领导在农村基层组织建设现场观摩会上的讲话

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同志们：

今年以来，我们先后组织了3次党建工作现场观摩会，第一次组织大家对文昌镇的党建工作进行了现场观摩；第二次组织各镇（乡）分管副书记对吴忠市的部分镇、村、社区的党建工作进行了现场观摩；今天，又组织大家对滨河镇和迎水桥镇的党建工作进行了现场观摩；刚才，城区滨河镇、迎水桥镇党委作了很好的发言，各县、各镇(乡)党委就上半年基层组织建设目标任务完成情况作了汇报。这样做的目的就是通过现场观摩，相互学习，寻找差距，总结经验，推动工作，不断提升全市基层组织建设工作的整体水平。

在几次的现场观摩中，大家普遍感到受到了教育，受到了启发；学到了经验，学到了方法；也看到了差距，看到了薄弱环节。可以说，现场观摩会既是相互对比找差距的促进会，也是相互学习抓落实的鼓劲会。因为正是通过现场观摩交流，使我市基层组织建设工作在相互学习中不断推进，在总结经验中不断创新，逐步迈上了一个新的台阶。下面，结合全市基层组织建设工作半年检查的情况，我讲3点意见。

一、肯定成绩，寻找差距，进一步增强做好基层党建工作的紧迫感和责任感

今年上半年，全市各级党组织坚持以科学发展观统揽组织工作全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，切实加强基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动工作、促进和谐的战斗堡垒作用和共产党员在促进社会和谐中的模范带头作用，使基层党建工作水平得到了进一步提升。

1、农村基层党组织集中整顿建设初见成效。按照“先进支部增压力、中间支部抓提升、后进支部促转化”的要求，年初，城区各镇(乡)对所辖村党组织进行了调查摸底和分类排队，通过分类排队，使各个村党组织清醒地认识到了各自所处的位置，感觉到了工作压力，增强了工作动力。在此基础上，各镇（乡）党委针对不同类型村党组织的实际情况，采取党委领导干部联系、派驻工作组、下派农村工作指导员、结对帮扶等办法，分类对村党组织进行了集中整顿建设，有效提升了农村基层党建工作的整体水平。

2、党员教育管理工作得到进一步加强。各级党委充分发挥市、县、镇（乡）党校的主阵地作用，坚持“”、党委中心理论组学习、党员集中学习日等制度，采取集中辅导、外出参观学习、利用多媒体授课、聘请专家讲座等形式对广大党员干部进行以政策理论、法律法规、实用技术等为主要内容的教育培训，提高了广大党员的素质，增强了党员的党性。在教育培训中，各基层党组织针对各行业党员的实际情况，注意把党员经常性教育与“评星定格”、“党员先锋岗”等“创先争优”活动结合起来，与知识竞赛、演讲比赛等活动结合起来，采取多种形式开展教育培训，增强了教育效果。同时，各级党组织普遍建立了流动党员信息库，实行了流动党员登记备案制度和持证管理制度，采取“六个一”等办法，进一步加强了流动党员的教育管理。

3、党员活动阵地建设整体水平进一步提升。按照自治区的有关要求，各县、各镇（乡）认真抓好村级组织活动场所建设。目前，全市2006年新建、翻建的50个村级组织活动场所已顺利通过自治区的验收；2007年新建的38个村级组织活动场所大部分主体工程已基本完工。同时，采取分级投资、共同建设的办法，市、县、镇（乡）三级共投资50余万元，为163个村、5个社区配备了桌椅、电视机、DVD影碟机、电脑、传真机、打印机等设施，有效地改善了村(社区)党组织的办公条件和党员的活动条件。滨河镇南关村和沙桥村投资2万多元购置了电脑、投影仪等设备，建立了“党员网校”，利用互联网免费为党员、群众提供致富信息，推广实用技术，开展技能培训，进一步完善了村党员活动阵地的综合服务功能。

4、党员发挥作用、服务群众的长效机制逐步建立。各级党组织结合实际，组织广大党员开展了农村无职党员设岗定责、公开承诺服务、城乡党支部“手拉手”、“党内互助工程”等各类“创先争优”活动，教育引导党员积极发挥先锋模范作用，形成了党员教育管理、约束激励、服务群众、考核评价的长效机制。同时，部分镇（乡）、村党组织积极探索党员联系和服务群众的新途径，建立了便民服务中心（站、点），开展各类便民服务活动，方便了群众办事，受到了群众的好评。

5、非公有制企业党建工作有所加强。各县、各镇（乡）采取单独建立、联合组建等形式积极做好规模以上非公有制企业建立党组织工作，并从市(县)直各主管部门党委、镇(乡)党委选派了39名党建工作指导员，指导帮助64家企业建立群团组织、发展党员，开展党的工作。今年以来，全市新组建规模以上非公有制企业党组织43家，规模以上非公有制企业党组织组建率达到了100%。

总之，半年来，各级党组织按照区、市党委的要求，做了大量的工作，也取得了比较好的成绩。全区贯彻落实中央四个长效机制文件精神现场观摩交流会在观摩我市的党建工作时，参加会议的区、市、县组织部门的领导对我们的工作给予了好评。但实事求是地讲，与上级党组织的要求相比，与其他四个市的党建工作相比，我们的工作还有差距，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是个别基层党组织对党建工作重视不够。有的镇（乡）主要领导对党建工作不够重视，分管领导抓基层党建工作的时间和精力得不到保证，对基层党支部工作检查和指导不够。

二是部分村集体经济薄弱，发展后劲不足。一些镇（乡）、村党组织在发展壮大村级集体经济上思路不宽，办法不多，措施不力，效果不明显。目前城区还有19个村、中宁县还有38个村、海原县还有156个村集体经济是“空壳”。

三是个别基层党组织基础性工作薄弱。部分镇（乡）、村党建工作制度不全，村务、校务、财务公开、“”等制度落实不够到位。

四是部分基层党组织在一些重点工作落实上存在一定差距。大部分镇(乡)党委工作按部就班，创新不够，拿不出经得起检验、值得别人观摩的亮点；个别党组织对流动党员管理不到位，《流动党员活动证》发放率达不到100%。

五是非公有制企业党建工作仍是我市基层组织建设工作中的一个薄弱环节。个别企业经营者对党建工作不够重视，党建工作氛围不浓。

对于以上这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、突出重点，狠抓落实，进一步提升基层组织建设工作水平

下半年，各县、各镇（乡）党委要认真贯彻党的十七大、自治区第十次党代会和市第二次党代会精神，按照“围绕‘一个中心’、抓好‘两个重点’、实现‘五个突破’”的工作思路，对照市委年初下达的党建工作目标任务，结合各自的工作实际，进一步寻找差距，创新方法，再增措施，加大力度，切实抓好基层党组织建设。重点要抓好以下3个方面的工作：

（一）以“三级联创”活动为载体，进一步加强农村和社区党建工作

1、加强培训，提高农村基层干部的整体素质。按照自治区的要求，目前，我市镇(乡)人大、政府换届选举工作正在顺利进行，村“两委”换届选举工作已基本结束。通过换届，有一批新同志将进入到镇(乡)、村领导班子。为了使他们尽快进入角色，各县、镇（乡）党委要把培训农村基层干部作为一项重要工作内容，摆上重要日程，分层次、有计划、有安排地对镇（乡）、村干部进行培训，努力提高农村基层干部特别是新任干部的思想政治素质和做好农村工作的能力。要进一步落实好分级培训的责任，争取在年底前将镇(乡)干部、村“两委”班子成员全部轮训一遍。要进一步深化农村基层干部素质提升工程，鼓励镇（乡）、村干部参加各种形式的学历教育。同时，要逐步建立和完善村组干部激励机制，研究建立村干部表彰奖励、养老保险、离职补偿等制度，切实调动村干部的工作积极性。

2、加大力度，切实抓好村党组织集中整顿建设。对农村基层党组织进行分类指导、集中整顿建设是今年我们加强农村基层党组织建设，深化“三级联创”活动的一项重要措施。目前，此项工作已经取得了初步成效，但也还有一部分镇(乡)行动迟缓，措施不力，工作成效不明显。因此，在下一步工作中，各镇（乡）党委要针对不同类型村党组织的实际情况，采取切实可行的措施，分类对村级党组织进行集中整顿，特别是要抓好后进村党组织的整顿转化工作。要通过整顿，促使先进支部增压力、中间支部增活力、后进支部增动力，形成分类指导、动态管理、争先进位的管理考核机制，激发其争创一流的工作热情。年底，我们要对集中整顿建设工作进行检查验收，看各镇（乡）在这项工作上到底做了哪些工作，取得了哪些成效。对没有实现转化的后进村党组织，明年要继续列入后进村进行整顿，做到整顿一个，验收一个，消号一个。

3、严格把关，保质保量地完成村级组织活动场所建设任务。2006年，各县、有关镇(乡)按照要求，新建了50个村级组织活动场所，但从验收的情况看，个别工程还存在着占地面积过小、不按图纸施工、屋顶漏雨等问题，影响了建筑质量和效果。下半年，有建设任务的县、镇(乡)要认真吸取2006年村级组织活动场所建设工作中的经验教训，严格按照“六个统一”的要求，认真抓好2007年村级组织活动场所建设，保证在9月底前全部完工。同时，对已经建成的村级组织活动场所，要加强管理，尽快配套、完善相关设施，充分发挥其在办公、教育、服务、文化娱乐等方面的功能。

4、强化基础，进一步加强社区党建工作。各县、各有关镇（乡）党委要以开展创建“街道社区党建示范区”活动为载体，以党员活动阵地建设为突破口，以服务群众为重点，下大力气抓好社区党建工作。要对照社区党员活动阵地规范化建设的具体标准，多方筹措资金为社区配备桌椅、电脑、传真机、打印机等办公设备和服务设施，全面完成自治区分配给我市2007年度9个社区党员活动阵地规范化建设的任务。要依托党员活动阵地，积极探索建立社区服务大厅、阳光驿站、便民服务中心等服务场所，推行一站式服务；要围绕社区居民养老、托幼、娱乐、家政、环保、医疗等方面的需求，组织广大党员开展“志愿者服务队”、“手拉手结对共建”、“五必访五必问”等社区服务活动，进一步增强服务群众的功能和水平。同时，要充分发挥社区群众的个人特长，因地制宜组建各类文化、体育团体，通过广场文化演出、社区体育运动会等形式，开展丰富多彩的群众性文体宣传、实践活动，丰富居民的文体生活，营造健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

（二）以规范非公有制企业党建工作为重点，进一步增强企业党组织的活力

在规模以上非公有制企业中建立党组织是今年党建工作的一项重要任务，也是加强非公有制企业党建的一项重要举措。截止目前，我市89家规模以上非公有制企业全部组建了党组织。下一步，各县、城区各镇(乡)党委要以规范非公有制企业党建工作为重点，乘势而上，积极做好企业党建工作，重点做好新组建非公有制企业党组织的班子配备、人员选拔、党员发展等工作，并组织开展各类活动，使企业党组织的活力进一步增强。要将非公有制企业党组织负责人的培训纳入各县（区）干部培训计划。今年年底前，中宁、海原两县和市直有关部门要对所属非公有制企业的党组织负责人普遍轮训一遍。市委组织部将对职工人数较多、规模较大的非公有制企业党组织负责人进行重点培训，以提高他们的整体素质。要进一步做好发展党员工作，使非公有制经济组织中的党员队伍不断壮大。要根据非公有制企业中人员流动快、分布散的实际情况，制定非公有制企业入党积极分子培养、教育、管理的有效办法，及时把非公有制企业职工中的优秀分子吸收到党内来。要充分发挥“非公有制企业党建工作示范点”的典型示范辐射作用，以点带面，推动非公有制企业党建工作整体水平不断提升。要积极争取非公有制企业经营者的支持，按照“六有”标准建设党员活动阵地，并经常组织党员开展各类活动。非公有制企业党组织要结合实际，积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“一名党员一面旗”等主题实践活动，教育引导党员在企业生产经营活动中永葆先进性，为企业增产增效作出积极的贡献。

（三）围绕巩固和发展先进性教育活动成果，进一步加强党员队伍建设

各级党组织要把贯彻落实中央四个长效机制文件精神作为巩固和发展先进性教育活动成果的一项长期工程和系统工程，持之以恒地抓下去，切实加强党员队伍的教育管理。

1、以理论武装为重点，切实加强党员经常性教育工作。要采取举办培训班、组织专题报告会、领导干部讲党课、深入产业基地观摩、邀请致富能手现身说法等形式，对广大党员进行以十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想和即将召开的党的十七大精神为主要内容的教育培训。要针对不同领域党员的实际，分层次对党员进行教育培训。在农村，要对党员进行政策法规、实用技术、经营管理等内容的集中培训，努力把广大农民党员培养成为有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。在社区，要对党员进行时事政策、就业技能、公共事务管理等知识的培训。在企业，要突出党员思想政治教育和市场营销、增产降耗、技术攻关以及构建节约型社会等有关知识的培训。要因地制宜，分层施教，对不同类型的党员分别制定培训计划、评价及计分标准，年终进行考核，激发党员学习的自觉性。

2、以营造和谐党群、干群关系为目标，切实做好党员联系和服务群众工作。各县、各镇（乡）要结合各自实际，探索建立健全党员联系和服务群众网络，建立县（区）党员服务中心、镇（乡）服务中心、村（社区）党员服务站、农村党员中心户和小区党员服务点。要创新党员联系和服务群众的载体，广泛开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“结对帮扶”、“结对共建”、“定点联系”、“设岗定责”等活动。要健全党员联系和服务群众的工作机制，完善领导干部公开接访制度，畅通群众意见诉求渠道。要完善党员民主评议和考核激励机制，通过目标量化管理等方式，采取目标承诺、绩效量化、排序评比等办法，进一步提高党员联系服务群众的积极性和主动性。

3、以流动党员活动证发放和使用为着力点，努力提高流动党员教育管理水平。要进一步完善流动党员台帐和信息库，对外出流动党员做到底数清，情况明。要确定联系人，通过电话、书信和家访等形式，加强与流动党员的联系和沟通，使他们安心在外地创业。要进一步加大《流动党员活动证》发放工作力度，未发证的单位要通过其家属、亲戚、朋友，尽快把活动证发到流动党员手中，做到应发尽发，保证发证率达到100%。要不断强化基层党组织的服务功能，努力为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务，增强党组织的吸引力和凝聚力，使外出流动党员主动向当地党组织靠拢，接受党组织的教育管理。同时，要积极引导和鼓励外出流动党员、群众带技术、带资金回乡创业，为家乡经济发展做贡献。

三、加强领导，明确责任，确保今年基层组织建设工作各项目标任务全面完成

加强基层组织建设，领导是关键。因此，各县、各镇（乡）必须加强对基层党建工作的组织领导。

一要层层落实责任。各县(区)、各镇(乡)党委书记要切实履行第一责任人的责任，坚持经济工作、党建工作一起抓，做到“两不误”、“两促进”。主管副书记要切实履行好直接责任人的责任，把主要精力用在基层组织建设上，认真指导基层党支部抓好基层党组织建设中的具体工作；村、社区党组织书记要履行好具体责任人的职责，抓好各项具体工作的落实，从而形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

二要创新活动载体。前面我已经讲了，我市基层党建工作创新不够、亮点不多。面对新形势、新任务，基层党建工作保持活力、提升水平的关键在于创新。因此，各基层党委要结合实际，切实创新活动载体，增强工作的实效性。要积极推行“支部+协会”、“支部+园区”模式，大力开展“党群共建示范区”活动，实现党建工作与经济发展的有效对接；有条件的镇（乡）、村（社区）要积极建立“党员网校”，充分利用现代网络技术开展党员教育培训工作；要全面开展“党务公开”工作，增强党务工作的透明度，提高党建工作水平。要通过创新载体，不断提高我市基层党组织建设水平。

三要全面完成目标任务。从刚才汇报的情况和我们平时掌握的情况来看，截止目前，各县、各镇（乡）在年度党建工作目标任务完成上都有差距，尤其是一些重点工作如创建“农业产业化党建工作示范区”、“党员示范户”等工作进展缓慢，效果不明显，有的镇（乡）甚至还没有开展。现在已经是8月份，距离年底党建工作检查考核还有不到3个月的时间。因此，今天的会议结束后，各级党组织要组织召开党建工作专题会议，认真对照今年的党建工作目标责任书，看哪些工作已经完成了，在哪些工作上有创新，哪些工作还没有完成，还存在着差距，并针对没有完成的工作任务，特别是村级组织活动场所建设、《流动党员活动证》的发放、社区党员活动阵地规范化建设等重点工作任务，要认真研究对策，制定工作措施，层层落实责任，确保年底前全面完成年度党建工作目标任务。同时，要通过现场观摩会，认真总结那些生动鲜活的典型经验，尤其要注意发现和总结那些可推广的成功经验，努力运用典型的经验推动工作。

同志们，下半年我市基层组织建设工作任务还很繁重。全市各级党组织要认真贯彻自治区第十次党代会精神，扎实工作，奋发进取，与时俱进，开拓创新，努力把我市基层组织建设工作提高到一个新水平，为推动中卫跨越式发展提供坚强的组织保证，以优异的工作成绩迎接党的十七大胜利召开。