领导在农村基层党建工作研讨会上的讲话

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这次全市农村基层党建工作研讨会，是在贯彻党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村、构建农村和谐社会新的历史条件下召开的一次重要会议，主题是传达贯彻全省农村基层党建工作蓬安现场会议精神，结合广安实际，研究探讨加强和改进新时期乡镇党委建设，以推进我市农村基层党建工作再上新台阶。刚才，明通同志结合传达贯彻全省农村基层党建工作会议精神，对我市下一步的农村基层党建工作进行了安排部署，这些意见我都同意。这次乡镇党委建设工作研讨，不少同志特别是来自基层的同志积极建言献策，勇于探索创新，不乏真知灼见，对市委进一步加强和改进乡镇党委建设提供了十分重要的参考意见。下面，我重点就加强和改进乡镇党委建设讲几点意见，供同志们在工作中去研究。

一、站在战略的高度来认识和加强乡镇党委建设

近年来，我们高度重视农村基层党建工作，通过广泛深入开展“三级联创”、“三优强基”、争当“爱民书记”等创建活动，大力加强以乡镇党委为龙头的农村基层党组织建设，提高了乡镇党委建设的整体水平。乡镇党委驾驭和发展经济的能力明显提升，多数乡镇形成了独具特色的产业支柱；乡镇党委领导基层政权的能力明显提升，确保了党在农村的各项方针政策顺利贯彻落实；乡镇党委服务群众和凝聚人心的能力明显提升，近三年来为民办实事6万余件，赢得了农民群众的衷心拥护；乡镇党委维护农村社会稳定的能力明显提升，全市乡镇没有发生影响重大的不稳定事件，有效维护了全市农村改革、发展、稳定大局。肯定乡镇党委建设的成绩，是为了进一步增强抓好乡镇党委建设的信心和决心。各级党组织要站在全局和战略的高度，深化对以乡镇党委为龙头的农村基层党建工作的再认识，切实增强工作的积极性和主动性。

(一)乡镇党委的地位具有特殊性

乡镇党委处在农村工作第一线，是党在农村工作的前沿指挥部，是农村基层党组织和各项工作的领导核心。乡镇党委是党密切联系群众的桥梁和纽带，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策的重任，是农村各项工作的直接领导者、组织者和实施者。乡镇党委是党的先进性在基层的集中体现，“村看村，户看户，群众看干部”，乡镇干部的形象在很大程度上代表着全体党员干部的形象，乡镇党委的先进性在很大程度上代表着全党的先进性。因此，乡镇党委在党的整个组织结构中，占据着承上启下、举足轻重的重要地位。

(二)乡镇党委的工作富于挑战性

随着改革开放的纵深推进和社会主义市场经济的逐步完善，新的形势和任务，为乡镇党委带来了新的挑战。一是农村税费改革对乡镇党委带来的挑战。全面取消农业税，对于解放和发展农村生产力、减轻农民负担、缓减乡镇党委工作压力等方面具有积极的作用。但是，取消农业税后，乡镇收入锐减，可用财力大幅下降，对于乡镇保发展投入、保公共建设、保自身运转等方面提出了新的挑战，迫切要求乡镇党委在不新增负债、不增加农民负担的情况下，加快经济发展，广辟财源，不断增强自身的经济实力。二是乡镇职能转变对乡镇党委带来的挑战。乡镇经过多次机构改革，工作职能面临着由统一管理到具体服务、由计划安排到协调引导的转变，这对乡镇工作的领导方式和方法提出了新的挑战。三是建设新农村对乡镇党委带来的挑战。建设社会主义新农村的重大战略部署，对新时期乡镇党委的工作赋予了新的使命，提出了新的要求，对于乡镇党委实现工作重心的转移、工作思路的转变、工作方法的创新以及领导水平的提高，都提出了新的严峻挑战。

(三)乡镇党委的现状凸显紧迫性

从我市乡镇党委的现状看，总的情况是好的，但也还存在一些突出问题，主要表现在：少数乡镇党委管党意识有弱化倾向，注重抓经济建设这个“硬指标”，忽视或放松了抓党建工作这个“软任务”。个别乡镇制度不全，管理不严，干部队伍问题突出，邻水县西天乡、武胜县部分乡镇干部中发生的严重违法违纪问题，给我们敲响了警钟。少数乡镇干部工作方法简单，不适应新形势下农村工作的需要；有的心浮气躁，不安心乡镇工作；有的有畏难情绪，等靠要思想严重，缺乏开拓进取精神。还有一些乡镇干部宗旨意识不强，严重脱离群众；有的乡镇机关人浮于事，纪律松懈，管理松散，脏乱差现象严重。这些问题，必须引起我们的高度警醒，在下步工作中认真改进或解决。

二、以建设新农村统揽乡镇党委工作全局

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务。这是党中央从全局出发，总结经济社会发展经验，高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策，是各级党组织特别是农村基层党组织当前和今后一段时期全部工作的重中之重。乡镇党委要以建设新农村为统揽，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。

(一)把促进“生产发展”作为乡镇党委工作的首要任务

发展是硬道理，发展是第一要务。把“生产发展”作为乡镇党委建设的首要任务，既是发展理论在党建领域的逻辑运用，又是党建实践在发展中的必然选择。乡镇党委必须把组织、推动和抓好生产发展放在第一位，这样就牵住了农村各项工作的牛鼻子，就能更好地发挥“龙头”作用。一要科学谋划发展思路。按照科学发展观的要求，市、县、乡要组织广大干部进村入户，开展一次“三农”问题大调查，重点对农业生产、结构调整、农民增收、农村稳定等方面进行专题研究。以科学发展观为指导，探索出一条符合乡镇实际，体现广大农民意愿，能够促进农村经济持续、快速、健康发展的新路子。二要着力改善生产条件。推进山水田林路综合治理，加快中低产田造，加大农业综合开发力度，不断改善农业生产条件。进一步保护和提高土地生产能力，搞好水土保持、天然林保护、退耕还林等生态建设工程，积极推广绿色配套技术，建设一批绿色生态农业示范乡镇和绿色农产品生产基地。三要大力培育优势产业。各乡镇要根据地域条件、资源优势和现有生产能力，选择最有产业基础、最具后发优势、最易群众接受的产业，实行典型引路，业主带动，规模化经营，形成特色，使每个乡镇都有确保农民长效增收的富民产业。四要加快产业化进程。按照“扶优、扶强、扶大”和“谁有带动能力就扶持谁”的原则，大力扶持一批起点高的龙头企业，延长产业链，引导和帮助农民调结构，兴产业，努力形成“一乡一业”、“一村一品”、“一户一园”。五要积极发展农村专业合作组织。深化“支部加协会”工作，加强对农村各类专业合作组织的领导和规范，使协会积极为群众提供产前、产中、产后服务，不断提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。

(二)把促进“生活富裕”作为乡镇党委工作的根本目标

“生活富裕”是人民群众孜孜以求的目标，代表着广大人民群众的根本利益。乡镇党委要坚持把群众的呼声作为改进工作的第一信号，把群众满意作为衡量工作成效的第一标准，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。一要提高群众致富能力。要加强劳务培训，帮助多数农户掌握新型实用技术，输出一个专项技能的劳务。大力推广实用增产增收技术，引导和帮助农民群众学科技、用科技，提高科技对农民增收致富的贡献率。加大产业支持力度，市、县产业项目要向农村倾斜，以项目为支撑，促进和带动农民增收致富。二要加大扶贫开发力度。大力实施扶贫攻坚“一号工程”，围绕基础扶贫、产业扶贫两条主线，突出旱山区、水淹区两个重点，着力抓好贫困地区基础建设施设，千方百计增加贫困群众收入。三要坚持为民办实事。要牢固树立以民为本的理念，着力解决关系群众切身利益的问题，坚持每年为群众办一批看得见、摸得着、见实效、得实惠的实事，着力解决群众行路难、饮水难、就业难、增收难、看病难等一个又一个具体问题，让群众得到更多实惠，以此不断增强基层党组织代表群众、协调关系、凝聚人心的功能。四要完善农村社会保障体系。逐步建立城乡全覆盖的社会保障制度，不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。实施农村居民最低生活保障、农村五保户供养、特困户生活和医疗救助等制度，解决弱势群体吃、穿、住、行的具体困难，让包括困难群众在内的全体人民充分享受到全社会发展的成果。

(三)把促进“乡风文明”作为乡镇党委工作的重要内容

随着人民群众物质生活的逐步改善，对精神文化生活提出了新的更高的期盼。乡镇党委要根据形势和任务发展变化，及时调整工作思路和方法，把促进乡风文明作为乡镇党委工作的重要内容来抓。一要注重培养和造就新型农民。要从实际出发，加大乡、村文化活动室、图书室、广播室、村民学校等各类基层文化阵地的建设力度，完善和落实农民职业技能培训制度等措施，培养有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民。二要加强农村精神文明建设。要广泛深入开展“争做合格的邓小平故里人”、“除陋习、树新风”等活动，引导农民革除陋习，向往美好生活。深入开展创建文明卫生城镇、“三户一村”、“五星文明户”、“十星文明户”及以“清洁卫生户、诚实守信户、和谐平安户”为主要内容的新“三户”评选等文明创建活动，吸引农民群众积极参与，使农民群众在参与中受到教育，素质得到提高，在农村形成良好的社会风貌。三要维护农村社会和谐稳定。以平安建设为载体，广泛开展平安村镇创建活动，促进农村社会治安秩序进一步好转，确保社会稳定和人民群众安居乐业。

(四)把促进“村容整洁”作为乡镇党委工作的基础工作

“村容整洁”是社会主义新农村最直观的特征，是新形势下对乡镇党委提出的新要求，是新时期农村工作的基础性工作。一方面，要改善农村人居环境。继续大力实施“万村建设”，并按照建设社会主义新农村的要求丰富其内涵，认真开展以“改水、改厕、改厨、改圈、改房，建家、建园、建池”为主要内容的改善农民群众生产生活环境的工作。要大力发展农村公共事业，搞好乡村建设规划，改善镇容村貌，努力打造一批起点高、特色鲜明、带动能力强的社会主义新农村示范乡镇和示范村。省上拟在2006年底全省建成1万个“三个文明”建设示范村，我市力争建成100个示范村。另一方面，要规范村容村貌管理。以《公民道德建设实施纲要》为指导，制定和完善以《村规民约》为主体的村民卫生规范、基本行为规范等，强化农村环境卫生、村民行为的管理，激发广大群众爱护清洁、美化环境的热情，共建优美家园。

(五)把促进“管理民主”作为乡镇党委工作的关键环节

基层民主的不断推进，引起了农村工作机制和管理手段的变革。乡镇党委要加快执政理念的转变，变行政命令为说服教育，变强迫要求为民主管理，变长官意志为依法办事，下功夫把“民主管理”这个关键环节抓好抓出成效。一要推进党务公开。以落实和保障党员、群众的知情权、决策权、参与权、监督权为重点，进一步规范党务公开工作，实现全方位公开、全过程公开、互动式公开，力争使党务公开面达到100%，规范化建设面达到75%以上。建立和完善党员大会、村民大会、村民代表大会和党务公开监督小组、民主理财小组，确保他们参与民主决策、民主管理、民主监督。二要推行“三联三评”。探索推行乡镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众以及群众评党员、党员评党代表、党代表评党委委员的“三联三评”工作，建立健全上情下达、下情上达和基层党组织、党员、群众反映意见的便捷通道，扩大基层民主，巩固党的群众基础。三要扩大公推直选范围。积极开展基层党组织负责人公推直选试点，逐步把公推直选作为选拔产生基层党组织负责人的重要方式。要把试点工作的重点放在乡镇党委书记的产生方式上来，明年的乡镇换届，要全面推行公推直选。四要提高基层民主管理能力。采取集中培训、以会代训等形式，以村民自治为重点内容，建立健全一事一议、村务公开、民主评议等村民自治制度，全面提高基层干部依法治村、民主治村的能力。

三、建立健全加强乡镇党委建设的长效机制

(一)党要管党的责任机制

党要管党，从严治党，是党建工作的基本方针。加强乡镇党委建设，必须把落实责任制放在更加突出的位置。要进一步强化党要管党的责任感，牢固树立党委和党委书记不抓党的建设就是失职，抓不好党的建设就是不称职的责任意识，切实增强党委管党、书记抓党建的自觉性。要层层建立农村基层党建工作责任制，从集体责任到个体责任、从第一责任到直接责任、从主管责任到共建责任，必须层层明确责任内容和考核奖惩办法，实现责任制内容的具体化。要继续实行严格的基层党建工作目标管理，加强督促检查，保证农村基层党建工作责任制落到实处。通过强化党要管党责任制的落实，构建党委和书记亲自抓、组织(政工、人事)部门具体抓、各相关职能部门齐抓共建的党建工作格局。

(二)经常性的教育培训机制

一要建立健全中心组学习制度。乡镇党委要开展经常性的政治理论集中学习，每月至少集中开展1次。既要勤于学，还要敏于思，更要重于行；既要注重提高理论素养，又要注重提高实际工作能力。乡镇党委要善于紧密结合农村工作实际，通过学习来促进工作，在工作中来检验学习效果。二要建立健全“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。巩固和深化先进性教育活动成果，把经常性听取群众意见、查摆自身存在的问题、认真整改作为制度长期坚持下去。目前，第二批先进性教育活动即将告一段落，要认真总结学习教育成果，进一步巩固和扩大整改成果，坚决克服“活动结束、任务完成，万事大吉”的思想，永葆共产党员的先进性。三要建立健全乡镇领导干部教育培训机制。进一步完善以各级党校为主阵地，农校、职业学校为基地，大专院校为依托的乡镇领导干部教育培训网络，积极推进从素质教育培训向素质与能力培训相结合的转变。在培训内容上，以建设社会主义新农村为主题，突出提高“五个能力”。在培训方式上，坚持采取短期与长期、自学与集中、课堂教育与现场辅导、“走出去”与“请进来”、传授新技术与开发本地资源相结合，不断提高教育培训的针对性、突用性和时效性。

(三)正确导向的选人用人机制

一要坚持正确的选人用人导向。在乡镇党委班子的选配上，应坚持“五选五不选”：选政治素质好、身正行端的干部，不选阳奉阳违、品行不端的干部；选责任心、事业心强的干部，不选精神萎糜、得过且过的干部；选有市场意识、勇于创新的干部，不选德才平庸、软弱无能的干部；选心系群众、有奉献精神的干部，不选当官做老爷、讲价钱图实惠的干部；选有政绩、有才干、有作为的干部，不选华而不实、做表面文章、搞花架子的干部。特别要防止干部带病提拔。二要选好用好“一把手”。“中坝现象”告诉我们，必须把“选好书记”作为加强村级党组织班子建设的重中之重，乡镇党委建设亦然。各区市县委要加强对乡镇“一把手”的选配，舍得把最优秀的干部放到乡镇党委书记岗位上去，从根本上改变少数乡镇党委特别是书记素质不高、能力不强、工作长期打不开局面的状况。三要下决心坚持从市、县两级机关选派优秀干部充实到乡镇领导班子，坚持每年从市级部门选派优秀正科级干部到乡镇担任党委书记，并从中提拔一批工作出色的优秀干部。按照乡镇领导班子党政正职1:2的比例，抓好后备干部的开发培养。三要注意保持乡镇党政班子的相对稳定。乡镇党政正职一般要在本地干满一届，班子成员在任期内调整交流而原则上不超过三分之一，党政正职一般不同时易地交流。重点乡镇党政正职未任满一届需要调整的，要提前报市委组织部审批，纳入县级后备干部管理的，其工作岗位的调整要向市委组织部报告，征得同意后方可讨论决定。

(四)全方位的监督管理机制

一要强化纪律监督。深入扎实地开展党风廉政教育，认真贯彻执行党风廉政建设责任制的各项规定，加强纪律检查和监督，树好乡镇领导干部廉洁奉公的形象。二要强化民主监督。坚持民主集中制，健全并认真执行党委会议事规则和决策程序，坚持一切重大问题由党委会议集体决定。党委书记要增强民主意识，发挥好委员的作用，自觉接受监督。三要强化社会监督。乡镇要全面实行党务、政务公开制度，每季度至少公开1次。建立自下而上的群众评议干部制度，每年组织各方面的群众代表对乡镇领导班子及其成员进行民主评议，评议的结果作为乡镇党政领导干部奖惩和使用的重要依据。四要强化自我约束。乡镇党委领导班子成员特别是党委书记，要坚持对自己高标准、严要求，在勤奋工作、服务群众、严守纪律等各方面率先垂范，修己以正人。在工作纪律方面，我特别强调一点，乡镇干部原则上工作日一律住在乡镇，不准每天车接车送回城住宿。这方面党委书记要作好表率，组织、纪检部门要加强监督。

(五)催人奋进的奖惩激励机制

一要优化乡镇工作环境。区市县委对乡镇干部要真正重视，真情关怀，真心爱护，在工作上尽力帮助他们解决实际问题，在政治上关心他们的成长进步，在生活上关心他们的具体困难，充分调动他们的工作积极性。加强对乡镇工作的正确理论导向，在全社会努力营造理解、尊重、关心、支持乡镇干部的良好氛围。二要强化对乡镇领导干部的履职激励。市委正在研究制定相关文件，坚持每两年表彰10名工作出色、政绩突出的优秀乡镇党委书记，并纳入县级后备干部管理，对符合条件的及时予以提拔重用。把乡镇党政一把手作为培养选拔县级后备干部的重要岗位，区市县党政领导班子换届，要有不少于三分之一的人员是来自乡镇主要领导岗位或有过乡镇工作经历的干部。三要实行乡镇工作问责制。对工作措施不力、群众不满意的乡镇领导干部，要实行工作问责，严肃责任追究。

同志们，以乡镇党委为龙头，加强和改进新时期的农村基层党建工作，寄托着市委的期望，包含着三百多万农民的愿望，也承载着建设社会主义新农村的希望。我们肩负的责任重大，使命光荣，让我们积极努力，切实提高乡镇党委的执政能力，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。