领导在非公有制经济组织党建工作会议上的讲话

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同志们：

经市委领导同意，市委组织部决定召开这次全市农村党课教育暨非公有制经济组织党建工作会议，会议的主要任务是：深入学习贯彻同志“七一”重要讲话、党的十五届六中全会、省第七次党代会以及全省组织部长会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，具体研究部署和推广江川县推行的副科级以上党员领导干部为基层讲党课和县（区）委统筹农村党员干部培训制度以及红塔区开展的非公有制经济组织党建工作两项经验，进一步推进我市党的建设，为全面完成今年组织工作的各项任务打好基础。刚才，江川县和红塔区分别交流了他们的做法，市委组织部还要下发推广这两项经验的具体文件。就此机会，我就推广好这两项经验讲三点意见。

一、统一思想，提高对推广两项经验重要性必要性的认识

1、推广好江川县两项制度的经验，是贯彻落实党的十五届六中全会精神，进一步加强和改进新形势下农村党员教育，全面提高党员干部素质的重要途径。

近年来，我市各级党组织高度重视党的基层组织建设，党员教育工作有了新的进展，同时也积累了一些新的经验，这对提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力和战斗力，推动改革开放和经济建设的发展，起到了重要作用。特别是六年村建工作，在整顿后进支部、强化农村党员教育、推行村务公开、改革村级体制、开展“六个好”、“五个好”创建活动等方面取得了显著成绩。广大党员能够在两个文明建设中发挥先锋模范作用。我们的改革开放和经济建设能够克服困难、排除干扰，取得成就，同党的思想建设和党员教育工作是分不开的。但是，我们必须清醒地看到，随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立，过去在计划经济体制下形成的某些党员教育模式，已不适应新形势新任务的要求。近几年来，虽然各级党组织积极探索，有了不少改进，但从总体上看，仍然存在着不少问题，迫切需要认真加于解决，主要表现在以下几个方面：一是对党员教育的认识存在片面性。主要有两种倾向。一种是认为现在既然以经济建设为中心，把经济搞上去才是最大的政治，那么无论一个地方还是一个单位，只要把经济工作搞上去了，党员教育不教育，能不能发挥作用都无所谓，因而把党员教育工作看作可有可无，甚至看作是一种“负担”。另一种认为既然是搞市场经济，就要增强竞争意识和效益观念，至于为人民服务、奉献精神，似乎不符合市场经济的要求，因而把党员教育工作说成是搞形式，僵化保守，思想不解放。二是市场经济条件下出现的新情况和新问题，增加了党员教育工作的难度。发展社会主义市场经济，既给党员教育工作带来了新的机遇，又为党员教育工作提供了丰富的新内容。但由于市场经济负面因素的影响，个人和小团体利益欲望膨胀，拜金主义、享乐主义、极端个人主义在一些人的头脑中滋生蔓延，人们长期信守的理想信念受到严重冲击，使一些党员放松了对自己的要求。另外，在市场经济条件下，党员从业面较广，流动性增大，也给教育管理工作带来新的困难。三是党员教育缺乏必要的物质条件。现在最普遍的问题就是缺乏教育活动经费，仅靠有限的党费难以解决问题，以致许多企业党员抱怨他们的活动条件还不如工会，农村党员更是缺乏必要的活动经费。在一些党的基层组织，特别是机关、企事业单位的党组织活动出现业余化倾向，活动时间和效果受到严重影响。四是党员教育工作自身存在着不适应。首先是对新情况新问题研究不够，工作指导不力，如对外资企业、个体私营企业、社区党员、流动党员的教育管理还没有较成熟的经验。其次是教育内容与实际需要结合不紧。有的只单纯地抓理论学习，不注意联系实际解决问题；有的只重视政治思想教育，忽视专业技术和科技知识教育，与工作和生产实际结合不够紧密；有的学习内容单调，缺乏针对性。第三是有些基层党组织学习方法单一，党员教育形式不够灵活多样。第四是纪委、组织、宣传部门在党员教育上虽有分工，但缺乏统一规划，组织协调不够，经常是各安排各的，多头布置，不能形成整体合力。第五是一些党组织对党员教育工作重视不够，措施不力，往往只限于在形式上对工作进行布置，没有认真抓好落实，忽视督促检查。第六是基层党员教育队伍力量不足，严重影响了党员教育工作的深入开展。这些问题的存在，使当前的党员教育工作很难适应新时期党员队伍建设的需要。

今年是我国加入世贸组织的第一年，是我市面临经济形势最严峻的一年，也是实现恢复性生产的关键一年。在全球经济继续走低，入世后市场竞争更加激烈，两烟聚财、高速发展的状况发生重大变化，国内生产总值和财政收入出现负增长的严峻形势面前，我们要实现市人代会提出的全市国内生产总值增长3%，地方财政收入增长5%，农民人均纯收入增加80元的目标，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益、素质过硬的农村基层党员干部队伍。江川县的试点经验证明，推行“两项制度”，对进一步提高广大农村基层干部的思想政治素质，切实改进工作作风，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础，有力地推进建设有中国特色社会主义新农村的各项事业具有重要的意义。第一，有利于转变机关作风和基层党员干部的工作作风，密切党群干群关系。通过讲党课，迫使党员领导干部加强自身的学习与研究，深入基层，促进工作作风的转变，为党员与党员之间、党员与干部之间、党员与群众之间架起相互交流、相互沟通联系的桥梁。第二，有利于党在农村的路线、方针、政策得到全面贯彻落实。通过讲党课，切实为农村党员干部释疑解惑，统一全县党员干部思想，使广大农村党员干部及时掌握中央和各级党委政府对农村的各项政策，可以有效解决基层“信息不畅”的问题，保证政令畅通。第三，有利于全面加强农村基层组织建设。通过讲党课，开辟了一个长期集中培训党员干部的场所，巩固了一块提高党员干部理论水平和思想政治素质的阵地，可以解决少数党组织党不管党、治党不严、纪律松弛、组织涣散等问题，增强党组织的凝聚力和吸引力。第四，有利于加强党员干部队伍建设。领导干部通过深入基层讲党课，既教育别人，同时又锻炼了自己，提高了自身素质。广大基层党员干部通过集中学习，可以学到许多新的理论知识，增强学习的自觉性和积极性，不断提高自身素质。第五，有利于解决目前农村党员、干部培训教育工作中各个部门分散培训、重复培训、培训经费不足、培训效果差、基层负担重等问题。在人力、财力、物力等方面得到较好的保障，从而提高教育培训效果。

2、推广好红塔区非公有制经济组织党建工作经验，切实加强非公有制经济组织党建工作，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，巩固党的执政地位的重大举措。

党的十五大明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，已经成为我市经济的重要组成部分。据统计，到2001年底，全市已有私营企业户、个体工商户户，从业人员人，注册资金亿元，营业收入亿元，上缴税金亿元，个体、私营经济占全市GDP总量的比例达28.6%（不含“两烟”）。非公有制企业在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、增加就业、促进国民经济发展等方面发挥着重要的作用。

同志指出：“贯彻‘三个代表’要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先进性，同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力”。非公有制经济组织是党的建设工作的一个重要领域。在非公有制经济组织中建立党的组织，开展党的工作，加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，是坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，保证党和国家的方针政策、法律法规贯彻实施，引导非公有制经济健康发展的需要；是加强党同非公有制企业广大职工的联系，巩固和扩大党的群众基础的需要；从根本上说，是保证我们党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的需要。加强非公有制经济组织党的建设，事关确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，事关增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。

近几年来，我市许多地方在非公有制经济组织中积极开展党的工作，进行了有益探索，取得了一定成效。据统计，截止2001年底，全市私营企业中已建立党组织的有户，占应建数的70%，但仅占私营企业总数的4.2%。而且工作发展还不平衡，一些地方党组织对于在非公有制经济组织中开展党的工作的重要性认识不足，主动性不够，工作措施不力，非公有制企业中党组织的状况不适应形势发展的要求。许多企业具备建立党组织条件，由于工作不力尚未建立。有的虽然建立了党组织，但由于制度不健全，职责任务不明确，工作方法和活动方式不适应，党组织的作用发挥得不好，在职工群众中的凝聚力不强。红塔区通过开展“非公有制经济党建活动月”活动，集中时间、集中人力和物力，全力抓好非公有制经济党建工作，进一步健全了全区非公有制企业党的组织，完善了活动制度，发挥了党组织的作用，促进了全区非公有制经济的发展。各级党组织要从巩固党的执政地位、保证党的基本路线全面贯彻执行的战略高度，充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感，采取得力措施，抽调力量，集中一定的时间和精力，在今年内使应建立党支部的非公有制企业全部完成建设任务，并健全完善各项制度，确保非公有制经济党建工作的正常开展。

二、明确任务，把握重点，扎扎实实推广两项经验

推广好两项经验是我市今年组织工作的一项重点工作，各县（区）委组织部一定要统一思想，提高认识，认真借鉴红塔区和江川县的成功经验，结合自己的实际，明确推广两项经验的任务，把握工作重点，周密安排，精心组织，使我市的党课教育和非公有制经济组织党建工作有一个明显的提高。

1、以提高党员素质为重点，切实搞好党课教育。

在党课教育过程中，一是各县（区）要及时成立“两项制度”工作领导小组及办公室，领导小组成员的组成以及办公室人员的抽调，可以借鉴江川县的做法进行。

二是要认真把握党课教育的原则、内容和方法。党课教育要以“三个代表”重要思想为指导，本着“实际、实用、实效”的原则进行。在选择教育内容之前，要对基层党员、干部的政治思想、科技水平、带领群众致富能力等情况进行调查摸底，注重研究党员队伍多层次、多结构的特点，及时掌握党员的思想脉搏，认真撰写教案。教育内容要以“三个代表”重要思想为主线，突出四项基本原则和党的性质、宗旨、纲领以及党员标准的教育；突出提高干部党员的思想政治素质，帮助干部解放思想，理清经济发展思路的教育；注重新时期农村工作方法和领导方法的传授；注重农村实用科技知识和专业知识的学习；抓住“热点”和“难点”问题，根据不同类型党员的思想实际和需求，有针对性地进行教育。同时，党课教育要根据党在不同时期的任务和目标，针对党员的现实思想反映，增添具有时代特色的教育内容。在教育方法上，要把教育内容、要求和施教方法的统一性与多样性、共性与个性结合起来，采取专题讲座、社会调查、进行讨论、答辩解惑、组织观看科技示范点等方式进行。总之，党课教育必须面对新时期的特点，就事论理、以理释惑，把课堂灌输与社会调查，理论与实践有机地统一起来，做到形式适应内容，内容服从和服务于新时期党的建设的要求，真正使党课教育成为对广大党员灌输理论、解疑答难、启迪政治觉悟、纠正错误思想的有效途径。

三是要注意选定好授课的题目以及确定好授课的时间。授课题目要根据各个时期的工作重点和需要，根据党员的思想现状和现实反映，根据农村科技服务的需要，根据农村基层组织建设和农村精神文明建设的需要等来确定授课内容。讲党课的时间由“两项制度”办公室按季度制定日程安排表，进行统一安排。原则上每个季度安排一次党课，讲课时间为一天，在每个季度末必须完成所确定的教育内容。党课教育的对象为县（区）直属机关党员，各乡（镇）、站（所）的全体党员和农村的党员、干部。

2、以健全组织，完善制度，发挥作用为目标，切实加强非公有制经济组织的党建工作。

在抓非公有制经济组织党建工作中，一是要明确在非公有制经济组织中加强党建工作的指导思想和原则。加强非公有制经济组织中的党建工作，要以马列主义、思想、邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，坚持党要管党、从严治党的方针，全心全意依靠职工群众，紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营开展工作，积极探索发挥党组织作用的有效途径，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，促进非公有制企业健康发展。坚持按照企业特点开展党的活动，完成党章规定的党的基层组织的基本任务；坚持把加强非公有制经济组织党的建设与促进非公有制经济的发展有机结合起来，充分发挥党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，提高企业的经济效益，引导、监督企业依法经营，健康发展；坚持关心和维护职工合法权益；坚持密切联系群众，做好群众工作，不断增强党组织在职工中的影响力和凝聚力；坚持从非公有制企业的实际出发，注重工作实效，解放思想，大胆探索，勇于创新，不断提高工作水平的原则。

二是要抓紧在非公有制经济组织中建立健全党的组织。严格按照党章的规定，对具有3名以上正式党员的要及时成立单独的党支部；正式党员人数不足3人的，设立党小组，并按区域相邻和行业相近的原则，建立联合支部；仅有个别党员，且无相近行业的，可以挂靠在当地中小企业管理部门、个体私营企业协会或商会的党支部，力争做到组建一个，巩固一个，提高一个。对已有党的组织的非公经济组织，要进一步建立和完善党内的各项规章制度，切实发挥出党组织保证监督党的路线方针政策在企业的贯彻、发挥出围绕企业生产经营活动、发挥出维护国家和职工合法权益、发挥出增强党组织的凝聚力和战斗力等方面的作用。同时，要把在非公有制经济组织中建立群众组织的工作纳入到党建工作规划之中，加强领导和指导，以党建带动群众组织建设，以群众组织建设服务于党的建设。对那些具有一定规模、职工人数多、党员人数比较少或暂没有党员、党组织组建条件暂不成熟的非公有制经济组织，可首先把工会、共青团等群众组织建立起来，在他们当中抓紧培养入党积极分子和发展党员，逐步为建立党组织创造条件。

三是要加强非公有制经济组织中党组织的自身建设。在具体工作中，要加强党组织领导班子建设，提高领导班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力；要组织党员认真学习马列主义、思想特别是邓小平理论和同志“三个代表”重要思想，学习党章，教育党员树立正确的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成生产经营任务，带头学文化、学技术；要严格党的组织生活，加强党员管理，督促流动党员及时接转党的组织关系，按时参加党的组织生活，坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，严肃处置不合格党员等。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好对入党积极分子的培养教育和发展党员工作。对已经是党员的私营企业主，党组织要从思想上、政治上关心他们，帮助他们提高自身的政治素质，增强党性。要求他们时刻牢记自己是一名共产党员，教育引导他们不仅应模范地遵守国家的政策法规，依法经营，照章纳税，而且要严格遵守党章，树立正确的理想信念，实践党的根本宗旨，认真履行党员义务，自觉遵守党的纪律和接受党组织的教育、管理、监督。鼓励他们把企业获得的利润，用于扩大再生产，支持社会公益事业。同时，要根据非公有制经济组织的特点，切实把企业党建工作与搞好企业的生产经营紧密结合起来，积极开展党员联系职工的活动，教育和帮助职工学政治、学文化、学技术，不断提高职工的思想道德和科学文化素质，真正发挥党组织凝聚职工思想、维护职工权益、调动职工积极性的作用。在企业党组织的活动经费问题上，要多想办法，积极筹集，企业党员交纳的党费可由县（区）委适当返还给企业党组织，作为活动经费；活动经费确有困难的，上级党组织应从分管的党费中适当拨补一部分，以确保党组织活动的正常开展。

三、加强领导，精心组织，确保两项工作取得成效

各级党委要把加强非公经济组织的党建工作和副科级以上党员领导干部为基层讲党课制度以及县（区）委统筹农村党员干部培训制度列入重要工作日程，按照市委组织部下发的《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》和《关于推行副科级以上党员领导干部为基层讲党课制度和县（区）委统筹农村党员干部培训两项制度的实施意见》要求，结合本县（区）的实际，建立相应的领导机构，明确具体的工作职责，组织到位、措施到位、精力到位，使两项工作能有条不紊地进行，并取得明显的成效。

1、要搞好调查研究，掌握具体情况，增强工作的针对性。在开展两项工作之前，要组织相关人员深入到非公经济组织和广大基层党组织、党员之中，切实了解非公经济组织中建立党组织的情况、党员数量的情况以及党组织开展活动的情况；了解广大党员的政治思想素质、文化科技知识、实践“三个代表”重要思想等情况，然后明确两项工作的方法、步骤、工作重点、具体要求以及要达到的目的等，确保两项工作能得到更好地落实。

2、要加强领导，精心组织，确保工作取得成效。在加强非公经济组织的党建工作中，要站在增强党的阶级基础，扩大党的群众基础的政治高度，结合本县（区）的实际，切实加强领导，认真借鉴红塔区非公有制经济党建工作经验，抽调力量，集中一定的时间和精力，掌握情况，摸清底数，力争在今年内使应建立党支部的非公有制企业建立党的组织，并使其积极开展党的活动。对已建立党组织的，要进一步建立和完善各项规章制度，充分发挥党组织在企业中的影响力、凝聚力和渗透力。

组织党课教育过程中，在教员的选定上，党课教员要有鲜明的政治立场和观点，有较强的明辨是非能力，有较广泛的知识结构，较丰富的理论水平和语言表达能力；讲课过程中，能有机地把理论与实践结合起来、与解答党员提出的问题结合起来、与提高党员思想素质和政治觉悟结合起来、与帮助党员科技致富和带动群众共同致富结合起来。在选择授课内容上，要根据各个时期的工作重点和需要，一是由“两项制度”办公室统一拟订宣讲题目和撰写教材；二是由党课教员在授课前深入到授课单位搞好调查研究，根据党员的思想现状和现实反映，各自撰写教案，由两项制度办公室审定后进行宣讲；三是根据农村科技服务的需要，安排好推广农业科技讲座；四是根据农村基层组织建设和农村精神文明建设的需要，搞好随机教育。

3、要建立相关的制度，确保工作的正常开展。在非公经济党建工作中，一是要建立加强非公有制经济党组织组建工作的领导机制，切实形成党委统揽全局，组织部门综合协调，相关部门齐抓共管的领导格局。二是要建立非公有制经济组织党建工作情况通报制度，开展经常性的督促检查，确保在非公有制经济组织中党组织组建工作的稳步发展。三是要建立将党组织组建工作纳入党建工作的责任制，严格考核奖惩，保证党组织组建工作领导力量到位，工作措施落实。

在推行“两项制度”工作中，各县（区）委要结合本县（区）的实际，认真制定和落实好两项制度的目标管理制度、“第一责任人”亲自抓教育培训责任制、督导检查制度、巡回宣讲制度、多渠道筹资制度、信息反馈制度、党员培训证书和绿色证书“两证”管理制度、统计制度和奖惩制度等，确保党员教育培训工作的顺利进行。