫困人口与其他农民的收入差距持续扩大。*年尚未解决温饱的贫困人口的收入上限是637元，全国农民人均纯收入是2622元，两者之比为1:4.12。比1992年的1:2.45差距进一步扩大，表明贫困群众在发展中的相对弱势地位的问题更加突出。

造成这种情况，有自然灾害的影响，有宏观经济发展不够协调的原因，也与当前“三农”面临的深层次问题有关。但从扶贫开发自身来讲，与过去相比有这样四方面的新情况：

一是贫困人口生存和发展的环境更差。据对国家扶贫开发工作重点县的调查统计，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩，贫困农户粮食亩产仅为180公斤，比非贫困农户低66公斤，比全国平均水平低120公斤。

二是贫困人口文化技术素质更低。据国家统计局对重点县的监测调查，*年重点县贫困农民劳动力文盲率为22.4%，其中*年、*年连续贫困的农户劳动力文盲率高达28.1%。

三是贫困人口居住相对分散，构成更复杂。1994年，国家确定592个重点扶持贫困县，覆盖全国贫困人口的73％以上。*年重点县覆盖的贫困人口只占到55％左右，下降了18个百分点。说明贫困人口的分布趋于分散，致贫原因日趋复杂多样，需要做更为艰苦细致的工作。

四是对在市场经济条件下如何搞好扶贫开发更须进一步探索。新阶段的扶贫开发是在我国农产品供求关系发生深刻变化后展开的，如何在农产品市场激烈竞争的情况下，帮助贫困农户增加收入是一个崭新的课题。在市场经济体制的建立和完善过程中，如何建立扶贫工作新机制也需要探索。如，最近几年银行商业化运作后，小额到户贷款的规模减少。根据国家统计局的抽样调查，*年度国家扶贫开发工作重点县农户得到的扶贫贷款较上年减少18.9%，得到贷款的农户只占1.5%。如何在新的形势下进一步提高贷款到户的比例是我们必须研究解决的重大课题。

鉴于上述情况，在今后的扶贫工作中，必须统一以下四点认识：

（一）要充分认识扶贫工作的艰巨性，进一步加大扶贫工作的力度。目前的8500多万贫困人口，由于居住条件恶劣，综合素质较差，改变这部分人口的贫困状况，将是继“八七扶贫攻坚计划”之后的又一场攻坚战，任务十分艰巨，不可有丝毫松劲情绪。在经济、社会迅速发展的情况下，更应关注贫困群体，这是坚持科学发展观的具体体现。在市场经济的大背景下，贫困群体难以自发变富，政府必须调节社会分配格局，增加向贫困地区的投入。实现全面小康是我们不可改变的目标。实现小康目标的重点在农村，难点在西部，难中之难在贫困地区、贫困群体。因此，我们既要看到扶贫工作的艰巨性、复杂性、长期性，又要增强搞好扶贫工作的紧迫感，进一步把扶贫工作摆在更加突出的位置。

（二）坚持以人为本，始终把减少贫困人口作为主要任务。扶贫工作的对象是贫困群体。改变贫困地区的面貌必须紧紧围绕改善贫困人口的生产条件、生活条件和生态环境。努力提高贫困人口的综合素质和生产质量。当前的首要任务是要解决2900万农村贫困人口的温饱问题，同时，还要帮助5600多万初步解决温饱的低收入贫困人口增加收入，巩固脱贫成果。

（三）正确处理粮食安全、增加收入和生态建设的关系。粮食安全是解决温饱的基础，增加收入是稳定解决温饱、脱贫致富的关键，保护和改善生态环境是实现可持续发展的保证。扶贫开发必须把握好三者关系。这里我特别强调一下贫困地区的粮食安全问题。据我办对河南洛宁县5个不同类型贫困村调查，5个村共有农户1880户，其中缺1-3个月粮食的农户有1013户，占总户数的一半以上，特别值得注意的是直接走访的20多户农民已没有传统的粮囤，存粮多的农户只有2-3麻袋粮食，约200多斤。出现这个情况的主要原因是粮食生产能力不足，耕地少，质量差，加之自然灾害严重。*-*年，洛宁县减少耕地近8万亩，减少了12.6%。5个村人均耕地不足1亩，水浇地更少。这种情况在贫困地区具有一定的代表性。必须看到，贫困地区大多地处偏远，交通不便，运输成本高，一旦粮食安全出现问题，贫困地区将面临运不进，也买不起的严重局面。各级扶贫部门要继续把基本农田建设，提高粮食综合生产能力作为头等大事来抓。凡有条件的地方必须就地解决粮食问题。无论是退耕还林、移民搬迁，还是调整结构，都必须做到贫困农户的基本口粮有稳定的来源。

（四）要注重发挥各部门的作用，加强扶贫资源的整合。集中力量，保证重点是我国扶贫开发的一条基本经验。搞好扶贫工作不仅要管好用好现有的扶贫资金，而且要善于动员和组织相关部门和东部沿海省市的扶贫资源。十六届三中全会提出科学发展观，表明中央更加强调全面、协调和可持续的问题，更加重视贫困地区、贫困人口的发展问题。在这种新的形势下，各部门和东部沿海省市必将更加关注、支持贫困地区的发展。因此，在扶贫工作中仅靠专项扶贫资金远远不够，必须把方方面面的资源捆绑在一起，以形成上下左右共同支持贫困地区扶贫开发的强大合力，发挥整体效益。

三、*年的重点工作

根据党的十六大、十六届三中全会和中央1号文件精神，以及最近家宝总理在西部开发会上提出的“力争在2007年以前基本解决现有贫困人口的温饱问题”的要求，今年扶贫开发重点抓好以下九个方面的工作：

（一）集中力量，实施整村推进计划。一次规划、整村推进，一个村一个村地的解决问题是新阶段扶贫工作的创新。三年的实践证明，这种做法，有利于突出重点，抓出成效。全国14.8万个扶贫开发重点村覆盖了83%尚未解决温饱的贫困人口。抓好了这些村的脱贫就可基本解决贫困人口的温饱；有利于扶贫工作的进村入户，抓到实处；有利于资金的集中使用，整村推进是资金整合使用的载体；有利于为全面建设小康社会奠定基础。今年要认真总结经验，大力推广。一是要充分调动各方面的力量，进一步加大投入力度。中央的各项扶贫资金，要支持贫困村实施整村推进计划。同时，要整合地方政府和各有关部门的资金，向贫困村集中，只有这样才能抓出成效。二是要突出重点，找准目标，切实改善贫困群众的基本生产生活条件。要下大力气加强基础设施建设，努力改善贫困地区的生产生活条件和生态环境，提高抵御自然灾害的能力，最大限度地防止返贫。要对规划进一步审核调整，分清轻重缓急，优先解决扶贫开发中最紧迫、最突出的问题。三是要配好班子。一些地方村级班子软、懒、涣散也是返贫的重要原因。整村推进必须有一个好的班子，特别是要有一个办事公正、能带领贫困农民增收脱贫的党支部书记。有些地方针对乡村班子存在的问题，选派驻村帮扶干部帮助落实增收脱贫的措施、帮助组建新班子是个行之有效的办法。要认真总结和推广。四是各级扶贫部门要加强监督、检查和验收，确保整村推进计划的顺利实施。在今年适当的时候，国务院扶贫办将组织召开一次经验交流会，进一步推动这项工作。

（二）加强技能培训，推进劳动力转移。加强技能培训，促进劳动力的转移是新阶段扶贫工作中带有战略意义的一项措施，具有五个方面的意义。（1）有利于提高贫困农户的劳动力素质；（2）有利于增收脱贫，外出一个劳动力，可基本带动一户脱贫；（3）有利于推进异地搬迁。劳力先移可带动全家搬迁；（4）有利于缓解贫困地区的生态压力；（5）有利于提高我国制造业的竞争力。搞好这项工作要把握好四个原则：一是政府主导，市场运作；二是以技能培训为主，兼顾其他；三是培训与转移相结合；四是多部门协作。今年我们准备抓好以下六项工作：1、进一步总结各地的成功经验和做法，五月份安排在河南信阳召开一次座谈会；2、在调查研究的基础上，制订全国贫困地区劳动力培训规划，作为《中国农村扶贫开发纲要（*-2010年）》的配套规划；3、认定和培育一批培训基地，今年要认定10个基地，先期启动，进一步探索贫困地区劳动力培训和转移的路子，基地要发挥不同区域的优势，力争形成各具特色的品牌；4、组织有培训经验的同志编写农民技能培训实用教材和培训大纲；5、探索建立培训转移东西协作的机制。6、下发一个搞好培训促进劳动力转移的指导意见。从今年开始，力争经过3—5年的努力，基本做到贫困农户每户有一个劳动力至少掌握一门专业技能，增加一条就业的渠道。各地也要制订好规划，加快贫困地区劳务输出的服务体系建设，搞好劳务的供需衔接工作，并强化跟踪管理，解决进城务工的实际困难，保护贫困农民的合法权益。

（三）抓好产业化龙头企业，带动贫困地区发展。贫困地区在调整产业结构中面向市场、立足当地优势、从实际出发，发展特色农业是个成功的探索。当前面临的突出问题是必须通过产业化来进一步提高层次、扩大规模、形成优势产业。现在国家级龙头企业有372家，省级龙头企业有1800多家。要支持这些龙头企业在贫困地区搞基地建设，推动结构调整，带领农民增收。河南省扶贫系统对带动贫困农民就业的龙头企业采取三条扶持政策：一是媒体宣传；二是补贴培训经费；三是对扩大生产规模的安排部分贴息贷款。为了进一步推进这项工作，今年扶贫办将与有关部门就如何支持龙头企业扶贫的问题做深入调查研究，对支持的标准、范围和程序加以规范，以促进龙头企业发展、带动贫困农民调整结构，增加收入。凡是带动贫困农户结构调整和增加就业的龙头企业，都要给予大力支持。

概括上述三方面的工作，就是要以整村推进扶贫规划为切入点，改善贫困地区的基本生产、生活条件；以劳动力的培训和转移为切入点，提高贫困农户的综合素质；以发展龙头企业为切入点，带动贫困地区调整产业结构，增加贫困农户的经济收入。这是当前和今后一个时期扶贫工作的重中之重。

（四）推广适用农业技术，提高扶贫项目的科技含量。今年的科技扶贫，要从制约贫困地区发展的关键问题入手，进一步突出针对性和实效性。如：在西北干旱地区推广集雨灌溉、旱作农业技术，在高寒山区推广地膜覆盖等增温技术，在西南石灰岩地区推广“种植、养殖、沼气”三位一体技术。国家科技扶贫专项资金的安排，要围绕实用技术重点示范和推广，要支持不同类型的生态区域探索扶贫开发的组合技术模式，为面上的大规模推广积累经验，提供技术支撑。各省区市扶贫部门也要围绕当地的主导产业，抓好示范户、示范点和示范片，并安排专项经费开展贫困农户的实用技术培训，提高他们依靠科技、增产增收的能力。

（五）加强跟踪指导，确保贫困地区粮食安全。今年各地要把农田基本建设和提高粮食综合生产能力的项目作为重点，优先扶持。国务院扶贫办将对内蒙古、河南、贵州、陕西、甘肃5省区进行调查研究。每个省区选择4个不同类型的重点县，每县选择5个有代表性的重点贫困村，每村随机抽样50户，详细了解贫困地区的粮食供需和生产能力状况，研究贫困人口的缺粮原因和粮食生产方面存在的主要困难。在此基础上，建立贫困人口粮食安全的联系报告制度，形成动态跟踪监测网络，及时掌握全国贫困人口的缺粮情况，研究解决粮食问题的政策措施。

（六）强化扶贫资金的管理，提高使用效益。今年中央新增8亿元财政扶贫资金，使中央财政扶贫资金的总规模达到了122亿元。各地也要进一步增加扶贫投入，同时要努力提高使用效率。这些扶贫资金是支持贫困地区发展的专项资金，政策性极强，又非常敏感，一旦由于管理使用不善、出现问题，不仅影响扶贫效果，而且在社会上影响很坏，必须实行最严格的管理。第一，扶贫资金必须做到集中力量支持贫困村扶贫规划的实施，用于与贫困农户有直接关联的项目上，保证重点，专款专用，不能撒胡椒面。目前一些地方扶贫资金使用中的突出问题是太分散，没有体现集中用在直接增加农民收入这个最基本的原则。办里的同志在一个县调查，该县*年财政扶贫资金1236.44万元，用于116个项目，包括照明工程，新修5所小学校，新建11个卫生室，新建1座广播电视站以及计划生育、党建、农经网等。有些省从省一级就采取了切块方法。必须下决心改变这种状况，否则“2007年以前基本解决现有贫困人口的温饱问题”的目标是无法达到的，对党中央、国务院不好交帐，对贫困地区的人民不好交帐。各省扶贫办的同志要树立高度的责任心，要为领导小组出好主意，把好关。扶贫资金只能做加法，不能做除法。各方面的资金要向贫困地区倾斜，不能将扶贫资金多方切块。第二，扶贫资金的管理使用必须实行“阳光工程”。要大力推行扶贫资金的公告、公示和报账制度，依靠广大群众和社会舆论的监督，保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明，不能搞暗箱操作。第三，要进一步加强扶贫资金的检查审计。今年扶贫办将会同有关部门对去年扶贫资金管理使用情况进行全面检查。经与审计署协商研究，今年准备出台扩大审计面、加大上审下和异地交叉审力度的措施和办法，并联合下发执行《加强扶贫资金审计力度的通知》。第四，要搞好扶贫贷款到户的试点。针对当前信贷扶贫资金到户难的问题，要创新贴息贷款运作机制，探索行之有效的扶贫到户贷款新形式，进一步提高扶贫贷款到户的比例。今年我们已和财政部一起选择了十个省的33个重点县，采取贴息直接切块到省（县）的办法，开展扶贫贷款到户工作的试点，以便总结经验，尽快提出全国性扶贫贷款运作方案。

（七）完善责任制，狠抓扶贫工作的落实。为了确保各项扶贫措施落到实处，今年我们将根据“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的总体要求，进一步建立和完善各项工作制度，明确各级扶贫机构的责任，加强检查、督促。一是健全以省为主的扶贫工作责任制。建立各省扶贫开发领导小组向国务院扶贫开发领导小组的年度汇报制度，增强各省的责任感。二是建立重点县对所属重点村的检查制度，重点检查整村推进计划的落实情况，并帮助解决实际困难。三是贫困村要健全贫困户档案制度，真正做到对贫困农户的情况心中有数，以便分析情况，有针对性地做好工作。通过上述规章制度的建立，形成中央抓省、省抓市和县、县抓村，一层抓一层、层层抓落实的扶贫工作责任制。我们还要考虑扶贫资金分配与各省的工作成效相挂钩的机制。要鼓励各省做好工作。

（八）按照统筹发展的要求，加强东西扶贫协作。组织东部发达省市对口帮扶西部贫困地区，开展东西协作扶贫，是践行邓小平理论和“三个代表”重要思想的具体行动。科学发展观的提出，为东西扶贫协作赋予了新的使命和内涵。今年，这项工作要按照统筹城乡、统筹区域发展的思路，坚持对口帮扶、广泛协作、东西互动、共同发展的原则，进一步完善工作机制，加大帮扶投入，扩大协作规模，突出扶贫成效。一是要把重点放在帮助贫困地区实施扶贫规划上，改善基础设施，促进贫困农民增收，解决和稳定温饱，为达到小康创造条件。二是要积极开展经贸合作，实现东西部经济的良性互动，协调发展。三是要结合国家人才战略的实施，继续开展东西部党政干部挂职交流，积极组织各类专业人才到西部服务。四是要发挥东部地区吸纳劳动力强的优势，帮助西部贫困地区开展劳务培训，做好劳动力转移工作。协作双方要制定专门的劳务合作规划。今年在去年总结评比的基础上，对东西扶贫协作的先进单位和个人给予表彰和宣传，进一步把这项工作推向高潮。

（九）加强配合，共同为贫困地区农民办实事、减负担。发挥政治制度的优势，加强部门协作，是我国扶贫开发的一大特色。今年，各级扶贫部门要与有关方面加强合作，组织各方面的力量，吸引各方面的资金用于贫困地区。重点开展以下工作：一是继续开展中央机关的定点扶贫。经与中央国家机关工委等协商，我们将共同筹备召开中央国家机关定点扶贫经验交流会。二是协助抓好贫困地区减轻农民负担的工作。各级扶贫部门要协调有关部门落实农村中小学教育收费“一费制”、涉农价格收费“公示制”、报刊订阅“限额制”和涉及农民负担案事件“责任追究制”，以及贫困地区城乡用电同网同价的政策，积极支持以大病统筹为主的新型农村合作医疗的试点和贫困地区“少生快富”工作的试点。总之，要开阔视野，从多处着手，依靠方方面面的力量，帮助贫困地区群众解决更多的实际困难和问题。

四、改进作风，不断创新，努力探索扶贫开发新举措

扶贫工作是全面建设小康社会的重要组成部分，是关系贫困群众切身利益的大事。只能做好，不能有丝毫的闪失。全国扶贫系统是一支作风顽强，工作扎实的队伍，要继续保持和发扬好的作风，并根据新的时代要求，进一步加强自身建设，不断开拓创新，把各项工作提高到一个新的水平。

第一，要加强政策学习，树立科学发展观。当前是全面建设小康社会的关键时期，党中央、国务院纵观全局，审时度势做出了一系列重大决定。特别是中央提出科学发展观强调以人为本和全面、协调、可持续的发展，这是我们搞好扶贫工作，加快贫困地区发展的重要理论和思想基础。中央提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，有利于我们进一步理清扶贫工作的思路。扶贫战线的各位同志要认真学习中央的有关重要文件，全面深刻地领会精神和实质，努力使自己成为科学发展观的忠实实践者。

第二，要深入基层，摸清实情。当前，最重要的任务就是要尽快解决现有贫困人口的温饱问题，各级扶贫部门要针对这些贫困人口开展深入细致的调查研究，摸清底数。在现有的贫困人口中，要搞清楚：有多少是丧失劳动能力的贫困人口，有多少是有劳动能力的贫困人口要通过开发扶贫的办法解决问题，有多少需要移民搬迁。只有比较准确地摸清楚这些基本情况，我们才能够制定有针对性的政策措施，采取因地制宜、分类指导的办法，逐村逐户地解决问题，工作才会更加主动。

第三，要开动脑筋，研究新问题、新举措。今年，新阶段的扶贫开发工作已进入了第四个年头。这几年全国的宏观形势和扶贫工作都有了新的发展。党的十7大提出全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，对扶贫工作提出了更高的要求。社会主义市场经济体制的建立和完善，给扶贫工作带来了新的机遇和新的挑战。扶贫工作在取得重要进展的同时，也出现了一些新的情况和新的问题，要加强研究，提出新的对策。对当前扶贫工作的新情况、新思路大家要多研究，多思考，要注意搞清楚以下几个方面的情况：一是要摸清贫困人口的构成情况和致贫原因；二是要研究基本解决温饱的新标准；三是要研究贫困地区粮食的综合生产能力和供求情况；四是要研究贫困地区基层组织的状况；五是要研究如何减轻贫困农户负担的问题；六是要研究国家新出台的政策对贫困地区的影响；七是要研究扶贫工作的激励机制等等。各级扶贫部门要加强这些问题的研究，进一步理清扶贫工作的思路，完善扶贫开发机制，提出解决问题的新办法、新途径和新举措。

第四，要转变工作作风，真抓实干。扶贫开发是把党的政策落实到最基层的一项具体工作，作风好坏不仅影响党的形象，而且关系群众的切身利益。如果扶贫工作搞弄虚作假，它的代价将是千百万农民的饥饿和贫困。贫困人口之所以是弱势群体，不仅表现在经济收入和生活水平上，也表现在他们的声音容易被忽视。扶贫战线的同志一定要深入基层，体察民情，倾听他们的呼声，绝不能浮在表面，搞形式主义。当前贫困人口遇到的难题：一是吃饭难，二是增收难，三是就医难，四是子女入学难。一些贫困地区还有人畜饮水、通电通路方面的困难，各级扶贫部门一定要从这些与贫困群众温饱关系最密切的问题入手，从贫困群众反映最强烈的问题做起，为他们办实事，做好事，解决具体困难和实际问题，最终使我们的工作体现和落实在贫困群众得实惠上。

同志们，*年是新阶段扶贫开发中非常重要的一年，今年的工作能不能有大的突破，不仅关系到全年扶贫任务的完成，而且也对今后的扶贫开发有重大影响。各级扶贫部门要紧密团结在以为总书记的党中央周围，拿出锐意进取的勇气，坚持求真务实的作风，全力以赴，扎实工作，努力开创扶贫开发新局面。