领导在村级组织办公场建设工作情况通报会上的讲话

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同志们：

根据市村级组织办公场所建设工作领导小组的意见，今天，我们在这里召开全市村级组织办公场所建设工作通报会，会议的主要任务是总结前一阶段我市村级组织办公场所建设工作情况，分析解决在建设过程中遇到的困难和问题，进一步统一思想，明确要求，强化责任，扎实推进本年度的村级组织办公场所建设工作。

今天的会议也是2006年度村级组织办公场所建设召开的第二次专题会议，刚才，部分镇（街道）就各自的办公场所建设情况进行了汇报，从汇报和面上掌握的情况来看，各镇（街道）都很好地贯彻了8月份在北苑街道上连树村召开的办公场所建设推进会精神，投入了比较大的精力抓工程建设的进度和质量，既保证全市办公场所建设的整体进度，也很好地配合了前段时间在全市开展的农村党员干部现代远程教育工作，取得了较好的效果。但是，不容忽视的是，目前已是10月底，离年底越来越近，依然还有许多村办公场所建设还没有完成，进度稍显缓慢，所以，希望各镇（街道）以这次会议为契机，抓住年底前有限的时间，倒排计划，倒排进度，重点督查，确保按时、保质、保量地完成建设任务。下面，结合前一阶段全市村级组织办公场所建设工作进展情况，就如何进一步抓好这项工作，我再强调几点：

一、肯定成绩，认清不足，客观估价目前我市村级组织办公场所建设现状

自今年3月10日我市召开全市村级组织办公场所建设工作会议，对2006年的建设任务进行了部署和要求以来，应该说各镇（街道）都投入了大量的精力，克服了许多的困难，做了很多的工作，也取得了不错的成绩，8月23日召开的办公场所建设推进会上也进行了肯定。据统计，截止到2006年10月20日，全市296个办公场所建设计划村，已完工239个，占总数的80.7%，正在动工的56个村，占总数的18.9%，未动工的只有2个村，占总数的0.7%，与8月23日推进会时的统计相比，完工村数增加了50个，完工比例上升了16.8%，所以，进步还是比较快的，市村级组织办公场所建设领导小组也是比较满意的。

当然，在肯定目前全市村级组织办公场所建设工作取得成绩的同时，我们也要清醒地看到目前还存在的一些问题，这里我主要点两个方面：

一是建设进度参差不齐。目前有的镇（街道）已经完工，如苏溪、江东，有的已经完成了建设任务的80%以上，如稠江、后宅、城西、义亭等，而有的镇（街道）完工比例还不到一半，稠城街道到现在还有2个村没有动工。离年底就2个多月的时间，照这个进度，建设任务根本不可能完成，大的方面来说，既影响了全市的整体进度，小的方面来讲，也影响了各自镇（街道）的年终党建工作考核成绩。

二是脱离实际搞建设的情况依然存在。虽然，市里在抓村级组织办公场所建设工作中一直都要求因地制宜、量力而行，在去年以来召开的历次会议上也都反复强调，但是，据我们前段时间调查掌握的情况反映，目前，有些镇（街道）部分村制定村级组织办公场所建设规划时，完全没有考虑自身的经济社会发展水平、村级规模、村级经济实力和承受能力等实际情况，盲目贪大求洋，有的甚至是想利用开展办公场所建设的“时机”，多占地、多建房，全然不顾上级的要求和村集体经济的承受能力。前段时间市村级组织办公场所建设办公室收到某村群众的举报，反映该村集体经济空白，却要建造十间办公楼，据说是建好后想将其中一部分进行出售，完全背离了省委开展村级组织办公场所建设活动的初衷，不但没有成为“群众满意工程”，反而会造成群众的不满意，拖累农村的发展。

在前几次会议中，市里反复地强调，要因地制宜，量力而行，首先是解决有没有办公用房的问题，而不是贪大求洋，盲目攀比，建一些不切合实际和不符合要求的办公用房。我觉得出现这些问题的根子还是在镇（街道），规划、指导、引导不够，开展村级组织办公场所建设每个镇（街道）面临的困难都差不多，有的村存在派性斗争，有的村两委关系不和，有的村集体经济薄弱，有的村土地置换困难，但有的镇街进度非常快，提前完成任务，而有的镇街却进度缓慢，对农村办公用房建设中出现的问题办法不多，措施不力，督促不紧。我看存在问题的镇（街道）都要好好的反思一下，查查自己的宣传发动工作是否到位、建设规划是否进行了审核、责任人员是否认真进行了监督、责任领导是否到建设一线进行了指导；村级办公场所建设过程中，农村指导员、联系领导到底有没有去检查，去督促。前面我提到的个别村建办公楼准备出售的情况，事后组织部职能科室也进行了了解，主要原因是镇街对村级组织办公场所建设工作，只停留在面上布置、开会强调一下，而没有从制度上、程序上去落实，去把关，更没有深入农村实地检查了解情况。会后，希望有关镇街切实采取措施，及时制止这种不良倾向。另外，对工作不力、造成社会影响较大的镇街，不但要在全市通报批评，市里还要追究相关领导的责任。

二、明确目标、强化进度，扎实完成06年度的村级组织办公场所建设

把今年296个村的办公场所建设好，是今年基层组织建设工作的一项硬任务，必须抓紧抓实抓好。考虑到现在已是10月底，时间已经很紧，而且年终其他各项工作任务既多又重，各镇（街道）党委一定要统筹兼顾，把握节奏，强化措施，加大力度，高标准高质量地抓好村级办公场所建设工作，确保市委确定的任务圆满完成。在下一阶段的工作中，我认为主要要做好以下几个方面的工作：

1、加快工程进度，做到能快则快。从统计情况看，目前，全市列入今年建设任务的村当中还有56个尚未完工，还有2个尚未动工，这些村既是重点也是难点，能否按期完成，决定和影响着全市的村级办公场所建设工作能否按时完成。对此，各镇（街道）要从思想上真正重视起来，积极动脑筋、想办法，采取有效措施抓好工作落实。对在建的村，要切实加强督查和指导，加快建设进度。对未开工的2个村，也不能知难而退、放任自流，要及时掌握情况，向市村级组织办公场所建设工作领导小组办公室做好汇报，要逐个认真调查了解不能开工建设的原因，帮助协调解决存在的困难和问题，针对具体问题进行逐个化解，不能因人为原因而耽误开工建设。对个别遗留的“老大难”村，实在无法开工进行建设的，可以改变工作思路，通过修缮、改造、置换等方式暂时予以解决，同时积极创造条件，力争早日开工进行建设。各镇（街道）绝对不能产生松懈心理，要切实加强组织领导，按照原定计划，明确要求，确定为2006年度完成建设任务的，不得跨年度实施，必须于2006年11月底前完成新建办公用房的主体工程，于2006年12月底前全面完成内部装饰、周围环境整治，室内办公设施同时一并到位。

2、坚持监管结合，保证工程质量。质量是建设工程的“生命”，也是衡量我们工作成败的“试金石”。在接下来的建设中，各镇（街道）对质量这根弦始终不能松，要将去年以来大家在抓工程质量方面的优良传统继续保持下去，坚决杜绝“豆腐渣工程”，确保建筑工程质量和施工安全。必须狠抓工程建设的监督和管理，要注重发挥市、镇、村三级组织的经常性督促检查作用，形成了全方位、多层次、立体式的监管体系。组织部门要会同有关部门，对各村办公场所建设工程的各个环节，进行严格把关，及时掌握村级办公场所建设进展情况，纠正和解决存在的问题。各镇（街道）要按照“事前审查、事中检查、事后验收”的工作程序，分片督查，实行每周一汇报、一研究。各村按照边建边公开的原则，主动将工程招标、材料选购、资金使用等情况及时向群众公开，接受群众监督，要充分发挥好村务监督委员会的作用。各镇（街道）要本着“进度服从质量，安全高于一切”的原则，强化施工管理，严把工程质量。所有新建项目，都必须严格按照图纸施工，不得随意改变结构、随意改动面积、随意改换材料，更不允许以次充好、偷工减料，如确需改变建设规划的，必须经村民代表会议讨论通过，报镇（党委）批准。

3、强化工作责任，落实建设举措。首先要深入抓好工作责任的落实。针对前段时间在办公场所建设中暴露出来的部分镇（街道）责任落实不到位的情况，各镇（街道）必须认真进行自查，要清楚掌握责任人员、联系领导对于办公场所建设的责任落实情况，对于未很好履行工作责任的人员，要给予批评教育、督促改正，严重的要给予处理、追究相关责任。其次要重视存在问题的解决。对于改变建设性质、面积超标、资金大幅超预算等不按项目审批内容进行建设的问题，各镇（街道）必须做好调查摸底，搞清楚项目的实际执行情况，相关审批内容的实际数据，同时做好和相关部门的联系，一起协商解决摸底中发现的问题。对于建设资金缺口较大的问题，要尽量搞清楚各村的建设资金缺口情况和缺口规模，拿出解决问题的办法和措施，不能因此使村级活动场所建设成为“遗留问题”。对于台帐不健全，内容不符实的问题。下一步要按照要求，认真抓好各村建设台帐的核对和完善工作。

4、坚持建用并举，抓好功能发挥。要高度重视解决村级组织活动场所“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的问题，要按照“边建设边配套、边完善边利用”的工作思路，一手抓好工程建设，一手抓好配套制度的建立健全和配套设施的完善，进一步规范和完善村级组织活动场所的功能设置、布局划分以及管理使用等制度的配套建设。在办公场所的日常管理上，要重视抓好配套建设，配置必需的设施设备，确定专人或轮流维护安排表，搞好日常修缮维护，确保能够正常开展活动、发挥作用。对于一些相对条件简陋、功能单一的活动场所，也要注意配备一些必需的设施设备，不要让办公场所及附属的空地变成村民公用的“储藏室”、“垃圾场”。在产权和使用权归属上，要严肃纪律，绝对不允许拿办公场所进行抵押、买卖，并且原则上不允许办公场所对外承包租赁，如确实有房屋富余的，要在确保村级组织办公条件的前提下进行对外租赁。在功能设置上，要按照“一所四能”、“四位一体”的总要求，因地制宜明确场所的功能定位，要注意把活动场所建设工作与农村党员干部现代远程教育站点建设、党员服务中心建设等工作结合起来考虑，使村级组织活动场所建设成为集便民服务、党员活动、村民议事、“三务”公开、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层阵地。在布局划分和管理使用上，要尽量缩减村干部的办公室，把更多的空间腾出来让给农民群众，要按照3：7的比例，合理划分办公区域和活动区域，同时做好安全、保洁和修缮维护，确保活动场所能够正常开展活动、发挥作用。

最后还要强调的是，目前，各镇（街道）办公场所建设陆续完工，接下来要开始准备工程的考核验收。各镇（街道）要认真领会义组[2005]35号《关于做好村级组织办公场所建设考核验收工作通知》精神，规范考核验收的程序。工程竣工后，村民理财小组要对资金使用情况和工程质量，进行全面审计和把关；在此基础上，村里提出书面验收申请，镇（街道）要组织进行自查后，报市村级组织办公场所建设领导小组办公室。市委组织部将会同纪检监察、建设、规划、财政、国土、教育等部门，组建村级办公场所建设验收小组，按照建筑工程验收的有关要求，对办公场所工程建设进行全面审计和验收。对于在考核验收中发现质量不合格或存在欠缺的村或镇（街道），本着缺什么补什么的原则，及时要求“补课”，做好调整完善工作，经验收小组重新考核验收合格后，方可出具建设工程验收报告。

同志们，村级组织办公场所建设自2005年8月份开始，已经有一年多的时间，去年，我们完成了对69个无办公场所村和64个办公场所租用、危房村的建设，今年，又对296个办公场所在50平米以下的村进行建设，到今年年底，村级组织办公场所建设就要告一段落。在这个时候，我们必须保持清醒头脑，既要看到已经取得的初步成效，增强抓好这项工作的信心、决心，又要正视问题和不足，以更加务实的态度，更扎实的作风，更有力的措施、更科学的办法，下决心、下大力气把村级组织办公场所建设工作做好，要通过我们卓有成效的工作为我市的村级组织办公场所建设画上一个圆满的句号！