在年度蔗糖工作会议上的讲话

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同志们：

今天，州委、州政府在这里召开*年度全州蔗糖工作会议。这次会议的主题是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会和省州党代会精神，认真总结*/*年度全州蔗糖工作，安排部署新一个榨季的工作任务，继续签订蔗糖生产目标考核责任书，进一步统一思想，明确任务，开拓创新，促进德宏蔗糖产业持续稳定健康发展。会上，还将兑现*/*年度全州甘蔗种植任务完成奖，表彰奖励在蔗糖生产工作中涌现出来的先进集体和先进个人。下面，我讲四个方面的意见：

一、蔗糖产业拉动全州经济运行作用明显

我们经常讲蔗糖业是我州重要的经济支柱产业，是德宏经济的“半壁江山”。在这里，我想简要通报一下一至八月全州的经济运行情况，让大家从中更加清醒地认识到蔗糖业在全州经济社会发展中的地位和作用。今年以来，全州各族干部群众在州委州政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神以及省第八次党代会精神，按照州委五届三次全会的部署，围绕年初州人代会审议通过的经济社会发展目标，把握机遇、开拓创新、突出重点，全面落实科学发展观，努力做到“十个确保”。1—8月，全州国民经济呈现出较好较快发展的运行态势，表现为八个方面：一是国民经济运行良好。据统计，上半年全州实现生产总值34.13亿元，按可比价格计算，比去年同期增长15.1%。其中：第一产业实现增加值6.82亿元，同比增长9%，拉动GDP增长1.9个百分点；第二产业实现增加值13.01亿元，同比增长27.6%，拉动GDP增长8.7个百分点；第三产业实现增加值14.29亿元，同比增长9.5%，拉动GDP增长4.5个百分点。二是农业和农村经济稳步发展。上半年全州农林牧渔业总产值完成9.76亿元，按可比价格计算比去年同期增长12%，增速同比快6.6个百分点。其中甘蔗生产完成总产值8.33亿元，同比增长28.15%。三是工业生产快速增长，重点行业拉动突出。全州累计完成工业总产值33.95亿元，按可比价格计算比去年同期增长32.7%，增速同比快22.9个百分点。其中：制糖业完成产值13.28亿元，同比增长29.1%，拉动全部工业增长14.8个百分点；电力生产和供应业完成产值3.57亿元，增长58.6%，拉动全部工业增长5.7个百分点；水泥、石灰、石膏制造业完成产值1.75亿元，增长21.2%，拉动全部工业增长1.4个百分点；有色金属冶炼业完成产值2.15亿元，增长20.9%，拉动全部工业增长1.4个百分点。从这些数据大家可以看出，制糖工业在全州工业经济中的地位是举足轻重的。四是固定资产投资较快增长。全州累计完成固定资产投资总额30.79亿元，与去年同比增长33.4%。五是消费品市场繁荣活跃。全州累计实现社会消费品零售额18.3亿元,与去年同比增长12.2%。六是对外贸易增长提速，旅游业平衡发展。全州完成进出口总额32961万美元，与去年同比增长16.4%。其中：进口4623万美元，同比下降37.2%，出口28338万美元，增长35.2%；全州接待海外旅游者3.74万人次,与去年同比增长6.3%，旅游外汇收入915万美元，下降11%；接待国内旅游者218.18万人次，增长18%，实现旅游业总收入15.61亿元，增长17.3%。七是财政收支快速增长，金融运行良好。全州累计财政总收入8.8亿元，比去年同期增长45.8%；一般预算收入5.21亿元，比去年同期增长49.8%；财政一般预算支出14.86亿元，比去年同期增长31.4%；8月末全州金融机构各项存款余额为139.68亿元，比年初增长9.6%；各项贷款余额为89.3亿元，比年初增长22%。八是城乡居民收入稳定增长。根据抽样调查，上半年城镇居民人均可支配收入为5173元，比去年同期增长14.8%；农村居民人均现金收入1349元，比去年同期增长19.2%。

从全州经济运行情况可以看出，蔗糖产业的拉动作用是十分明显的。蔗糖产业涉及到全州90%以上的农村人口共计70多万人。过去的几十年中，蔗糖产业在全州农民脱贫致富中起到了积极的作用，为农业发展、农民增收、农村稳定做出了积极的贡献。*/*榨季，全州甘蔗生产实现恢复性增长，甘蔗总产量达到420多万吨，蔗农种蔗收入达8亿多元，蔗农人均甘蔗收入在1000元以上，占蔗区人均总收入的40%以上。据州蔗糖办的初步统计，*/2008榨季全州甘蔗产量将再创历史新高，预计产量达480万吨以上，按上榨季的甘蔗收购价格计算，全州农民甘蔗现金收入将超过9亿元。可以肯定地说，在当前的新农村建设、构建和谐社会中，蔗糖产业仍将起到举足轻重的作用。

制糖工业也是德宏最大的农产品加工业，目前全州共有4家制糖企业、13座糖厂、14条生产线，日处理甘蔗能力3.3万吨，拥有蔗糖职员工5000多人。*/*年榨季，全州糖业实现工业总产值13.28亿元，占全州工业总产值的50%左右，拉动工业增长14.8个百分点；预计可实现各项税收1.5亿元，尽管本年度食糖价格下滑，全州制糖业仍可实现利润1.5亿元左右，在全州工业利润中仍然占有相当的比重。

此外，蔗糖产业还带动了相关产业的发展，对食品加工业、运输业、生产资料及贸易等产业都具有很强的带动作用。

二、团结一致，齐抓共管，蔗糖工作成绩显著

回顾*/*榨季的各项工作，通过全州上下团结一致，齐抓共管，采取切实有效的工作措施，在政策的执行力上很下功夫，砍运榨秩序维护、蔗款兑付、企业的安全生产以及甘蔗种植等方面都取得了新的成绩。

一是甘蔗生产成绩显著。*/*榨季甘蔗产量实现恢复性增长。全州收获面积80.35万亩，甘蔗单产达到5.26吨，农业总产量达到422.64万吨，农业总产值达到8.33亿元；二是制糖工业生产效益明显。全州入榨甘蔗372万吨，生产食糖45万吨，生产酒精3万吨。三是政策执行情况良好。各县市、各糖业公司认真贯彻执行了德政发〔*〕206号文件，各制糖企业依法、诚实、守信经营，榨季生产安全正常，秩序良好。在蔗款兑付方面做到交蔗付款，一车一付，使蔗农的利益和种蔗积极性得到了有效保护，广大蔗农对企业的信誉表示满意；四是职能部门工作有实效。各级蔗糖主管部门按照州委州政府的部署和要求，围绕全州工作大局，认真履行工作职责，深入基层、糖厂指导工作，切实为蔗农、为企业协调解决生产中的各种困难和问题；五是糖业科技进步成效显著。认真贯彻执行新的白砂糖国家标准，组织举办了国家新标准的知识培训，提高了制糖企业规范执行新国标的水平。针对我州甘蔗单产低、种蔗效益不明显的情况，狠抓甘蔗“吨糖田”、超“吨糖田”建设，抓好技术培训，提高劳动生产力，注重甘蔗品种结构的调整和优化，切实加强甘蔗地下害虫的防治工作；六是节能减排工作取得新进展。按照州人民政府*年政府工作报告主要工作和十件实事任务分解，各制糖企业紧紧围绕延长产业链、节能减排，努力发展循环经济。一方面充分利用糖厂废弃物生产生物肥、复合肥，返回田间用于甘蔗生产。德宏力量公司芒市糖厂，利用酒精废醪液、锅炉冲灰水、剩余蔗渣等废弃物，添加生物菌，生产生物菌肥，既达到“三废”治理，最大限度减少废物排放的效果，又达到改良土壤、增加甘蔗单产、增加农民收入的目的。另一方面积极申报燃料乙醇生产项目，德宏英茂公司景罕糖厂10万吨和德宏奥环集团糖厂5万吨木薯酒精生产项目被列入云南省100万吨燃料乙醇发展规划，目前正积极发展原料。此外，按照发展循环经济的要求，根据国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，德宏奥环集团糖厂正在积极申请清洁生产专项资金。七是榨季生产安全正常运行。*/*榨季，安全生产各成员单位认真履行职责，加强监督检查安全生产。州蔗糖办分别在榨前、榨季期间多次组织安全生产督促检查，各制糖企业认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，建立安全生产责任制，强化安全生产宣传教育，努力做到警钟长鸣，标本兼治，重在治本，确保安全顺利地完成榨季生产任务；八是全州甘蔗种植超计划完成任务。*年，州政府下达全州甘蔗种植任务30万亩，实际完成49.86万亩，超计划任务66.2%，实现全州甘蔗总面积95.69万亩，比上榨季增加13.16万亩，增幅16.22%，为*/2008榨季生产创历史新高奠定了基础。

总之，州委、州政府对*/*年度蔗糖工作所取得的成绩是满意的。在此，我代表中共德宏州委、州人民政府，向战斗在蔗糖生产第一线的全体干部职工、科技人员、广大蔗农群众表示亲切的问候！向长期以来关心支持蔗糖业发展的各级各部门表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也应当看到我州在蔗糖生产中仍然存在一些突出问题。一是部分蔗区非法小机榨问题突出。有的小机榨主违背国家四部委《糖料管理办法》和*年州人民政府公布实施的《德宏州糖料管理办法》，强行收购由制糖企业扶持种植的甘蔗，非法生产红糖出售，不仅严重影响了本蔗区制糖生产的正常秩序，而且也损害了企业的利益，希望有关部门采取措施给予协调处理，在新榨季有效制止非法生产小机榨红糖。二是食糖价格与甘蔗价格联动政策的制定相对滞后，价格主管部门必须尽快研究出台具体的可操作性的价格联动的相应政策，真正建立起农工利益分配保障机制，切实保护蔗农的种蔗积极性。三是部份制糖企业在执行食品质量安全市场准入的相关法律法规方面还有待进一步加强。四是各制糖企业在技术改造、污染源治理和发展循环经济等方面还需加大工作力度。

三、认清形势，增强信心，把握机遇，迎接挑战

（一）国际国内食糖市场形势分析

从国际市场看，据有关资料显示，*/*榨季全球食糖产量为1.672亿吨，消费量为1.504亿吨，库存与消费比率为50.83%，为多年来的高点。新榨季以来，国际糖价基本上是在每磅10美分上下徘徊，比上榨季的每磅14美分以上的销价下降了4美分左右。进入8月后，虽不排除国际糖价在外部因素（如油价、美元贬值等）的影响下继续上涨的可能，但在印度原糖出口压力下，国际糖价上涨空间预计不大。由于本榨季偏低的糖价和玉米价格偏高的局面将对食糖消费需求产生积极的影响。

据有关机构对*/2008榨季首次预测显示，*/2008榨季全球食糖产量将远远超过消费量，估计食糖产量可达1.725亿吨，较上一榨季增加500万吨，同时，全球的食糖消费量也将增加，达到1.604亿吨，但食糖市场仍是供大于求的局面。不过今年国际糖价自*年的高点向下回落，反过来又促进了消费量增加。

从国内市场看，据中国糖业协会统计，*/*榨季全国食糖产量合计1199.41万吨，比上榨季的881.5万吨增产317.91万吨，增长36.1%。截止7月末已销售食糖1007.53万吨，销售率为84%。显然，本制糖期无论是食糖生产还是食糖销售均达到了历史最好水平。业内有关人士分析，本榨季总糖源约为1260万吨左右，到7月底全国食糖总量还有292万吨，估计后期供求会基本平衡。显然，今年食糖消费量比上年有较大幅度增长，其原因：一是经济增长的因素，上半年全国经济增长11%，对各行业的发展起到了促进作用；二是居民收入也有10%以上的增长；三是食品工业增长幅度超过了20%，肯定会带动食糖的消费；四是居民的消费习惯发生了改变；五是06/07榨季，玉米淀粉、糖精等替代品得到有效的控制，为食糖腾出了一定的消费空间。

由于多方面原因，各地糖料扩种幅度均较大，预计*/2008榨季糖料面积增加10%，全国食糖产量可能再创历史新高达到1400万吨，加上进口糖，可供糖源将会达到1450万吨。今年食糖消费增长了16%，增加了186万吨，下榨季预计国内的食糖消费量达到1450万吨左右，支撑食糖消费增长的原因：一是国民经济出现快速增长，居民收入得到提高，食糖消费得到实在的增长；二是糖价在3800元以下抑制了玉米糖浆的增长空间。

从以上国际国内食糖市场的分析中，我们看到了希望，也感到了压力，应该说是机遇与挑战共存的格局。希望大家要认清形势，增强信心，把握机遇，迎接新的挑战。

（二）当前必须抓好的几项工作

1.发挥好政府引导、协调和服务作用。当前食糖市场仍处于发育不完全阶段，蔗农分散经营，组织化程度还比较低，加上市场信息不对称，亟需政府参与协调、引导和服务，科学发展种植，搞好原料基地建设，确保良好的生产秩序。各级政府及相关部门，一定要为蔗农着想，发挥政府引导、协调和服务作用，转变作风，千方百计解决蔗农在生产中遇到的各种困难，为他们提供最优服务，协调好利益分配，保护好农民种蔗的积极性。各县市政府要切实加强对蔗糖生产的领导，一把手负总责，按照州和各县市签订的甘蔗生产工作目标考核责任书要求，逐级签订甘蔗生产目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，做好蔗糖产业各项政策措施的宣传和监督落实工作，因蔗区管理不到位而引发社会不稳定问题的，要追究有关领导的责任；各有关部门要充分发挥职能作用，依法行政，加强对蔗糖产业的协调、管理、服务工作，各司其职，各负其责，协调配合，确保蔗糖生产各项任务的顺利完成。

2.认真执行好《德宏州糖料管理办法》，科学有效地规范甘蔗收购秩序。坚持“谁扶持、谁管理、谁受益”原则，创新管理方式，科学有效地规范甘蔗收购秩序。新榨季要采取积极有效的措施坚决制止局部地区非法小机榨扰乱砍运榨秩序的行为，潞西市政府要加强领导，切实抓好这项工作，切实维护好企业和蔗农双方的利益。继续维护甘蔗价格稳定，避免出现甘蔗生产的大起大落。要统筹兼顾，有效保障榨季生产正常有序进行，不断加强领导及协调配合，形成齐抓共管的合力，确保农民增收、企业增效、国家增税。

3.切实抓好甘蔗种植工作，确保种植任务顺利完成。*/*年度全州甘蔗种植超计划完成任务，甘蔗生产呈现出良好的发展势头。各制糖企业要继续强化服务意识，尽快落实就位各种农用物资，做到早安排、早落实、早就位，为蔗农解决生产中的实际问题；各级党委政府、各相关部门要配合做好协调服务工作，加强产业政策的宣传贯彻，充分利用好政策的激励机制，确保甘蔗种植任务的顺利完成。

4.坚持科学发展观，做强做优我州蔗糖业。要以科学发展观为统领，理清思路，立足当前，着眼未来，按照新型工业化、农业产业化的发展方向，科技兴蔗、优化结构，突出解决长期制约全州蔗糖业发展的一些关键性问题，加快转变蔗糖业增长方式，在有限的土地资源上，实现糖业的可持续发展。要引导鼓励企业发展循环经济，提高综合利用水平，实施糖业生态示范产业方案，形成完整的产业链，增强市场竞争能力，努力把我州蔗糖产业建设成为管理规范、竞争优势突出、经济效益稳定的大产业，实现由产糖大州向糖业强州的跨越。

5.提前做好榨季生产各项准备工作。*/2008榨季全州甘蔗产量将突破历史最好水平，我州3.3万吨的日加工规模，要处理450万吨以上甘蔗原料，需要实榨时间是140天以上。但甘蔗发展并不平衡，有的糖厂将超负荷运行，安全生产显得尤为重要。因此，务必做好新榨季的各项工作：一是认真抓好设备检修和技术改造工作，根据上榨季生产中暴露出来的薄弱环节和可能引发安全事故的隐患部位，扎扎实实地搞好检修和技改，确保榨季期间设备安全正常运转；二是认真做好甘蔗估测产工作，合理安排好榨期。希望各县市蔗糖办和各制糖企业，一定要以认真负责的态度，准确估产甘蔗总量，确保适时开榨，切实维护好企业和广大蔗农的利益；三是认真落实好砍运榨各项工作，尤其要落实好运力问题，有关部门要主动做好协调服务工作，确保新榨季砍运榨工作安全顺利进行；四是根据生产需要、食品安全和环保要求，各制糖企业要做好原燃辅料的采购和准备工作，确保榨季安全正常生产；五是强化责任意识，确保安全生产。当前各制糖企业已全面投入设备检修和技术改造，各制糖企业一定要坚持“安全发展”的科学理念和指导原则，实现安全生产与企业设备检修和技术改造、与榨季生产同步规划，同步部署，要抓源头控制，抓隐患排查，抓宣传教育，加强安全生产法律法规的学习宣传，注重运用正反两方面典型事例，增强宣传效果，强化法制观念，提高员工守法和用法维权的意识，强化事故防范；要切实抓好工人的岗前培训和安全生产知识教育，对特殊工种一定要坚持持证上岗，坚决杜绝无证操作，确保安全生产。尤其要强化对农民工的安全常识教育，增强他们的自我防护意识，尽可能减少人员和设备安全事故的发生。

6.认真做好信息统计工作。州和县市蔗糖办、各糖业公司要积极做好行业信息统计工作，及时、准确地汇总上报甘蔗生产、制糖生产和财务统计数据，为各级领导宏观调控提供准确的产业信息。

四、坚定不移地贯彻科学发展观促进我州蔗糖产业持续稳定健康发展

同志们，今年6月25日总书记在中央党校干部进修班开班时的重要讲话强调：科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。我州蔗糖产业发展也要深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展。德宏糖业不能长期维持目前这样一种粗放的、低效率的经营状态，必须着眼长远、科学发展、做强做优，实现由大到强的转变，才能保持我们的优势。就德宏糖业的长远发展，我再强调以下几个方面：

(一)平衡总量。包括种植面积、产量等各方面都要平衡，既要保护农民的积极性，也要正确引导。甘蔗的种植面积要稳定在州人民政府“十一五”发展规划中提出的85万亩的水平，保持总量的基本平衡，防止大起大落。政府要引导农业种植结构的合理调整，不搞单一化的大面积扩种，要在种植技术、良种研发、病虫害防治等方面多做研究，通过提高单产来提高效益。

(二)稳定效益。我们所指的稳定效益，包括制糖企业、农民、政府几方面的效益稳定。近几个榨季，“农民增收、企业增效、政府增税”的目标已经基本得到实现，但还要采取系列措施保持各方面效益的稳定，使糖业成为我州更具带动力、影响力的龙头产业，为推进农业产业化进程发挥更大的作用。

(三)提高综合利用。企业要站在长期发展的战略高度，搞好综合规划，分步实施；通过技术改造、技术创新、新产品开发来提高糖业循环经济、综合利用的程度，拉长产业链。企业要随着市场的变化灵活生产，糖价较高的时候，就多生产食糖；原油、酒精价格较高的时候，就多生产酒精。造纸、肥料等方面应该多研究、多开发、多发展，提高综合利用率。制糖企业要有紧迫感、危机感，要有长远意识、战略眼光，随着行政体制改革的推进，政府干预的手段会逐步减弱，主要还是靠企业自身的努力和通过市场配置资源来发展。

(四)注重产品质量和食品安全。产品质量和食品安全，关系人民群众健康、生命和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象，必须高度重视。要把全面提高产品质量和食品安全水平，作为一项重要任务。一要从源头上加强管理，要对种植、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全；二是白砂糖和食用酒精必须严格按照国家标准组织生产，各项指标必须符合国家标准。三要加快糖厂技术改造和设备更新的速度，加强对相关技术人员的培训工作，把糖厂的节能降耗、综合利用、产品质量安全作为工作的重点来抓。希望制糖企业一定要从保护人民群众身体健康安全、爱护企业信誉和形象出发，严把产品质量关，坚决禁止不合格产品进入市场。

(五)重视污染治理和环境保护。不能为了追求一时的效益、追求一时的利益，而不顾生态和环境的保护，企业和政府各部门、各方面都要引起高度重视。企业要增强环保意识，树立清洁生产、节能减排的理念，通过技术改造、技术创新来实现。政府相关职能部门要加大协调力度，引导和服务企业走“生态文明”的发展之路，把环境保护作为企业发展的生命线，把追求环境效益摆上重要位置，努力实现经济、社会、环境效益共赢。

同志们，蔗糖产业是我州重要的支柱产业，我们必须坚定不移地以科学发展观为指导，继续巩固发展好蔗糖产业。新榨季，全州蔗糖产业将是一个不平凡的榨季，国际国内食糖市场供求矛盾的加剧，将使我州蔗糖产业面临更加严峻的压力和挑战。但只要全州上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，密切合作，以降低成本，提高经济效益为主题；以提升产业，增强市场竞争力，增加农民收入为目标；以科技创新为依托。与时俱进，开拓创新，克服困难，真抓实干，顽强拼搏，扎扎实实抓好当前各项工作的落实，就一定能全面完成新榨季各项工作任务。