突出重点狠抓落实在商务工作会议上的讲话

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同志们：

在全国两会召开之际，州政府在这里召开全州商务工作会议，主要任务是总结五年来各项商务工作，分析形势，表彰先进，部署和安排今年的工作，并动员全州各县市、各部门进一步解放思想，抢抓机遇，创新思路，推进全州商务事业又好又快发展。赵金书记对这次会议非常重视，11日专门听取了我的工作汇报，认真审阅了我的这份讲稿，并给予充分肯定；同时强调“外贸兴州”不能停留在口号，关键要抓落实，内贸外贸并重，边贸大贸并举，搞活规范有序；要培育扶持壮大一批重点企业和外贸带头人，做强做大外贸，重振外贸雄风。刚才，排局长对近五年来及*年的商务工作做了全面总结，并对今年的工作做了具体安排。讲的很客观，措施也具体，我完全同意，大家要认真抓好落实。下面，结合贯彻党的十七大、中央经济工作会议、全国全省商务工作会议、州委五届五次全会、州十三届人大一次会议和赵书记3月11日的指示精神，围绕进一步推进我州商务工作再上新台阶，再创新局面，再夺新成绩，我再强调几点意见：

一、充分肯定我州商务工作取得的显著成绩

过去的五年，全州商务系统全力贯彻实施州委、州政府提出的“外贸兴州”发展思路，攻坚破难，苦干实干，商务事业不断发展，取得了显著成绩:

一是对外贸易快速增长。*—*年，全州完成进出口总额19.03亿美元，其中出口14.23亿美元，进口4.8亿美元。外贸进出口由五年前的2.02亿美元增加到5.59亿美元，增加1.77倍。进出口额在全省稳居第三，对外贸易在促进全州经济社会发展中作用不断增强。

二是“走出去”战略取得较大发展，发展空间进一步拓宽。五年来，全州共签订对外工程承包项目55个，合同金额5744万美元，完成金额5024万美元；签订对外投资项目10个，投资总额2362万美元，完成金额2062万美元。境外罂粟替代种植进展顺利，共有30个企业，开展替代种植项目19个，种植面积达40.3万亩，累计投入资金3亿多元。德宏境外一侧罂粟种植面积从2004年的30万亩降为现在的1.36万亩，为近10年来最低。

三是利用外资大幅增长，引资实效进一步增强。五年来，我州合同利用外资13362万美元，实际利用外资7453万美元，外商投资企业累计完成进出口总额1862万美元。外商投资涉及11个行业和领域，外资主要来自香港、台湾、美国、缅甸等9个国家和地区。外商投资的强劲增长带动了相关产业的发展，促进了产业结构调整，增加了就业机会和税收。利用外资质量明显提高，投资环境得到显著改善。

四是内贸流通稳步发展。社会消费品零售总额从*年的17.6亿元增加到*年的30.8亿元，增加0.75倍，五年来累计完成115.9亿元。社会消费稳步增长，消费结构不断升级，市场运行和价格保持平稳，居民消费活跃，内贸流通呈现健康、平稳增长态势。成品油、猪肉、食用油、奶等生活必需品市场供应充足，品种齐全，能满足人民群众的需求。“万村千乡市场工程”等一批惠及千家万户和广大人民群众的重点工程积极稳步推进，面向全州农村市场建立流通网络，累计建设标准化农家店293个、配送中心4个。

五是口岸功能进一步增强。五年来，全州口岸出入境人员3516万人次,交通工具出入境494万辆次,进出口货运量578万吨，通关货值220亿元。瑞丽口岸联检查验中心一期工程、畹町口岸货检楼、瑞丽口岸国门和姐告出入境人员货物通道设施、盈江口岸货场综合大楼等建成投入使用，盈江口岸联检楼、国门正在开展选址和前期相关工作，陇川县拉勐通道联检楼现场办公设施已完成立项并在建设之中，瑞丽口岸联检查验中心后续工程也在建设中。

六是工作基础不断夯实，发展环境进一步改善。各级党委政府对商务工作更加重视，主要领导亲自关心过问，分管领导积极协调指挥，出台政策、制订措施、创造条件、解决困难，商务发展环境逐步改善。上下联动、部门协作机制深入推进，商务发展合力日益增强。同时，商务系统自身建设取得新进展，依法行政加快推进。各级商务部门通过强化法律规章宣传与培训、制定规范性文件、实施行政许可、开展行政监督检查、实施行政处罚等方式，贯彻落实商务法律法规，切实履行法定职责，商务领域行政执法状况明显改观，流通领域市场秩序进一步规范。

特别是*年，我州商务事业取得了新的进展，全年完成进出口额5.59亿美元，比上年增长31%；全州新签对外承包工程9项，合同额953万美元，完成营业额68万美元；引进外资实现新突破，年内实际利用外资5009万美元，同比增长5倍，创历史最好水平；全州社会消费品零售总额达30.8亿元，同比增长21%，呈现出稳步增长的态势。

这些成绩的取得，是省委、省政府和州委、州政府正确领导的结果，是上级有关涉贸部门关心支持的结果，是全州各级党委政府、各有关部门高度重视、通力合作的结果，是全州商务部门和企业广大干部职工齐心协力、顽强拼搏的结果。接下来，会议将对完成去年进出口目标任务的县市、发展较好的企业以及在商务工作中表现突出的先进单位进行表彰。借此机会，我代表州委、州人民政府向大家表示衷心的感谢！同时，向即将受到表彰的县市、部门和企业，表示热烈的祝贺！

二、统一思想，提高认识，不断提高我州商务发展的水平。

我们纵向与自己比较，这几年来确实取得了显著的成绩，有了较大的发展。但在肯定和看到成绩的同时，置身于全国、全省发展的大格局，与发达地区横向比较我们差距很大。从德宏发展的需要看，从跨越发展的要求看，我州商务工作还存在不少差距与不足。主要表现在四个方面：

一是产业结构层次较低，开放型经济和服务业发展规模不大，企业实力普遍较弱，国际竞争力不强，抗风险及适应国家宏观调控能力不强；

二是解放思想、更新观念、贯彻落实科学发展观还有差距，加快发展的紧迫感、危机感不强，全州统一开放竞争有序的现代市场体系还没有建立，政府对市场变化的反应不够灵敏，市场调控手段不足，一些重要生产资料、生活必需品如成品油等缺乏必要储备，应对重大突发事件能力仍十分有限；

三是商务工作与发展社会主义市场经济的要求还不适应，对国内外市场的研究不够，对市场规律把握不深，调控和驾驭市场的能力还有待提高；

四是对商务工作重要性的认识仍不到位，对各项商务工作的促进力度还有待加强。商务工作存在“重外贸轻内贸”“外强内弱”的现象，着眼于对外贸易多，发展服务业，推动扩大消费的举措少，特别是在结合州情的创新举措少，一定程度上受传统的内外贸分割的思想制约严重，创新不够，探索不够。

站在新的历史起点上，我们面临前所未有的机遇，同时面临许多困难和挑战，但机遇大于挑战，处于这一重要的战略机遇期，必须正视差距，保持清醒头脑，进一步统一思想，提高认识，理清思路，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，努力实现德宏商务工作的大发展。

（一）要深化当前发展形势的认识，进一步坚定做好商务工作的信心和决心

机遇和挑战并存仍然是今年商务工作面临的主要形势。从外部条件看，党的十七大提出提升沿边开放，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，这为做好新形势下我州对外开放工作指明了方向。随着经济全球化的深入发展、中国－东盟自由贸易区建设进程和东部发达地区产业转移的加快，我们面临着承接产业转移、打造竞争优势的难得机遇；从自身来看，新一届州委、州政府更加深化了以大开放带动大发展的战略认识，提出加快国际大通道建设，开创对外开放新局面。芒市机场扩建、大瑞铁路、中缅输油（气）管道、龙瑞高速公路、腾瑞公路改造等大项目的推进，德宏作为面向东南亚、南亚大通道的枢纽地位更加凸显。当然，从宏观上看我们面临许多压力。我国产品出口的国际贸易摩擦在进一步加剧，人民币汇率升值压力在进一步增大，国家实行紧缩性的货币政策，调整出口退税政策。此外，缅甸政局、外贸政策多变。这些都会给企业带来了较大压力。这要求我们要发挥优势，趋利避害，在迎接挑战中抓住机遇，在克服困难中争取主动，坚定做好商务工作的信心和决心，努力保持商务工作持续快速健康发展。

（二）要提高内外贸并重的认识，推动内外贸一体化协调发展

内贸和外贸是流通工作的两个方面，是商务工作的主要内容。内贸流通是外贸的基础，是社会再生产过程的重要环节之一，是促进生产发展、方便群众生活、维护群众利益、构建和谐社会的重要工作。中央一再强调扩大内需、促进消费需求来改变国民经济依赖投资和出口拉动增长的局面。全国商务工作会议要求把进一步扩大内需作为做好今年商务工作的中心任务。州委五届五次全会和州十三届人大一次会议都强调坚持内贸外贸并重，加快内外贸一体化进程。内贸工作的地位前所未有。这就要求各级党委政府要切实加强对内贸工作的领导，要像重视外贸、重视农业、重视工业一样重视内贸工作，将之列入重要议事日程，做到主要领导经常过问，分管领导具体抓好，使内外贸协调发展、比翼齐飞，实现全州商务事业又好又快发展。这里，我想强调一下商务机构建设的问题。目前，全州商务机构内外贸工作力量严重失衡，在某种程度上制约了全州内贸工作的开展。今年要把进一步完善商务机构作为系统自身建设的一项重要工作来抓，要以大开放、大市场、大流通的视角，在机构、人员、经费等方面合理整合和配置，积极提出思路和对策，争取专题向州委常委会或州政府常务会汇报。

（三）要强化边贸与大贸并举的认识,做大做强对外贸易

当前我州商务工作尤其是对外贸易发展的首要任务仍然是做大规模。只有做大规模，商务对全州经济社会发展的作用才会进一步显现出来。我州具有开展对缅边境贸易的独特优势，我们要充分发挥这种优势，继续强化我州在对缅贸易中的重要地位，积极探索开拓印、孟、泰等国市场，同时要放宽眼界，培育绿色食品、生物制药、林浆纸等一批优势产业和龙头企业，努力开拓欧美日韩等发达国家市场，实现一般贸易的大发展，以外贸带动相关产业的发展。商务部门要积极与农业、科技、发改委、经委、旅游、文化等部门实现大联合，建设大产业，发展大贸易，为国际大通道建成后的大开放、大发展提前做好准备；要打好外贸出口产业基础，出台建设我州出口商品加工基地的意见，积极争取纳入全省出口基地并给予重点扶持。

（四）要树立品牌意识，努力打造德宏会展品牌

要在积极组织参加广交会、昆交会、南博会等有影响的全国和区域性交易会基础上，集中力量重点办好中缅边交会，把中缅边交会办成在国内外具有一定知名度和影响力的会展品牌。要不断完善和改进办会机制，精心策划，创新工作方法，努力使中缅边交会上规模、上档次，办出特色、办出成效、办出高水平，将其打造为服务中缅两国辐射东南亚、南亚国家广大地区的区域性国际经贸盛会，为扩大德宏知名度，为推动中缅两国乃至东南亚、南亚地区经济贸易合作与交流发挥更大的作用。

三、突出重点，狠抓落实，推动我州商务事业又好又快发展

今年是全面贯彻党的十七大精神的重要一年，是改革开放30周年，同时也是奥运年，做好今年的商务工作具有重要意义。我们一定要正确分析商务工作面临的形势，深刻认识商务工作的地位和作用，切实增强做好商务工作的责任感和紧迫感。要按照州委、州政府的部署和要求，以科学发展观为指导，统筹安排、突出重点，团结协作、扎实工作，努力推进全州商务事业实现新突破。

（一）加快结构调整，努力扩大对外贸易的规模和水平

要充分发挥我州对缅贸易和连接东南亚、南亚市场的优势，加快出口商品结构和贸易方式结构的调整和优化，不断增强外经贸发展后劲。

一是要继续抓好重点企业和重点商品，继续抓好进出口额前50名企业、出口额排前20位大宗商品的进出口工作，保持骨干企业、重点商品进出口稳步增长。

二是要积极培育新的增长点，大力支持咖啡、柠檬、石斛等特色农产品和机电产品、高技术产品出口，积极引导和鼓励企业扩大生物医药、绿色食品开发等高新技术产业以及金属硅深加工、建材、林果、畜产品等有潜力的领域和商品出口。

三是要加快实施“科技兴贸”战略，大力培育本州品牌企业、品牌商品，进一步提高德宏出口商品的科技含量和附加值，增强我州骨干企业、特色商品在国际上的竞争力。

四是要加快贸易方式结构的调整步伐，继续巩固和发展边境贸易，进一步规范边民互市，加快边民互市点的建设，加强边贸政策研究，用足、用活、用好各项边贸政策。积极发展一般贸易和转口贸易，采取有效措施，着力发展大进大出“两头在外”的加工贸易，积极推动瑞丽、潞西重点工业园区建设。

五是要发挥临缅地缘优势，加强与缅方在木材、矿产领域的合作，有序推进双方资源开发利用，积极扩大资源性产品及其他国内短缺原材料进口，力争全年进出口贸易额突破7亿美元。

（二）加强内贸流通工作，促进社会消费稳步增长

各县市、各有关部门要把内贸流通工作作为商务发展的重要工作来抓。

一是认真抓好重点商品市场运行监测工作，为政府科学决策提供依据。要认真总结去年缓解成品油市场供应紧张工作的经验，进一步建立健全市场监测体系，运用科学方法，探索市场发展变化的规律，对市场各个环节可能出现的重大问题作出预报预警，指导生产，保证供应，引导消费，稳定市场，确保经济运行安全和社会安定。

二是各县市要保证必要的储备。目前，全州不少地方猪肉、粮食、蔬菜等农副产品仍在高位运行，食用油、牛奶等价格继续上扬，一些生产资料价格涨势明显，市场供应与稳定物价的任务艰巨。当前稳定市场的重点是要确保成品油、猪肉、粮油等市场供应不脱销、不断档。商务部门要与有关部门搞好调研，与两大石油公司、重点流通企业和农业产业化龙头企业推动产销衔接，必要时组织成品油、粮油、肉、菜等生活必需品平抑物价。

三是以“万村千乡市场工程”建设为契机，大力培育和开拓农村市场，建立新型农村流通网络和生产生活服务网络，逐步扩大农村商品市场体系建设试点范围，积极推进我州农村商品市场体系建设。

四是推进城市商业网点规划编制，切实做好市场建设规划工作，把城市商业网点规划和市政建设有机结合起来。今年要把启动州和县市两级的城市商业网点规划作为重点，科学规划、合理布局，增强和完善城市商业功能。

五是加快现代物流体系建设，发展连锁经营和物流配送，落实有关优惠政策，努力培育一批竞争力强的骨干商贸企业和现代物流企业，建立中小流通企业促进体系，大力培育提高流通业的现代化水平。

六是积极推进服务业发展。州委提出打造“美丽德宏•康体天堂”的战略构想，对服务业发展提出了更高的要求。商务部门要积极主动在餐饮业、商业零售业等行业的标准化、规范化发挥牵头组织作用，推进分等定级工作，引入先进的管理理念，带动行业管理创新，促进商业服务业整体升级。

七是要加大力度，整顿和规范市场交易秩序，着力改善市场环境。要进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，深入持久地开展“诚信兴商”活动，加快流通法制建设，规范市场交易行为，加大行政执法力度，打击制售假冒伪劣商品行为，提高行业自律程度，对严重扰乱市场秩序、影响消费的要坚决打击。

（三）深入开展区域经济合作，继续实施“走出去”发展战略

我国与缅甸经济互补性较强，开展与缅互利合作要重点推进三项工作：

一是切实抓好境外替代种植和替展。要充分利用国家境外罂粟替代种植和替展政策，鼓励我企业到境外发展替代种植和替代产业，为禁毒人民战争作出贡献。

二是进一步贯彻落实“走出去”的各项政策，推动我州企业“走出去”投资办厂、承包工程和进行资源开发合作，开拓国际市场。

三是全力推进“中缅瑞丽――木姐经济合作区”上报审批工作，力争国务院批准立项。并在促进招商引资，扩大进出口，拓宽经贸合作等领域预作准备，未雨绸缪。

（四）抓好口岸重点工程建设，促进贸易便利化

我州是口岸大州，两个国家一类口岸和两个国家二类口岸是我州扩大开放、促进发展的优势和潜力。要充分认识口岸在扩大开放和加快发展中的重要意义，牢固树立口岸兴、百业旺的思想，把口岸作为扩大贸易进出口、带动当地经济发展的龙头，切实加强建设，促进贸易便利化。

一是切实加强对口岸工作的领导。州口岸办要认真做好口岸便利化通关协调工作，统一规划、统一管理。积极推进章凤、盈江口岸申报国家一类口岸和潞西芒海申报指定通道工作。

二是切实加强口岸建设，充分发挥口岸功能。要在科学规划的基础上，继续加强州内4个口岸的交通、通信、市政等基础设施建设，高度重视口岸货场、仓储等物流设施建设，加快完善物流体系，充分发挥口岸的物流中心作用。

三是改进口岸管理，提高服务水平。地方政府和口岸办、海关、检验检疫、边防等有关部门要从各口岸实际出发，正确把握为国把关和加强服务的关系，建立健全部门间的联系、协调和监督机制，提高口岸管理质量和服务水平。商务部门要主动加强与各部门的沟通联系,寻求支持,同时要进一步加强“关贸、税贸、银贸、检贸”等部门之间的合作与协调，建立职责明确、相互协调、运作高效的合作机制，形成合力，促进发展。

四是积极推进“大通关”工作，促进贸易便捷，切实提高通关速度和工作效率，深化通关制度改革，改进作业流程，缩短通关时间，为扩大对外贸易提供更加便捷和优质的服务。

（五）切实加强对商务工作的领导

商务工作是一项十分重要的经济工作，拉动经济增长的三驾马车中，即投资、消费、出口均涉及商务工作。做好商务工作是各级政府、各有关部门的共同责任，要站在更高的层面、更宽的视野、更新的起点，充分认识加强商务工作的重要意义，切实增强发展商务经济的紧迫感、责任感。

各县市要切实加强对商务工作的领导，加大投入力度，建立支持商务发展资金与财政收入同步增长机制，为商务事业发展提供有力支持；各部门要充分发挥优势，减少审批环节，简化审批手续，缩短审批时间，积极为商务尤其是外经贸发展提供优质服务；要继续实施目标责任制，认真研究制定各县市、各部门的工作目标责任制和工作协调机制，尽快形成各县市、各部门、各行业齐抓共管商务的局面。

商务部门要不断提高服务水平，牵头组织分析国内国际贸易形势，把握发展趋势，强化对企业的指导工作和提高应变的能力；要深入企业调查了解情况，积极帮助企业协调融资、运力等突出问题；要认真学习掌握国家和省对外经贸发展所给予的各项扶持政策，并广泛宣传，用好用足国家政策，开展“送政策”服务，让企业充分了解和掌握出口退税、出口信用保险、农产品出口贴息、农产品出口技改贷款贴息、高新技术产品、轻工纺织品、机电产品等方面的出口支持政策，积极帮助企业向上争取国家西部外贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金。

要充分发挥商会、协会等各类中介组织和广大外贸、外资、外经企业的作用，积极为全州商务发展服务。

四、加强商务系统自身建设，切实提高“五种能力”

面对新形势、新任务，做好全州商务工作，必须造就一支政治合格、业务过硬、作风优良的高素质干部队伍。

（一）提高战略思维能力

商务工作联系国内外，许多问题既是经济问题，又是政治问题；既有常规性的问题，又有突发性的问题。要在经济全球化深入发展、我国改革开放不断深入的大背景下开展工作，就必须以更宽的视野，善于站在全州、全省、全国以至全球的高度思考问题，正确把握时势、大势，正确把握时展要求。强化机遇意识、竞争意识，时刻保持一种昂扬向上、勇于争先的精神状态，推动商务工作不断实现新突破。

（二）提高科学决策能力

要深入研究和正确把握社会主义市场经济条件下商务工作的内在规律和特点，不断增强用科学发展观指导商务工作的意识和能力，不断增强按市场经济规律抓好商务工作的意识和能力。善于从纷繁复杂的国际国内形势中、千头万绪的工作中抓住主要矛盾，着力解决突出问题。要健全完善民主决策制度，对于影响全局的重大决策，要充分发扬民主，多方征询意见，避免决策失误。

（三）提高开拓创新能力

商务工作是一项具有开创性的工作，做好新时期的商务工作，必须鼓励探索，支持创新，要在科学规律的指导下大胆地闯，大胆地干。要不断创新发展思路、工作举措，保持商务工作生机和活力，推进各项工作不断取得新成效。

（四）提高落实执行能力

要大力发扬求真务实精神，按照州委、州政府工作部署，密切结合各地各部门具体实际，聚精会神、心无旁骛地抓好工作落实，真正在求实效上下功夫。要建立目标责任制，把工作目标实化、量化，责任到人。要加强调查研究，及时掌握新情况，解决新问题。

（五）提高依法行政能力

要通过上派下挂、加强培训等方式，努力建设学习型的商务队伍。加强法律知识学习特别是有关国际法、WTO规则和我国各项贸易政策的学习和培训，增强法律观念，提高法律素养和政策水平。把依法行政的观念贯彻到商务工作的各个方面和全部过程，善于运用法律手段解决商务工作中的问题和矛盾。不断提高依法行政、按国际通行规则办事的能力和水平。同时要进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到廉洁从政，为民、务实、清廉。

同志们，2008年商务工作的目标已经明确，我们从现在起就要静下心来，对每项工作进行认真的研究，认真地部署，列出时间表，实行责任制，严格督查，认真考核，定期通报，狠抓落实，促进商务工作再上一个新台阶，为我州经济社会又好又快发展做出更大的贡献。