领导在村级组织活动场所建设工作会议上的讲话

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同志们：

今天，我们召开全市村级组织活动场所建设工作会议，主要是安排部署全市村级组织活动场所建设工作。刚才、中宁、海原两县组织部分管副部长和城区有建设任务的镇（乡）党委书记分别汇报了本县、本镇（乡）2006年村级组织活动场所建设工作情况以及2007年村级组织活动场所建设工作的准备情况。结合大家的发言，下面，我再讲3点意见：

一、认真分析形势，切实增强抓好村级组织活动场所建设工作的责任感

去年8月全区村级组织活动场所建设工作现场观摩会以来，全市各级党组织认真贯彻落实区、市党委关于村级组织活动场所建设工作的安排部署，在时间紧、任务重、头绪多、压力大的情况下，克服种种困难，较好地完成了全市57个村级组织活动场所的建设任务。回顾总结2006年全市村级组织活动场所建设工作，我认为主要有以下3个方面的特点：

1、领导重视，部署周密。各县及城区有建设任务的镇（乡）、村党组织把建设村级组织活动场所作为凝聚人心、促进发展、推动社会主义新农村建设的基础性工作来抓，普遍成立了有县、乡、村党组织主要负责人任组长、组织、财政、建设、土地等有关部门负责人为成员的村级组织活动场所建设工作领导小组，明确了领导小组成员的职责分工和具体责任，形成了分工明确、责任到人的工作体系。各县、城区镇（乡）还结合实际，分别制定了《村级组织活动场所建设工作实施方案》，并召开了动员会，对本县、本镇（乡）村级组织活动场所建设工作进行了动员部署。同时，为了强化目标责任制管理，市委、两县及有建设任务的镇（乡）还层层签订了目标责任书，进一步明确了有关责任人的责任，形成了一级抓一级、层层抓落实、一级对一级负责的工作格局。

2、调查认真，要求严格。全区村级组织活动场所建设工作动员会议前后，各县、各单位多次深入到有关镇（乡）、村，对村级组织活动场所建设情况进行了详细地调查了解，并统筹考虑村组合并、新农村建设以及教育、卫生、交通等基础设施重新规划或调整等因素，使每个新建村级组织活动场所的选址都比较符合当地实际，得到了广大党员和群众的认可。为了确保不增加群众负担，各县、各有关镇（乡）严格按照区、市党委的安排和要求，本着实事求是、量力而行的原则，确定了合理的建筑面积。为了保证工程质量，两县及有关镇（乡）还选择了多家具有三级以上建筑资质等级的企业参与了工程招投标，并将标价严格控制在了每平方米600元左右。针对活动场所建设中出现的建筑材料规格、色泽、价格不一等问题，各县（区）还在多方走访，对比算帐的基础上，采取“五个统一”（统一外墙面砖、标志塔顶瓦的规格及价格，统一外墙及标志塔塔体的墙面粉刷材料及颜色，统一标志塔塔体正立面的铁艺装饰物，统一窗户防盗网样式，统一前墙屋顶行政村名称的字样及颜色）等措施，节约了工程成本，降低了工程造价，保证了建设效果。

3、督查到位，效果明显。为了使村级组织活动场所建设工作高质量、按期限完成，市村级组织活动场所建设工作领导小组根据工程进度，采取明查暗访等方式，多次深入两县、城区有关镇(乡)、村，对工程进展和工程质量等情况进行了督查。对工程建设中存在的问题，及时召开会议进行研究，并对工程质量不高、进度缓慢的镇（乡）、村及施工企业，在全市范围内进行通报批评。施工期间，市上多次召开汇报会和现场会，对工作进行评促和协调，有效地促进了活动场所建设工作的顺利进行。同时，为了确保工程质量，市上还专门邀请了监理公司，对工程基础、建筑材料和技术要求等进行全程监督，对存在质量问题的工程，及时向施工企业下发《整改通知书》，责令限期整改；市质检站也抽调了专业技术人员，定期不定期地巡回到城区各村进行督导检查。城区有的镇（乡）还成立了工程质量检查队，专门盯进度、盯质量；有的村还专门召开党员大会，推选产生了工程建设监督员，对本村活动场所的工程质量进行日常监督，从而确保了工程进度和质量。截止2006年底，全市新建的57个村级组织活动场所中，工程已全部完工的有8个，主体工程完工的有49个。

虽然我市村级组织活动场所建设工作取得了阶段性的成效，但实事求是地讲，我市村级组织活动场所建设工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一是个别镇（乡）在思想认识上还不到位，对村级组织活动场所建设工作不够重视，工作盯得不紧，麻痹应付；二是镇、村在没有向上级报告的情况下，擅自调整计划，缩减建设用地，受到了自治区有关部门的批评；三是个别镇（乡）兑现建设资金不够及时，挫伤了施工企业的积极性，影响了工程进度；有的镇（乡）、村多次不能确定建设地址，严重影响了建设工期；四是个别镇（乡）、村党组织工作督查不力、把关不严，致使个别施工企业为了赶工期、图进度，造成建设质量不高；五是个别施工企业安全意识淡漠，没有严格按技术要求进行操作，等等。这些问题，大家要高度重视，引以为戒，认真研究，采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、把握重点环节，确保今年村级组织活动场所建设工作顺利完成

按照自治区的安排和要求，我市村级组织活动场所建设工作要在今年9月底前全部完成，自治区党委也决定在今年5月份对全区2006年建设的村级组织活动场所进行检查验收。在剩下的这段时间里，各县、城区有关镇（乡）既要做好2006年村级组织活动场所建设的后续工作，又要全面完成2007年村级组织活动场所建设的各项任务，同时还要组织进行自查验收，时间紧、任务重。因此，各县、城区有关镇（乡）一定要在认真总结2006年工作的基础上，抓住重点环节，加大工作力度，采取有效措施，切实抓好村级组织活动场所建设的各项工作。

1、进一步对照检查，认真做好2006年村级组织活动场所建设的后续工作。据统计，截止2006年底，城区22个村级组织活动场所内部墙面全部没有进行粉刷，有3个活动场所前墙面砖未贴；中宁县15个村级组织活动场所中有8个没有进行内部粉刷，有3个活动场所前墙面砖未贴；海原县20个村级组织活动场所中有19个内部墙面没有粉刷，有17个前墙面砖没有粘贴。与此同时，各县、城区镇（乡）还有相当一部分村级组织活动场所门窗未安，地面瓷砖未贴；一些村配套建设的其他活动用房没有彻底完工，村部围墙、大门没有修砌，村部院落还比较凌乱。所有这些，都必须引起大家的高度重视。因此，从现在开始，大家就要认真根据村级组织活动场所建设效果图和建筑施工图，一项一项地对照检查，一项一项地进行梳理归类，看看哪些工作还没有做，哪些工作还做得不到位，与规定要求还有差距，所有问题必须做到心中有数，建设任务必须在4月25日前保质保量完成。

2、进一步搞好规划，认真做好2007年村级组织活动场所建设的准备工作。从现在起，各县、城区各有关镇（乡）要抓紧考虑今年村级组织活动场所的规划和前期准备工作。在项目的规划上，各县、各镇（乡）要认真总结本县、本镇（乡）2006年的工作经验，并充分借鉴兄弟市、县和镇（乡）的经验，把村级组织活动场所建设同新农村建设规划结合起来，同本村的公共服务设施建设结合起来，同村组合并、中小学布局、新农村示范点建设等有机结合起来，做到因地制宜，因村制宜，统筹规划、科学规划，2007年的建设任务必须在9月30日之前全部完成。

3、进一步落实资金，保证村级组织活动场所建设顺利进行。筹集配套资金，是推进村级组织活动场所建设的一个重点，也是一个难点。因此，各县、各镇（乡）要把筹措资金作为村级组织活动场所建设的一项重要工作来抓。尤其是计划建楼房的村，一定要做好建设资金的筹集工作。要在区、市、县三级安排建设资金的基础上，充分利用社会资源，运用市场经济手段，拓宽资金来源渠道。要发挥帮扶部门的作用，采取对口支援、部门帮扶、社会捐助等多种形式，多渠道筹集建设资金，确保活动场所建设所需费用和设备的落实。各村扩建其他用房、修建围墙、大门以及扩充其他设施的资金要全部由镇（乡）、村自筹解决，但决不能负债，也不能搞摊派，增加群众负担，这是一条“红线”，谁触犯了就要追究谁的责任。要切实加强资金管理，确保专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用，必须确保资金全部用到村级组织活动场所建设当中。

4、进一步完善管理制度，确保工程质量和工程进度。要加强工程质量管理，进一步建立健全工程管理制度和相关规定，完善管理机制，明确管理责任，切实把好项目管理关和质量管理关。要加强质量监理和监督检查，严格执行工程项目招投标制度，今年要继续采取公开招标、议标、委托招标等多种形式进行村级组织活动场所建设的招投标工作，确保资质高、信誉好、经验丰富的建筑企业参与工程建设。要实行项目经理负责制，配备专职技术人员监督施工，严格执行质量标准，确保工程进度。要加大督查工作力度，对偷工减料、弄虚作假的单位和个人，一经发现要严肃处理。要严格按照技术要求进行操作，强化安全管理，坚决杜绝各类安全事故发生。近期，市、县两级党委组织部、财政局已将新建村级组织活动场所所需办公用品及家具的配备计划上报自治区财政厅，自治区为村级组织活动场所配备的办公用品和家具也将随之到位。因此，各县、城区有关镇（乡）要尽快建立健全村级组织活动场所的各项管理制度，明确活动场所的国有资产性质，明确县、乡党委和有关部门的监管责任，确保国有资产的安全完整。村级组织活动场所的使用权归村集体，任何单位和个人不得将活动场所随意出售或用活动场所或其办公用品及家具抵押债务。

5、要进一步搞好自查，迎接自治区的检查验收。自治区决定，今年5月份要对2006年全区建设的村级组织活动场所进行检查验收。市委组织部也决定于今年“五.一”之前，对各县、城区有关镇（乡）2006年建设的村级组织活动场所进行检查验收。为此，各县、城区有关镇（乡）要在做好村级组织活动场所建设工作的基础上，抓紧做好村级组织活动场所检查验收前的各项准备工作，尤其对工作责任的落实情况、规划设计完成情况、建设资金拨付和使用情况、工程质量的达标情况、办公用品及家具的配置情况以及各项制度的建立等情况进行自查，尽快健全完善相关制度、设施以及各种内页资料，确保顺利通过自治区的检查验收。各县、城区各有关镇（乡）要于4月25日之前完成本县、本镇（乡）村级组织活动场所建设的自查工作，于4月27日之前将自查报告上报市委组织部。

三、强化工作措施，切实加强对村级组织活动场所建设工作的领导和指导

村级组织活动场所建设是近两年来中央下决心抓的一项重点工作，它既涉及各级党委、政府和农村基层组织，也涉及各有关部门和施工企业，是一项需要上下联动、齐抓共管、协调推进的系统工程。要组织好、实施好、完成好村级组织活动场所建设的各项任务，就必须加强统一领导和具体指导。

1、坚持深入一线，加强现场指导。从现在开始，两县及城区有关镇（乡）党委要从思想上高度重视起来，对没有确定好村级组织活动场所建设地址的村，要抓紧时间落实建设地址，确保工程建设进度。要按照区、市党委的要求，对建设任务、经费投入、规划实施、建设进度等做出明确要求，并按照要求认真抓好工作落实。县、镇（乡）村级组织活动场所建设工作领导小组要组织人员深入农村基层，走访农民群众，全面掌握村级组织活动场所建设的第一手资料和进展情况，广泛听取党员群众和基层干部的意见、建议，认真研究解决存在的问题和困难，县、镇（乡）领导干部要结合联系点工作，深入施工现场，进行检查指导，带头把自己联系点的活动场所建设好。

2、加强沟通协调，增强工作合力。整合资源、形成合力，共同建设一个融多种功能于一体的综合性的村级组织活动场所，既可以解决村一级组织的办公场所问题，也可以为村民提供一个更加集中、更加便利的办事、活动场所，同时还可以节约大量的人力、物力和财力，是一项一举多得、普遍欢迎的“民心工程”。我们曾多次强调，村级组织活动场所建设中要注意统筹协调，整合资源。因此，各县、城区有关镇（乡）一定要加强与当地的卫生、计生、文化、教育等部门之间的沟通联系和协调，切实把各个方面的政策、信息、技术、财务等资源整合起来，努力形成村级组织活动场所建设的整体合力，使有限的资金发挥最大效益。各级党委组织部门要切实担负起日常工作的组织协调职责，会同有关部门研究制定实施计划，确定工作目标，任务分工和时限要求。发改、建设、财政、规划、土地等相关部门也要切实发挥职能作用，积极支持，密切配合，努力做好自己职责范围内的各项工作。

3、强化督促检查，抓好工作落实。按照自治区党委的统一安排和要求，市村级组织活动场所建设工作领导小组办公室将定期不定期地组织有关人员，采取明查暗访、随机抽查等方式，对两县、城区有关镇（乡）村级组织活动场所建设工作进行督促检查，重点检查资金到位、工程招标、工程质量、资金使用、工程进度以及安全生产等情况。各县、城区有关镇（乡）要进一步总结经验，切实加大督查力度，认真做好经常性的监督检查工作，督查施工企业严格按照建设图纸进行施工。同时，严格执行工程验收制度，确保把村级组织活动场所建设成为“廉政工程”、“群众满意工程”。要加大宣传力度，注重调动党员群众参与村级组织活动场所建设工作的积极性和主动性，让党员群众积极参与到村级组织活动场所建设的决策、管理和建设工作，集思广益，凝聚智慧，充分发挥群众的监督作用。

同志们，加强村级组织活动场所建设，是党中央、国务院以及区、市党委、政府支农、惠农的一项重要举措，是各级党委、政府为农村基层办的一件实实在在的好事，也是当前农村基层组织建设的一项重要任务。我们一定要按照中央及区、市党委的安排和要求，努力完成全市村级组织活动场所建设的各项工作任务，不断提高我市农村基层组织建设的整体水平，为我市社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证。