领导在处级领导干部学习十七大精神时讲话

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同志们：

学习贯彻党的十七大精神应该把握哪些重大问题？县处级领导干部应该解决哪些主要问题？联系衡阳的实际应该抓住哪些突出问题？我认为主要是四个字：解放思想。解放思想是总阀门，科学发展是总任务，社会和谐是总要求，干部作风是总抓手。

我主要讲解放思想。

第一，解放思想是我们党的一大法宝。胡总书记在党的十七大报告中指出：解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝。在我们党的历史上已经有三大法宝，一是党的建设，二是武装斗争，三是统一战线。党的十七大把解放思想作为一大法宝，加起来就是四大法宝。所谓法宝，就是排除一切阻力、破除一切难关的“杀手锏”。解放思想是一大法宝，这是对我们党发展实践的经验总结。我们党的历史就是一部解放思想的历史。“”提出“民主”与“科学”的口号，是解放思想；农村包围城市、武装夺取政权的道路，是解放思想；《论十大关系》，是解放思想；党的十一届三中全会以来开展真理标准讨论，冲破“两个凡是”的束缚；冲破“姓社姓资”的困扰；冲破“姓公姓私”的障碍，是解放思想；代表先进生产力发展要求，代表先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的最根本利益，也是解放思想。解放思想始终伴随着我们党的历史进程，什么时候思想解放，什么时候我们党的事业就顺利发展。我们党历史上有过三次大的飞跃，形成了三大理论成果。第一次大的飞跃是新民主主义时期，以同志为核心的党的第一代领导集体将马克思主义普遍真理与中国革命的具体实践相结合，实现了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃，形成了伟大的理论成果——思想，并以此为指导，带领中国人民取得了新民主主义革命的伟大胜利；第二次飞跃是党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的中央第二代领导集体，将马克思主义的基本原理同中国改革开放的实践相结合，实现了马克思主义中国化的第二次历史性飞跃，形成了又一伟大的理论成果——邓小平理论，以此为指导，我国的改革开放取得了举世瞩目的伟大成就；第三次大的飞跃是世纪之交，以同志为核心的中央第三代领导集体再次将马克思主义基本原理同当代国际国内实际情况、同我国的现代化建设实践进一步相结合，实现了马克思主义中国化的第三次历史性飞跃，产生了又一伟大的理论成果——“三个代表”重要思想，开创了中国特色社会主义事业的崭新局面；以同志为总书记的党中央提出科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标，这同样也是解放思想。回顾中国革命、建设和改革发展的整个历程，都是思想大解放的结果。正是坚持解放思想，夺取了新民主主义革命的伟大胜利；正是坚持解放思想，开启了社会主义的历史进程；正是坚持解放思想，开辟了中国特色社会主义事业的新局面。解放思想始终是我们党的一大法宝。

第二，解放思想是党的十七大的主题。党的十七大报告开宗明义，大会的主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。解放思想作为十七大的主题，我想有如下理由：一是继续解放思想是做好一切工作的前提。我们要坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取建设全面小康社会新胜利，解放思想始终是前提和基础。二是实践没有止境，解放思想也没有止境。与前30年相比，我国经济社会发展水平、发展条件、发展环境和发展目标任务都发生了重大变化，机遇前所未有，挑战也前所未有，新形势提出了新要求，同时也带来了新问题。比如，在全面对外开放的条件下，如何坚持我国经济的自主性？如何在工业化快速发展的条件下，保持工业与农业的协调发展？如何在经济快速发展的情况下，保证社会各项事业同步推进？如何在大量利用资源的情况下，保持环境优良和可持续发展？等等。归结起来，就是发展的方式如何进行有效地转变，如何实现科学发展、和谐发展，这些问题我们用以往的习惯性思维、常规性方式难以很好地解决，这就需要继续解放思想，探索新路径，创造新模式，寻求新突破，实现新飞跃。三是新一轮解放思想的主要任务，是要紧紧围绕科学发展观，更新发展理念，创新思维方式，在解放思想中贯彻落实科学发展观，在贯彻落实科学发展观中解放思想。过去解放思想，是要解决要不要发展的问题，现在主要解决的是发展好不好的问题。新一轮解放思想不仅是解放生产力，而且要提高整个经济社会发展的水平；不仅要体现在发展的量上，更要体现在发展的质上、体现在全面、协调和可持续性发展上。这就要求我们不仅要敢于解放思想，更要善于解放思想，不断提高解放思想的能力和水平。

第三，解放思想是衡阳的当务之急。急从何来？一是来自于强烈的历史责任。这个历史责任就是“富民强市，振兴衡阳”。

其一，我们衡阳在历史上曾经辉煌。建国初期，我们全部工业企业252家，占全省工业企业的三分之一，工农业总产值仅次于长沙。改革开放初期的1978年，我们全部的工农业总产值28.5亿，仅次于长沙32.6亿；全部国有集体工业企业2463户，总产值15亿元，利税2.2亿元，利税总量在全省位列第三，仅次于长沙和株洲。这一时期，衡阳拥有一批全省乃至全国的知名品牌、知名企业。如衡阳冶金厂、水口山矿务局、建湘柴油机厂、拖拉机厂、毛巾厂、自行车厂、712矿、白地市钢铁厂、灶市钢铁厂、衡阳锁厂等等。衡阳手表多项指标居全国第二，喜鹊牌自行车进入国家级产品行列，回雁峰酒厂列中国饮料制造业500强和全省四大名优酒发展厂家，衡阳锁厂是国家轻工业部定点的全国七大制锁基地之一，东方红拖拉机声名远播。所以，要振兴、要富强。

其二，历届各级领导班子为加快衡阳的发展，做了大量艰卓绝的工作。我们能有今天的局面，得益于历届班子打下的好基础。但是，由于衡阳是个农业大市，农业一直处于主导地位，农业在产业结构中占有相当大的比例，第一产业一直高于全省平均水平，二、三产业一直低于全省平均水平；由于衡阳是个战略要地，国家布局的重大产业少，尽管工业的基础比较好，但规模小、实力差、后续发展能力弱、创新能力不强，经不起市场经济的大风大浪；由于衡阳是个人口大市，经济总量和财政总收入人均水平低。

其三，衡阳有加快富民强市的现实基础。基础在哪里?从区位交通看，我们衡阳毗邻广东、珠江三角洲，这个区位得天独厚，有5条已建成通车的高速公路和2条在建的高速公路、3条铁路贯穿全境，是全国所有地级市中交通最发达的城市之一。从经济基础看，我们的大宗农产品产量居全省第一，是全国重要的商品粮、猪、油、禽生产基地，农产品龙头企业发展迅速；工业的五大产业初具雏形；第三产业取得了长足进步。从现实机遇看，当前衡阳面临三大机遇：沿海地区腾笼换鸟带来的产业转移机遇，据初步统计，到2010年，仅粤、闽、浙、苏4省需要转移出来的产业产值就达1.4万亿元。衡阳作为湘南地区，有条件抓住这个机遇，也应该抓住这个机遇；对接央企的机遇，中央企业资本雄厚，创新能力强，正处于扩张的重要时期，我们衡阳国企较多，还有部分企业目前没有改制，要抓住时机主动对接，盘活存量资产；用好用活现有政策的机遇，比如“3+5”城市群的政策、老工业基地的政策、土地占补平衡的政策、湘南大开发的政策，这些政策都具有较高的含金量。经济职能部门一定要把这些政策研究透，利用好，不能束之高阁。要充分发挥衡阳的比较优势，变比较优势为发展优势，牢牢把握发展的主动权。

二是来自于激烈的竞争态势。党的十七大以后，既掀起了科学发展的热潮，也掀起了新一轮思想解放和改革开放的热潮。上海提出，不背过去成绩的包袱，要跳出上海看上海，树立世界眼光，增强大局意识，不能小富即安；天津提出，创新才能发展，守旧没有出路，不进则退，小进则退；我们省提出要以更大的“容量”、“气量”和“度量”来扩大开放；江西提出，思想解放的空间决定发展的空间；四川提出，努力建设辐射西部，面向全国，融入世界的西部经济发展高地；广东提出，不能总捧着“总量第一”的金字招牌，要向“对手”学习，向“追兵”学习，还查找了“五条差距”；江苏提出，以新一轮思想大解放，引领江苏新发展，争创发展新优势。继续解放思想，扩大开放，推动新一轮大发展，已经成为各地的共同选择。从我们省内情况来看，新一轮思想解放，新一轮发展，也是硝烟四起。今年，全省投资在50亿元以上重点项目5个，长沙、娄底、湘潭、怀化、岳阳各一个。湘潭钢铁集团打捆投资60个亿建设宽厚板、不锈钢项目，2007年开工，2009年竣工，可新增产值300亿，新增利税30-40亿。涟钢投资100亿进行二期改造和产品升级调整，2010年新增产值150亿，新增利税15亿以上。岳阳中石化投资180亿，建设1000万吨炼油一体化项目，2010年投产，产值将达到500亿，新增税收20亿以上。益阳桃江核电站投资500亿，产值可达200亿，利税12亿。株州电力机车有限公司与铁道部签订了总额近300亿元的电力机车购销协议，还有20万辆整车生产项目。6月20日至21日，我们衡阳市党政代表团到徐州进行了一天半的学习考察。徐州与我市相同点很多，人口比我市多210万，面积比我们小4000平方公里，县市区少一个。但是他们的城市人口180万，是我市的2倍，GDP是我们的2倍，财政收入是我们的4.4倍，并且财政收入占GDP的比重高，经济质量好；他们还正在打造3个过1000亿的产业、3个过500亿的企业。徐州地处苏北，不算发达地区，但发展很快，这就告诉我们，没有落后的地区，只有落后的观念；没有落后的群众，只有落后的干部特别是领导干部。在对外开放的新形势下，区域经济的发展，无论是沿海还是内陆，只要思想开放、政策开明、工作开拓，都可以实现又好又快发展。

三是来自现实的严峻挑战。这个挑战主要体现在发展和观念两个方面。从经济发展上看，第一，衡阳产业的规模不大。没有过100亿元的企业，没有大企业、大集团，抵御风险能力差，产业关联度低。第二，结构不优。一产业高于全省5.8个百分点，二产业低于全省2.6个百分点，三产业低于全省3.2个百分点，是典型的农业大市。第三，经济发展质量不高。我市财政收入占GDP比重仅为6%，上海为60%，徐州为14%。且高耗能、高排放企业的比重也比较大。从社会事业发展来看，教育发展水平、医疗卫生保障水平、社会管理水平都有待提高；城市建设和管理、城市形象、市民素质等也有待提高。从思想观念上看，经过30多年的改革开放,干部群众的思想观念有了很大的转变，但是制约又好又快发展的诸多因素中，深层次的思想观念问题还没有根本解决；在干部队伍中仍然存在许多与时代要求不合拍，同科学发展不符合，同市委、市政府要求不适应的问题。反映在思路上视野狭窄、观念陈旧，习惯于经验主义和惯性思维，难以从不科学的发展思路中走出来；反映在工作上不敢试，不敢闯，不敢创新，抱残守缺，墨守成规，畏首畏尾，工作死气沉沉；反映在体制机制上，求稳怕乱，不敢突破，不敢创新，有的明明是束缚生产力的框框，也不敢越雷池一步；反映在环境上，遇事不是先干，而是先争，在争来争去中丧失机遇；不是竭力把事情办好，而是千方百计设卡，索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，外商打成内伤，使衡阳成为伤心之地；反映在精神状态上，不加强学习，不思进取，做一天和尚撞一天钟，当“太平官”，干混帐事，对发展大局、对老百姓痛痒、对社会安定，事不关己，高高挂起。诸如此类足以证明，开展解放思想的大讨论不仅十分必要，而且至关重要，越是欠发达的地方越要解放思想，越是困难多的时候越要解放思想，只有把思想的闸门打开，办法才比困难多。

解放思想要敢于超越。敢于超越首先要敢于“亮丑”。解放思想必须审视自我、超越自我，前提是要看到自我的不足和差距，在新的历史起点上把衡阳的改革发展稳定推向前进。如果连自我的不足和差距都不愿意看到，都不敢承认，我们就不可能真正地解放思想。要坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切从发展大局出发，以勇于超越自我的精神，从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往的成绩和经验模式的局限中解放出来，从过时的条条框框的阻碍中解放出来，也要从部门权力、部门利益的羁绊中解放出来，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力破除影响和制约科学发展的体制机制，切实做到“四个清醒”：即清醒地认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满；清醒地认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；清醒地认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限；清醒地认识衡阳在全省大局中的方位和水平，不为目前的现状而停滞。真正增强科学发展的紧迫感、使命感和责任感，自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来。

解放思想要一切唯实。解放思想，最终目的是要推动工作、推动发展。解放思想不能空发议论，空谈理论，不能停留在口头上，必须体现在解决影响发展的实际问题上，体现在推动富民强市的实际工作中，努力建设新衡阳。建设新衡阳，要新在新型工业化上，把新型工业化作为第一推动力。当前，推进我市新型工业化，具体目标是要实现“三个新的明显进展”，即：在做大做强上有新的明显进展，培育一批过100亿的企业，建设一批国内外有影响的产业基地，培育一批国内外知名品牌；在园区建设上有新的明显进展，“一区两园”要真正成为高新技术的密集区、经济发展的核心增长极、衡阳工业企业的形象“窗口”；在现代服务业发展上有新的明显进展。建设新衡阳，要推进新型城市化。新型城市化是富民强市的重要标志，必须加紧推进“四大工程”：即东西南北畅通工程，畅通“两纵两横”，下决心打通蒸湘、蒸阳、船山、衡州大道和内环线；基础设施配套工程，水、电、路、气要配套，要把空间和绿地还给居民，方便居民群众生活；三江六岸美化工程，三江六岸是衡阳的一大特色，是最美的地方，是衡阳城市的眼睛，一定要高起点、高标准建设好；千家万户民心工程，着力改善居民的生活环境，提升居民生活质量。这既是我们衡阳加快发展的现实任务，也是我们解放思想的空间，更是我们推动经济社会又好又快发展的潜力所在。实现这些目标任务，重要的是按照发展思路，扎实苦干，不能空谈，不能争论，只要有利于衡阳的发展，认准的就要坚决干、大胆干，实实在在地干出成绩，这才是真正的实事求是，真正地落实科学发展观。只要我们领导干部真正地解放思想，转变观念，把心思和精力都用在发展上，不管困难有多大，我们都能克服，也一定会带来大发展、大突破。

解放思想要大胆创新。不创新就没有半点出路。要敢于创新，必须在以下几个方面有新突破。一要创新思想观念。现在少数同志一遇到实际问题，要先看上级是怎么说的、文件是怎么定的、领导的态度是怎么样的，凡是没有明确的说法、没有明确的规定，就视为禁区，死守条条框框不放。我们要树立这样一种理念，凡是法律政策没有明文禁止干的，只要符合科学发展观的要求，就要先行先试，大胆地试，大胆地闯，敢于突破常规，善于推陈出新。着眼于新的实践和新的发展，用好用足“具体问题具体分析”这个马克思主义活的灵魂，科学研究新情况，灵活解决新问题。二要创新体制机制。最重要的是，要更加注重运用市场机制。一方面，必须明确各级各部门的管理权限，把该管的事管好、管到位，防止管理缺位和推诿扯皮；另一方面，凡是市场能解决的问题，就要让市场去自行调节，不大包大揽；只有管住行政这只“闲不住的手”，才能让市场这只“看不见的手”更好地发挥资源配置的基础性作用。什么叫做优化经济环境？就是要把这只闲不住的手管住，不能到处插手。在市场经济条件下，政府服务就是最好的引导和示范。行政管理体制改革要进一步深化，凡是能放的，就不要管，就是该管的也要寓管理于服务之中；大多数行政审批事项，要到政务中心去办理，不能让政务中心成为聋子的耳朵——摆设，既没人办事，也办不成事，要大力减少环节，减少程序，做到能减则减尽量减，能快则快尽量快，一切以方便企业，方便群众为前提。在部署工作和汇报工作中，也要抛弃那些陈词和虚套，让行政机构更加高效地运转起来，不断提高政府的执行力。三要创新领导方式和工作方法。要根据工作内容和特点，选择最适宜、最有效、成本最低的方式，改变以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话传统的工作方式。下大力改变办事程序多及环节多的状况，防止大量的时间和精力浪费在文来文往、迎来送往、你来我往的低效空转上面。各级领导干部特别是一把手要从办公室、会议室走出来，到项目建设的第一线，到经济社会发展的最前沿，点对点、面对面地协调解决问题。

解放思想要勇于担当。解放思想，目的是要把衡阳打造成焕发蓬勃生机和旺盛活力的热土，在全市形成创业、创新、创造的氛围，激发城乡活力，富裕父老乡亲，促进经济社会又好又快发展。要在全社会大张旗鼓地鼓励全民创业，不管是谁，不论是什么身份，不管是本地人还是外地人，只要是在衡阳投资创业，我们都要欢迎、鼓励和支持；不论项目大小，资金多少，只要符合国家产业政策，我们都要热忱服务。每个衡阳人，都要倍加珍惜这个充满激情、充满机遇、充满商机的创业时代，不断强化机遇意识、开拓意识、敢冒风险的意识，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。创业需要人人参与，也需要人人支持，但创业创新不可能一帆风顺，总会有波折，难免有挫折。这就需要我们大力弘扬正气，共同营造一个鼓励创新、褒扬奉献、宽容失误、拒绝平庸、鞭挞邪气的创业环境。要让那些专挑别人毛病，不怀好意，只当裁判员，不当运动员，只吹口哨不上场，甚至谁进球就吹谁犯规的人没有市场。要旗帜鲜明地鼓励干事创业，只要有利于衡阳人民的幸福生活，有利于衡阳经济社会的科学发展、和谐发展，有利于衡阳人民的长远利益、根本利益，有利于巩固党的执政基础，就要不争论，只管干；不犹豫，大胆干；不守旧，超前干；不使绊，同心干，营造一个创新创业创造的宽松环境。对于那些敢于负责、敢于创新，政绩突出，开创工作新局面的干部要大胆使用；对于那些不是因为渎职、以权谋私、违犯党的政策，而是在改革创新中造成失误的干部，要区别情况宽容对待，该担担的一定要担担。对那些一事当前，首先想的是自己政治上是否安全，是否会得罪人，是否会丢选票，患得患失，无所作为的干部，那些一坐交椅好多年，一点变化都没有，群众怨声载道的干部，也要下决心予以调整。

同志们，新一轮解放思想的浪潮正在扑面而来，新一轮科学发展的势头正在蓬勃兴起，我们一定要抢抓机遇，抢占先机，以思想的大解放推动经济社会的大发展。