领导在党建工作现场观摩会上的讲话

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同志们：

今天，我们召开全市2007年第一季度党建工作现场观摩会，目的就是通过现场观摩、汇报交流、座谈评促等形式，总结和推广基层党组织建设的新经验、新方法、新成效，从而产生互动效应和辐射效应，进一步提升全市基层组织建设工作的整体水平，为全市经济和社会各项事业快速健康发展提供坚强的组织保证。下面，我讲3点意见。

一、认真分析面临的形势和任务，进一步增强做好基层党建工作的紧迫感和责任感

建市以来，我市各级党组织在区、市党委的领导下和区党委组织部的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以“三级联创”活动总揽基层组织建设工作全局，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，切实加强基层组织建设工作，使基层党组织领导班子和干部队伍的整体素质明显提高，党员队伍的先进性得到进一步增强，党建工作更加制度化、规范化，基层党建工作水平得到进一步提升。

今天，通过到文昌镇黄湾等5个村和华西等2个社区现场观摩，听取文昌镇党委、黄湾村党支部和华西社区党支部的交流发言，很受启发。不管是平时工作中掌握的，还是从现场看到的，我们都感觉到，文昌镇党委能够紧紧抓住城市开发的机遇，充分发挥地处城区中心的区位优势，围绕建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会这个中心任务，切实加强镇、村两级党组织建设和党员队伍建设，取得了较好的成效，也探索出了一些好经验、好做法，很值得我们共同学习。总结近年来特别是今年第一季度的工作，主要有以下几个方面的特点：

1、各级党组织工作的思路比较清晰。新年伊始，各级党组织按照“围绕‘一个中心’，抓好‘两个重点’，实现‘五个突破’”的总体思路，结合各自实际，制定了一些好的思路、办法和措施。海原县提出在农村党员中开展“三新两增两强两带”活动；镇罗镇提出坚持每月召开一次党建工作会议，并实行重大工作“包保”责任制、领导责任追究制、跟踪督导责任制、定期督查考核制、重奖激励制等制度，加强对基层组织建设工作的指导、检查和考核，确保党建工作任务的全面完成；香山乡提出要依托硒砂瓜、养羊业等优势，每个村确定1－2个集体经济发展项目，乡党委、政府从政策、资金等方面予以倾斜，力争到年底使全乡8个行政村全部摘掉集体经济“空壳村”的帽子，等等。这些好思路、好措施为今年基层组织建设工作开好头、起好步奠定了基础。

2、党员教育管理的内容和形式不断深化。按照区党委组织部的有关要求，以市委印发了《关于加强党员经常性教育的实施意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件，在全市基层党组织中深入开展了党员“评星定格”、公开承诺服务、农村无职党员设岗定责、城乡党支部“手拉手”等活动，实施了“党内互助工程”，有些活动已经初见成效。目前，全市共评出“优秀党员”7139名，“合格党员”25972名，“基本合格党员”1143名，“不合格党员”54名；共有100个机关事业单位党支部与城区100个农村党支部结成“手拉手”帮扶对子，各级党组织和党员干部共为群众办实事近1000件；利用一周时间，组织城区10个镇(乡)的220名科级干部和141名村党支部书记在市委党校进行了社会主义新农村建设专题培训。同时，我们抽调干部组成4个检查组，对全市各级党组织贯彻落实中央四个长效机制文件情况进行了检查，推动了四个长效机制文件的贯彻落实，促进了党员教育管理经常化、制度化、规范化。

3、党员活动阵地建设整体水平进一步提升。今年年初，我们组织召开了全市村级组织活动场所建设工作会议，对全市村级组织活动场所建设工作进行了安排部署。各县、城区各镇(乡)按照市委的安排和要求，采取“党费补一点、部门帮一点、乡村筹一点、党员集一点”等办法，在全市新建了61个村级组织活动场所，为126个村配备了电教设施，较好地解决了一些村党员活动场所狭窄、党员无处活动的问题。特别是文昌镇借助城市开发，加大党员活动阵地建设力度，目前全镇8个村除蔡桥村正在兴建外，其他7个村基本建成了档次较高、设施比较齐全、功能比较完善的党员活动阵地。最近，文昌镇又抓住社区党员活动阵地规范化建设的机遇，投资10万余元，为华西、团结巷、蔡桥路3个社区党支部建设了党员活动阵地，并配备了电脑、电话、传真、桌椅、电教设备、图书、文体活动器材等设施，创办了“一站式”服务，使社区党员活动和居民服务功能融为一体，增强了社区服务功能。文昌镇这种做法很值得我们大家学习。

4、村级集体经济发展后劲进一步增强。一些镇(乡)、村党组织结合自身实际，深入开展发展壮大村级集体经济实践活动，采取借助城市开发、盘活集体资产、发展村办企业、提供社会服务等多种形式发展壮大集体经济，为顺利开展党建工作提供了物质保证。如东园村、黄湾村、雍楼村、东关村、蔡桥村借助城市开发，采取发展村办企业，开发建设宾馆和市场，提供服务收取服务费等措施增加集体经济收入，使这5个村每年的集体经济纯收入均超过了100万元。当然，除今天观摩的这5个村外，还有一些村，如中宁县宁安镇朱营村、滨河镇南关村、迎水桥镇夹道村、镇罗镇胜金村等村的集体经济发展也比较快。目前，全市432个村中，集体经济纯收入在100万元以上的达6个，10万元以上的达40个。

5、基层党组织为民办事能力有了新的提高。镇(乡)、村党组织按照“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的要求，积极为群众办实事，解难题，为民排忧解难，使住房、医疗、就业、子女上学等一些关系群众生产生活的热点和难点问题得到了有效解决，密切了党群干群关系，增强了基层党组织的凝聚力和号召力。黄湾村配合旧城改造，投资2300万元建成了一期民居工程，安置拆迁农户276户，建筑面积21300平方米的二期民居工程也将于今年7月份竣工，可安置拆迁农户228户。东关村从集体经济纯收入中支出资金7万余元，减免了群众的机耕费、播种费、田间管理费等费用，为全体村民代交了合作医疗自筹资金。双桥村积极筹资6万元，修建垃圾池32座，使村容村貌得到了改观。同时，各社区党支部积极为居民群众谋利益，办实事，做好事，广泛开展法律、科技、文化、卫生、医疗等进社区活动，使社区党组织的凝聚力和影响力进一步增强。

事实证明，第一季度各级党组织做了大量的工作，也取得了比较明显的工作成效，但与年初的工作要求相比，与其他市、县相比，我们的工作还存在着一定的差距。主要表现在：

一是农村基层干部队伍结构不合理。全市2726名村“两委”班子成员中，35岁以下的只占13%；50岁以上的将近占18%；小学以下文化程度的将近占10%。同时，由于近年来农村大批青年外出打工或经商，导致部分村村干部后备力量严重不足，村干部难选。

二是村级集体经济发展相对滞后。目前，我市城区141个村中，有19个村还是集体经济“空壳村”，有的甚至成为“负债村”；过去已命名的“五个好”村党支部中，个别村的集体经济纯收入下滑到了几千元，削弱了村党组织的凝聚力和战斗力。

三是党员活动阵地建设不够规范。部分村党员活动室的立体化形象差，使用率低。部分村党员活动室房屋陈旧，配套设施不全，近年来既没有增置，也没有更新。还有个别社区临时租用或没有党员活动室。

四是党建工作制度不健全，落实不够好。有的村和社区党建工作制度尚不健全，贯彻执行也不彻底，摆样子、走过场的现象仍然存在；有些村制定的制度责任不明、有章不循；一些村和社区党务、居务、财务公开的内容、形式不规范、不健全。

五是农村党员队伍的整体素质不高。农村党员队伍结构不合理，老党员多，年轻党员少；初中以下文化程度党员多，高中以上文化程度的党员比较少；男党员多，女党员少。一些农村党员文化水平低，致富本领不强，作用发挥不够好。

六是社区服务体系不够健全，服务功能较弱。由于受社区办公经费、工作人员以及工作机制等各种因素制约，目前，我市部分社区党支部的服务内容得不到拓展，服务功能得不到强化，职能作用没有得到进一步发挥，在一定程度上制约了社区党建工作的有效开展。

七是非公有制企业党建工作仍是我市基层组织建设工作中的一个薄弱环节。一部分企业主对党建工作不够重视，企业党建工作氛围不浓；有的企业特别是规模以上非公有制企业没有建立党组织，有的企业党组织班子不够健全；还有部分企业党组织党员活动设施不全，党员活动不正常等。

以上这些问题有些是客观原因造成的，有些是主观原因造成的。这些问题如果得不到较好解决，必将影响到全市基层组织建设的整体水平，影响到全市的经济社会发展，影响到党的执政基础和执政地位。因此，各县、城区各镇(乡)党委必须从增强党的执政能力、加强党的先进性建设的高度，充分认识加强基层党建工作的重要性，进一步认清形势，增强紧迫感和责任感，切实负起责任，把全市的基层党建工作抓紧、抓好、抓出成效。

二、围绕巩固和发展先进性教育活动成果，切实做好基层组织建设工作

基层党建工作任何时候都必须紧紧围绕党和国家的中心工作来推进，都应当在大局下谋划，在大局下行动。2007年是党的十七大召开之年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是以党的执政能力建设和先进性建设为重点、扎实推进党的建设新的伟大工程的关键一年。去年11月份以来，中组部先后召开了全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议和全国组织部长会议，自治区也召开了全区农村党的建设“三级联创”活动工作座谈会和全区组织部长工作会议，对2007年基层党建工作进行了部署，提出2007年要紧紧围绕“迎接、学习、贯彻十七大”这条主线，以贯彻落实中央四个长效机制文件、深化农村党的建设“三级联创”活动、巩固和发展先进性教育活动成果为重点，进一步加强和改进基层组织建设工作。在去年年底召开的全市组织系统2007年工作座谈会上，我们对今年全市组织工作的总体思路进行了明确。各县、城区各镇(乡)党委要按照这个总体思路，对照市委下达的党建工作目标任务，结合各自的工作实际，采取有效措施，加大工作力度，认真抓好贯彻落实。下一阶段，重点要抓好以下5个方面的工作：

(一)着力解决好“有人管事”的问题，在基层党组织班子建设上求得新加强

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层组织建设，关键在于抓好基层党组织领导班子建设。因此，各级党委必须把加强基层党组织班子建设放在各项工作的首要位置来抓。

1、加强镇村领导班子建设。要强化对乡镇领导干部的平时考察和重点工作的考核，加大部门与乡镇间的干部交流力度，有计划地选拔政治素质高、群众基础好、发展意识强、熟悉农业和农村工作、工作业绩突出的年轻干部进入乡（镇）领导班子。同时，要结合村组合并工作和村党支部、村委会换届选举工作，采取“两推一选”、“公推直选”等办法，把那些政治上靠得住、工作上有本事、肯干事、干成事、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀党员选拔进村党组织领导班子，尤其要注意选用那些有经济头脑和科技意识，有一定文化程度的年青党员担任党支部书记。同时，要采取从机关党员干部中选派、从下岗职工党员、复转军人党员中招聘、从居民党员中选拔等方式，选配好社区党组织班子，尤其是选配好社区党支部书记。要积极推行村(社区)党支部书记与村(居)委会主任“一肩挑”、村(社区)“两委”班子成员交叉任职模式，切实增强村(社区)党组织班子的整体合力。

2、加大农村基层干部的培训力度。进一步深化农村基层干部素质提升工程。县、乡、村各级党组织要把大规模培训农村基层干部列为推进新农村建设的一项重要工作内容，摆上重要日程，分层次、有计划、有安排地抓好村干部的培训工作，重点抓好政治理论、市场经济、经营管理和实用技术等方面知识的培训，努力提高农村基层干部的思想政治素质和驾驭农村工作的本领。同时，要把社区干部的教育培训纳入全市干部教育培训整体规划，采取集中培训、考察观摩等多种形式，对社区干部进行以社区党建、社区服务、社区文化、现代管理等知识为主要内容的社区业务知识培训，提高他们做好社区工作的本领。要落实好分级培训的责任，市（县）党委负责培训镇（乡）党委班子成员和村(社区)党支部书记、村(居)委会主任，镇（乡）党委负责培训镇（乡）其他干部和村(社区)“两委”班子其他成员，不断增强教育培训的针对性和实效性。

3、强化村干部队伍的管理机制。要逐步完善以农村基层干部任期目标责任制、评议考核制、离任审计制为主要内容的管理制度，使村级班子的管理制度化、经常化、规范化。要按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，逐步建立和完善村组干部激励机制，研究制定村干部养老保险制度，切实解决村干部养老保险、工资待遇不高的问题。要注意倾听农村基层干部的心声，设身处地的体谅他们的难处，关心他们的健康，帮助他们解决生活上的困难，为他们顺利开展工作创造良好的条件。

4、抓好非公有制企业党组织的组建工作。要进一步加大对非公有制企业党组织的组建和调整力度，使有3名以上党员的企业都建立党组织，并能坚持正常开展活动，扩大党的工作的覆盖面，增强党的工作的影响力。按照中组部和自治区党委组织部的要求，今年重点要抓好规模以上非公有制企业建立党组织工作。我们所讲的规模以上非公有制企业，是指从业人员在100人以上或从业人员在50至99人且年营业收入在500万元以上的非公有制企业。目前，我市还有27个规模以上非公有制企业未建立党组织。对于这27个企业，有条件建立党组织的，要按照地域管辖范围和隶属关系，督促指导企业必须在6月底以前建立党组织；对条件不成熟的，由各主管部门党委、镇(乡)党委负责挑选一批熟悉企业党建工作、政策水平较高、实际工作经验比较丰富的同志，派驻到企业担任党建工作指导员，指导帮助企业建立群团组织、发展党员，创造条件建立党组织，发挥党组织的政治核心作用。

(二)着力解决好“有钱办事”的问题，在发展壮大村级集体经济上求得新突破

“集体经济如果没有实力，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产生活提供服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，通通都谈不上”。群众生活环境和条件的改善、社会公益事业的发展以及基层党建工作的顺利开展，归根结底要靠集体经济发展作后盾。所以，对于农村和社区党支部来讲，最重要的一项任务就是要发展壮大集体经济实力。

1、因地制宜，积极探索发展村级集体经济的有效途径。要教育和引导干部群众解放思想，转变观念，立足村情，发挥优势，加快农业和农村经济结构的战略性调整，努力探索出一条适合本村实际的经济发展路子，不断开辟农民增收的新途径和新领域。要深入开展发展壮大村级集体经济实践活动，充分发挥资源优势、地域优势和产业优势，采取股份合作、自营、联营、发包等多种形式，积极兴办各种经营实体，多渠道发展集体经济。要因地制宜，拉长产业链，走“公司+农户”、“合作组织+农户”、“协会+农户”的发展路子，组建各类特色产业服务公司，不断壮大集体经济实力。要盘活现有资产，减少闲置资产，扩大资产收益，实现滚动发展。要从实际出发，大力发展精品农业、特色农业、品牌农业，引领党员群众建设各类农业示范园区，大力发展二、三产业，并积极组织劳务输出，形成新的经济增长点，不断增加农民收入，增加农村经济总量。从今年开始，城区各村的集体经济纯收入每年必须有所增长，并纳入各镇(乡)目标任务考核之中，在年底考核验收时，要一个村一个村的盯，一个村一个村的查,确保全市村级集体经济总量逐年增长。

2、规范管理，减轻村集体的支出负担。我们常讲，节支就是增收。现在，有好多村都有集体经济收入，一部分村的集体经济实力非常强，因此，要进一步加强内部管理和民主监督，防止资产流失，节约各项开支费用，防止新增集体债务。一是要健全内部管理制度，如财务收支预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、收益分配制度等。二是要压缩非生产性开支，严格控制非生产性开支占村当年可支配收益的比例和总量。三是严格控制管理费用开支，按照精干、高效的原则配备干部，完善联村会计制度，尽量减少管理人员，减少集体开支费用。四是要积极做好村级债权清理工作，妥善化解村级债务，确保村级各项工作顺利开展。

3、围绕社区服务，发展社区经济。要紧紧围绕服务居民这一重点，充分发挥社区自身优势，千方百计创办各类经济实体，增加社区收入。一是围绕医疗卫生服务创收。依托市、县医疗、医药机构，联合建立和创办社区卫生服务站和社区医疗门诊所，开展诊疗救护、送医送药、健康咨询等医疗保健服务，创造收入。二是围绕便民服务项目创收。围绕居民生产生活、衣食住行，建立和创办社区家政、中介服务中心，开展各种公益服务和有偿服务；围绕企业和机关业务部门，在通讯、报刊、房产、水电等方面开展代办业务、代收代缴费用，实现创收。三是围绕教育服务创收。探索建立青少年教育培训基地、中老年学校、家长培训学校以及开办托老所、托幼所、托辅班等，完善社区教育服务体系，实现社区创收。同时，要按照“共建、共助、共管、共创、共享”的原则，充分挖掘和利用社区资源，调动一切积极因素共同参与社区建设，加快社区建设步伐，为社区经济发展创造良好的条件和宽松环境。今年，华西、团结巷、蔡桥路、中山、长安等有经济收入的社区，增长幅度要达到10%以上，其他社区经济收入要实现零的突破。

(三)着力解决好“有章理事”的问题，在健全完善长效机制上求得新成果

“没有规矩不成方圆。”党的制度是规范党的活动，巩固党内生活秩序和党员言行的准则。制度建设在党的建设中更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。当前和今后一段时间，要围绕贯彻落实中央下发的四个长效机制文件精神，健全和完善各项规章制度，并通过落实党的有关制度，加强基层党组织建设和党员队伍建设。

1、认真贯彻落实中央下发的四个长效机制文件。这是今年基层党建工作的重中之重。各级党组织要按照市委印发的《关于加强党员经常性教育的实施意见》等四个长效机制文件精神，以大规模教育培训农村党员为切入点，抓好《关于加强党员经常性教育的意见》的贯彻落实；以建立党员联系、服务群众网络和全面推行党员服务群众公开承诺制度为切入点，抓好《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》的贯彻落实；以健全和完善流动党员活动证制度，进一步规范党员组织关系接转手续为切入点，抓好《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》的贯彻落实，形成城乡一体的党员动态管理新机制；以建立党委(党组)书记定期就基层党建工作向上级党委述职制度和党建工作联系点制度等为切入点，抓好《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》的贯彻落实。同时，要结合各自实际，积极探索创新党员教育管理的方法和途径，完善和发展保持共产党员先进性的长效机制。

2、健全、完善和落实党建工作各项制度。要在总结先进性教育活动经验的基础上，进一步健全和完善党建工作目标管理、“”、民主生活会、专题组织生活会、党员联系和服务群众、发展党员、党费收缴管理、党组织关系接转、流动党员管理、民主评议党员和党务、村务、居务、厂务、财务公开等党建工作各项制度，形成加强党员教育管理的长效机制，促进基层党支部的规范化建设。同时，要认真抓好各项制度的贯彻落实，对执行制度好的要及时给予表彰，对不认真执行制度的要进行批评教育；对无视制度、明知故犯、违反纪律的要进行严肃处理，从而形成“用制度管人、按制度办事”的长效工作机制。

3、探索建立发挥党员先锋模范作用的长效机制。要进一步探索新形势下党员的有效管理方式，不断丰富活动载体，引导和促使广大党员发挥先锋模范作用。一是结合我市农业产业化发展的实际，在全市农村基层党组织和党员中开展“双争双创”活动，引导农村党员围绕本地区、本镇（乡）的主导产业，争当园区建设的先锋，争当园区科技示范的模范；引导农村基层党组织创建农业产业化党建工作示范区，农村党员创建农业产业化党建工作示范户，带动广大群众积极进园区、建大棚，推动农业产业化进程。二是继续抓好党员“评星定格”、城乡党支部“手拉手”、“农村无职党员设岗定责”、党员公开承诺服务、“党内互助工程”等活动。前一阶段，各镇(乡)已按照有关文件要求，对这些活动进行了安排，有的已经取得了一些成效。在下一步的工作中，要结合各自的实际，继续组织开展好这几项活动，教育引导党员认真履行义务，正确行使权利，积极发挥先锋模范作用。

(四)着力解决好“有处活动”的问题，在党员活动阵地建设上求得新成效

党员活动阵地是一个地区和单位的政治文化中心，是基层各个组织和党员、干部开展学习、工作及其他活动的主要阵地，也是为广大群众提供文化、教育、娱乐等公益性服务的重要场所。党员活动阵地的形象直接影响到党组织在党员群众心目中的形象，影响到基层党组织的吸引力和凝聚力。各级党组织要进一步加大对基层党建工作的政策支持力度，探索建立城乡基层组织阵地建设投入的长效机制，切实加强党员活动阵地建设。

1、要抓好村级组织活动场所建设。去年，我们在全市新建和翻建的村级组织活动场所规划合理、起点高、效果好，群众的认可度也比较高。在今年的工作中，各县（区）、城区各镇（乡）党委必须高度重视，认真贯彻落实3月12日召开的全市村级组织活动场所建设工作会议精神，按照“六个统一”的要求，在4月24日前完成2006年新建的57个村级组织活动场所的后续建设工作，在9月底前完成2007年新建31个村级组织活动场所的全部建设任务，高标准、高质量地完成自治区分配给我市88个村级组织活动场所的建设任务。同时，要按照“六有”标准，切实加强村级组织活动场所配套建设。对以前建设的村党员活动室，房屋主体已经陈旧的，要重新进行翻新；墙体已经褪色的，要重新进行粉刷；没有村级组织机构标牌以及党建工作制度牌上的内容已经过时的，要重新制作更新；桌椅、档案柜和电教设备等设施不全的，要重新购置，使党员活动阵地建设达到规范化标准。

2、要抓好社区党员活动阵地规范化建设。各县、各镇(乡)、社区党组织要按照“面积实用、标识统一、设施齐全、制度健全、功能完善”的要求，积极协调有关部门（单位），采取结对共建、部门帮扶等措施，深入开展“街道社区党员活动阵地规范化建设”活动，使每个社区都配备两机（电话机、微机）、建立两室（党员活动室、阅览室）、两栏（党建栏、居务公开栏）和一场所（建一处居民休闲健身场所，设置必要的活动器材），使社区居委会干部“有处办公、有条件办公”，党员、居民“有处活动，有条件活动”。今年，自治区分配给我市9个街道社区党员活动阵地规范化建设任务，各县、各镇(乡)必须按照区党委和市委的要求，按时保质保量地完成建设任务。

(五)着力解决好“有人接班”的问题，在村级后备干部队伍建设上求得新进展

农村基层干部是建设社会主义新农村的中坚和骨干力量，选拔培养一支素质优良、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务。目前，我市个别村干部队伍老化、后备干部培养不够的问题依然存在。为此，各级党组织必须打破这种思想，采取有效措施，着力培育新人，切实解决“有人接班”的问题。首先要从现任村“两委”班子中着手，真正把那些政治素质较好、文化水平较高、事业心较强、廉洁自律意识较好、秉公办事、能够带领群众发展生产、致富奔小康的村干部列为培养对象，通过培养教育，使其担当村支部书记的重任。其次要打破地域界限，放宽选人视野，从回乡知识青年、复员军人、青年致富能手中选苗子，培养村级后备干部，给他们交任务、压担子，加速他们的成才，保证每个村都有3名以上后备干部，每个村支部班子中有1名35岁以下的年轻干部。再次要坚持把发展党员工作和选拔村级后备干部有机地结合起来，从“源头”上解决村干部后继乏人的问题。要切实做好在生产、工作、科研一线发展党员工作，重视做好在青年、少数民族、妇女中发展党员工作，注重做好在流动人员、“两新”组织中发展党员工作，保证每个村每年至少发展1名党员，使基层党组织永葆青春和活力。

三、加强组织领导，确保今年基层组织建设工作各项目标任务圆满完成

加强基层组织建设，涉及面广、工作量大，任务艰巨。要完成好今年的党建工作各项任务，把农村基层党组织建设成为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的坚强领导核心，必须切实加强组织领导。

一要层层落实责任。抓好基层组织建设，关键在各级党组织负责人。各县(区)、各镇(乡)党委书记要认真履行第一责任人的责任，把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上，集中精力抓好农村基层组织建设；主管副书记要切实履行好直接责任人的责任，指导基层党支部抓好基层党组织建设中的具体工作；村、社区党组织书记要履行好具体责任人的职责，抓好各项具体工作的落实，从而形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

二要加强分类指导。要按照卫组发［2007］7号文件要求，针对农村基层党组织建设工作的实际和存在的问题，认真抓好农村基层党组织分类指导、集中整顿建设工作。对于较好村党组织，要通过“农村党员‘双带’发展资金”、“农村党员致富资金”扶持等措施，促使其进一步加快发展步伐，努力建成全市、全区农村基层组织建设的示范和样板。对于中间村党组织，要针对薄弱环节，通过深入开展城乡党支部“手拉手”活动、下派农村工作指导员等途径，从政策、资金、项目、信息、技术、人力资源等方面给予大力支持和帮扶，促使其努力达到“五个好”标准，跨入先进行列。对后进村党组织，要采取派驻农村工作指导员、下派镇（乡）干部挂职、下派工作组等措施，对存在的问题逐条进行梳理归类，并采取有效措施进行重点整顿，促其转化提高，把全市农村基层党组织建设工作提高到一个新的水平。

三要积极创新党建工作形式和方法。当前，基层党建工作面临的问题很多，需要我们充分发挥主观能动性，增强创新意识，大胆创新，创造性地开展工作、解决问题，在实践中摸索经验、创造经验。一是从制度上创新。要在坚持制度的前提下，结合实际情况，着眼于健全和完善各项制度，从内容、环节、考核等方面加大制度创新力度。二是从方法上创新。要善于在继承中创新，在对正确部分继承和过时部分摒弃的基础上，大胆探索，不断注入新的、富有活力的东西，形成新的观念、理论和方法；要善于在借鉴中创新，学习先进经验，不断提升工作水平；要善于从基层干部群众的实践中寻找解决问题的新办法、新思路，善于挖掘、总结和提炼基层创造的新鲜经验，上升为规范性的制度，指导好面上的工作。三是从载体上创新。要适应形势的发展变化，针对当前党组织和党员队伍的实际状况，围绕“五个好”基层党组织创建活动，切实创新活动载体，增强工作的实效性。

同志们，基层组织建设工作任务艰巨、意义重大。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实工作，奋发进取，与时俱进，开拓创新，努力把我市基层组织建设工作提高到一个新水平，为全市建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会提供坚强有力的组织保证，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。