领导在和谐社区建设暨社区工作动员大会的讲话

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同志们：

为了切实做好社区换届选举工作，全面推进和谐社区建设，经市委、市政府研究，决定召开这次会议。本次会议的主要任务有两个：一是贯彻落实上级党委、政府关于加强社区建设的会议精神，研究部署我市当前和今后一个时期和谐社区建设工作；二是动员和部署社区换届选举工作。下面，我根据市委、市政府研究的精神，就这两项工作讲一些意见。

一、认清形势，明确目标，扎实推进和谐社区建设

社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。党的十六届六中全会《决定》指出，“要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。去年，国务院专门下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。今年4月份，省委、省政府又制定出台了《关于推进和谐社区建设的意见》，提出要努力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区。因此，扎实推进我市和谐社区建设，是摆在我们面前的一项重要工作。

（一）明确目标要求，统筹推进和谐社区建设。

近年来，我市以“星级社区”和“特色示范社区”创建为抓手，不断完善社区服务网络，健全社区服务功能，拓展社区服务领域，取得了明显成效。社区居民对社区建设的参与度越来越高，对社区建设的满意率也越来越高，对社区建设的认同感越来越高，社区在城市管理中的作用发挥也越来越大。但是，我市社区建设起步迟、发展快，仍然存在着不少问题：一是部分党员干部对加强社区建设的重要性、紧迫性认识不足，对社区建设情况关注不够，知之甚少；二是社区工作者队伍建设还跟不上迅速发展的社区形势，服务居民的能力有待进一步提高；三是社区硬件设施有待进一步完善，社区的办公用房、卫生服务和文体活动场所等不健全；四是部门单项考核过多，许多工作直接布置到社区，出现了“上面千条线，下面一根针”的情况，社区行政化的倾向不容忽视；五是由于农村社区建设还处在起步阶段，有些部门和农村对推进新社区建设的问题存在着一些认识偏差，对农村新社区的内容和内涵缺乏应有的认识和把握等等。

针对社区建设的现状和存在的问题，当前和今后一个时期，我市推进和谐社区建设的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以社区党的建设为核心，以居民自治为方向，以社区服务为重点，以社区文化为载体，以社区稳定为基础，以社区居民满意为标准，积极探索创新基层社会管理和公共服务的体制机制，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党群干群关系上发挥桥梁作用，在创造安居乐业良好环境上发挥促进作用，努力推动我市和谐社区建设工作走在全省前列。

根据这一总体要求，和谐社区建设着重要抓好以下几方面工作。

1、创新社区党建工作，有序推进居民自治。建立健全社区党建工作协调机制，围绕“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）目标，深入开展争创党建工作示范社区活动，健全完善“两项制度”（党建成员单位联席会议制度和党员代表会议制度），切实提高社区党组织的凝聚力和战斗力，使之成为坚强的领导核心。同时，在党的领导下，不断完善社区自治组织体系，形成“党政统一领导，民政牵头协调，部门共同参与”的领导体制和工作机制。加强对和谐社区建设工作的规划指导、综合协调和督促检查，理顺党政职能部门、街道与社区组织的关系。党政职能部门今后不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织，如确需社区居民委员会协助完成的行政工作任务，须采用购买服务的方式，并由市社区建设工作协调小组批准。

2、遵循党政主导，突出共建共享。相关街道党工委、办事处要把主要精力放在抓好社区党建、把握和谐社区建设方向上，放在加大投入、完善社区基础设施和社区服务上，放在推进社区自治组织建设、充分发挥自治功能上。要加强对社区工作规律性的研究，从乡镇到街道的体制转型入手，探索研究如何增强居民的社区主体意识，激发居民对社区的激情，寻求使广大居民真正成为建设和谐社区的主力军之路。要充分调动驻社区单位、社区民间组织、业主组织、物业管理机构、专业合作经济组织的积极作用，整合资源，优势互补，深入开展社区共建活动，形成建设和谐社区的强大合力。

3、维护社区稳定，优化社区服务。为社区居民提供服务是社区的主要职能。要进一步健全社区治安综治工作网络，不断完善社区矛盾纠纷排查调处机制，切实加强社区公共安全应急体系建设，积极打造平安社区。同时，把社区管理与服务有机结合起来，加快构建社区公共服务、自我服务、经营性服务相结合的社区服务体系。今明两年，每个社区都要开通服务居民的服务网站，利用服务网站提供24小时的全方位服务项目，开辟“居民网上论坛”，畅通社情民意表达渠道。稠江和北苑街道要完成街道社区服务中心建设，稠城和江东街道要完善和拓展社区服务中心功能，将网络信息、中介服务、救助服务、配送服务等服务内容有机结合起来，推动社区服务向社会化、市场化方向发展。要着力加强流动人口服务管理工作，为他们的生活、就业创造良好的环境和条件，保障他们参与民主自治的权利，促进他们同当地居民和睦相处。

4、完善硬件设施，培育和谐文化。要在加大政府财政投入的同时，吸引社会资金投入，采取投资新建、整合改造、资源共享、综合利用等多种途径，不断完善社区基础设施。要特别重视培育和谐文化。在加强社区思想道德教育的同时，加强社区文化队伍建设，培育各具特色的社区文化和社区精神，增强居民群众对社区的认同感和归属感，为建设和谐社区提供良好的文化条件。通过社区各个组织和单位的共同努力，把社区建设成为倡导和谐理念、培育和谐精神、传播和谐文化的重要阵地。

在加强城市社区建设的同时，还要加强对农村社区建设的调查研究，研制农村社区建设的运行方式、政策措施，积极推进农村社区建设，逐步实现城乡社区建设统筹规划、协调发展。

（二）加强硬软件建设，切实为和谐社区建设提供有力的保障。

和谐社区建设的总体要求和重点工作，已经明确。这就要求我们采取有力措施，确保工作目标如期完成。在广泛听取街道、社区和相关部门意见的基础上，市委、市政府将出台相关措施加大和谐社区建设的工作力度。

1、加大经费投入。要改变社区工作经费不足、不平衡的问题。2007年，按常住人口100户和暂住人口每1000人各1万元的标准落实，每个社区最低不少于20万元；支持新社区组建,每个新建立社区给予启动资金10万元。全市社区工作经费将从原来的每年464万元增加到646万元，增加39.2%。在市财政保障的同时，积极鼓励通过联系单位资助、吸引社会资金投入和社区创收等途径解决经费问题。

2、加强社区工作者队伍建设。进一步完善《义乌市社区工作者管理办法》，每个社区按常住人口每400户和暂住人口2000人各1名的要求配好社区工作者，每个社区不少于5名，最多不超过15名。社区两委班子成员一般按5至7名配备，提倡社区党组织书记和居民委员会主任“一肩挑”，社区党组织成员和居民委员会成员“交叉任职”。新进社区班子成员男性年龄在51周岁以下，女性在46周岁以下，一般具有高中以上文化程度；原社区班子成员年龄可放宽至男性54周岁以下，女性49周岁以下，初中以上文化程度。相关街道要核定社区工作者人员编制，严把社区工作者入口关，今后招聘社区工作者一律由市委组织部、人劳局和民政局三家统一组织。另外，要加强培训，不断提高社区工作者的整体素质。

3、加快办公场所建设。根据省委、省政府要求，结合我市实际，2001年提出全市各社区的办公、活动、服务用房达到800平方米的目标。这个目标要求有些偏高，但只要积极争取是可以完成的。全市29个社区，按此目标现已达标的有8个，300-800平方米的有7个，100-300平方米有5个，没有或租用办公场所的有9个。对没有达标的社区，特别是没有或租用办公场所的9个社区，建设、国土、财政及有关街道等要尽快拿出切实可行的方案，采取新建、购买等方式尽快完成规划和落实建设用地。同时，调整规范社区现有的办公、活动、服务用房，进一步整合社区工作用房资源，积极推行“一门式”服务大厅，力争所有社区基本具备“五室四站两栏一校一场所”（“五室”是党组织和居委会办公室、警务室、党建活动室、图书阅览室、资料档案室；“四站”是劳动保障服务站、帮扶救助服务站、卫生计生服务站、社区志愿服务站；“两栏”是宣传栏、居务公开栏；“一校”是居民学校；“一场所”是健身活动场所）。

4、提高社区工作者的各项待遇。社区工作者任职和受聘期间实行统一的工资、奖金、社会保险等待遇。月工资由基本工资、岗位补贴构成，基本工资900元；岗位补贴分三个档次，社区党委（党总支）书记、居委会主任400元，其他班子成员300元，一般社区工作者200元。奖金由街道办事处根据实际情况，结合社区工作者的工作实绩和年度考核结果确定，年终一次性发放。聘用期间，社区工作者的年总收入应不低于上一年度本市职工平均工资水平。按照《义乌市关于建立统一的企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》、《义乌市城镇职工基本医疗保险暂行规定》等规定实行养老、失业、医疗、工伤、女工生育等社会保险；对愿意长期在社区工作的社区工作者，3年期满后续签合同的，从第4年起由街道办事处统一为其办理住房公积金。另外，按照“一村一社区一名大学生”的要求，面向社会统一招聘的社区工作者，其待遇具体按照《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》（市委办[2006]159号）、《义乌市对招聘到农村和社区工作高校毕业生管理考核实施办法》（义组[2006]33号）文件执行。积极推行社会工作者职业水平评价制度，推动社区工作者的职业化、专业化进程。

二、统一思想，精心组织，积极稳妥地做好社区换届选举工作

今年7月，我市第二届社区两委班子任期已满。根据《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《城市居民委员会组织法》等有关规定，我市27个社区要进行换届选举。为了做好这次社区换届选举工作，我讲三个方面的意见。

（一）统一思想认识，切实增强做好社区换届选举工作的责任感。

做好社区换届选举工作，是推进城市基层民主政治建设的生动实践。换届选举是社区居民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。在换届选举过程中，采用有选举权的居民联合提名和自荐提名相结合的方式，选民都有提名和自荐权，候选人产生后，坚持差额选举原则，安排正式候选人开展竞选活动，这是一个生动的民主实践过程，一个培养社区居民的民主意识和民主习惯的过程。通过社区换届选举，可以增强社区居民当家作主的责任感，增强社区居民的民主法制观念，促进社区民主政治建设的进一步发展。

做好社区换届选举工作，是加强社区两委班子建设的重要途径。通过2004年的社区换届，基本上改变原社区工作者队伍年龄偏大、文化程度偏低、身体素质偏差的状况。几年来，这支队伍做了大量的工作，作用是明显的，成效是显著的。但我们也应该看到，我市社区工作者队伍中还不同程度地存在着一些难以适应新时期社区工作的问题，如有的社区工作者作风不扎实，机关化、行政化现象严重；有的社区工作者思想保守、观念陈旧、服务意识不强等等。这些问题的存在已经在一定程度上制约了社区工作的开展。要通过换届选举，把思想素质好、工作能力强、服务热情高，在居民中有威望的同志选进社区两委班子，加快社区工作者年轻化、知识化、职业化进程，全面提高社区工作者队伍的整体素质。

做好社区换届选举工作，是促进社区和谐发展的有力保证。社区是承接城市大量社会公共管理事务的一个重要平台，是一个城市和谐稳定的基础。当前，随着我市经济和社会的快速发展，社区的服务对象、组织结构等方面都发生了很大的变化，居民的生活方式也发生了深刻变化，群众对自身居住环境、精神文化等方面提出了更高的要求。要通过换届选举努力建设和谐的社区两委班子，保证社区居民依法管理自己的事情。

（二）把握基本原则，努力提高社区换届选举工作水平。

我市的社区同上海、杭州等大城市相比有明显的特殊性，如社区规模偏大，人口多；居民整体素质不高，构成比较复杂，社区建设起步迟，居民认同感不高等等，这些都增加了换届选举工作的难度。因此，我们要牢牢把握基本原则，统筹安排，提高工作水平。

1、坚持党的领导。这是由我们党的执政地位决定的。相关街道要成立以党工委书记为组长的社区换届选举工作指导小组，社区要成立以党组织书记为主任的社区居民选举委员会，在选民资格的确定、社区居民代表和居委会候选人的提名推荐、候选人的竞选以及选举大会的组织等环节中，都要充分发挥党组织和党员的作用，正确领会和贯彻上级党组织的意图，确保社区换届选举工作在党组织的正确领导下顺利开展。

2、充分发扬民主。充分发扬民主是做好社区换届选举工作的基础和目的。只有把广大党员、居民的民主意识、民主要求引导好、保护好，社区换届才会顺利。要走群众路线，充分相信和依靠群众，应该交给居民的民主权利一点都不能留，保证群众能够充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。要广泛听取群众意见，扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤之路，让群众自主选择当家人。要防止和杜绝假民主、欺骗群众、侵犯居民民主权利等现象的发生。|

3、严格依法办事。严格依法按章办事，是做好社区换届选举的重要保证。要认真按照《宪法》、《党章》和有关法律法规来开展工作，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。要做到法定程序不变通，规定步骤不减少，决不允许出现违法现象，决不允许随意简化程序，坚决杜绝操作上的不规范行为。要尊重并维护法律的严肃性、权威性，善于运用法律法规解决换届选举中遇到的问题。所以，一定要把培训工作做到位，把《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《城市居民委员会组织法》等法律法规学到位。

4、因地制宜，分类推进。要根据各社区的实际情况，采取不同的选举办法。总体上来说，自然环境、人口密度、成员结构等具有城市普遍特点，居民由单位人转变为社会人较早，居民的切身利益同社会关系紧密的社区，可以采取直接选举的方式；对尚处于“单位”体制，居民对社区事务关注较少的社区，则采取居民代表会议的选举方式更符合实际。至于到底采用什么办法，相关街道党工委要结合社区实际情况研究确定，但直接选举的社区不得少于二分之一。

（三）精心组织实施，确保社区换届选举工作顺利完成。

从当前我市社区建设面临的形势和现状分析，搞好社区两委换届选举工作面临着许多新情况、新问题。社区居民的法制观念和参与社区事务活动的意识不断增强，对社区各项工作的要求也越来越高，促使我们的工作要更加民主、更加规范；社区的规模范围较大，人口较多，一定程度上加大了换届选举的工作量和难度；随着市场经济的发展，社区外出经商、外来人口、人户分离现象比较普遍，社区人口结构的多样化增添了社区选举的复杂性。因此，我们对困难要有足够的估计。下面我结合换届选举的实施意见再提几点要求。

1、加强领导，提高认识。这次社区选举时间紧，任务重，涉及面广。相关街道党工委要高度重视，抽调足够的骨干力量，成立相应的领导机构和工作机构，全力以赴抓好这项工作。主要领导要负总责，亲自抓，分管领导要具体抓，切实挑起社区换届选举工作的重担，遇到矛盾不回避、遇到困难不退缩、遇到难题不推诿。各街道的社区换届选举工作指导组名单在8月8日前报市委组织部组织二科。机关各部门也要主动帮助联系社区做好换届选举工作，督促本单位和下属单位的干部、职工主动参与选民登记和选举工作。组织、民政等部门要把这次社区换届选举工作，当作社区建设的主要任务，集中人力、精力，加强对社区选举工作的业务指导。

2、制订计划，周密部署。这次我市社区换届选举工作采取直接选举和间接选举两种方式进行，并且不进行试点。所以，相关街道要按照市委、市政府文件精神，充分掌握各社区的基本情况，结合各社区的实际，根据换届选举各个阶段的工作特点和要求，制定详细周密的工作计划。要重视抓好选举骨干的业务培训，接下去组织部和民政局的同志要专门进行培训，大家要仔细听讲，认真做好笔记。市里还将下发社区换届选举的一整套资料，作为指导和参考。

3、广泛宣传，营造氛围。居民参选率是衡量社区工作的标杆，也关乎今后的社区工作。要想方设法让社区居民主动参与换届选举，新闻单位要及时报道社区换届选举的工作动态及典型事例。街道、社区要运用多种形式广泛宣传换届选举工作的意义和方法，努力把居民的积极性调动起来，让每一个有选举权的居民了解并运用好自己的民主权利，充分表达自己的意愿，积极主动地参与到换届选举中来。

4、严格选人，配强班子。街道党工委要在选人问题上起主导作用。下派社区的人选必须严格把关，要真正把素质高、能力强、对社区工作积极性高的同志选派到社区担任党组织书记。要把社区视为一线，要配备一流的干部，选派那些热爱社区、年轻有为、有潜力的同志去社区任职锻炼，使之能够更好地担任起新形势下社区发展的重任。要做好引导，善于把组织意图转化为居民的意志，要让候选人登台亮相，便于选民熟悉、接受候选人。

5、把握动态，稳妥推进。从以往的经验看，换届期间是社区矛盾的突显期。只有掌握好、解决好矛盾问题，社区换届选举工作才能顺利开展。相关街道要认真研究分析社区情况，抓住规律性问题，把握特殊矛盾，掌握选举各阶段的动态，争取换届选举的主动权。在选举工作中遇到问题和困难，要不回避、不推诿、不上交，认真探讨解决方法。

6、妥善安置，顺利过渡。选举结束并不意味着换届选举工作的结束，总结完善的工作很重要，后续工作直接关系到新老班子能否顺利交接过渡，直接关系到社区工作的稳定。相关街道党工委要特别重视做好离任和落选同志的工作。要在思想上安慰他们、在生活上关心他们，要教育这些同志顾全大局、真心实意地支持新班子的工作。要进一步健全机制，监督新老班子工作交接，培训新一届社区班子成员，保证新班子成员尽快进入角色，实现班子平稳过渡。

同志们，第三届社区两委换届选举工作今天就正式启动了，希望各街道、社区和市机关各单位围绕目标任务，科学安排，精心组织，圆满完成社区换届，全面推进和谐社区建设，推动我市社区工作再上新台阶。