在第十二届人民政府第五次全体会议上的讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开州第十二届人民政府第五次全体会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委八届四次全会和州委五届五次全会精神，以科学发展观为统领，研究讨论即将提交州十三届人大一次会议审议和州政协十届一次会议协商的《政府工作报告》，对下一届政府的主要工作提出建议，明确2008年全州政府工作的总体思路、经济社会发展的目标任务及主要措施。下面，我讲三个方面的意见：

一、关于今年《政府工作报告》的起草说明

(一)《政府工作报告》的起草过程

今年的“两会”，是承上启下、继往开来的重要会议。认真写好2008年的《政府工作报告》，全面总结州十二届人民政府5年来的工作，对新一届政府未来5年的工作提出科学的建议，精心谋划好2008年的工作，对凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气，保持全州经济社会持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。州人民政府历来十分重视《政府工作报告》的起草工作，早在去年底，州政府就对《政府工作报告》的起草工作进行了部署，成立了领导小组，确定了工作班子和具体起草工作的执笔人，并强调指出：2008年《政府工作报告》的起草工作要以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会、州委五届五次全会精神，认真总结5年来全州经济建设和社会各项事业所取得的成就，以求真务实的作风，分析、找准发展中存在的问题和困难，围绕州委提出的发展思路、发展战略，以又好又快发展为主题，以结构调整推动产业化进程为主线，实事求是地提出对新一届政府工作的建议，制定好2008年经济社会发展计划，提出切实可行的工作措施。

围绕上述指导思想，政府工作报告起草小组立即着手工作，向全州各县市和州直各部门印发了《关于配合做好＜政府工作报告＞起草工作的通知》，要求各县市政府、州直各部门认真总结过去5年工作的成绩和经验，深入分析当前面临的困难和问题，提出2008年工作的思路、目标和措施，以及对新一届政府未来5年的工作提出意见、建议，形成书面材料报州政府办公室和州政府研究室。通过调研、分析资料，报告起草小组掌握了大量翔实的数据、材料，为起草好报告奠定了基础。

1、形成《德宏州人民政府2007年经济社会发展情况暨2008年工作要点》

起草工作人员在深入实际调查研究，认真总结、分析全州过去5年、尤其是2007年经济运行和社会发展情况的基础上，根据中央经济工作会议和州委五届五次全会精神，起草形成了《德宏州人民政府2007年经济社会发展情况暨2008年工作要点》（初稿），几经修改，并报请州政府审定后，以州政府2008年1号文件印发全州执行。实际上，该文件就是《政府工作报告》的雏形。工作班子在起草该文件之前，全面学习了州委五届五次全会精神，并认真撰写《政府工作报告》的写作提纲，形成了基本框架。

2、《政府工作报告》初稿的形成

提纲确定后，起草工作人员认真听取各方面的意见、建议，逐一反复阅读了各县市、州直各部门上报的5年工作总结和2008年主要工作设想，结合调研分析掌握的资料，提炼出大量有价值的素材和翔实的数据，以求真务实的工作作风，严谨构思，精心撰写，字斟句酌，反复修改，几易其稿，在今年一月下旬形成了《政府工作报告》初稿，呈送州政府领导班子和州政府办公室领导审阅。

3、集思广益，在广泛征求意见的基础上修改完善《政府工作报告》

《政府工作报告》起草工作人员根据州政府班子成员提出的意见，同时进一步吸收有关方面的建议，进行了认真修改，形成了《政府工作报告》征求意见稿。按照州政府的要求，州政府办公室于2008年2月1日将《政府工作报告》征求意见稿印发各县市人民政府和州政府组成部门，同时分送州委办公室、州人大常委会办公室、州政协办公室，广泛征求各方面的意见。

州委办公室、州人大常委会办公室、州政协办公室及各县市、州直各部门本着对政府工作高度负责的态度，及时向州政府反馈了对《政府工作报告》征求意见稿的修改意见。从反馈的意见来看，总体上对《政府工作报告》征求意见稿给予了高度评价和肯定，同时，也提出了很多很好的修改意见。起草工作班子对反馈回来的意见进行了认真研究，尽可能吸纳各方面的意见，对《报告》作了进一步修改，形成送审稿报州委常委会议研究。2月13日上午，州委常委会议对《政府工作报告》送审稿进行了研究，州委常委会议对报告送审稿给予了高度评价，并就《报告》的修改完善提出了明确要求。2月15日下午，政协德宏州九届委员会第二十次常委会议听取了州政府关于《政府工作报告》的起草说明，按照协商在前的原则，对《政府工作报告》进行了初步协商，政协常委们在充分肯定《报告》起草工作的同时，也提出了积极的修改意见。

州政府按照州委常委会议的要求，对州政协常委会议提出的意见和其他反馈意见逐一进行了认真研究，并尽可能地予以采纳，对《报告》做了进一步的修改完善。需要说明的是，由于篇幅所限，《政府工作报告》不可能面面俱到，还有一些好的意见和建议未能一一写进《报告》中，州人民政府将在实际工作中逐步采纳这些意见、建议，把各项工作落实好。

(二)《政府工作报告》的框架及主要内容

今年的《政府工作报告》，共分四个部分，约22000字。第一部分是十二届州人民政府工作的简要回顾和2007年政府工作的特点；第二部分是对新一届政府工作的建议；第三部分是2008年政府工作的安排；第四部分是关于政府自身建设。

1、关于十二届州人民政府工作的简要回顾。《报告》以“第十二届州人民政府工作成效显著”为题。用“六个显著”，精辟的概括了过去五年的工作，一是全州综合经济实力显著增强；二是全州基础设施建设取得显著成就；三是全州改革开放显著深化。四是全州人民生活水平显著提高。五是全州社会各项事业显著进步。六是全州民主法制建设显著加强。对2007年的政府工作总结了九个方面的特点。一是经济发展速度明显加快；全州实现生产总值84亿元，比上年增长13.2%。这是十多年来经济增长幅度最高的一年，为新一轮经济大发展奠定了扎实的基础。二是新农村建设有序推进，农业和农村经济持续发展。三是工业经济较快发展，骨干产业支撑作用增强。四是固定资产投资规模进一步扩大，重点工程进展顺利。五是对外贸易发展加快，旅游业稳步发展。六是财政收入快速增长，金融运行良好。七是城乡居民收入明显提高、消费市场繁荣活跃。八是社会管理不断加强，各项事业协调发展。九是禁毒防艾成效显著，平安德宏得到巩固。

2、关于对新一届政府今后五年的工作建议。《报告》指出，未来五年是新一届政府任期的五年，是全面贯彻十七大精神的五年。做好新一届政府工作，必须全面贯彻党的十七大和省第八次党代会、州第五次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路。围绕与全国全省同步实现全面建设小康社会的目标，转变经济发展方式，增强自主创新能力，积极发展循环经济，推进新型工业化，在巩固提升传统产业的同时，坚持“科教领先、大通道、绿色品牌，建设美好家园”四大战略，夯实基础、突出特色、调整结构、统筹发展，推动经济社会发展切实转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道，把德宏建设成为经济繁荣、社会和谐、边防巩固、民族团结、环境优美的少数民族自治州。

《报告》提出今后五年经济社会发展的主要目标是：坚持好字优先，好中求快，力争全州生产总值实现150亿元，年均增长不低于10%，人均生产总值1200美元；财政总收入达32.4亿元，城镇居民人均可支配收入16000元，农民人均纯收入3000元；基础设施建设进一步加强，经济结构进一步优化，产业结构进一步完善；城乡居民生活水平较大提高，各族人民生活不断改善；劳动和社会保障体系进一步健全，扶贫开发取得新的进展，贫困人口大幅减少，困难群众基本生活得到有效保障，社会主义新农村建设取得实质性成果；改革进一步向纵深发展，科技创新能力明显增强，体制机制更加富有活力；生态环境质量明显改观；对外开放的水平进一步提高，面向东南亚、南亚大通道的枢纽基本建成；教育、文化、卫生改革取得新进展，各项社会事业全面进步；禁毒防艾成果得到巩固。

《报告》指出，实现上述目标，在今后五年的工作中，必须紧紧围绕加快发展的主题，把握好六个方面的重点：一是加快发展方式转变，建设新型产业基地；二是坚持城乡统筹，着力解决“三农”问题；三是进一步打牢基础，增强发展后劲；四是加快社会建设，促进各项事业发展；五是进一步深化改革，扩大开放；六是加强环境保护，推进生态文明建设。

3、关于2008年州人民政府的主要工作。报告强调指出，今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的工作，对进一步加快发展，圆满完成新一届政府的各项任务，意义十分重大。按照州委五届五次全会的要求，今年政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，高度重视发展第一要务，好字优先，好中求快；高度重视改革开放，激活内力，借助外力；高度重视民情民生，以人为本，促进和谐；高度重视生态文明，加强节能减排和环境保护；高度重视民族团结和禁毒防艾，维护稳定，确保安宁；围绕转变经济发展方式，着力优化经济结构，发展特色产业，提高经济增长质量，努力实现全州经济又好又快发展。

《报告》提出2008年全州国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上；财政总收入增长20%以上；地方财政一般预算收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9％以上；农民人均纯收入增长9%以上；居民消费价格总指数不高于去年的涨幅；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗下降2.52%。

为实现上述发展目标，《报告》提出必须切实抓好十项重点工作。一是切实重视“三农”工作，推进新农村建设；二是切实加快工业发展，实现工业经济新突破；三是切实加强基础设施建设，加快城市化发展步伐；四是切实打造“美丽德宏•康体天堂”，推动旅游文化产业发展；五是切实深化改革，增强经济发展活力；六是切实扩大对外开放，拓宽发展空间；七是切实重视民生问题，坚持以人为本；八是切实抓好节能减排，加强生态建设和环境保护；九是切实加强社会事业，促进协调发展；十是切实加强精神文明和民主法制建设，构建平安德宏。

4、关于加强政府管理创新和自身建设。《报告》指出，做好今后五年的政府工作，必须切实加强政府管理创新和自身建设，以更大的力度，创新思路，建立新机制，强化新举措，谋求新作为，提高执政为民的能力和水平，努力建设公正透明、勤政廉洁、务实高效、行为规范、运转协调的服务型政府。具体要抓好六个方面的工作。一是全面推进依法行政。二是搞好科学民主决策。三是强化行政责任。四是强化执行力。五是切实改进工作作风。六是切实加强廉政建设。

(三)《政府工作报告》的主要特点

概括起来，今年的《政府工作报告》主要有以下六个方面的特点：

第一，全面、客观、真实地总结了州十二届人民政府所取得的成绩和进步。《报告》对过去五年的总体评价是：较好的完成了州第十二届人民代表大会历次会议确定的目标任务，全州经济社会取得了大发展、大跨越，人民生活水平显著提高，实现了经济社会又好又快的发展。尤其是2007年，全州实现生产总值完成84亿元，比上年增长13.2%，超过了全省GDP平均增幅，这是十多年来经济增长幅度最高的一年，为新一轮经济大发展奠定了扎实的基础。

第二，不回避存在的困难和问题，把问题讲透。报告在充分肯定成绩的同时，实事求是地分析了经济、社会发展中存在的突出困难和问题。

第三，重点突出。报告根据州委五届五次全会精神，提出了对新一届政府未来五年工作的建议和2008年经济社会发展的总体思路、主要目标和主要工作措施，并作了全面的阐述。

第四，与党中央、国务院和省委省政府及州委保持高度一致。《报告》以全面贯彻十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会和州委五届五次全会精神为主线，紧紧围绕州委确定的发展思路、发展战略、全面建设小康社会和构建和谐德宏的目标展开，很多工作措施是州委五届五次全会精神的细化、具体化。

第五，《报告》力求结构简练、表述科学。《报告》在结构上进行了一些新的探索和改进，增加了对新一届政府未来五年工作的建议；在文字表述上尽量平实、准确，基本不用论述性、说明性的语言，四个部分都是直入主题，关键的地方用数字说话。《报告》特别注意不讲空道理，不提大口号、虚口号，不提不切实际的目标、任务。在安排部署2008年政府工作和提出措施时力求实在，具有较强的可操作性。

第六，继续突出了以民为本的思想。《报告》参照省政府的工作报告，虽然没有单列“十件实事”的内容，但提出了20项重大建设项目和州政府重点督查的20项重点工作，涉及民生的比重更大、更有新意，内容更具体、更广泛。

总之，《政府工作报告》的起草、修改、完善，是一个自上而下，又自下而上，全州上下各方面参与，集思广益的过程。可以说，《报告》的形成过程，是发扬民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。尽管报告已经过多次修改，但难免还有许多不足之处，内容上还会有遗漏，一些观点、提法也可能有不准确的地方。今天政府全会的主要任务就是要请大家对《政府工作报告》再次进行讨论，使之进一步充实和完善，希望大家结合本地、本部门的实际充分发表意见。我们将把大家提出的意见、建议，结合人大审议、政协民主协商《政府工作报告》的情况，在“两会”后进一步修改完善，印发全州执行。

二、认真开好两会，虚心听取代表和委员的意见和建议

这个问题，在每年“两会”前召开的政府全会上我们都要强调，因为人代会、政协会是我们政治生活中的大事，2008年又是换届年，今年的两会将产生新一届州人大常委会、州政府、州政协领导班子以及“两院”的主要领导，认真开好今年的两会，充分发挥人民代表、政协委员参政、议政的职能作用，确保换届工作的顺利进行，对保持各项工作的连续性和促进德宏经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。为此，对政府部门的负责同志提出如下要求：

（一）高度重视两会，认真参加会议各项议程

在座的各位是政府各部门的主要领导，大部分是人大代表、政协委员和“两会”列席人员，大家要以强烈的责任感和使命感，认真履行好职责，遵守会议纪律，积极参加会议的各项议程，自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督。我们要按照州委五届五次全会提出的要求，确保人大、政府、政协及“两院”换届工作顺利进行，把那些贯彻落实科学发展观、德才兼备、实绩突出、敢抓敢干、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来；同时，要严肃组织人事纪律，为换届选举营造风清气正的环境。

（二）积极参加《政府工作报告》和其他报告的讨论

提交人代会审议、政协会协商的《政府工作报告》和其他工作报告，涉及我州新一届政府未来5年经济社会发展的奋斗目标和主要任务，是关系我州改革、发展、稳定大局的重要文件，政府和政府部门的每一位参会同志，都要以科学发展观为指导，牢牢把握发展是硬道理、是执政兴国的第一要务，要用科学发展观和全面建设小康社会的目标统领各项工作。在一些已经确定的涉及全州经济社会发展的重大问题上，不搞无原则的争论，要自觉地把大家的精力集中和引导到怎样又好又快发展，积极为又好又快发展建言献策上来。

（三）摆正位置，积极做好释疑解惑工作

人大代表、政协委员来自不同的部门和岗位，职业不同、阅历不同、看问题的角度和方法也不尽相同，认识也会有差异，但实现全州经济社会又好又快发展的愿望是统一的、迫切的，对生产生活环境和幸福感的关注也是前所未有的。作为政府部门的代表、委员和列席人员要摆正位置，站在政府的角度，充分尊重其他代表、委员们的民主权力，认真倾听并正确对待来自不同方面的意见，积极做好释疑解惑工作，把代表、委员的智慧和力量凝聚到实现州委、州政府确定的各项任务上来，尊重人民群众的首创精神，创造条件，奋发有为，实现新时期德宏发展的新跨越。

三、提高执行力，增强政府公信力

州十二届人民政府任期即将圆满结束，但加强自身建设，切实提高执行力，增强政府公信力，是各级政府长期的任务。全州各级政府及其各职能部门的同志，一定要进一步统一思想，继往开来，保持工作的连续性，强化推进措施，突出发展重点，千方百计抓落实，确保全年目标任务的圆满完成。

第一，要坚持把抓落实作为推进工作的关键环节。勤政为民、真抓实干，是政府行政能力的重要体现。正确的决策、好的思路，只有通过艰苦细致的工作，真正变为广大干部群众的实际行动，才能取得好的效果。因此，《政府工作报告》经人代会审议通过，各项目标任务确定下来之后，关键在于狠抓落实。我们要大力弘扬求真务实精神，克服各种形式主义，集中精力抓落实。要进一步强化三个意识：一是责任意识，以对党和人民事业高度负责的态度，用人民赋予的权力全心全意为人民谋利益，为群众办实事。二是服务意识，始终牢记根本宗旨，把服务贯穿于政府工作的全过程，努力为发展服务、为基层服务、为群众服务。三是效率意识，坚持重实际、讲实话、做实事，各项工作都要讲效率、求实效，克服因循守旧、推诿扯皮、效率低下的现象。抓落实必须在三个方面下功夫：一是在调查研究上下功夫。调查研究是做好一切工作的前提，是保持同人民群众密切联系的重要渠道。政府机关要大兴调查研究之风，政府工作人员特别是领导干部应该把调查研究作为一项基本的工作方法，作为一项基本功，坚持不懈，形成制度。二是在解决难点热点问题上下功夫。难点问题往往涉及到深层次的矛盾和多方面的利益关系，解决不好就会影响全局。热点问题多数是关系到群众切身利益的问题，久拖不决，既影响群众情绪，又影响党和政府的威信。我们必须把解决难点热点问题作为工作的着力点，作为办实事、求实效的重点，不回避矛盾，做艰苦细致的工作，取得突破，推动全局。三是在结合和创新上下功夫。要把中央和省委、省政府的指示精神与我州的实际结合起来，创造性地开展工作；把州委州政府的总体部署和要求与本部门本单位的职责结合起来，转化为可操作的措施，真正把每一项工作落到实处、落实到基层。

第二，要坚持把依法行政作为政府工作的基本准则。依法行政是提高行政管理水平的基本要求。各级政府机关都要牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。政府机关的领导干部和工作人员都要提高法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。行政执法是政府机关大量和经常性的管理活动。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，切实规范行政执法行为，使权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩。要切实加强行政监督，全面落实行政执法责任制度和过错追究制度，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，推进法治政府建设。

第三，要坚持把政务公开作为政府施政的一项基本制度。推行政务公开，是行政行为的一场深刻变革。让行政权力在阳光下运行，对于勤政廉政、依法行政，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，都具有重要意义。必须进一步提高政府工作人员对政务公开重要性的认识，下大力气把这项工作抓紧抓好。一是要规范拓展政务公开内容。坚持把人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题作为深化政务公开的重点内容，加大对“人、财、事、物”四权的公开力度，加大对权力运行的关键部门、关键环节的公开力度，加大对容易产生不正之风、滋生腐败事项的公开力度。二是要加强政务公开载体建设。进一步规范和完善政务公开的各种形式，坚持把电子政务和政务公开结合起来，加快建立健全政府信息公开平台，提高网上政务公开的质量和水平。三是要健全政务公开工作制度。推进政务公开的规范化、制度化、正常化。

第四，要坚持把改进学风、文风、会风作为机关作风建设的重要任务。要勤于学习，善于学习，在学用结合、学以致用、学用相长上下功夫，以开阔的视野把握全局，以创新的思路谋划发展，提高研究和解决实际问题的能力，增强工作的系统性、科学性、预见性和创造性。努力推进学习型机关建设，形成浓厚的学习风气。每一个同志都要争取学得更多一些，学得更好一些，收获更大一些。会议多、文件多仍然是机关作风建设需要着力解决的一个突出问题。要大力精简会议和文件，改进会风、文风，提倡开短会、开有准备的会、开解决问题的会。要用更多的时间深入基层，深入群众，指导工作，解决问题。

同志们：2008年是我们顺势而谋，乘势而上，进一步加快发展的一年，我们面临的任务光荣而艰巨。我们要以高度的政治责任感和奉献精神，坚定加快发展的信心，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，以崭新的精神面貌，迎接新的挑战，争取新的成就，实现新的跨越，推动全州经济社会又好又快发展。