领导在社会团体和社会中介组织党建工作会上的讲话

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这次全区社会团体和社会中介组织党建工作座谈会，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，现在就要结束了。下面，我就这次会议作一小结。

一、关于这次会议的主要收获

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我区社会团体、社会中介组织数量和规模不断扩大。就党建工作来讲，这是一个新领域。召开这样一个专题性会议，在我区还是第一次。自治区党委对我区社会团体和社会中介组织党建工作非常重视。2003年，自治区党委就把这项工作列为重点调研课题，杨书记担任课题组的组长，自治区党委政研室和有关部门承担了具体调研工作。在深入调研的基础上，形成了调研报告和提交这次会议的《关于加强社会团体和社会中介组织党建工作的意见》(讨论稿)(以下简称《意见》)，并决定召开这次会议。今天，杨书记亲自参加会议，并作了重要讲话。会议有7个单位进行了典型发言，11个单位进行了书面交流。这些典型是从各地、各有关单位上报的近50份材料中筛选出来的，从不同角度、不同层次介绍了本地区、本单位抓社团和社会中介组织党建工作的一些做法。材料组织得很不错，大家谈得也很好，很有新意，很有借鉴意义，说明工作也做得不错。与会的同志们反映，召开这次座谈会非常必要，非常及时，会期虽短，但准备充分，内容丰富，安排紧凑，感到有很大收获。

一是提高了认识。通过这次会议，大家进一步提高了认识，增强了做好社团和社会中介组织党建工作的责任感和紧迫感。加强社团和社会中介组织党建工作，实现党对这一新领域政治上的领导，是全面贯彻“三个代表”重要思想，发挥党的政治优势的必然要求；是增强党的阶级基础、群众基础和巩固党的执政地位的必然要求；是保证党的路线方针政策得到贯彻落实，促进社团和社会中介组织健康发展的必然要；是发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，密切党同社团和社会中介组织群众血肉联系的必然要求。

二是交流了工作。通过这次会议我们可以看到，社团和社会中介组织党建工作虽然是一个新的领域，没有现成的模式，但近年来，各地党组织按照中央和自治区党委关于加强党建工作的总体要求，积极探索社团和社会中介组织党建工作新路子，不少单位结合各自的实际，勇于实践，积极探索，取得了很好的成效。这次会议上交流的18个典型就是一个很好的说明，是对这几年社团和社会中介组织党建工作的一个总结。通过典型发言和大会交流，使我们对不同地区、不同部门、不同类型和不同层面社团和社会中介组织的党建工作有了进一步了解。一方面，了解了盟市一级党委、组织部门和旗县(市、区)怎么来推进这项工作的；另一方面，也了解了一些重点行业、主管部门、农村牧区协会的党组织是怎么设置的，怎么开展工作的。这也是我们此次课题调研的延伸和继续，对下一步指导和推动面上的工作很有帮助。

三是明确了任务。通过讨论和经验交流，特别是听了杨书记的讲话，大家都感到，工作思路更加清晰了。比如说，进一步明确了怎样对社团和社会中介组织更好地进行分类，进一步明确了这个领域党组织的职能、工作重点、组织设置形式、隶属关系、对党员的管理教育、党组织活动方式和如何加强领导等。同志们对《意见》提出了很多很好的修改建议，很有价值。会后要认真研究和吸收，进一步修改完善，争取把这个《意见》搞得更具指导性。

二、关于这次会议精神的贯彻落实

这次会议是研究部署社团和社会中介组织党建工作的一次重要会议，是认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，以党建工作促进自治区经济社会发展的一个实际步骤。贯彻落实好会议精神，是各级党组织的重要任务。各地一定要结合实际，采取有力措施，把这次会议精神贯彻落实好。

第一，认真传达贯彻好会议精神。大家回去以后，要抓紧时间把会议精神，主要是杨书记的讲话精神，向盟市委和部务会汇报，并采取适当方式，及时将会议精神传达下去。通过这次会议精神的传达贯彻，在加强社团和社会中介组织党建工作方面进一步统一思想，形成共识，并从本地区、本部门的实际出发，拿出贯彻会议精神的工作方案，抓好组织实施。

第二，研究落实好具体工作措施。杨书记在讲话中提出了今后一个时期我区社团和社会中介组织党建工作的总体要求和工作重点。会议之后，各地要对本地区社团和社会中介组织的基本情况、党建工作状况进行一次全面细致的调查研究，把底数摸清，把情况搞清。在此基础上，确定进一步搞好社团和社会中介组织党建工作的具体任务、具体措施，有计划、有步骤地推进，一项一项地完成，保证社团和社会中介组织党建工作的总体要求能够得以顺利实现。在贯彻落实措施方面，要按照杨书记的讲话要求，重点在三个方面认真下功夫。一是如何进一步扩大党组织和党的工作覆盖面。有的社团和中介组织马上成立不了党组织，有的小的民办非企业单位可能只有几个人，甚至很长时间成立不了党组织，但党的工作要去覆盖。怎样去覆盖?像玉泉区是通过党建联络员、指导员去覆盖，这是一种办法。要认真研究落实扩大党组织覆盖面和党建工作覆盖面的目标、措施和办法。二是如何进一步落实加强领导的措施和机制。在形成经常性工作机制上，特别需要明确盟市、旗县一级党委及其部门党组织的责任。因为社团和中介组织有的跨了好几级，民办非企业组织行业分布、地区分布差别较大，如何确定隶属关系是个问题，到底是盟市管，还是旗县(市、区)管，盟市要研究这个问题。如包头市的31个律师事务所党支部均由市司法局党组统管，这也是一个办法。有的地区是旗县(市、区)党委管或旗县(市、区)司法局党组织管，这需要盟市党委统筹考虑。不管何种管理形式，都不能出现“空白点”。类似的还有民办学校、会计审计事务所等等，这方面的责任要在贯彻落实会议精神过程中很好地去明确和落实。三是要认真研究如何通过典型引路，发挥好党组织和党员的作用。只有发挥好党组织和党员的作用，才能推进事业的发展，党组织“有为”就“有位”，“无为”就“无位”。

第三，不断加大工作创新力度。当前，社团和社会中介组织发展迅速，情况多样。目前，有的中介组织、协会法律地位还不太明确，这就决定了该领域的党建工作是很艰巨的、也是很复杂的。所以，需要我们各级党组织跟上形势的发展，以更加负责的态度来认真对待这个领域的党建工作。要有一种改革创新、勇于实践的精神，力争在这项工作上取得突破。原来觉得社团和社会中介组织的党组织和非公有制企业党组织差不多，现在看来，既有相似的地方，也有很多差别。社团和社会中介组织，一是发展快，主要是规模在不断扩大，数量在不断增多。二是变化快，今天是这样，明天可能就变成那样。它处于成长时期，这是很正常的。任何一个事物，它在成长时期的发展变化都是非常快的。之所以这样，有两个非常重要的原因：一是随着经济社会发展，第三产业的快速发展是一个必然趋势。第一、二产业对第三产业的服务产品需求越来越多，家庭生活对服务产品的需求也越来越广泛。比如，金融上的、财会上的、文化上的、法律上的、人才上的、家政上的、衣食住行上的等方方面面的服务都会不断增加。另外一个原因就是利益多元化。随着社会主义市场经济的发展，经济利益是多元的，这样就使不同类型的组织、不同类型的人群要组建能够代表和维护这些人群的利益、规范这些人群行为的社团组织，所以社团组织越来越多。在这种情况下，农牧民的需求也越来越多，推进了农村牧区各种协会的快速发展。社团和社会中介组织的发展和变化快的状况不是能够很快稳定下来的，还在不断地变化。比如，下一步农村牧区的协会和专业性经济组织到底发展成一个什么样子，恐怕我们现在很难预料。最后固定下来是一个什么样的模式，是日本的综合牲农会式?还是荷兰的那种专业型的合作社，还得经过一段实践以后，才能在不同地区形成不同的模式。根据这种情况，这个领域的党建工作如何推进，怎样能够在发展中相互促进，还有很多新情况、新问题，需要我们在今后工作中不断去研究。

三、关于《意见》的修改完善

要根据大家讨论的建议，对《意见》认真进行修改完善。我觉得这个《意见》不宜过细，不宜框得太死，要留下一个实践、创新的空间。社团和社会中介组织的领域很宽，覆盖面很大，我们在修改中要注意认真研究以下几个重要问题。

一是党组织的地位和职能的确定问题。社团和中介组织性质、作用不同，对党组织的地位和职能很难用一两句话来确定。社团的类型很多，也很复杂，中组部对社团的党建工作在政治上的要求是非常严的。就社团本身而言，它是社会群体和阶层的一个组织，是一种社会性的组织，不是经济组织，所以就要保证它一定要执行好党的方针政策。社团党组织的地位和职能到底怎么确定，与民办非企业组织党组织的地位和职能不可能一样。如文联、残联是社团组织，法官协会、检察官协会也是社团组织，它们的政治性是很强的。举行重大活动、重要会议的时候，建立的临时党组织应该起领导核心作用，体现出很强的政治性。民办非企业组织和经济类的中介组织还不太一样，其意识形态特点比较明显。如学校、文化团体，它们的意识形态的东西很多。教学生当然有统一的教材，但用什么样的指导思想去办学和教育下一代?文化团体宣传的是什么样的主旋律?都有很强的意识形态特征。那么，这样的党组织如何发挥作用，也需要我们认真去研究。经济类的中介组织和个体私营企业比较相似，可以借鉴个体私营企业党组织的提法和做法，但也不完全一样。在大的框架下，我们有一个大的原则，但是具体到每一类，怎么来定位，需要具体分析研究。农村牧区这一块更是千姿百态，现在的协会，有的叫合作社，有的慢慢演变成公司，情况也不同。协会有点像社团，合作社是一种合作型的经济组织，可以说是一种经济类的中介组织，它的情况也不一样。所以，怎样对不同类型的社团和社会中介组织党组织的地位和职能来定位，还需要我们在实践中不断地去研究、去完善。

二是关于党组织的设置问题。原来设想套用个体私营企业党组织设置的办法就可以了，现在看来情况很复杂。民办非企业单位、经济类中介组织可参照非公有制企业的党组织设置，可以归社区管，也可以归行业管，比较简单。复杂性在于，社团和那种协会型的跨地区的中介组织，党组织到底该如何设置?应该把社团、协会常设机构与全体会员两个组织概念区分开来。中组部发的《关于加强社会团体党的建设工作的通知》中是指社团的常设机构设党组织，包括长期聘用的党员应该参加这个社团党组织。是不是把会员中的党员也归到这个党组织里来呢?这是另外一个问题。会员有个体会员和团体会员，党组织应如何设置，可能需要采取不同的方式。中组部文件规定，社团的党员会员由所在单位党组织管理，有点像干部那种双重管理。如会计师事务所中的党员，组织关系在会计师事务所的，会计师事务所就有责任来了解监督这个党员参加会计师协会的活动情况。自治区会计师协会常设机构建立了党组织，虽然它和盟市、旗县会计师事务所党组织不是上下级的领导关系，但它应该在部署业务工作时要关注党建工作。而盟市一级会计师协会党组织与财政局党组织是一个组织，可能会像包头市一样，直接管理31个会计师事务所党组织。又比如农村牧区，像翁牛特旗是把党员会员和协会常设机构党组织全部组合到一起，这也是一种方式，只要能推进发展，就可以先做起来。我画了一个图，考虑它们是一种怎样的关系：乡镇设牛协会、鸡协会、菜协会，这三个协会可能是三个党总支或党支部，村里的党支部书记又是这三个协会的党支部书记，这个村党支部和协会党支部是重合的，这里没有问题。但到了党员那里就分开了，有的党员参加的是鸡协会的党小组，有的参加的是牛协会的党小组，有的参加的是莱协会的党小组，但如果一个党员既养牛、又养鸡、又种菜，到底参加哪个协会的党组织好呢?协会可以几个都参加，但党小组不能几个都参加。党组织怎样去设置没关系，在基层实践中，他们可能有办法，党员倾向哪个协会就参加哪个协会党小组。喀喇沁旗的中药材协会是在常设机构建的党支部，中药材协会的党员会员在原来的党组织活动，两方面的党组织相互配合支持。另外就是，以党员会员为基础组建专业协会，党组织和基层自治组织是什么样的一种关系，专业协会党组织和基层自治组织党支部是一种什么样的关系。实际上可能是村党支部挂上各个协会党组织的牌子，就像我们一个活动室挂多个牌子一样，对推进产业化有好处，我看这种方式也可以试。

三是党组织的隶属关系问题。我们在明确个体私营企业党组织的隶属关系时说得很活。个体户是属地管理，由街道办事处党工委的工作去覆盖。一些民办非企业单位行业性非常强，可以由主管部门管理，像会计、律师事务所的党组织是由盟市一级管，还是旗县一级管，各盟市自己去定。社团特别是政治性较强的就要设在挂靠部门，如慈善协会，就应该在民政部门设党组织。类似于个体私营经济组织的经济类中介组织、民办非企业组织，可以按行业管理，如教育、文化等；也可以由旗县党委管，大一点的可由盟市党委管，如伊利由呼市市委直接管。小一点的由旗县一级党委管，再小一点的由街道办事处党工委去管，微小组织的党的工作要靠街道办事处去管，党工委通过党建工作指导员去覆盖。所以，隶属关系一定要明确，不要出现没有上级组织的党组织，不要有党员没组织。

四是兼职和流动党员的管理问题。社团和中介组织人员中兼职的非常多，流动党员也很多，怎样管理值得研究。关于流动党员管理问题，最近在中组部召开的有关会议中也提出了这个问题。能不能有一个更便捷的转换组织关系的办法，有人提出来要搞党员证，这也很复杂。原来搞过流动党员证，现在全党都要搞党员证，中组部将要研究。我们也要在实践中探索有效的办法。流动党员、兼职党员多的单位可建立流动党员服务中心，搞好服务。

五是社团和中介组织党建工作的责任分工问题。这里指的是各级党委组织部门的责任分工问题。各地的情况各不相同，像包头市社团300多、中介组织600多，两项加起来上千个，这么大的量可能就要分两级管理。而乌海市两项加起来不到200个，可以由市委组织部负责管理。呼伦贝尔市和鄂尔多斯市都不如包头市多，差别非常大。也可能统计方面差别大，都去注册登记了，所以数字较大，有的地方不去注册登记，数字就很小。另外，地方党委组织部的管理责任怎样分，各地可从实际出发研究确定。

六是社团和中介组织党建工作与农村牧区、社区、企业、机关党建工作交叉问题。社团和社会中介组织党建工作有的和农村牧区、社区党建工作交叉，也有的和非公有制企业党建工作、机关党建工作交叉，这个问题怎样去衔接，也需要我们去研究，进一步理顺。

四、关于当前的组织工作

各盟市委组织部分管组织建设工作的部长参加了这次会议，不少同志是刚从事这项工作的。所以，我借此机会简单讲一下当前组织工作的几个重点，希望大家认真按照年初和年中的工作部署，进一步抓好基层党组织建设。

一是开展好集中整顿工作。年初部署了集中整顿工作，4月份各盟市上报过一次情况，6月底第二次上报了情况。我们打算把各地集中整顿的情况汇总以后，对下一步工作再提出一些意见和要求。这次整顿工作的内容针对性非常强，不是泛泛的整顿，主要是解决没有领导的党组织、领导不健全的党组织、领导不了党组织的领导班子问题，以及党员找不到党组织、党组织找不到党员问题。希望大家回去认真抓好，因为四季度就要开展党员先进性教育活动。转制企业、流动党员较多的党组织的整顿工作，有的恐怕要

拖到明年完成，这类党组织开展先进性教育可能在第二批、第三批，还有一段时间，但第一步要把底数摸清。

二是开展好三个创建活动。第一个是农村牧区的“三级联创”，第二个是社区的综合示范区创建活动，第三个是非公有制企业的“四五工程”。开展这三个创建活动，不是说培养和推出几个典型就完事，而是这个领域的所有党组织都要参与创建活动，都要有自己的创建目标，都要开展创建活动，是一项整体推进的工作。在评选出一批先进的同时，对最后进层次的党组织要加大工作力度，提升上来，最后进层次是5％还是10％，各地可以自行确定。这次创建活动的特点，就是要落到群众反映好上，要让党员群众和单位群众知道我们在搞创建，要为他们创造条件来评价我们的创建活动是否搞得好。所以，要让群众参与进来，方案要和群众见面，过程要让群众知道，结果要让群众评价，最后还要进行公示。

三是加强制度建设。第一是嘎查村党支部书记“两推一选”要制度化，自治区正在出台办法。第二是发展党员公示，要成为制度性的东西。有的地方公示很复杂，积极分子公示一回，发展对象公示一回，最后转正还得公示一回。我们到底如何办，现在各地有不同做法，下一步要规范。第三是建立党建工作指导员制度，主要对微小型非公有制企业和个体户等没有党员的经济组织，要用党建工作指导员去覆盖，这个制度也应尽快建立。第四是建立流动党员服务中心制度。当时我们提过，流出地要建立党员管理中心，现在看，苏木乡镇和其他的一些领域流出地主要还是建立和完善流出党员管理制度。流入地要建立流动党员服务中心，要把牌子挂起来，流动党员有事就可以去找。最近，集宁区建了一个党员服务中心，据说一下子有好多党员去报名，说明流动党员有这个需求。这个事各地要先做起来，在流入地重点是在街道办事处、社区居委会和一部分季节工多的企业里，建立流动党员服务中心。

四是筹备好基层党组织建设经验交流会。现在正在做会议筹备工作，希望各盟市支持配合好，典型材料还靠你们出。这次会议打算在巴彦淖尔市召开，会议的侧重点在农村牧区。因为农村牧区的问题需要集中来研究，同时涉及到其他领域的基层党组织建设，要把这个会议筹备好。这次会议的典型经验交流除了书面进行外，大会上交流经验想采取多媒体形式，搞得活一些。另外，会议还要套开党员发展工作会议，大概用半天的时间，把中央党员发展工作会议精神传达下去，对自治区党员发展工作进行部署。按照杨书记的要求，组织部要“两个轮子”一起转起来，不能一个轮子高，一个轮子低，一个轮子转得快，一个轮子转得慢。杨书记对分管领导提出的要求，也是对各级组织部门和组织部长提出的要求，我们一定要按杨书记的要求把工作抓好。