领导在实施农村关爱工程工作会议上的讲话

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同志们：

我们召开全县实施关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女工程工作会议（简称“农村关爱工程”），主要任务是传达贯彻省委近期召开的实施“农村关爱工程”会议精神，对我县启动该项工程进行全面的部署，这是适应我县农村经济社会发展的新变化、新情况、新任务，深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，加快建设社会主义新农村和构建和谐社会的一项重要举措。刚才，县委组织部副部长、县委社区工委书记张中芝同志传达了省会精神，县政法委、教育局、民政局、县妇联、团县委、恒济镇分别介绍了各自开展农村关爱工程的情况和设想，讲得都很好。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强实施“农村关爱工程”的责任感和紧迫感

近些年来，随着社会经济的迅速发展，我县农村劳动力大量向城市和发达地区转移，农村劳务输出人员不断增多，这些人员家庭的儿童、老人和妇女也随之产生许多新的学习、生产、生活等方面的实际困难。切实关爱这些农村人群，是体现党和政府温暖，推进社会主义新农村建设与和谐社会建设的必然要求。

1、支持、鼓励农民外出务工经商，事关经济和社会发展全局。至目前，我县已转移农村劳动力17万人，约占农村劳动力总量的60%，其中劳务输出总量近10万人。这些农民外出务工经商，分布于全国各地的多个行业，许多已成为产业工人的重要组成部分。他们既为流入地创造了大量的社会财富，有力地促进其经济与社会事业的发展，同时带动了我县农村劳动力转移，增加了众多农户的经济收入。在外创业有成人员返乡创业，带回资金、技术和市场经济观念，又直接推动了我县新农村建设。实践证明，进一步鼓励、支持广大农民外出务工经商，为他们提供良好的服务，解除他们的后顾之忧，是进一步推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，解决“三农”问题的重大措施，也是现阶段农民增加收入最直接、最有效的办法，对于深化全民创业，致富广大群众，统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。

2、关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女，是构建和谐社会的必然要求。近些年来，各镇（区）、各部门在关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女方面做了大量的工作，取得了明显的成效，不少做法为全市、全省提供了经验。但从现实情况来看，这些人群在学习和生产生活上还存在着不少的实际困难，身心承受着较大的压力，直接影响了和谐社会建设，需要全社会重视与帮助解决。主要有：有些儿童生活上缺少照顾，行为上缺少管教，学习上缺少辅导，情感上缺少呵护；有些妇女劳动强度大，精神负担重，缺乏安全感，婚姻不够稳定；有些老人既要干农活，又要照看孙辈，生活上缺少照顾，疾病防治上不够及时，等等。上述问题，不仅仅是一个简单的家庭问题，而是一个重要的社会问题，事关农村儿童的健康成长，事关社会矛盾的及时化解，事关社会公平正义的维护与保持社会的和谐稳定。

3、解决好农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女中的实际问题，是各级党政组织和全社会的一项长期任务。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是我国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。就我县而言，增强自身吸纳、消化农村富余劳动力的能力还有一个过程，农民外出务工经商仍将呈现持续增长的势头，这些人员家庭的儿童、老人和妇女的数量亦将呈现持续上升的趋势。我们既要发展经济，更要关注民生；不仅要鼓励农村劳动力转移、让能力强的人先富起来，而且要切实关心农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女的实际困难，使他们共享改革发展的成果，感受党和政府的关怀，体会社会主义制度的优越性。解决好农村劳务输出人员家庭面临的实际困难，是党委和政府的职责所在，是坚持立党为公、执政为民要求的具体体现，同时能够减轻外出务工经商农民的后顾之忧，使他们更放心地走出家门，在新的环境中安心工作、干事创业，使他们的家庭更加和美、农村更加祥和、和谐社会的基础更加牢固。前段时期，中组部领导在我省调研时，要求江苏各级党组织特别是农村基层党组织，进一步加大关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女工作力度，集中组织开展关爱活动，为全国积累一些经验。李源潮书记、梁保华省长对此也高度重视，李源潮书记明确指出：这是农村基层的一项重要工作，很有必要形成合力抓好。我们一定要从建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，充分认识实施“农村关爱工程”的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，始终摆上位置，牢牢抓在手上，以此推动全县经济和社会事业又好又快发展。

二、明确任务，突出重点，狠抓“农村关爱工程”各项目标任务的落实

实施“农村关爱工程”，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神和国务院《关于解决农民工问题的若干意见》，从解决农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女中存在的突出问题入手，强化领导，明确责任，整合资源，齐抓共管，充分发挥农村基层党组织作用，大力开展社会关爱活动，着力建立健全关爱工作制度和工作机制，努力形成全社会关注、关心、关怀、关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女的良好氛围，促进农村经济发展与社会和谐。

我县作为省实施“农村关爱工程”试点县，必须坚持高标准、严要求，在各项工作的开展上先行一步，抓实一步，做好一步，探索新办法，创造新经验。让农村劳务输出人员家庭的儿童得到更多关爱，促进他们健康成长；老人得到更好照顾，帮助他们安度晚年；妇女得到及时扶助，解决她们生产生活困难，是我们组织实施“农村关爱工程”的目标。当前，我们要从这些农村特殊人群的急需急盼入手，从扎实开展集中关爱活动抓起，从建立健全关爱工作长效机制着力，富于创造性地强势推进“农村关爱工程”。

1、全面掌握农村劳务输出人员家庭情况，建立健全信息档案。前段时期，为了启动试点工作，我们根据省委组织部的要求，向各镇（区）下发了专项调查表，对全县农村劳务输出人员家庭的基本情况进行了初步调查摸底。现在，省委组织部对调查了解农村劳务输出人员家庭的基本情况，又提出了新的要求，今天的会议上我们下发了《农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女建档登记表》及其填写要求，我们要按照省委组织部下发的统一表式，对农村劳务输出人员家庭情况进行更为详细的调查，准确掌握这些人员家庭儿童、老人和妇女的基本情况及其所急所需，以村为单位建立信息档案，以镇（区）为单位建立信息库，一户一档，为各级党委、政府及各相关部门开展关爱工作提供基础资料，今后在每年二月底还要对该信息库进行一次专项维护。在掌握这类人群基本情况的基础上，综合其家庭成员构成、亲友从业情况、经济收入大小、目前生活条件、身体健康状况等方面个性特点，区分“重点关爱户”、“一般关爱户”、“自理为主户”三种类型，实行分类管理。特别是要把那些父母均长期在外、委托监护人监护不到位的“留守儿童”和这些农村人群中的病、残、贫人员作为关爱工作的重点对象，建立起更为详细的关爱需求档案，列为镇村党组织关爱的重点。

2、集中开展系列关爱活动，着力解决突出问题。省委召开的组织实施“农村关爱工程”会议，要求各地抓住当前暑假及农忙过后的有利时机，在八、九月份集中开展以下六项关爱活动，我们必须认认真真地抓好落实。一是以县委、县政府名义给劳务输出人员发一封信，鼓励他们在外做好工作的同时，不要淡忘对孩子、父母、妻子的关心和应尽的义务（由县委组织部、县委农工办和县劳动保障局负责）。二是开展一次爱心结缘活动，组织有能力的党团员和社会人士与农村劳务输出人员家庭的儿童结对，开展关爱活动（由镇村党组织、机关党委、县妇联和团县委负责）。三是组织一次亲子交流活动，指导农村劳务输出人员家庭的儿童给自己的父母写一封信，对长期未与父母联系团聚的孩子，让他们跟自己的父母通一次电话，汇报一下学习和生活情况，有条件的可组织部分儿童到父母工作所在地与父母团聚（由团县委和镇村党组织负责）。四是开展一次妇女健康检查，发放一张妇女维权卡（由县计生委、卫生局和县妇联负责）。五是开展一次爱心助老活动，组织团员青年和社会志愿者到农村劳务输出人员家庭老人身边，帮助解决一些生活困难（由县民政局和团县委负责）。六是组织送文化、医疗、科技、法律下乡活动（由县文化局、卫生局、计生委、科协、司法局负责）。各镇（区）和各相关部门除组织开展好上述集中关爱活动外，还要结合部门工作职责，紧贴农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女的所需所盼，千方百计为他们做好事、解难事、办实事。要抓紧在镇村党群服务中心中设立关爱工作站，公布服务项目，开通服务热线，全面提升镇村两级关爱工作站的社会服务功能，将其建设成“农村关爱工程”的固定场所。同时，强化农村社区建设的投入，鼓励和扶持各类组织及个人创办面向农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女的服务机构，推进关爱与服务工作的社会化，建立一支数量充足的志愿者队伍。

3、紧贴不同人群个性需求，丰富关爱形式。针对农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女三类群体的个性特点，因势利导，分类实施，积极探索能够充分满足个性化需求的关爱形式。一是围绕促进儿童健康成长，落实关爱措施。要加快建设寄宿制学校，为双亲在外或亲友不能进行有效监护家庭的儿童提供住宿便利与就餐条件；要不断扩大“家长”队伍，由基层党组织和学校共同指定或招募“家长”，办好“家长学校”，全面提升“家长”的责任意识和教育管理能力；要开展形式多样的结对关爱，通过师生结对，高低年级学生结对，老干部、老教师等“五老”与儿童结对，以及聘请校外义务辅导员、开办“家庭关教辅导站”等渠道，为农村劳务输出人员家庭的儿童健康成长构建温馨家园。二是围绕帮助老人安度晚年，改善养老服务。要鼓励有条件的村成立农村老年学校、老年人协会、老年人互助会等老年群众组织，开展有益于老年人身心健康的文体活动和公益活动，让他们重新找到归属感；要积极发展老年福利事业，逐步提高农村低保标准，不断扩大农村新型合作医疗及养老保险覆盖面，积极发展适合老年人身体状况的家庭手工生产，充实他们的老年生活；要大力弘扬敬老文化，通过加强家庭伦理教育、创建文明家庭户等方式，为农村劳务输出人员家庭的老年人搭起亲情沟通的桥梁，营造舒心祥和的精神乐园。三是围绕妇女得到帮扶，搭建创业平台。要充分运用成人中心学校、现代远程教育网络、农村学用科技示范基地等载体，积极开展适合妇女特点的实用致富技术培训，提高她们的致富技能；要强化创业信息服务，向农村妇女免费提供致富信息，做好就业指导和职业介绍，从中培养一支数量庞大的种植能手、养殖大户、经纪人队伍；要进一步深入开展“百企进百村，共建新农村”活动，全面推广森达集团将皮鞋制帮点设到村组，解决农村妇女村内就业的做法，鼓励更多企业进村办厂设点，同时大力发展庭院经济以及适合家庭劳动的手工生产，为农村劳务输出人员家庭的妇女就地就近就业开辟绿色通道。

4、整合社会资源，把改进农村公共服务与维护合法权益有机结合起来。积极整合全社会教育、卫生、科技、文化、司法等各类要素资源，将县直部门“十进村”活动经常化、制度化，为农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女提供更为便捷的生产生活服务、教育文化服务、卫生保健服务，不断优化他们的生产条件和生活环境。进一步加强农村基础设施建设，加大对农村经济合作组织和协会组织的扶持力度，提高各项为农服务的组织化程度，努力减轻农村劳务输出人员家庭成员的劳动强度，把他们从繁重的体力劳动中解放出来。努力实现农村新型合作医疗和适龄儿童入学及免疫工作全方位覆盖，尝试推行适合农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女特点的养老保险办法。大力宣传未成年人保护法、义务教育法、老年人权益保障法、妇女权益保障法等法律法规，结合“平安建湖”创建，加大社会治安综合治理力度，加强对保障农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女权益情况的舆论监督，严厉打击各种危害农村社会治安的违法犯罪活动。切实加强对“三室二厅一吧”（游戏室、台球或桌球室、棋牌室、录像厅、歌舞厅和网吧）的监管和整治，坚决扫除黄赌毒，规范娱乐场所经营行为，努力净化社会风气。

5、抓好农村劳务输出人员教育引导，继续推进在外创业有成人员“凤还巢”。组织编写《农村劳务输出人员读本》，对农村劳务输出人员进行系统的法律法规、形势政策、社会公德与家庭美德、家庭责任等方面的教育，引导他们自觉履行家庭责任和义务，传承中华民族传统美德。利用农村劳务输出人员回家劳动、探亲访友及节日团聚机会，组织开展专项教育活动。充分发挥流动党支部和流动党员的作用，不断强化对劳务输出人员的经常性教育。进一步动员和支持在外创业有成人员回乡创业，大力宣传“还巢凤”返乡创业的先进典型，努力形成支持“凤还巢”、尊重“还巢凤”的浓烈氛围，调动他们建设异乡、带好同乡、报效家乡的积极性。

三、加强领导，强势推进，确保“农村关爱工程”取得明显实效

实施“农村关爱工程”任务重、涉及面广，需要各个方面的协同配合，齐抓共管。

1、强化组织领导。组织实施“农村关爱工程”，实行党委、政府统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门齐抓共管，基层组织抓好落实，社会各方积极参与。将“农村关爱工程”工作纳入县四套班子领导干部和镇（区）、部门党政负责同志工作联系点制度的重要内容，加强调查研究，提高指导水平。在县成立领导小组及联席会议的基础上，各镇建立关爱工作小组，镇党委副书记任组长，党委部门、政府部门、群团组织等方面负责同志为成员，及时专题研究会办，积极解决存在问题。各村成立关爱工作站，由村党组织书记任站长。县“农村关爱工程”联席会议成员单位都要明确一名班子成员分管该项工作，同时明确承办具体工作的职能科室，形成全方位覆盖的组织领导体系。

2、造浓舆论氛围。在县广播电台、电视台、《建湖快报》和农村党员干部现代远程教育网上开设专栏，编发《建湖县“农村关爱工程”工作简报》，举办“大家谈”论坛，组建巡回宣讲团，开通县镇村关爱工作热线电话，大力营造关爱工作的舆论氛围。镇村党组织要通过党员活动日、召开村民代表及部分农村劳务输出人员家庭成员会议，运用标语、戗板、宣传栏以及群众喜闻乐见的文娱表演等形式，向广大农村群众宣传实施“农村关爱工程”的重要性和必要性，激发他们参与关爱工作的热情。县广电局、县新闻信息中心等新闻单位要充分发挥舆论宣传的正面引导作用，着力宣传开展“农村关爱工程”的重要意义和总体要求，组织新闻工作者到镇、进村、入户深入采访，及时报道各镇村、各部门在实施“农村关爱工程”中的措施、做法和成效，褒扬一批农村劳务输出人员家庭成员奋发有为、自立自强的典型，宣传各镇村和各部门的创新成果。县农村关爱工程联席会议成员单位要根据全县“农村关爱工程”实施意见及其宣传工作方案的要求，及时上报工作信息，认真总结建立关爱工作长效机制的做法和经验，为面上工作的开展提供科学指导。

3、推进工作创新。我县是全省“农村关爱工程”的试点县，一切有利于促进该项工程实施、提升关爱工作水平、造福于这部分农村人群的方式方法，都可以大胆创新，积极实践。要大力倡导与推广部分镇村开展的“邻里关爱小组”、“阳光学堂”、“家长”、“师生结对”、“老年语吧”等关爱载体。要将县直机关目前正在开展的“百个机关支部联百村、千名机关党员进农家”活动，与实施农村关爱工程紧密结合起来，作为机关党员联系基层群众和加强机关作风建设的重要载体，通过“一帮一”或“多帮一”，将农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女中列为“重点关爱户”的，作为机关党员结对关爱的重点，落实结对关爱的责任，明确关爱的方式方法。要将创建“党员先锋岗”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“文明家庭户”、“农村双强党员示范户”以及农村无职党员设岗定责等，融入于“农村关爱工程”的实施。县农村关爱工程联席会议成员单位将分别联系一个镇（区），强化指导服务，在保证完成面上统一部署的各项任务过程中，努力培植先进典型与关爱工作“品牌”。

4、强化督查考核。今天的会议结束之后，各镇（区）和县“农村关爱工程”联席会议成员单位都要根据会议的总体部署，结合自身实际及其部门工作职能，制定具体的实施方案，于本周五前报送县“农村关爱工程”联席会议办公室。镇、村党组织担负着实施“农村关爱工程”的直接责任，要站在推动经济与社会协调发展的高度，将此项工作作为争创“五好”党组织的重要抓手，摆上日常工作的重要位置，同部署、同推动、同检查、同落实。建立“农村关爱工程”实施情况旬报月查制度，切实将关爱工作目标化，目标项目化，项目责任化，真正让“农村关爱工程”成为密切党群干群关系的“桥梁工程”，成为广大群众拍手称好的“满意工程”。

同志们，做好关爱农村劳务输出人员家庭的儿童、老人和妇女工作，事关农村经济发展和社会大局稳定，意义重大。我们一定要在各级党委政府的正确领导下，以强烈的责任感、饱满的热情、务实的作风，扎扎实实推进“农村关爱工程”，让农民群众得到实实在在的利益，为实现全县经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！