领导在党代会上的报告

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各位代表、同志们：

我代表中共五峰土家族自治县第十一届委员会，向大会作报告，请予审议。

中共五峰土家族自治县第十二次代表大会，是在全县上下深入贯彻党的十六届六中全会精神，着力构建社会主义和谐社会的关键时刻召开的。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继往开来，与时俱进，全面推进经济、政治、文化和社会建设，奋力开创构建绿色五峰新局面。

一、过去三年的工作回顾

第十一次党代会以来的三年，全县各级党组织团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，与时俱进，求真务实，真抓实干，实现了经济社会全面、协调和可持续发展。

过去三年，我们集中精力抓发展，县域经济综合实力实现新突破。坚持构建绿色五峰的总体发展思路，扎实做好打基础、管长远的工作，县域经济综合实力不断增强。预计到2006年底，全县生产总值可完成15.32亿元，年均增长9.1％；全县地域财政收入可达到1.21亿元，年均增长10.9％；农民人均纯收入可达到1906元，比2003年增加331元。农业基础地位不断加强，工业主导地位日趋突出，第三产业发展步伐加快，城乡居民生活质量不断提高。采花毛尖成功获得中国名牌农产品称号和湖北名茶第一品牌，柴埠溪大峡谷风景区跃升为国家4A级景区，小水电装机突破10万千瓦大关。

过去三年，我们坚定不移地推进体制机制创新，改革开放迈出新步伐。农村税费改革不断深化，国有企业改革深入推进，乡镇综合配套改革顺利实施，行政管理体制进一步优化，投资环境显著改善，对外开放力度加大，招商引资和项目建设成效显著。我们抢抓20周年县庆机遇，努力争取三大项目，110千伏输电线路顺利建成，陆渔一级公路项目成功纳入全省“十一五”规划，县政府驻地回迁项目已完成申报基础工作。

过去三年，我们坚持以人为本，城乡面貌发生新变化。我们战胜五十年未遇的冰冻灾害。基础设施建设不断加强。325省道五渔段、万宋段改造工程已经竣工，五牛公路黑色化顺利完成，通村公路黑色化（硬化）工程全面启动。城乡电网改造顺利完成，湖北能源集团成功控股收购锁金山电业公司。移动通信网络覆盖全县。流域治理、天然林保护、退耕还林工程顺利实施，农村生产生活条件明显改善。

过去三年，我们大力弘扬五峰精神，精神文明建设取得新成效。大力弘扬“朴实诚信、艰苦奋斗”的五峰精神，不断加强农村文化科技中心户建设，深入开展多层次的文明创建活动，涌现出一批先进典型和文明单位，人民群众的综合素质不断提高，全社会诚信意识不断增强，工行五峰分理处成功升格为五峰支行。教育、卫生、科技、文化、人口和计划生育、民兵预备役和国防建设等工作取得长足进步。

过去三年，我们坚持依法治县方略，民主法制建设取得新进展。坚持和完善人民代表大会制度，全面推进依法治县，人民群众的法制观念进一步增强，依法行政水平不断提高。人民政协的职能作用有效发挥，爱国统一战线继续巩固和发展。平安五峰建设扎实推进，全县社会政治稳定，人民群众安居乐业。

过去三年，我们注重加强党的执政能力建设和先进性建设，党的建设取得新经验。在先进性教育活动中，我们紧密结合五峰实际，积极探索基层组织建设的成功经验，成为全国第三批先进性教育活动的先进典型。通过实施干部形象塑造工程，各级党组织的执政能力不断提高。深入开展“三个珍惜”主题教育活动，广大党员干部的自律意识进一步增强。县委坚持带头抓好理论学习，县委中心组被省委表彰为先进党委中心组。各级党组织和广大党员充分发挥了领导核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用。

三年来，我们战胜一个又一个困难，取得一个又一个胜利，全县呈现出安定团结、政通人和、欣欣向荣的良好局面。所有成绩的取得，是省、市委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是历届县委扎实工作，全县老同志关心支持的结果。在此，我代表中共五峰土家族自治县第十一届委员会，向全县广大党员、干部、工人、农民、知识分子，向各人民团体、工商联，向武警官兵、公安干警，向在我县中省企事业单位的干部职工、民营企业和个体工商户，向所有关心支持五峰发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们还存在不少困难和问题，主要是：县域经济结构性矛盾依然存在，经济运行质量不高，龙头企业和支柱产业竞争力不强，影响长远发展的一些深层次问题还没有根本解决；农民增收的长效机制尚未完全建立，县乡财政仍很困难、工业反哺农业的能力不强；干部队伍作风有待进一步转变，经济发展环境有待进一步改善。这些问题都必须在我们今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年工作的奋斗目标

今后五年，是加快五峰发展的关键时期。我们要善于把握全局、抢抓机遇、谋划未来，朝着更加宏伟的目标而努力奋斗。纵观全局，五峰发展面临着许多好的机遇。我们有党的民族政策、扶贫政策和老区政策，有中部崛起和三峡开发战略的强力拉动，有上级党委政府的关怀和支持，有丰富的绿色资源和较好的发展基础。可以说，从现在起，五峰将步入一个最佳发展机遇期。对此，我们务必牢牢把握，永不自满，永不懈怠，与时俱进，奋发图强，谱写新的壮丽篇章。

今后五年，是承前启后的五年，是继往开来的五年。我们必须坚持用科学发展观统揽全局，加快推进社会主义和谐社会建设；必须紧扣第一要务，推动县域经济快速健康发展；必须坚持以人为本，努力维护好广大人民群众的根本利益；必须坚持依法治县，巩固和发展安定和谐的政治局面；必须大力弘扬五峰精神，始终保持艰苦创业、昂扬向上的精神状态；必须加强党的执政能力建设和先进性建设，切实把各级党组织建设成为坚强的领导核心。

今后五年的奋斗目标是：把握绿色生态方向，打造茶叶、旅游两张名片，突出基础设施建设、市场主体培育、城镇建设三大重点，努力将五峰建设成湖北名优茶核心板块、三峡地区生态旅游精品景区、鄂西南山区绿色农产品集散地。在任期的5年内，全县生产总值年均增长13%，达到28.23亿元；全县地域财政收入年增长13.3%，达到2.26亿元；农民人均纯收入年增长6%，达到2550元。初步建成经济发展、民主健全、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活富裕的绿色五峰。

实现上述奋斗目标，必须牢牢把握以下战略要点：

绿色开发。绿色是五峰最大的特色、最优势的资源和最大的发展潜力，抓住了绿色就抓住了五峰发展的根本。实施绿色开发，必须坚持构建绿色五峰的总体发展思路，坚持以绿色经济为中心，以民族文化为灵魂，以和谐环境为基础。必须抢抓发展机遇，整合生产要素，凝聚发展合力，着力壮大茶叶、旅游、水电等绿色产业，将绿色优势转变为经济强势。必须正确处理开发与保护的关系，在全社会形成“崇尚自然、保护环境、善待生命”的环境价值观。

品牌扩张。市场经济就是品牌经济。实施品牌扩张就是要整合品牌资源，围绕特色产业培育一批省、市知名品牌和1至2个国家级名牌产品。放大品牌的竞争优势，依托品牌抢占国际国内市场，吸引一切有利于五峰发展的优势资源、绩优资本、先进技术和管理理念，努力实现品牌效应的最大化。依靠品牌调整优化结构，发展集约经营，提高资源的利用率。

城镇带动。从区域经济的角度看，渔洋关是我县最具优势、最具潜力的经济增长点，必须优先发展，率先突破。要努力争取县人民政府驻地回迁项目审批，按照渔洋关城镇建设规划，加快渔洋关镇市场建设、园区建设和基础设施建设步伐，改善人居环境，提高城镇品位，努力将渔洋关建设成为县域经济的重要增长极。以渔洋关为龙头，以五峰镇、采花、湾潭为支点，加大小城镇和中心村建设力度，带动城乡协调发展，形成以点带线、以线带面、以东促西、优势互补、良性互动的县域经济发展新格局。

和谐发展。必须坚持发展不动摇，实现县域经济的突破性发展；必须坚持经济社会协调发展，切实解决经济和社会发展不平衡的问题；必须坚持城乡协调发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、统筹协调；必须坚持可持续发展，处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的和谐发展之路。

三、坚持以科学发展观统揽全局，努力实现县域经济又快又好发展

深入分析我县的发展现状，基础设施建设薄弱、骨干财源匮乏、城镇发展滞后仍然是困扰我县发展的三大障碍，我们要努力化解经济发展的制约因素，加快五峰发展步伐。

㈠必须把壮大支柱产业作为加快五峰发展的重点

坚定不移地夯实新农村建设的产业基础。必须把“三农”问题摆到重中之重的位置，紧密结合五峰实际，加快推进新农村建设。全面落实党的惠农政策，深化农村各项改革，积极构建以工补农、以城带乡的长效机制。突出农民增收这个重点，大力发展现代农业，做大做强采花毛尖品牌，率先在茶叶产业上实现突破，带动烟叶、生猪、蔬菜等特色产业快速发展，依托产业化为农民提供稳定的收入来源。加快发展农村公共事业，改善农村生产生活条件。大力实施“阳光工程”，拓宽农民增收渠道。积极发展专业组织和行业协会，促进贸工农一体化。科学制定新农村建设规划，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。

坚定不移地壮大民族工业支柱。坚持走工业兴县之路，加快发展民族工业。以市场为导向，放手发展民营经济，依托现有的产业基础，培育一批具有竞争优势的骨干企业。加大五峰工业园区建设力度，努力使园区成为全县工业企业的核心载体，成为生产要素、重大项目的集聚区。突出重点、集中力量壮大水电及载电体、农副产品加工和矿产品加工三大民族工业支柱。在抓好水电开发和矿产品加工的基础上，做好农副产品加工这篇大文章，着力壮大龙头、扩展基地、做强品牌、拓宽市场，把五峰建设成为鄂西南山区绿色农产品集散地。

坚定不移地做强生态旅游产业。主动呼应三峡，加快建设柴埠溪、后河、白溢寨三大景区。坚持把旅游发展与弘扬民族文化相结合，提升旅游品位；与特色产业发展相结合，活跃旅游市场；与基础设施建设相结合，改善旅游环境；与宣传推介五峰相结合，提高旅游的知名度，着力把五峰建成三峡地区生态旅游精品景区。以旅游业为龙头，带动第三产业快速发展，不断提升第三产业在县域经济中的比重。

㈡必须把增强发展后劲作为加快五峰发展的基础

努力在优化发展环境上实现突破。切实转变政府职能，加快建设服务型政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚持把优化环境作为加快发展的重要抓手，努力营造亲商富商的政策环境，公正严明的法制环境，高效便捷的服务环境，守信重诺的信用环境，在全县形成一切服务于市场主体的共识。

努力在化解经济社会发展瓶颈制约上实现突破。加强道路交通建设，千方百计破解陆渔一级公路项目资金配套难题，力争工程早日开工。完成325省道、沙渔线二级公路五峰段建设，全面实现通村公路黑色化（硬化）。争取220千伏输电线路尽快立项并开工建设。加快广播电视和通讯事业发展，抓好广播电视、程控电话“村村通”工程。做好新时期扶贫开发工作，尽快解决贫困人口的温饱问题。

努力在扩大对外开放上实现突破。坚持把招商引资和项目建设作为加快经济发展的重要突破口。认真研究国家产业政策、中部崛起政策和民族政策，努力争取政策性资金和项目。抓住国内外生产要素梯度转移的有利时机，善于在国家宏观调控政策中找机遇，努力扩大对外开放，加大资金和人才的引进力度，集中精力抓好招商引资和项目建设工作，力争每年新上1至2个科技含量高、经济效益好、带动作用大、市场竞争力强的大项目。加快重点项目建设步伐，不断增强县域经济发展后劲。

㈢必须把可持续发展作为加快五峰发展的根本

切实依靠科技进步。大力实施“科教兴县”战略，落实党政领导科技进步目标责任制，加大对科技成果的奖励力度。大力推进企业科技创新，努力提高自主创新能力，形成一批具有自主知识产权的核心技术。以农业特色产业为重点，加强与高校、科研单位的合作，促进产学研联合。大力推广农村实用技术，提高科技对农村经济发展的贡献率。

切实推进体制创新。深化国有资产管理体制改革，提高国有资产经营管理水平。深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本进入法律允许的一切投资领域，充分调动社会投资的积极性。加快事业单位机构改革步伐。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革，健全公共财政体制。进一步深化乡镇综合配套改革，减人、减事、减支，提高行政效能。

切实保护生态环境。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，注重资源的有序开发和综合利用，大力发展循环经济。加大环境保护力度，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，切实解决严重危害人民健康的突出问题。继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程，着力建设山川秀美的新五峰。

四、坚持三个文明协调发展，加强社会主义政治文明和精神文明建设

发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，是落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的必然要求。今后五年，我们要进一步加强社会主义政治文明和精神文明建设，凝聚全县人民的智慧和力量，为完成党代会确定的目标任务而不懈努力。

靠加强社会主义民主政治建设凝聚合力。按照“总揽全局、协调各方”的原则，支持人大及其常委会依法行使权力；支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强和改善对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。进一步健全民主制度，积极推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，坚持并完善“议事恳谈会”制度，保证人民群众依法管理经济、文化和社会事务，依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

靠加强社会主义精神文明建设提供动力。牢牢把握正确的舆论导向。积极倡导开放创新、文明向上的社会风气，努力营造共同关心五峰前途、共同维护五峰形象、共同推动五峰发展的浓厚氛围。深入开展社会主义荣辱观教育和系列文明创建活动，建设社会主义核心价值体系。加强农村文化科技中心户建设，丰富农村群众的精神文化生活，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态，为加快全县经济和社会发展提供强大的思想保证和精神动力。

靠大力发展各项社会事业增强创造力。深化文化管理体制改革，积极发展文化事业和文化产业，挖掘整理、传承光大民族文化，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。全面实施农村义务教育保障新机制，大力发展民族教育，稳步推进成人职业教育和现代远程教育，努力建设学习型社会。大力发展卫生事业，加强农村公共卫生体系建设，全面推行新型农村合作医疗制度，努力满足人民群众日益增长的卫生保健需求。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。加强体育设施建设，大力开展全民健身活动，提高民族体育竞技水平。不断提升公民整体素质，激发创造活力。

五、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会

认真贯彻党的十六届六中全会精神，坚持把构建和谐社会摆在重要位置，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

努力营造和谐的法制环境。坚持依法治县方略，切实维护人民群众的合法权益。努力推进法制建设，保障宪法赋予人民群众的合法权利和自由。加强民族立法工作，推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强法制宣传教育，做好普法工作，增强全社会的法制意识。

努力营造和谐的社会环境。健全和完善社会管理体系，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。倡导和谐理念，培育和谐精神，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决打击非法宗教势力和“”等邪教组织的渗透破坏活动。认真做好信访工作，强化安全生产管理，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

努力提高人民群众幸福指数。全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策，积极发展劳动密集型产业，促进多种形式就业。不断完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，构筑牢固的社会保障安全网。积极发展社会救济、社会福利和优抚安置等社会保障事业。高度重视和关心弱势群体，积极帮助他们解决生产生活中的实际困难，重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。

坚持党管武装的原则，进一步加强国防教育，增强全民国防意识。抓好民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

六、坚持以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程

实现今后五年的奋斗目标，关键在党，关键在人。我们必须以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面提高党的建设水平。

坚持不断地加强思想政治建设。各级党组织要发挥表率作用，加强理论中心组的学习，努力提高政治理论素养，不断增强用科学发展观指导实践的自觉性和坚定性。要自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。坚持把干部教育培训和能力建设摆上重要位置，构建多渠道的培训体系，进一步加大培训力度。巩固扩大先进性教育活动成果，不断完善保持共产党员先进性教育的长效机制，推动党员思想政治建设经常化、制度化。

坚持不断地加强干部人才队伍建设。以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为重点，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。坚持正确的用人导向，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。整体推进干部人事制度改革。大力实施人才强县战略，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”一起抓，注重培养和选拔各类技能型人才和乡土人才，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。高度重视老干部工作，切实落实老干部政治和生活待遇，充分发挥老同志在改革发展稳定中的积极作用。

坚持不断地加强基层组织和党员队伍建设。积极探索和创新基层党组织的设置方式、活动方式、工作方式。深入扎实地开展“三级联创”活动，使党的基层组织成为引领经济发展，促进社会和谐的坚强堡垒。加大在新经济组织中建立党组织的工作力度。切实抓好社区、机关、学校和社团的党组织建设。进一步加强党员队伍建设，努力提高党员素质，确保党员队伍的先进性。注重在各社会阶层培养和发展党员，把各方面的优秀分子吸收到党内来。

坚持不断地加强制度建设。进一步完善党委领导经济工作制度，积极支持政府依法行政。健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。坚持民主集中制，完善党委议事规则和决策程序，实行集体领导下的个人分工负责制，发挥领导班子整体功能。完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，切实保障党员民主权利，发展党内民主，促进党内和谐。

坚持不断地加强党风廉政建设。认真落实《实施纲要》，构建与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉教育，认真落实廉洁从政各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。注重从源头上治理和预防腐败，坚决查处大要案，严惩腐败分子。继续纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，努力形成监督合力。深入开展治理商业贿赂专项工作。通过不懈努力，使消极腐败现象得到有效预防和治理，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

坚持不断地加强作风建设。全县各级党组织要树立正确的政绩观，发扬艰苦奋斗、勤俭节约、求真务实、扎实苦干的精神，反对贪图享乐、铺张浪费、作风浮躁、不求实效的不良作风。要把抓落实作为一个严肃的政治问题，作为干部作风建设的关键来看待，倡导雷厉风行的工作作风，崇尚快节奏，追求高效率，体现超常规，做到满负荷，切实提高办事效率和工作水平。各级领导班子和领导干部要率先垂范，用自身的模范行动带动党风、政风和社会风气的进一步好转。

同志们，蓝图已经绘就，风帆已经扬起，五峰未来的辉煌需要我们付出艰苦的努力。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，凝聚全县各族人民的智慧和力量，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为建设富强、文明、民主、和谐的绿色五峰而努力奋斗！