领导在组织部门人才工作研讨会上的讲话

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同志们:

我们召开组织部门人才工作研讨会,主要目的是认真贯彻落实党管人才原则,围绕组织部门牵头抓总问题,结合工作实践,进行深入的交流研讨,进一步统一思想,提高认识,理清思路,不断提高我省组织部门人才工作水平。

人才工作在党委的统一领导下,由组织部门牵头抓总,这是党中央在新的历史时期赋予组织部门的一项新任务。组织部门牵头抓总,“抓什么”?“怎么抓”?如何圆满完成党中央交给组织部门的新任务,这是当前组织部门面临的一个新的重大课题。自党中央提出党管人才原则以来,尤其是全国人才工作会议召开以来,我省各级组织部门按照全国人才工作会议和中央人才工作《决定》的要求,对坚持党管人才原则、发挥组织部门牵头抓总作用进行了积极的实践和探索,积累了不少好的做法和经验。全省人才工作会议以来,在组织部门牵头抓总问题上,我们提出了抓人才发展规划制定、抓人才政策体系建立健全、抓人才工作力量整合、抓人才工作重点难点问题解决、抓重大人才活动组织、抓人才工作督促检查的“六个抓”工作思路,有力地推动了我省人才工作。但是,从总体上看,对坚持党管人才原则、组织部门牵头抓总科学内涵的认识还需要进一步深化,对牵头抓总的基本职责和任务、实现途径和方法还需要进一步研究和探索。因此,召开这个研讨会非常必要,很有意义。前面,大家结合各自的工作实际,对坚持党管人才原则、发挥组织部门牵头抓总作用进行了深入研讨,提出了很多很好的观点,听了很受启发。下面,我也讲三个问题,与大家一起探讨。

一、深刻认识坚持党管人才原则、组织部门牵头抓总的科学内涵和基本要求

坚持党管人才原则,是党在新的历史时期,为深入实施人才强国战略作出的重大战略决策。提出这一重大战略决策,是发展完善社会主义市场经济体制、加快全面建设小康社会的现实需要,是完善党的领导方式和执政方式、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的必然要求。党中央要求组织部门在人才工作中牵头抓总,是党中央交给组织部门的一项新任务,也是组织工作围绕中心、服务大局、不断创新、与时俱进的具体体现。

1、加强和改进党对人才工作的领导,是坚持党管人才原则的本质要求。当今世界,随着经济全球化的不断发展和知识经济时代的到来,人才资源已经成为最重要的战略资源,人才竞争已成为最具有影响力的竞争。我国正处于全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的重要战略机遇期。小康大业,人才为本,伟大的事业必须要有人才为基础、为保障,需要人才工作来推动、来支持。为此,党中央着眼于国际国内形势发展变化的趋势,着眼于抓住和用好重要战略机遇期的需要,把人才工作摆到重要战略位置,提出了实施人才强国战略和坚持党管人才的原则。党管人才原则的提出,是我们党对人才工作极端重要性和紧迫性的深刻认识和清醒把握,是总结和发展党对人才工作领导经验的最新成果。我们党是执政党并将长期执政,是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党管人才原则,就是要牢牢掌握对人才工作的领导权,充分发挥党在人才工作中的领导核心作用,统筹好人才这个“第一资源”和发展这个“第一要务”,统筹好人才工作和其他各项工作,统筹好人才队伍建设的各个方面,为实施人才强国战略提供有力的组织保证;就是要牢牢把握人才工作的正确方向,使人才工作的大政方针与党的基本路线和方针、政策相一致,与党和国家事业发展的需要相适应,使人才工作更好地为大局服务;就是要充分发挥党的政治优势和组织优势,总揽全局、协调各方,整合各方面的力量,建立健全党委统一领导、统分结合、协调高效的工作机制,形成人才工作的强大合力。把握住这一点,就抓住了我们党确立党管人才原则的根本着眼点,把握住了党管人才的本质要求,就能在实践中坚定不移的贯彻好党管人才原则。

2、实现党爱人才、党兴人才、党聚人才,是坚持党管人才原则的根本任务。国以才立,政以才治,业以才兴,人才问题始终是关系党和国家事业发展的关键问题。我们党历来高度重视人才队伍建设。长期以来按照党管干部原则,把专业技术人才、企业经营管理人才等纳入干部管理范畴,进行统一管理,实现党对干部、人才的组织领导,并为实现党的政治领导、思想领导提供组织保证。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展,党的干部队伍结构发生了重大变化,人才的内涵不断丰富,人才的范围不断扩大,传统的党管干部模式已难以适应党管理各类人才所应承担的责任。为适应这种新变化,我们党在坚持党管干部的基础上,提出了党管人才原则。党管人才不是对党管干部和摒弃和否定,而是在坚持和继承、深化和发展党管干部原则基础上,进一步深化党对人才的管理职能,改进和完善管理方式,更好地管好用活各类人才。因此,从根本上说,党管人才就是要实现党爱人才、党兴人才、党聚人才。通过管宏观、管政策、管协调、管服务,抓好人才工作的统筹规划、分类指导、整合力量、提供服务、依法管理,为各类人才的成长和发展提供各种服务和创造良好的环境,创造一种人才辈出、人尽其才的生动局面,最大限度地把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来,更好地组织起全面建设小康社会的浩浩荡荡的人才大军。

3、发挥组织部门牵头抓总作用,是实现党管人才的组织保证。组织部门是党委的重要职能部门。在原来管理知识分子工作的基础上,党中央把组织部门的职能扩大到管人才,对人才工作实行牵头抓总,这是党中央对组织部门的高度信任，是赋予组织部门的光荣职责。组织部门前头抓总到位了、做好了,就会对全面贯彻党管人才原则,实现党对人才工作的领导,发挥重要的推动作用和关键的保证作用。首先,这是组织部门的职能所决定的。组织部门承担了党委管党员、管干部、管人才的重要职能。组织部门牵头抓总,实现了三者的有机统一,有利于发挥党的政治优势和组织优势,调动各方面的积极性,组织和发动各方面的力量,协调解决人才工作中的全局性、根本性和关键性问题,不断开创人才工作的新局面。其次,这是组织部门在加强党的建设中担负的重要职责所决定的。坚持党管人才原则,做好人才工作,是加强和改进党的建设的重要内容,是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求,是保持党的先进性的迫切需要。组织部门作为党的建设新的伟大工程的施工队,充分发挥在人才工作中的牵头抓总作用,有利于促进人才工作与党的建设的有机结合、协调推进。通过加强党员队伍、干部队伍、人才队伍建设,努力把广大党员、干部培养成各方面的专门人才,努力从各类优秀人才中发展党员和培养党的干部,使我们党能够更多地吸纳优秀人才,更好地凝聚各类人才,不断增强党的凝聚力和社会影响力。第三,这是组织部门在人才工作新格局中的地位所决定。在党管人才工作新格局中,组织部门处于承上启下、居中协调的关键位置,既是“四个管”、“五个方面工作”的具体实施者、落实者,有是重要的组织者、推动者。组织部门牵头抓总,有利于发挥各级党委的领导作用,整合各方面的职能和优势,促进党管人才工作新格局的形成和有效运行,形成人才工作的强大合力。

二、正确把握组织部门牵头抓总的基本原则和职责任务

中央的人才工作《决定》,对党管人才提出了“四个管”和重点抓好五个方面工作的要求,既包含了党管人才的基本职责、主要任务和工作内容,也包含了党管人才的实现途径和方式,这是组织部门牵头抓总的基本依据和工作要求。根据这个要求,组织部门在明确和落实牵头抓总的职责任务中,必须始终坚持和贯彻以下五项原则:

一是必须坚持党委的统一领导。组织部门牵头抓总必须在党委统一领导下进行,也只有在党委的领导下,人才工作才能坚持围绕中心、服务大局的正确方向,才能顺利推进,达到预期目的。组织部门必须认真贯彻党的人才工作方针、政策和部署,在党委人才工作领导小组的具体领导组织下,充分发挥组织部门的职能作用,积极开展工作,牵头协调推进各项人才工作的实施和落实。

二是必须坚持发挥各有关部门的作用。各职能部门的各司其职和支持配合,是组织部门发挥作用的重要条件。要重视加与有关职能部门的协作,建立健全工作联系、沟通和协调的机制,更好地调动各方面的积极性、主动性、创造性,整合人才工作各种资源和力量,共同做好人才工作。凡是职能部门能做的事,要充分尊重他们,支持他们去做。组织部门要做职能部门做不了的事,并积极为职能部门开展工作提供服务,做到抓总不包揽。

三是必须坚持尊重人才成长的客观规律。人才成长有其自身发展的客观规律。组织部门在坚持党管人才原则、牵头抓总过程中,必须认真研究、准确把握和充分尊重各类人才成长的客观规律,增强各项决策和工作的科学性,防止和避免工作上的主观随意性,不断提高在科学规律知道下牵头抓总的水平。

四是必须坚持发挥市场的基础性作用。人才作为一种重要资源，其配置离不开市场的基础性作用。组织部门在加强对人才工作的宏观管理和综合协调中，要充分尊重客观经济规律，发挥竞争机制的作用，调动用人单位和人才这两个主体的积极性，建立健全政府主导、市场配置的人才资源配置机制，通过市场的基础性作用，实现人才资源的最佳配置，实现人才效益的最大化。

五是必须坚持实行依法管理。社会主义社会是法治社会，依法执政是我党改进执政方式的必然要求，人才工作的法制化是建立法治社会、完善社会主义市场经济体制的重要内容。组织部门牵头抓总，要在坚持党管人才原则基础上，建立健全人才工作的法律法规，做到严格依法按章办事，努力实现人才工作的法制化、规范化。

在实际工作中，组织部门牵头抓总主要应该体现在“八个抓”：

一抓人才工作和人才队伍建设发展战略和规划制定。制定好发展战略和规划，对人才工作和人才队伍建设具有全局性、战略性、方向性的重要意义。要根据经济社会的发展需要，对人才工作和人才队伍建设作出全面性、系统性、前瞻性、科学性的谋划，牵头制定人才发展战略和中长期规划，明确一个时期人才工作的指导思想、工作目标和任务，提出工作措施和办法，并牵头抓好组织实施工作。

二抓人才工作政策法规体系建立健全。政策创新是突破人才工作体制性障碍的重要手段，也是实现人才工作法制化的重要基础，对人才工作具有根本性、长期性、基础性的作用。要着眼于人才培养、评价、选拔、流动、配置、激励和保障等环节，牵头抓好人才工作重大政策的研究、制定、统筹和落实，逐步完善各项人才政策，建立系统完备的人才工作政策法规体系，把人才工作纳入科学化、法制化轨道，进一步推进人才工作体制和机制的创新。

三抓人才工作力量和人才资源协调整合。人才工作是一项系统工程，涉及到方方面面。人才资源遍布各个领域、各个行业。组织部门牵头抓总的一项重要任务，就是要有效协调、科学整合各种人才工作力量和各类人才资源，以形成工作合力，激发人才活力。当前，人才工作还存在几个不健全、工作力量比较分散、成员单位之间协调配合不够和职能交叉、政出多门、多头管理、重复开发等问题。要彻底解决这些问题，就必须在明确人才工作各成员单位职责分工的基础上，通过组织部门牵头抓总，积极协调各部门的关系，着力整合人才工作力量和人才资源，充分发挥人才工作的整体功能和作用，形成强有力的工作合力，实现人才资源的高效开发。

四抓人才成长与发展环境改善优化。组织部门要把营造环境、优化环境作为牵头抓总的一项重要任务，大力营造人才工作的良好氛围。要坚持贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，不断优化人才政策环境、法制环境、舆论环境和社会环境，动员社会各方面力量关心人才工作，支持人才工作。要通过努力，使各类人才有用武之地而少后顾之忧，有苦练内功的动力而少应付内耗的压力，有专心谋事的成就感而少分心谋人的疲惫感。

五抓高层次人才队伍建设。高层次人才是整个人才队伍建设的关键和重点。高层次人才的重要作用，不仅体现在他们对整个人才队伍建设的示范、带动和领导作用上。培养用好一个高层次人才，就可以带动一个人才群体；培养造就各级各类高层次人才队伍，就可以带动整个人才队伍建设。组织部门抓人才队伍建设，必须突出重点，抓住关键，把加强高层次人才队伍建设牢牢抓在手里，在抓好党政人才队伍建设的同时，直接抓好一支由各类优秀拔尖人才组成的高层次人才队伍，以此整体推动各类人才队伍建设。

六抓人才成长与发展环境改善优化。做好人才工作各项基础性工作，是实现人才工作科学化、规范化的重要前提。当前，人才工作基础还比较薄弱，大量工作还刚刚起步。组织部门要牵好头、抓好总，必须重视加强人才工作的基础性工作。要加强对人才成长规律和人才工作理论的研究，探索建立各类人才评价标准和方法体系，加强人才统计与分析工作，建立各类高层次人才信息库，建立人才供求信息系统和调控系统，进一步夯实人才工作基础。

七抓人才工作的指导、督促和检查。加强人才工作的指导、督促和检查，是组织部门牵头抓总的一项重要任务，也是推动工作落实的有效手段。要建立健全工作指导、督促检查的制度和机制，增强工作的科学性和有效性。对人才工作的重大方针政策、重大工作部署、重大决策事项，要及时作出安排，加强对工作的指导。要围绕人才工作目标任务定期或不定期地开展督查，及时了解情况，发现问题，总结经验，推进工作。

八抓人才工作机构和人才工作队伍建设。做好人才工作，关键在于要有健全的工作机构和一支高素质的人才工作队伍。要按照中组部的要求，建立健全组织部门的人才工作机构，明确职责和任务，配备好工作力量，做到职责、人员、工作三到位。要以能力建设为重点，下大力气抓好人才工作队伍的思想政治建设和业务建设，着重培养人才工作者的实践创新能力和组织协调能力，加快建设一支相对稳定、素质较高的人才工作队伍。

三、积极探索组织部门牵头抓总的有效途径和方法

坚持党管人才原则，实现组织部门牵头抓总，还需要解决好“怎么抓”问题。实践证明，要落实好组织部门牵头抓总的职责任务，在具体的工作途径、渠道和方法上，必须适应从党管干部到党管人才的新变化，实现观念上、机制上、方法上的转变和创新，坚持既要带头直接抓，又要组织大家一起抓，做到工作途径和渠道、科学的工作方法，实现组织部门的牵头抓总。

第一，要通过加强宏观指导和宏观调控，实现组织部门的牵头抓总。加强对人才工作的宏观指导和宏观调控，谋划人才工作的全局，把握人才工作的发展方向，是组织部门发挥好牵头抓总作用的重要保障，也是实现组织部门牵头抓总的重要途径。

加强对人才工作的宏观指导，就是要研究大局，谋划全局，确定思路，抓好落实，牢牢把握人才工作为实现党和国家的中心任务服务，为实施国家重大发展战略服务，为促进人的全面发展服务的大方向；要及时了解掌握经济社会发展需要和人才工作情况，加强对面上工作的分类指导，推动各项人才工作的贯彻落实；要加强调查研究，及时发现和解决带有倾向性、根本性和全局性的问题，总结工作中的好经验好方法，运用典型指导工作，保证人才工作沿着正确的方向推进；要加强人才工作的信息和宣传工作，实现上情下达、下情上达的及时快捷，增强宏观指导的针对性、有效性。

加强对人才工作的宏观调控,就是要在遵循市场经济规律的基础上,加快建立与社会主义市场经济相适应的人才资源开发和宏观调控体系,加强人才工作的规范管理和科学管理。要善于通过制定实施人才工作的重大方针政策和中长期发展规划来引导人才工作的运行,确保人才工作目标的实现;善于综合运用人才政策杠杆,进一步建立完善人才评价机制、人才选拔机制、人才供求机制、人才激励机制和人才流动机制等,实现人才资源的有效配置;善于通过对人才的鼓励、引导和支持,强化人人争作贡献、人人立志成才的社会导向,鼓励人人干事业、人人干成事业,宽容人才的个性缺点、宽容人才的失败,最大限度地激发人才的创造热情,发挥人才的作用。通过加强宏观调控,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,有效克服“市场失灵”的缺陷。

第二,要通过建立完善统分结合、协调高效的人才工作运行机制,实现组织部门的牵头抓总。建立并不断完善人才工作新机制,是形成人才工作合力的重要途径,也是组织部门牵头抓总的重要实现形式。要按照党管人才工作新格局的要求,通过科学的工作制度和有效的运行措施,不断完善人才工作的新机制,积极探索实现组织部门牵头抓总的新途径。重点要建立完善三项制度,并落实相应的工作措施:

一是人才工作目标责任制度。要按照科学发展观、人才观和正确政绩观的要求,把人才工作列入地方党政领导班子和领导干部综合考核的重要内容。根据人才工作的总体部署和要求,以及党政领导班子任期工作目标,确定领导班子和领导干部任期人才工作目标任务,明确工作职责,实行目标责任制。要根据各地人才工作的总体目标和任务,明确党委人才工作领导小组年度工作任务、工作重点、工作责任和完成时限,分解落实到有关责任部门,使每一项工作都能真正落到实处。

二是人才工作协调联系制度。要在党委的统一领导下,充分发挥人才工作领导小组的作用,善于通过人才工作领导小组积极开展工作。建立人才工作领导小组成员单位例会和联系制度,加强与各成员单位的联系和协作,定期交流工作情况,协调落实有关工作,研究分析工作中的重点、难点问题,提出推进工作落实、解决矛盾和问题的对策建议。要把加强协调贯穿于组织部门牵头抓总的各个方面,不断创新协调方式和协调手段,提高协调水平和协调能力,建立和完善有力、有效的协调机制。

三是人才工作评价考核制度。要完善市县党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制考核办法,考核结果记入干部档案,并作为领导班子和领导干部综合考核有关指标的主要依据。建立人才工作年度总结报告制度,并对重大方针政策、重大工作部署、重要决策事项的落实情况进行专项和定期督查,对各地各部门的工作情况进行综合分析和评价,为评选和表彰先进提供重要依据。

第三,要通过组织重大活动和协调解决人才工作中的重点、难点问题,实现组织部门的牵头抓总。人才工作涉及面广,工作量大,工作内容千头万绪。组织部门要坚持有所为有所不为,突出工作重点,狠抓热点、难点问题的解决,办大事、做好事、解难事,更有效地发挥牵头抓总的作用。

要牵头组织开展有重大影响的活动。人才工作的重大活动有着广泛的影响力,往往会受到社会各界的高度关注。各级组织部门要围绕党委中心工作,根据各地的实际需要,每年组织开展一些对人才工作有积极推动作用的重大活动,办成一、两件有重大影响的大事、实事、好事,进一步扩大人才工作的影响,营造人才工作的良好氛围,更广泛地吸引各个方面和社会各界积极主动地参与到人才工作中来,形成人才工作的强大合力。

要牵头协调解决人才工作中的重点、难点问题。工作中的重点和难点，是影响和制约人才工作落实的主要因素，也是推进人才工作的突破点和创新点。人才工作中的许多重点工作，需要各个部门的共同参与和配合，形成合力，共同推进。同时，由于基础、机制等原因，工作中还存在着一些长期得不到解决、困扰人才工作的难点问题，许多问题光靠某一个部门的力量是无法解决的。这些都需要组织部门发挥牵头抓总作用，加强协调，整合力量，攻坚克难，合理推进工作。

第四，要通过完善优化人才的服务、保障，实现组织部门的牵头抓总。党管人才的基本理念是党聚人才，“管”的重心在“聚人才、创条件”。组织部门要努力改进和创新工作方法，不断提高服务、保障水平，在“聚人才，创条件”中积极发挥牵头抓总作用。

要积极推进人才服务保障体系建设，为人才成长发挥提供有效服务。重视发挥市县级党政领导班子和领导干部科技进步与人才工作目标责任制考核工作的积极作用，推进人才工作与科技进步的有机结合、相互促进，鼓励和支持高层次人才载体建设，协调解决工作中的重大问题，为各类人才创业发展创造良好的载体和平台。建立多元人才投入机制。根据人才工作的实际需要，逐步加大政府对人才工作的投入，建立人才工作专项资金，加强资金管理，提高资金的使用效益，发挥政府投入的导向作用。充分调动用人单位、个人在人才投入方面的积极性和主动性，鼓励引导社会力量投入人才事业。加快社会化人才公共服务体系建设。大力支持各类招才引智尤其是高层次人才引进活动，牵头协调解决人才流动中的重大问题，重点要研究解决制约人才合理流动的体制性、政策性障碍问题。

要建立和完善人才的激励机制。大力宣传各行各业涌现出来的优秀人才典型，大力宣传各地各部门在人才工作和人才队伍建设中的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范、导向作用。进一步加强和规范各类人才评选、表彰、奖励工作，组织开展特级专家、突出贡献人才、优秀拔尖人才等多层次人才评选、表彰活动。坚持精神建立和物质奖励相结合，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制。

要建立完善领导干部联系优秀企业家和学术技术带头人制度。直接掌握和联系一批优秀高层次人才，加强与优秀企业家、学术技术带头人高层次人才的联系，加强与优秀企业家、学术技术带头人等高层次人才的联系，热情帮助他们解决工作、生活、学习中遇到的实际困难，主动听取他们的意见和建议，做到政治上多关心、生活上多关怀、感情上多关爱，着力发挥他们的“领头羊”作用。要进一步完善专家咨询制度，进一步拓展各类专家参政、议政的渠道，充分发挥专家在党委、政府重大决策中的参谋咨询作用。

同志们，当前，全省上下按照省委《关于认真贯彻同志的重要讲话精神，全面推进“干在实处、走在前列”的意见》（浙委〔2005〕5号）的要求，全面推进实施“八八战略”，建立“平安浙江”、加强党的先进性建设等方面工作的落实。全面贯彻落实同志提出的浙江要“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中继续走在前列”的要求，关键在党，重要在人才。各级组织部门要按照“干在实处、走在前列”的要求，深刻认识当前人才工作面临的新形势、新任务和新要求，牢固树立前列意识，切实增强实干精神，科学谋划工作，明确努力方向，求真务实、开拓创新、奋力拼搏，认真履行牵头抓总的职责，积极发挥牵头抓总的作用，扎扎实实地抓好当前人才工作各项任务的落实，全面推进我省人才工作的创新与发展，努力实现人才工作走在前列，为实现“干在实处、走在前列”提供强有力的智力支持和人才保证。