在安全生产会议上的讲话

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同志们:

大家新年好!

在党中央、国务院的正确领导和各地区、各部门和各单位的共同努力下，*年全国安全生产工作取得了较好成绩，“落实年”、“攻坚年”见到较明显成效。据总局调度快报，全年共发生各类事故*起,死亡*人，比*年减少*起、*人，分别下降19.5%和12.9%；3－9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降9.7%和8.1%，10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降11.5%和4.4%；煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降19.7%和20.6%，非煤矿山、危化品、烟花爆竹和道路交通、铁路交通、水上交通、农业机械、火灾等事故均有幅度不等的下降，民航飞行继续保持了安全记录，建筑施工事故起数、渔业船舶事故死亡人数有所下降；30个省（区市）和新疆生产建设兵团事故死亡人数控制在考核指标之内，大多数地方安全生产状况好于上年。我代表总局党组，对大家一年来的辛勤工作，表示衷心的感谢。

近来，总局党组学习贯彻十七大和中央经济工作会议精神，对*年的工作进行了回顾，初步研究提出了2008年安全生产目标任务和工作重点；近日国务院安委会将召开第六次全体会议，向国务院领导做出汇报；接着还要召开全国安全生产电视电话会和安全生产工作会议，对全年工作做出安排部署。

今天的视频会议，主要是传达贯彻国务院领导关于黑龙江省牡丹江市穆棱市顺发煤矿“12.29”重大瓦斯爆炸事故的重要批示，提醒大家务必认清重特大事故多发、事故总量仍然较大的严峻形势，防止和克服松懈情绪，吸取教训、举一反三，采取针对性措施，落实整改治理，切实抓好岁末年初的安全生产工作，有效防范重特大事故，确保今年的工作有一个好的开端。

刚才铁锤同志已经讲了牡丹江市顺发煤矿“12.29”重大瓦斯爆炸事故的情况。从初步了解的情况看，该矿一是生产能力核定存在问题，设计能力3万吨，核定到4万吨，明显利用能力虚核来逃避关闭；二是瓦斯防治存在重大隐患，通风能力不足，局部串联通风，防尘水管冻结，监测监控系统形同虚设；三是违规生产，年产3、4万吨的小矿，井下竟有四个掘进头、四个采煤面，严重违反煤矿安全生产相关规程标准；四是证照不全，生产许可证和安全生产许可证过期而继续开采生产；五是抗拒安全执法，对黑龙江煤矿监察局哈南分局和穆棱市安监局分别于11月26日和12月13日下达的停产指令置若罔闻。这起事故，也反映出当前一些地方在煤矿安全生产监管监察上仍然存在着漏洞。事故发生后我和省领导通话，我们的看法一致:由3万吨核为4万吨的小煤矿，有一些确实存在着核定不实甚至弄虚作假问题；一些小煤矿仍然多头掘进、多个工作面违规作业；一些被责令关闭、停产整顿或已纳入整合煤矿，仍然违法生产；一些小煤矿仍然存在严重隐患。对这些小煤矿，必须下决心整治，该停产的停产，该关闭的坚决关闭。对弄虚作假的中介机构要依法惩处。

家宝总理12月30日就这起事故作出重要批示，指出近来煤矿事故较多，要求我们加强安全监管工作。建敏同志批示，要求全力施救，避免次生事故，查明原因，严肃追究责任。在中央经济工作会议总结讲话中，家宝总理强调要做好岁末年初的安全生产工作，抓住重点行业，全面排查治理重大隐患，防范重特大事故。永康同志、建敏国务委员一个时期来也反复告诫我们，必须充分认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，持续不懈地抓好工作，进一步加大力度，严防事故反弹，巩固发展已经取得的成果。

从现在起到春节、“两会”，安全生产又进入了一个新的关键时期。由于各种原因，这一时期往往事故多发，有一定的规律。目前又值地方换届，影响安全生产的因素增多。各级安全监管监察机构的同志，一定要以向党向人民高度负责的精神，集中精力、心无旁骛，倍加警觉、倍加努力，更加扎实认真、积极负责地做好工作。

一月份及年初这段时间，要集中精力抓好以下工作：

一、加大力度、狠抓落实，坚决防范煤矿重特大事故

有关元月份煤矿安全的五项工作，铁锤同志已做了布置，希望大家抓好落实。各地要深刻吸取山西临汾洪洞县新窑煤矿“12.5”特大事故、黑龙江牡丹江穆棱市顺发煤矿“12.29”重大事故的教训，落实12月11日视频会上我们提出的防范遏制煤矿重特大事故的各项断然措施。一是切实加大关闭，*年已经公告、尚未关闭的400多处煤矿，必须立即吊销相关证照，一月底全部关闭到位，关实关死、不留后患。二是加快整合，纳入资源整合的8821处矿井（拟整合为3747处），必须先关闭，然后核定资源，取得合法矿权，尽快规范进入技改程序。三是加强监管，严厉打击无证或证照不全擅自生产、超层越界开采、抗拒安全执法等严重非法违法行为，严肃查处多头多面掘进生产、通风紊乱、劳动组织管理混乱、严重“三超”等违规违章现象。对已经关闭或责令关闭、停产整顿矿井和整合矿井，必须盯紧盯牢，严防擅自生产。

对我国煤矿安全问题的特殊性、复杂性，以及一些非法小煤矿违法违规的严重性、顽固性，必须有足够的认识。现实状况下，煤矿安全监管工作抓而不紧，等于没抓；管而不严，等于不管，下发了停产、关闭指令要一盯到底、跟踪落实。特别是岁末年初这段时间，一定要吸取经验教训，进一步加大监管监察力度，在抓落实上狠下功夫。各煤矿安全监察、各地煤矿安全监管机构要督促配合各级政府，对区域内各类煤矿安全隐患再次进行排查，对隐患严重、停产整顿矿井和已公告关闭矿井、整合矿井，要分片包矿、责任到人，严防死守、盯紧盯牢，真正做到管住管严管好，确保不发生重特大事故。

二、从眼前急需抓好的工作上手，立即启动安全生产“隐患治理年”

鉴于现阶段安全生产的主要任务和高危重点行业企业安全隐患仍然相当严重的实际，总局党组向国务院领导提出建议，把2008年定为安全生产“隐患治理年”。就是要在“落实年”、“攻坚年”和前一阶段专项行动取得初步成效的基础上，深入宣传、广泛发动，调动各方面积极性，依靠全社会力量，以安全生产法律法规、标准规范、规章制度为依据，以煤矿等高危行业企业为重点，以治大隐患、防大事故为主，从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题，深入治理可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患，有效防范遏制重特大事故，继续减少事故总量。

各地、各单位要立即动手，春节前要抓住眼前急需做好的事情，把安全生产“隐患治理年”的工作开展起来。

一是要抓紧整改自查中发现和确定的重大隐患。截至*年底，全国有307万家企业和单位共排查出506万条隐患，自改率94.3%；其中重大隐患84403条，自改率83.9%。目前还有13608条重大隐患正在整改或尚待整改。各省局要在省（区、市）政府的领导下，对本地区的重大隐患按分级负责的原则一一落实整改，挂牌督办，尤其是煤矿、矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工等高危重点行业的重大隐患，是对安全生产的严重威胁。各级安全监管监察机构必须紧紧盯住，督促相关地方、部门和企业，逐项落实整改责任和措施，绝大多数要在春节前整改销号。一时难以到位的要做到“五落实”，限期整改。可能引发大事故的要停产整改，以至依法关闭。

二是要认真整改“回头看”督查检查中发现的问题。在年底“回头看”综合督查中，已经就存在的突出问题，与各地政府交换了意见，下发了整改通知书。各地务必引起重视、认真进行整改，并把落实整改的情况，向总局以及相关部门及时做出反馈。除认真整改尚存的重大隐患外，要继续深化隐患排查治理，抓住重点行业、重点企业，尤其是去年以来发生过较大以上事故的企业、隐患排查为零的企业和规模以下小企业，再次督促检查，认真“补课”，不留死角。

三是要落实防范自然灾害引发事故灾难的有关工作。抓紧建立地方各级安全生产监管机构与气象、水利、海洋、地震等机构之间的沟通协调机制，各省（区市）安监局要主动与相关机构联系，签订工作协议，建立预报预警制度，形成应对自然灾害、防范事故灾难的协同工作机制。抓紧自然灾害隐患点的除险加固工作。目前看这方面工作进展比较缓慢，一些地方尚未行动。各地安全监管机构要在调查了解、切实掌握生产经营单位外部环境、自然灾害隐患的基础上，主动向地方政府提出意见建议，制定并落实今冬明春河道、堤坝、水库、路桥涵洞、山体边坡等隐患点的除险加固项目，以及煤矿、矿山、工厂等自身的治理项目。请各省局1月25日前报国务院安委会办公室。

三、贯彻落实“两办”通知，加强春节前后高危行业企业安全生产监督检查

12月19日，中办、国办下发了《关于做好2008年元旦、春节期间有关工作的通知》，强调要把确保安全生产作为一项重要政治任务来抓，要求我们进一步加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和交通运输等高危重点行业企业的安全监管，切实治理隐患，严密防范各类生产安全事故。总局随即转发了“两办”的通知，提出了具体要求，各地、各单位要认真贯彻落实。

一是加强节日停产放假、检修企业的安全监管，严把恢复生产安全验收关。各地要改进节日和重大活动期间小煤矿、小矿山、小作坊大面积集中停工停产的做法，注意保持合法合规企业生产活动的连续性、稳定性，把功夫下在加强监管、消除隐患上，防止简单化、一刀切。停产放假或检修企业要落实停产或检修期间安全措施，加强维护和监管；复产之前要向主管部门提出书面申请，经主管部门组织检查验收并由地方政府主管领导签字同意，下达书面通知后方可恢复生产；煤矿要由专业人员排放瓦斯和有害气体，确认安全有保证后方可恢复生产。安全监管监察机构要对停产检修企业逐一检查，防止停产、检修和复产期间发生事故。

二是以打击非法生产和非法经营销售为重点，开展烟花爆竹安全专项检查。春节前后，总局将组织力量对以北京及重点省区烟花爆竹生产经营安全情况进行检查。各省安监局要会同公安、工商、质检等部门，以烟花爆竹储存仓库、批发市场、运输车辆、经营商户为重点，对省会和中心城市、传统产区进行检查，防范重特大烟花爆竹爆炸事故。

三是落实非煤矿山打击非法违法采矿、加强安全基础管理、防范事故的措施。深刻吸取近来发生的一些非煤矿山塌方、透水、中毒窒息事故以及盲目施救、造成事故扩大的教训，会同国土资源等部门，集中力量、重点打击查办非法违法采矿；要把《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》，真正落实到矿山；要检查督促金属非金属地下矿井建立完善机械通风技术措施和救援方案。配合发展改革委，抓紧第一批尾矿库重大隐患治理项目的申报筛选和资金筹措。

四、积极支持配合主管部门，扎实做好相关行业领域的安全生产工作

相关部门对安全生产工作很重视，公安部、交通部、铁道部、建设部、农业部、民航总局等，已经就相关行业领域岁末年初、冬春季节的安全防范工作，做出了安排部署。发改委即将对“春运”做出安排。各级安全监管机构要积极支持主动配合，针对行业和季节特点，做好工作、防范事故。

一是加强道路交通安全监督检查。针对当前车流量较大、道路交通安全任务繁重的特点，积极配合公安、交通部门，深入道路交通运输企业，开展安全教育，检查企业、车辆持证运输经营情况，督促落实安全责任制，落实雨雪大雾恶劣天气防滑、防撞、防翻车等事故的措施；深入重点线路和路段，查处非客运车辆非法载客、长途车辆疲劳驾驶，以及超限、超载、超负荷运行等违法违规行为。

二是做好水上交通运输和渔业船舶安全工作。支持配合交通等部门，针对冬季寒潮大风和大雾天气对水上航行安全的影响，督促有关单位密切关注天气变化，及时气象和航行安全信息，提醒航行、作业船舶注意避风；加强对水上交通运输企业的安全监管，对港口、泊位、锚地船舶和相关设施进行检查，督促企业把安全防范责任落实到船；尤其要加强对施工作业、砂石运输和渡船、农用船舶的监管，严禁冒险作业。根据农业部的部署，沿海各省份安全监管机构要配合渔业主管部门，对渔船安全状况按要求进行检查。农业部和安监总局要联合组织开展督查，把两部门近日下发的《关于进一步加强渔业安全生产监督管理工作的紧急通知》落到实处。

三是加强改进建筑施工安全监管。由于投资规模过大、基本建设和城乡建筑增长过快等原因，建筑施工*年事故死亡人数上升。各地特别是建筑施工事故多发地区，安全监管机构要主动与当地建设主管部门沟通，商量提出2008年加强改进建筑施工安全监管的具体措施。支持配合建设、交通、铁道、电监等部门，针对冬季施工特点，加强对在建工程的安全监管，防止节前抢工期、赶进度。春节前后各地要对重点建筑工地和桥梁、隧道、重大电力设施等建设工程，进行一次安全检查。

四是加强消防安全，防范火灾事故。针对节日期间各类娱乐、庆祝、民俗活动较多，商品流通活跃，人流物流集中，致灾因素明显增加的特点，深刻吸取10月21日福建省莆田市飞达鞋面加工作坊特大火灾、12月12日浙江省温州市温富大厦重大火灾、同日广东省东莞市名典咖啡厅重大火灾等事故的惨痛教训，支持配合公安消防部门，对重点单位和人员密集场所开展消防安全检查。继续整治“三合一”、“多合一”消防安全隐患，防范遏制重特大火灾事故。

五、突出重点、统筹安排好岁末年初的工作

岁末年初工作繁重、头绪较多。各单位领导特别是主要负责同志，一定要头脑清醒、忙而不乱，紧紧抓住防范重特大事故这一要务，把安全监管监察机构和各方面力量组织协调起来，针对本地区安全防范的重点部位、重点单位，集中精力组织开展安全检查和专项督查；抓住可能导致大事故的重大隐患和突出问题，亲自过问、严厉督促，务必落实整改。要减少应酬，减少迎来送往，多深入企业、深入基层，了解真实情况，解决实际问题，扎扎实实地抓好工作，坚决防止发生事故造成被动。

总局《2008年安全生产工作要点》，在广泛征求各单位意见、进一步修改完善之后，昨天已经在政府网站登载。各省安监局、煤监局应根据这个《要点》，对今年的工作做出初步安排。机关和事业单位应依据《要点》，研究制定2008年工作目标责任制。国务院安委会第六次会议后将及时下达今年安全生产控制考核指标，各地要认真分解落实。拟于本月11日召开全国安全生产电视电话会，12日-13日召开年度安全生产工作会议，正式通知随后下发。各省级安监局、煤监局和煤炭工业局主要负责同志来京开会之前，要安排好本单位的工作，明确离开期间单位工作的主持人以及相关工作的负责人，提出具体要求。

同志们，新的一年已经开始。安全生产工作从一个关键阶段进入另一个关键阶段，永远没有“松口气”的时候，这是我们所肩负的职责使命所决定的。当前正值隆冬，各地都在“换届”，安全生产任务加重、压力加大，大家异常辛苦。总局和各省局都要尽可能安排好干部职工的生活，尽力向有关部门沟通汇报，解决好涉及职工利益的问题，进一步做好思想政治工作，保持安全监管监察队伍的士气和安定。总之，希望大家不可满足于已经取得的成绩，认清安全生产现状与党中央、国务院的要求和人民群众期望之间的差距，增强忧患意识，保持旺盛斗志，戒骄戒躁、再接再厉，持续努力、埋头苦干，更加扎扎实实地做好当前工作，有效防范遏制重特大事故，使安全生产“隐患治理年”有一个好的开局起步，推动全国安全生产的持续稳定好转。