领导在中国共产党山东省第九次代表大会上的报告

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同志们：

现在，我代表中国共产党山东省第八届委员会向大会作报告。

一、过去五年工作的回顾

省第八次党代表大会以来，省委和各级党组织团结带领广大党员干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，开创了山东各项工作的新局面。这五年，是经济社会全面发展、城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的五年；是思想解放、观念更新、社会充满生机活力的五年；是在全面建设小康社会、建设“大而强、富而美”社会主义新山东征程上阔步前进的五年。

经济综合实力明显增强。在注重质量、提高效益的基础上，全省生产总值年均增长14.1%，先后迈上1万亿元、2万亿元两个大台阶，人均占有位次前移。农业基础地位不断增强，工业和服务业快速发展，财政收入较快增长。节能降耗、治污减排和节约集约用地取得初步成效，经济增长方式加快转变。

人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入由7101元增加到12192元，农民人均纯收入由2805元增加到4368元。新增城镇就业486.6万人，社会保障体系进一步健全。取得了抗击非典和防控禽流感的胜利，保证了人民群众的生命财产安全。

改革开放取得重要进展。农村综合改革、国有企业改革、投资体制改革、财税体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革、事业单位改革等不断深化。非公有制经济健康发展。实际利用外资大幅度增长，进出口贸易更加活跃，对外开放迈出重大步伐。

城乡区域发展统筹推进。城镇化进程加快，规划、建设和管理水平明显提高。山东半岛城市群聚集辐射能力增强。青岛龙头带动作用进一步发挥。实施东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽决策初显成效。县域经济发展加快。农村“路、水、电、气、医、学”等基础设施建设得到加强，农民生产生活条件进一步改善，社会主义新农村建设起步良好。

各项社会事业繁荣进步。科学技术发挥着更加重要的作用，创新型省份建设步伐加快。各级各类教育快速发展，教育结构逐步优化。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、计划生育、残疾人、老龄等各项事业全面发展。

和谐稳定局面巩固发展。社会主义民主法制建设稳步推进。各级人大和政协的作用进一步发挥，爱国统一战线日益巩固，基层民主不断扩大。“平安山东”建设取得明显成效，社会持续稳定。社会主义荣辱观教育广泛开展，“文明山东”建设成效显著。工会、共青团、妇联等群团工作得到加强。国防动员和民兵预备役建设富有成效，双拥共建活动深入开展。

党的建设全面加强。保持共产党员先进性教育活动取得丰硕的实践成果、理论成果和制度成果。各级领导班子和干部队伍整体素质不断提高，市县乡三级党委换届顺利完成。全省党员队伍发展到560万人，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。干部作风进一步转变，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展。

五年来，中央领导同志多次来山东视察，对我省工作给予及时指导和有力支持。总书记两次视察山东，并把寿光市作为保持共产党员先进性教育活动联系点，对我省工作提出了明确要求和殷切期望，全省广大党员干部群众倍受鼓舞，更加满怀信心、奋发有为地创造美好生活，建设幸福家园。

省第八次党代会以来取得的成就，是党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是全省各级党组织、广大共产党员和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是社会各界、各方面和老同志热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共山东省第八届委员会，向全省广大党员干部和人民群众，向各派、各人民团体和各界爱国人士，向离退休的老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵，向中央国家机关驻鲁单位，向所有关心支持山东改革开放和现代化建设的海内外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

回顾过去的五年，我们深深地体会到，做好山东的各项工作，必须坚持在思想上、政治上、行动上同以同志为总书记的党中央保持高度一致，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻中央的路线方针政策和决策部署。必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，努力把中央精神与山东实际结合起来，创造性地开展工作。必须坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，深化改革，扩大开放，调整经济结构，转变增长方式，努力实现又好又快发展。必须坚持以人为本，始终维护人民群众的利益，维护社会公平正义，激发社会创造活力，切实让人民群众享受到改革发展的成果。必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，努力促进社会和谐稳定，为现代化建设创造良好环境。必须坚持全面加强党的执政能力建设和先进性建设，切实转变领导干部作风，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，持之以恒地抓好基层党组织和党员队伍建设，坚持不懈地推进反腐倡廉工作，为经济社会发展提供坚强保障。实践证明，八届省委提出的“一二三四五六”的发展目标和工作思路等一系列决策部署，是正确的、行之有效的。成就来之不易，经验尤为宝贵。我们一定要倍加珍惜，承前启后，再接再厉，把山东现代化建设各项事业不断推向前进！

我省经济社会发展取得了巨大成就，但也存在一些薄弱环节，面临许多新的情况和新的问题。主要是，经济结构性矛盾比较突出，服务业发展相对滞后，城乡区域发展不够平衡；经济增长方式比较粗放，自主创新能力还不够强，资源能源消耗比较大，环境污染较为严重；体制机制性障碍依然存在，市场化程度不够高；群众关心的一些问题还没有解决好，部分群众生活仍比较困难；社会稳定、安全生产方面存在一些隐患，社会管理亟待加强；有些领导干部的思想观念、执政能力和作风不适应新形势新任务的要求，一些领域的消极腐败现象时有发生，极少数领导干部的腐败行为影响恶劣。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，正视存在问题，认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

不断深化对科学发展观的认识，是我们正确判断形势、确定发展目标任务的思想前提。

科学发展观是以同志为总书记的党中央提出的重大战略思想，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的坚持、丰富和发展，是马克思主义中国化的最新成果。科学发展观创造性地回答了什么是发展、为什么发展、靠谁发展、怎样发展等一系列重大问题，是一个科学的思想体系，有着极其丰富的理论内涵。在发展道路上，强调科学发展、又好又快发展、全面协调可持续发展；在发展布局上，强调以经济建设为中心，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，全面推进；在发展动力上，强调毫不动摇地坚持改革开放、依靠科技进步和创新；在发展目的上，强调以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展；在发展的外部条件上，强调坚定不移地走和平发展道路，推进建设和谐世界；在发展的领导力量上，强调继续推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，等等。实践充分证明，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重大战略思想和根本指导方针。我们要继续深入学习领会科学发展观的深刻内涵，准确把握科学发展观的本质要求，自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，真正成为科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和科学发展的积极推动者。

目前，我省经济社会发展已经站在新的历史起点上，正处在一个关键时期。全省人均生产总值将由3000美元向5000美元攀升，进入加快推进工业化、城镇化、市场化、国际化进程的新阶段，呈现出一系列阶段性特征：一是经济总量持续扩张，但人口基数比较大，人均占有水平比较低。保持经济平稳较快增长，不断壮大全省经济综合实力，努力提升人均水平，仍然是我们的主要任务。二是资源比较丰富，但产业结构偏重，服务业比重较低，能源资源消耗较大，经济发展与资源、环境的矛盾越来越突出。转变经济增长方式，尤其是节能降耗、治污减排、保护环境的任务十分紧迫。三是工业总量居全国前列，但农业所占比重偏高，农村人口较多。统筹城乡发展、工业反哺农业、加快城镇化进程、建设社会主义新农村的任务相当艰巨。四是劳动力资源丰富，但众多的人口数量尚未转化为人力资源优势。加快教育科技等社会事业发展，全面提高劳动者素质，培养更多优秀人才越来越重要。五是市场在资源配置中的基础性作用日益突出，但体制机制约束还比较严重，改革面临着更深层次的矛盾，开放面临着更复杂的局面。深化改革，扩大开放，仍然是增强经济发展动力的关键所在。六是欠发达地区发展加快，但区域经济发展不平衡问题依然突出。加强区域合作，缩小东西差距，促进协调发展，成为关系全局和长远的重大战略任务。七是城乡居民收入增长较快，但收入差距较大，物质文化要求趋向多元化，民生问题出现新的表现形式。把发展成果更加充分地体现在提高人民群众生活水平上，促进共同富裕和人的全面发展的任务十分繁重。八是社会活力不断增强，但经济社会结构及其组织形式深刻变化，利益关系深刻调整，社会矛盾进入凸显期、多发期。维护稳定、促进和谐的难度加大，社会建设和管理面临一系列新课题。这些阶段性特征，是我省现阶段经济社会发展客观矛盾的反映，也是我们谋划山东今后发展的基本依据。

今后五年全省工作的总要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，按照总书记对山东提出的“三个走在前面”的殷切期望，解放思想，实事求是，与时俱进，围绕建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标，在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省的新跨越。

富民，就是坚持优先改善广大人民群众的生活，更加体现以人为本，更加关注民生，使全体人民过上富足、殷实的生活。今后五年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%左右，社会就业不断扩大，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加完善，困难群众的基本生活得到有效保障。居民家庭财产普遍增加，衣食住行用条件明显改善，普遍享有公共卫生基本医疗服务和比较丰富的文化生活，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

强省，就是通过调整优化经济结构，依靠科技进步和创新，使全省国民经济的整体素质、综合实力和竞争力明显增强。今后五年，生产总值年均增长10%，地方财政收入年均增长15%。自主创新能力显著增强，高新技术产业产值比重有较大提高。单位生产总值能耗降低22%左右，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降20%和18%，污染得到有效治理，生态环境明显改善，可持续发展能力增强。欠发达地区的发展进一步加快，城乡面貌发生显著变化，城市化率达到50%以上。体制机制创新取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善。经济国际化程度不断提高，实施“走出去”战略迈出更大步伐。精神文明建设扎实推进，各项事业繁荣发展，社会更加和谐稳定、充满生机活力。

实现富民强省的新跨越，就是加快由总体小康向全面小康跨越，由经济大省向经济强省跨越，由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份跨越，由人口大省向人力资源强省跨越，由文化资源大省向文化强省跨越。让山东在实现“大而强、富而美”的宏伟目标进程中迈出新步伐，展现出经济繁荣兴旺、人民生活富裕、生态环境优美、文化特色鲜明、社会安定和谐的新面貌。

达到这个奋斗目标，关键要在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展。科学发展，就是要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，促进经济社会又好又快发展。这决不是忽视快，更不是放弃快，而是好字当头，好中求快，又好又快。和谐发展，就是要正确处理各种利益关系，充分调动一切积极因素，努力实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处，在维护稳定、增进和谐中发展。率先发展，就是要紧紧抓住重要战略机遇期，率先调整经济结构，率先转变增长方式，率先深化改革扩大开放，率先构建和谐社会，努力在国家实施东部率先发展战略中，保持强劲态势，始终走在前面。

同志们，想富裕、盼发展、求和谐，是9300多万山东人民的共同愿望。我们的目标是宏伟的，任务是艰巨的。我们相信，有以同志为总书记的党中央的坚强领导，有科学理论的正确指引，有历届班子打下的坚实基础，有全省党员干部群众的团结奋斗，我们完全有条件、有能力战胜一切困难，做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省的新跨越！

三、努力实现经济又好又快发展

富民强省，发展是根本。要始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚决贯彻中央宏观调控政策，加快调整经济结构和转变经济增长方式，努力做到又好又快发展。

(一)扎实推进社会主义新农村建设。山东是农业大省，农业的基础地位尤为重要，任何时候都必须把解决“三农”问题放在重中之重的位置。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以发展现代农业为着力点，突出增加农产品有效供给和农民收入两大基本任务，全面落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，扎实推进社会主义新农村建设。围绕增加农民收入，调整优化农业结构，深入推进农业产业化，完善农产品加工体系和市场流通体系，积极发展农业龙头企业和农村合作经济组织，增强农村集体组织经济实力，繁荣发展农村二三产业，加快农村劳动力转移。围绕提高农业综合生产能力，认真落实各项支农政策，积极推广先进适用农业技术，确保粮食等主要农产品产量稳定增长，加快推进农业标准化，进一步提高农产品质量安全水平和国际化水平。围绕改善生产生活条件，加大农村投入，加强农田水利等基础设施建设，促进公共服务向农村延伸，加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。围绕进一步解放和发展农村生产力，积极推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和农村金融体制等各项改革。加大财政转移支付力度，保证乡村组织正常运转。围绕提高农民素质，加大教育和培训力度，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。围绕促进城乡协调发展，进一步发挥城市对农村的辐射带动作用，搞好小城镇建设，突出抓好村镇规划和村庄整治，加快城乡一体化进程。建设社会主义新农村是一项长期任务，既要有紧迫感，又要从实际出发，因地制宜，量力而行，充分尊重农民的主体地位，切实维护农民的合法权益，扎扎实实地稳步推进。

(二)加快调整优化经济结构。坚持把结构调整作为经济工作的主线，在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力。一是加快推进工业化进程。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展先进装备制造业和高新技术产业，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力打造制造业强省。继续实施大企业和大企业集团战略，壮大骨干企业，发展支柱产业，努力延长产业链条，积极培育产业集群，不断培植新的优势。大力实施品牌工程，巩固传统品牌优势，培植新的名牌产品，增强山东品牌在国际、国内市场上的竞争力和影响力。二是把繁荣发展服务业放在更加突出的位置。进一步完善体制机制，优化发展环境，加大资金投入，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高其在国民经济中的比重。济南、青岛要率先形成以服务经济为主的产业结构，全面提高服务业发展水平。三是积极发展非公有制经济。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，完善政策，营造环境，鼓励有条件的民营企业做强做大。放手发展中小企业特别是民营科技企业，扩大就业，繁荣经济。四是全面启动内需。正确处理消费、投资、出口的关系，把扩大内需作为促进经济发展的基本立足点和长期战略方针，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。完善消费政策，改善消费环境，优化消费结构，积极培育消费热点。加强农村商贸流通和市场体系建设，扩大农村消费需求。坚持突出重点、区别对待、有保有压，调整优化投资结构，保持合理投资规模，增强经济发展后劲。

(三)强化节能环保和土地集约利用。以大量消耗资源和污染环境为代价的粗放型增长方式不改变，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有转变经济增长方式，坚持节约生产、清洁生产、安全生产，才能实现经济又好又快发展。要把节能减排任务落实情况，作为检验科学发展观是否落实、经济发展是否“好”的重要标准。切实抓好重点行业和企业的节能降耗工作，坚持开发节约并重、节约优先，大力发展节约型产业和技术，加快发展循环经济，推进高耗能、高耗水行业和企业的技术改造，坚决淘汰落后生产能力。要切实减少污染排放，严格控制新的污染源形成。以治理水和大气污染为重点，抓好环境保护，深入推进生态省建设。继续实施“两湖一河”碧水行动计划，加大南水北调工程沿线和其他重点流域、区域的污染治理，加强自然保护区、生态功能保护区和湿地建设。搞好植树造林，提高林木覆盖率。要抓好节约集约用地，全面落实中央关于严格土地管理、加强土地调控的政策措施，坚决实行最严格的土地管理和耕地保护制度，推动土地利用方式和管理方式的转变，盘活存量土地，开发后备资源，提高土地利用效率和集约化水平。认真落实目标责任制，完善监督管理机制和问责制度，依法依纪查处违法违规行为，注重运用价格、税收、利率等经济调节手段，确保各项约束性指标如期实现。广泛宣传动员，强化节约意识，总结推广节能环保和土地集约利用方面的先进经验，在全社会形成节约一滴水、一度电、一寸地的良好风尚。着手编制和实施国土综合整治规划，使土地、矿产、河流湖泊、海洋等各种资源得到更合理的保护和利用，使各种污染源得到更有效的控制和治理，使齐鲁大地山川更秀美，人与自然更和谐。

(四)大力增强自主创新能力。深入实施科教兴鲁战略，加快推进科技进步，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，建设创新型山东。完善促进高技术产业发展的政策措施，围绕信息技术、新材料、海洋经济、装备制造、生物与新药、能源与环保等重点技术领域，实施重大科技专项和重点高技术产业化专项，着力做强高技术产业。强化企业在技术创新中的主体地位，推进大中型企业研发中心和工程技术创新平台建设，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。充分发挥高等院校、科研机构在自主创新中的骨干作用，完善科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。大力推进社会化和网络化的创新服务推广体系建设，加强知识产权管理与保护，构建创新创业公共服务平台，加速科技成果的转化和产业化。加大财政对科技的投入，建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。实施人才强省战略，制定完善发现、培养、引进人才和充分发挥人才作用的政策措施，抓好“泰山学者”工程、“首席技师”活动和创新团队建设，积极引进海内外人才智力，努力造就高素质人才队伍。

(五)积极促进区域经济协调发展。抓紧编制实施全省主体功能区规划，完善区域发展政策，统筹重点产业和重大基础设施建设，推动区域经济一体化发展，努力形成东中西各具特色、优势互补、良性互动、共同繁荣的区域发展新格局。一是进一步发挥青岛龙头带动作用，继续推进胶东半岛制造业基地建设，把山东半岛城市群打造成在全国开放程度高、发展活力足、核心竞争力强的区域之一。二是促进济南省会城市群经济圈加快发展，增强辐射带动作用，推进中西部崛起。三是抓紧启动鲁南经济带规划建设，加强资源开发利用，培育壮大优势特色产业，尽快建成重要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地、建材基地和商贸物流集散地。四是大力推进山东环渤海地区综合开发，加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设，促使资源优势尽快转化为发展优势，在环渤海经济圈的合作与发展中发挥更大作用。实施海岸带规划，开发和保护海洋资源，努力建设海洋经济强省。五是落实和完善各项政策措施，继续大力实施突破菏泽战略，支持欠发达地区和革命老区加快发展。六是进一步壮大县域经济，继续实施“双30”工程，促进欠发达县改变面貌，争取有更多的县进入全国百强行列。七是加快城镇化进程，推进特大城市和大城市建设，重视发展中小城市，积极培育中心镇，形成大中小配套、功能特点突出、结构合理的城镇发展格局。加强城镇规划工作，不断提高建设和管理水平。完善城市基础设施，发展公用事业，确保供水、供电、供气、供热安全，提高承载能力，充分发挥城市在经济社会发展中的重要作用。

(六)坚定不移地深化改革扩大开放。建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是深化改革的紧迫任务。继续推进国有企业改革，着力建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构和激励约束机制，加快转变经营机制，增强企业发展活力和竞争力。建立国有资产经营预算制度，加强国有资产监管。深化金融、财税、投资、价格等体制改革，积极发展资本、人才、劳动力等要素市场，健全和完善市场体系。优化金融生态环境，运用现代金融促进经济发展。推进事业单位改革，完善事业单位管理体制。坚持把扩大开放作为拓展发展空间、增强发展动力的一项基本政策，不断扩大对外交流与合作，大力开拓两个市场，充分利用两种资源。积极推进招商引资，更加注重优化利用外资结构，提高利用外资质量，引导外资更多地投向高新技术产业、先进制造业、节能降耗、环境保护、现代服务业和现代农业等领域。继续加强各类园区建设，发展园区经济。转变外贸增长方式，优化出口商品结构，推动加工贸易转型升级。加快发展服务贸易，积极承接国际服务外包。加快实施“走出去”战略，引导优势企业开展跨国经营，为全省经济可持续发展提供支撑。

(七)继续搞好基础设施建设。以能源、水利和交通建设为重点，进一步增强基础设施的支撑能力。加快能源建设，优化能源结构，提高能源效率，大力发展可再生能源，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。加强水资源综合规划，搞好水资源开发利用、防洪减灾、节约用水工程建设，继续抓好南水北调东线、治淮东调南下续建和胶东输水干线工程，努力破解水资源制约，确保城乡居民用水安全。加快构建“五纵四横一环”的高速公路网，大力推进高速铁路建设，加强港口建设和资源整合，搞好重点空港的配套建设，完善综合交通网络。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，积极推进国民经济信息化，保障信息安全，完善覆盖全省的信息网络体系。

四、积极推进社会主义政治建设

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的有机统一，加强社会主义民主法制建设，大力营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

(一)坚持和完善社会主义民主制度。健全民主制度，丰富民主形式，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，健全党委对人大领导的工作机制，支持人大及其常委会依法履行职能，注重发挥各级人大代表的作用，加强各级人大常委会制度建设，使立法、监督、决定重大事项和人事任免等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强党委、政府与人民政协的联系和沟通，支持政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。进一步扩大基层民主，扎实推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法直接行使民主权利。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，规范村级重要事务决策内容和决策程序。推进城市居民自治工作，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。坚持职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，落实职工民主管理权利，维护职工合法权益。抓紧建立和完善非公有制企业职工民主管理制度。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开以及公用事业单位办事公开，依法保障广大群众的知情权、参与权、监督权。

(二)加强社会主义法制建设。全面贯彻依法治国基本方略，大力推进依法治省进程。完善地方立法程序和机制，制定和完善与国家法律法规体系相配套、与我省经济社会发展相适应的地方性法规。坚持依法行政，建立科学规范的行政执法体制，加快建设法治政府。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。积极稳妥地推进司法体制及其工作机制改革，全面加强政法队伍建设，促进司法为民、公正执法。加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力，营造人人自觉守法用法的社会氛围。

(三)深化行政管理体制改革。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，推动各级政府进一步转变职能。改进管理与服务方式，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开。充分尊重市场主体的地位，减少行政审批事项，强化政府社会管理和公共服务职能。按照精简、统一、效能的原则，完善机构设置，理顺职能分工，提高行政效率，降低行政成本，推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。健全政府决策机制和自我约束机制，实行政府行为责任追究制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体系。

(四)充分调动各个方面的积极因素。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，进一步加强同各派、工商联和无党派人士的团结合作。全心全意依靠工人阶级，发挥工人、农民、知识分子作为推动经济社会发展根本力量的作用，鼓励和支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者为富民强省贡献力量。认真贯彻党的民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好侨务工作和对台工作，加强鲁港、鲁澳、鲁台的经济文化交流和人员往来，凝聚人心，汇聚力量，为促进祖国和平统一、实现中华民族伟大复兴作出应有贡献。

五、繁荣发展富有山东特色的先进文化

山东文化资源丰富，具有建设文化强省的良好基础和条件。要坚持社会主义先进文化的前进方向，弘扬优秀传统文化，积极构建和谐文化，形成与经济社会发展相适应的文化优势，努力建设文化强省。

(一)加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是和谐文化的根本。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学。加强科学理论的普及工作，回答人民群众关心的重大理论和实际问题。抓好爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，加强国情省情和形势政策教育。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，强化未成年人思想道德建设和大学生以及各类人员的思想政治工作，倡导和谐理念，培育和谐精神，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。深入挖掘和整合山东丰富的文化资源，继承和发扬齐鲁儿女忠厚正直、豁达淳朴、崇礼尚义、勇敢坚韧、勤劳智慧的优良传统，着力培育改革创新、开放包容、忠诚守信、务实拼搏、敢为人先的新时期山东精神。

(二)努力提高全社会的文明程度。全面推进“文明山东”建设，大力实施公民道德建设工程，积极倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，提升公民的思想道德素质。广泛开展和谐创建和文明创建活动，继续抓好文明城市、文明村镇、文明单位等各种形式的创建工作。坚持以城带乡、城乡共建，统筹城乡精神文明建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向。宣传各行各业涌现出来的先进典型。加强网络文化建设和管理，形成文明的网络环境，维护网络文化信息安全。深入推进“诚信山东”建设，以政务信用为关键、商务信用为重点、社会信用为基础，建立和完善全社会的信用体系。普及科学知识，弘扬科学精神，开展移风易俗，破除封建迷信，引导群众养成健康文明的生活方式。加强人文关怀，促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

(三)健全公共文化服务体系。把发展公益性文化事业作为满足人民群众基本文化需求、保障群众文化权益的主要途径，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设覆盖城乡的公共文化服务体系。突出抓好公共文化设施建设，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目。以基层图书馆、博物馆、文化馆为重点，构建配套完善的公共文化设施网络。强化公共文化服务功能，着力抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋“五大工程”，丰富活跃基层特别是农村的文化生活。加强文艺精品创作和文化遗产保护工作。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，深入开展“扫黄打非”斗争，进一步规范文化市场秩序。

(四)积极发展文化产业。建设文化强省必须有强有力的产业支撑。要不断深化文化体制改革，完善相关政策，激发文化产业发展的活力。加快文化产业结构调整，调动社会力量参与文化发展，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。优化文化产业布局，加强重点文化产业带、文化园区建设，构建鲁文化、齐文化、红色文化、运河文化、滨海文化、泰山文化以及民俗文化等产业聚集区，打造一批具有山东特色的文化品牌。坚持走规模化、集约化发展之路，培育一批主业突出、实力雄厚、具有较强竞争力的大型文化企业集团，做大做强媒体产业、出版产业、影视产业和演艺娱乐业。积极推进文化创新，提高文化发展科技含量，大力发展文化创意、文化博览、多媒体技术等新兴文化产业。切实提高对外传播能力，开展多种形式的对外文化交流，实施孔子文化品牌带动和文化“走出去”战略，努力使齐鲁文化在中华文化走向世界进程中有更大作为。

六、共建共享社会主义和谐社会

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建社会主义和谐社会是造福全体人民的伟大事业。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，团结带领广大人民群众共同建设、共同享有社会主义和谐社会。

(一)切实解决群众关注的实际问题。牢固树立以人为本、更加关注民生的执政理念，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为构建和谐社会的着力点，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事。(1)千方百计扩大社会就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，采取综合措施，多渠道增加就业岗位。(2)加快完善社会保障体系。逐步做实养老保险个人账户，健全城镇基本养老、医疗、失业保险等制度，探索建立农村社会养老保险和被征地农民基本养老保险制度，实现城乡“低保”应保尽保，完善社会救助制度。(3)促进教育公平。重点帮助城乡困难家庭子女享受应有的教育，决不让他们因贫困而失学、辍学。(4)建设覆盖城乡的基本卫生保健制度。健全完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大城市卫生服务的覆盖范围，为城乡居民身体健康提供基本服务。(5)推进安康居住工程。以中小户型为重点调整住房供应结构，积极推进廉租房建设，完善经济适用房制度，加快棚户区改造，着力解决城镇低收入家庭住房困难。(6)认真解决环境污染问题。对群众反映强烈的环境污染问题，必须高度重视，明确责任，依法切实加以解决。(7)保障食品药品安全。严格依法办事，强化源头监控和市场监管，坚决查处违法行为。(8)做好受灾和困难群众的救助安置工作。积极主动地防灾减灾救灾，进一步减少农村贫困人口，安排好老区、库区、滩区、蓄滞洪区和山区困难群众的基本生活。(9)维护包括进城务工人员在内的广大职工的利益。确保工资按时足额发放，加强劳动保护，保障他们享受应有的政治文化权利。(10)坚决纠正各种侵害群众利益的行为。在土地征用、房屋拆迁、企业改制、医疗卫生、教育收费等方面，坚决维护群众的合法权益。各级党委和政府都要根据实际情况和群众意愿，确定要为群众办的实事，落实措施，确保兑现。只要我们始终牢记党的宗旨，心里装着群众，真心为群众办事，让群众得到实惠，就一定能够得到人民群众的信任和拥护。

(二)加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，强化政府公共教育职责，增加教育投入，调整教育结构，合理配置资源，促进城乡区域教育均衡发展。全面实施素质教育，巩固提高基础教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。坚持医疗卫生事业的公益性质，深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生防治体系，健全有利于群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度，不断提高基本医疗服务水平。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，统筹解决人口问题。加强妇女儿童、青少年和老龄工作，积极发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。大力开展全民健身活动，增强竞技体育实力，全力办好青岛奥帆赛和十一届全运会。加强国防教育和国防动员，抓好民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，支持军队和武警部队建设，巩固和发展军政军民团结。

(三)维护和促进社会公平正义。公平正义是社会主义的首要价值，也是促进社会和谐的根本保证。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。完善公共财政制度，调整财政支出结构，新增财力重点向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现基本公共服务均等化。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，规范收入分配秩序，适当提高初次分配中劳动报酬的比重，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。合理调整和严格执行最低工资制度，完善职工工资正常增长机制，加快建立农民工工资支付保障机制，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

(四)全力维护社会稳定。任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会，是一个不断化解社会矛盾的持续过程。各级党组织要把发展作为第一要务，把维护稳定作为第一责任，尽职尽责，确保一方平安。坚持工作重心下移，强化基层基础工作，狠抓落实，持之以恒，深入推进“平安山东”建设。抓好矛盾纠纷的排查化解，注重从源头上预防和解决社会矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，着力整治突出治安问题，完善社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。坚决打击境内外敌对势力的渗透、破坏活动，深入开展同邪教组织的斗争，维护国家安全和社会稳定。严格落实安全生产目标责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生。完善社会突发事件应急管理体制机制，增强应对公共突发事件的能力。创新社会管理体制，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理水平。

(五)加强和改进群众工作。坚持马克思主义的群众观点和党的群众路线，带着深厚的感情做好新时期的群众工作。善于宣传群众、组织群众、教育群众、引导群众，把广大人民群众凝聚在党的周围。正确处理人民内部矛盾，积极探索新形势下做好群众工作的新思路、新机制和新办法，综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段处理好涉及群众利益的问题，切实提高群众工作水平。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体和其他群众团体的领导，充分发挥他们在群众工作中的优势和作用。建立信访工作新格局、新秩序、新机制，畅通群众反映诉求的渠道，使各阶层各方面群众的意见和呼声得到及时反映，能够解决的问题得到及时解决，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

七、全面加强和改进党的建设

新时期加强党的建设的任务十分繁重，要以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为实现富民强省的新跨越提供坚强保证。

(一)自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。把思想理论建设放在首位，深入学习马克思列宁主义、思想，深入学习邓小平理论，深入学习“三个代表”重要思想和《文选》，深入学习科学发展观等重大战略思想，提高贯彻落实的自觉性和坚定性。要坚定共产主义理想信念，把握正确的政治方向，在思想上、政治上、行动上同以同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚决贯彻执行党的基本路线，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持四项基本原则不动摇，坚持改革开放不动摇，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要坚持党的思想路线，不断推进新的思想解放，坚决破除一切不符合科学发展观要求的思想观念，坚决改革一切不符合科学发展观要求的体制机制，坚决纠正一切不符合科学发展观要求的行为做法，努力为富民强省注入新的生机和动力。大力弘扬理论联系实际的学风，加强对重大现实问题的调查研究，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力。

(二)建设善于领导科学发展的领导班子和干部队伍。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持正确的用人导向，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，公道正派地选人用人。要关心支持那些锐意进取、政绩突出的干部，埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部，真正把自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导班子中来。要进一步优化领导班子的年龄、文化、专业和能力结构，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，注重民意，注重形象，注重公论，认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。加大公开选拔、竞争上岗力度，拓宽选人用人渠道。坚持用落实科学发展观的成效评价干部，健全完善综合考核评价办法，加快形成公平公正、充满活力、有利于优秀干部脱颖而出的用人机制。贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓，切实加强高层次人才、高技能人才和社会工作人才、农村实用人才队伍建设。鼓励大学毕业生到基层到农村发挥聪明才智。继续加强干部教育培训，在更高层次上抓好大规模培训干部工作。关心爱护基层干部，完善激励保障机制。重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。继续做好老干部工作。

(三)以改革创新的精神完善领导体制和工作机制。各级党委要坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照总揽全局、协调各方的要求，集中精力管方向、谋全局、抓大事，着力研究解决全局性、战略性和前瞻性的重要问题。加强民主集中制建设，科学规范全委会、常委会议事决策的职责、范围、规则和程序，形成科学高效的工作机制。完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论决定，充分发挥班子每个成员的作用。倍加珍视和维护党的团结特别是领导班子的团结，同心同德、齐心协力干事业、谋发展。扩大党内民主，积极开展批评与自我批评。认真贯彻执行地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。推进党务公开，保障党员权利，增强党组织的内在活力。

(四)不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。适应经济社会深刻变革的要求，调整基层党组织设置，创新工作内容，改进工作方式。深化拓展农村党的建设“三级联创”活动，加强以党组织为核心的村级组织配套建设，增强带领群众建设社会主义新农村的本领。推动国有、集体企业党组织有效参与企业重大问题决策，充分发挥政治核心作用。坚持以服务群众为重点，着力构建社区党建工作新格局。积极探索在新经济组织新社会组织中建立党的组织、开展党的工作的有效途径。继续抓好机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。认真做好发展党员工作，加强和改进对党员特别是流动党员的教育、管理和服务。巩固和发展先进性教育成果，健全落实党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。整合资源，管用并举，发挥好党员干部现代远程教育网络的综合功能。落实基层党建工作责任制，提高基层党建整体水平，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。

(五)围绕密切党群干群关系加强党的作风建设。面对执政环境的深刻变化和富民强省的艰巨任务，必须大力加强作风建设。广大党员干部特别是各级领导干部，要始终牢记“两个务必”，弘扬总书记倡导的八个方面良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。进一步增强忧患意识，认真看待工作中的差距和问题，充分认识前进中的困难和挑战，居安思危，始终保持永不自满、永不懈怠的精神状态。进一步增强公仆意识，坚持立党为公、执政为民，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持同人民群众的血肉联系。进一步增强节俭意识，坚持勤俭办一切事业，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持共产党人艰苦奋斗的政治本色。要发扬民主作风，提倡民主商量问题，谦虚谨慎，不骄不躁，平等待人，以诚待人，坚决反对简单粗暴、专横跋扈、压制民主、打击不同意见的现象。要弘扬求真务实的精神，说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、急功近利、作表面文章，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。

(六)深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，旗帜鲜明、毫不放松地抓好党风廉政建设。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强对领导干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行廉洁从政各项规定，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益。加大查办案件工作力度，依纪依法惩处腐败分子。加强专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃党的纪律，坚决防止和查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违规违纪行为。深化体制改革和制度创新，积极推进治本抓源头工作。强化党内监督，坚持和完善民主生活会、述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话和函询等制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。加强和改进巡视工作，健全监督机制，形成监督合力，重点加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。坚持反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，巩固和发展齐抓共管的局面，以反腐倡廉工作的实际成果，赢得人民群众的支持和信任。

今年，我们党要召开第十七次全国代表大会。迎接十七大，学习贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期工作的主线。全省各级党组织和广大共产党员一定要振奋精神，扎实工作，为党的十七大胜利召开作出应有的贡献。

同志们，科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省的新跨越，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，为富民强省，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东而努力奋斗！