在中国共产党会上的报告

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同志们：

现在,我代表中国共产党微山县第十一届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持又好又快发展，推动全县经济、政治、文化、社会和党的建设再上新台阶，为全面奔小康、建设新微山而团结奋斗！

一、县第十一次党代会以来的工作回顾

2003年3月县第十一次党代会以来的四年，是微山改革开放和现代化建设取得重大进展的四年。四年来，我们经历了国家宏观政策的重大调整，经受了非典疫情和各种自然灾害的严峻考验，在省、市委的正确领导下，围绕建设全省经济强县、全国旅游胜地、国家级生态示范区的发展定位和“冲刺全国百强县”的奋斗目标，团结带领全县党员和干部群众，忠实践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在历届县委工作的基础上，解放思想，干事创业，比学赶超，加快发展，胜利完成了县第十一次党代会确定的各项任务，使过去的四年成为在富民强县、科学发展道路上阔步前进的四年。

国民经济快速发展，综合实力明显增强。2006年全县完成地区生产总值135.1亿元，年均增长18.9%；财政总收入、地方财政收入分别达到14.8亿元、6.01亿元，年均分别增长40.1%、29.7%。地区生产总值和财政总收入、地方财政收入四年均翻了一番多。全社会固定资产投资四年累计完成151亿元，年均增长52%；社会消费品零售总额27.6亿元，年均增长17.5%；金融机构存款余额66.7亿元，四年增加34.4亿元。主要经济指标增幅高于全市平均水平，经济实力明显增强。在刚刚结束的第六届全国县域经济基本竞争力排名中我县列第117位，四年上升了126个位次。

经济结构日趋优化，产业层次显著提升。2006年三次产业结构比例调整为12.8∶49.1∶38.1。新农村建设开局良好，农业五大产业体系建设取得阶段性成果，渔牧业占农业总产值比重提高到75%，农业综合生产能力和市场竞争能力进一步增强。一批产品获准使用国家和省级无公害农产品、绿色食品标志，“微山湖”等品牌被评为山东省名牌产品和著名商标。全县规模以上工业企业达到164家，四年增加132家，支柱产业和重点骨干企业支撑作用更加明显。民营经济快速发展，民营经济户数达到3.7万户，船舶制造入选“山东省十大产业集群”，渔湖产品加工和水陆运输被评为全省“十大产业聚集区”。高新技术企业达到19家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达9.97%。旅游、商贸、物流及新兴服务业迅速发展，微山湖被列入全国30条“红色旅游精品线路”和100个“红色旅游经典景区”，被评为“中国优秀旅游目的地”。

改革开放不断深入，人民群众得到更多实惠。企业产权制度改革稳步推进，粮食流通体制改革基本完成。深入实施农村税费改革，全部取消了农村“两工”和“两税”，落实了种粮、良种、燃油、购置农机具等各项补贴政策，减轻了农民负担。财税、社会保障等方面的改革稳步推进，实行了财政国库集中支付和县乡工资统筹发放。深化行政审批制度改革，政府职能进一步转变，市场经济秩序持续好转。对外开放迈出新的步伐，连续四年成功举办了微山湖荷花节暨经贸洽谈会，四年累计实际利用外资1086万美元，外贸进出口总额9043万美元。微山经济开发区被批准为省级开发区，“一区三园”的发展格局初步形成。大力实施民心工程，切实解决上学难、看病难、就业难等问题。全力做好抗击非典、禽流感防控、抗洪救灾工作，确保了人民群众生命财产安全。社会保障和救助体系进一步完善，城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保。人民生活水平显著提高，2006年城镇居民人均可支配收入达10500元，农民人均纯收入4512元，四年分别增加5041元和1643元。

城乡面貌日新月异，生态环境大为改善。编制完成了县城总体规划、概念性规划和控制性规划，城市详规覆盖率达到75%。县城建成区面积发展到12.3平方公里。建设了微园、航道河等一批精品项目，实施了金源路和枣曹线拓宽改造、城区及交通主干道绿化亮化、城区小街巷亮灯工程，城区主要街道人行道硬化率达到95%以上，绿化面积突破40万平方米，绿化覆盖率达到33%。成立了城市管理行政执法局，开展了城市环境综合整治，市容市貌明显改观。县污水处理厂建成并投入运行，热力供暖工程建设进展顺利。加大交通、水利、航运等基础设施建设力度，220KV输变电工程建成投入运行，制约发展的电力瓶颈彻底解决。“一池三改”生态家园工程成效明显，基本实现了村村通油路、通客车目标，自来水村庄普及率达到69%。国土资源、环境保护工作成效明显。围绕生态县建设，突出抓好环境保护和节能降耗，大力发展循环经济，加大水污染防治力度，微山湖人工湿地面积扩大到1万亩，湿地保护恢复面积5万亩。

社会事业协调发展，文明和谐局面逐步展现。加强公民道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质和城乡文明程度不断提高。教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视、老龄、史志、文物、档案等各项事业健康发展。企业自主创新能力不断增强，科技对经济的贡献率达到51.9%。教育“两基”成果得到巩固，教育教学水平不断提高，被评为全省规范教育收费示范县。县实验高中建设加快推进，今年可竣工招生。大力加强农村卫生工作，成功开展了新型农村合作医疗试点。计划生育保持了全市一等奖水平。竞技体育和群众性体育活动互动发展，我县输送的运动员在2006年世界赛艇锦标赛上荣获一项世界冠军，在省第21届运动会和济宁市第11届运动会上我县均荣获全市金牌第一名。坚持依法治县，稳步推行政务、村务、厂务公开，基层民主建设进一步加强。全面实施村居“三·三”平安工程，加强社会治安综合治理，积极开展“四联四促”活动，湖区、矿区、边区稳定和谐良好局面得到巩固发展，创建平安边界的经验在全国推广。成功举办了抗日战争胜利60周年大型纪念活动。党史、对台、侨务、民族、宗教、残疾人、关心下一代等项工作取得新成绩。先后被评为全省第六届精神文明建设工作先进县、平安山东建设模范县、全省“四五”普法依法治理先进县、全省信访工作先进单位。

党的建设全面加强，执政能力不断提高。深入开展“三学三创”活动，“三个代表”重要思想和科学发展观深入人心，保持共产党员先进性教育活动成为群众满意工程，荣获全省理论中心组学习先进县称号。支持和保证县人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能。支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强党管武装工作，国防教育、民兵预备役建设和双拥工作扎实开展。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体的桥梁和纽带作用得到较好发挥。干部人事制度改革不断深化，开展了公推公选乡镇长、街道办事处主任工作，领导班子和干部队伍结构进一步改善，活力显著增强。以“三级联创”为总抓手，大力实施“双强双富”、“强基福民”工程，乡镇、村居规范化管理扎实推进，社区建设得到加强。圆满完成了乡镇党委和村“两委”换届工作。全面完成现代远程教育站点建设任务，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。老干部工作进一步加强。深入开展机关作风和行政效能建设活动，干部作风明显转变。全面落实党风廉政建设责任制，不断加大反腐败斗争力度，领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件等工作均取得明显成效。

四年来的成就令人鼓舞，发展态势催人奋进。我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人振奋的新成绩，主要归功于省委、市委的正确领导，归功于全县各级党组织、广大党员干部群众的开拓创新，艰苦奋斗，归功于历届县委的工作基础和老同志的关心帮助，归功于驻微部队和驻微单位及社会各界的大力支持。在此，我代表中共微山县委，向辛勤工作在各条战线的广大党员和人民群众，向所有关心支持微山改革开放和现代化建设事业、为微山经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成就来之不易，经验弥足珍贵。四年来的实践，进一步坚定了我们加快微山发展的信心和决心，也让我们积累了一些成功的做法和经验。主要是：必须始终坚持以解放思想为先导，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题；必须始终坚持以科学发展观统领全局，正确处理改革发展稳定的关系，不断推进经济社会协调发展、科学发展、和谐发展；必须始终坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须始终坚持执政为民的宗旨，让发展成果更多地惠及人民群众；必须始终坚持从严治党的方针，不断加强和改进党的建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为又好又快发展提供坚强的政治保证。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的问题和矛盾。主要是：思想不够解放，开拓创新意识不强；经济结构性矛盾还比较突出，财政收入过分依赖煤炭的局面没有根本改变；经济增长方式较为粗放，外向度和科技含量不高；资源利用、环境保护形势严峻，可持续发展压力较大；一些社会事业发展滞后，就业矛盾比较突出，社会保障体系不够完善；经济发展环境不优，精神文明和社会稳定工作还存有薄弱环节；有些干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不相适应，党的基层基础工作和党风廉政建设有待进一步加强等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、新的形势和今后五年的奋斗目标

当前，我们已经进入全面建设小康社会的关键时期。站在新的起点上，我们既面临众多发展机遇，也面临诸多严峻挑战。综观全局，国际经济环境持续好转，产业转移与资本扩张加速推进，为我们扩大开放、招商引资开辟了广阔空间；国内工业化和城市化加速、新农村建设和消费结构升级带来的巨大需求，为我们加快发展提供了强大动力；南水北调东线工程及治淮东调南下工程全面开工，一批重大环保、水利工程相继实施，为我们充分发挥资源优势、实现科学发展带来了历史性机遇；我县人均地区生产总值达到1.9万元，进入了加速发展、快速发展的新阶段，发展前景十分广阔、大有可为；特别是我县处于淮海经济圈的中心区，济宁、徐州两大都市圈的交汇处，煤炭、电力、淡水资源得天独厚，区域、地缘、资源优势明显，正承载着越来越多的关心和支持。但同时也要看到，国际贸易保护主义呈加剧之势，中央继续加强宏观调控政策，实行稳健的财政政策和货币政策，严把土地、信贷两个闸门和环保准入门槛，资源环境的刚性约束增强，加快增长方式转变、实现资源经济转型、突破瓶颈制约的任务十分艰巨。在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新形势下，我们要切实增强使命感、责任感、紧迫感，增强危机意识、创新意识、赶超意识，主动应对挑战，在激烈竞争中抢占先机，把微山的各项事业推向一个崭新的发展阶段。

今后五年全县工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，继续围绕全省经济强县、全国旅游胜地、国家级生态示范区的发展定位，始终不渝地把发展作为第一要务，加快经济结构调整和经济增长方式转变，坚持科教优先、环保优先、节约优先，大力实施以湖富民、以工强县、旅游兴县、生态立县战略，加快推进新农村建设、新型工业化、现代服务业、城乡一体化、经济外向化五项重点，全面加强社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设，着力构建社会主义和谐社会，实现又好又快发展，为建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民幸福的美好微山而努力奋斗！

今后五年全县总的奋斗目标是：全面奔小康、建设新微山。到2011年，全县基本实现全面小康，为提前基本实现现代化打下坚实的基础。多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，人民群众的幸福感和满意度进一步提高。经济发展再上新台阶。全县地区生产总值和地方财政收入分别年均增长14%、17%以上，分别达到256亿元、13.5亿元。经济增长方式有较大转变，三次产业结构调整为11∶49∶40。各项主要经济指标五年翻一番，综合实力跨入全省第一方阵，力争进入全国百强县。人民生活实现新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长10%、8%以上，分别达到17000元、6660元。人民生活更加宽裕，家庭财产普遍增加，社会保障体系较为完善，就业机会相对充分，消费水平和生活质量显著提高。城乡建设展现新面貌。湖滨、生态、宜居特色突出，城市功能全面提升，城市化水平达到48%，打造水清湖秀、碧水长流的魅力之城。积极创造条件，争取早日撤县设市。新农村建设成效显著，农村居住、交通、卫生条件和环境有较大改善。生态建设达到新水平。资源利用效率有较大提高，环境污染得到有效治理，生态环境有明显改善，生态县建设取得重要进展。万元生产总值综合能耗下降25%以上，环境质量综合指数达到85%以上。文明和谐呈现新局面。市民文明素质和城乡文明程度进一步提高，文化事业和文化产业加速发展。社会保持和谐稳定，安全生产状况良好，人民群众安居乐业。总之，我们建设的新微山，是以人为本、全面协调、经济繁荣、社会和谐的新微山，是全县人民能感到幸福、引以为豪和令人向往的新微山！

实现上述奋斗目标，是时代赋予我们的光荣使命，在工作的指导和把握上必须做到“五个坚定不移”：坚定不移地把又好又快发展作为第一要务。坚持以经济建设为中心，不断增强县域经济综合实力，培植壮大地方工业，提高发展质量，努力实现“又好又快”、“好中求快”。坚定不移地把富民作为第一目标。坚持实施以湖富民战略不动摇，切实把富民摆在优先位置，努力实现共同富裕，让全体人民在改革发展中得到更多实际利益。坚定不移地把创新作为第一动力。把创新贯穿于一切工作之中，加快观念创新、制度创新、科技创新，以创新推动富民强县步伐。坚定不移地把和谐作为第一追求。突出以人为本，兼顾各方利益，着力解决影响社会和谐的突出矛盾，实现全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。坚定不移地把稳定作为第一责任。正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，确保湖区、矿区、边区安定有序。我们坚信，有上级党委的正确领导，有广大党员干部队伍和人民群众的共同努力，有历经艰辛打下的良好基础，全面奔小康、建设新微山的奋斗目标一定能够早日实现！

三、努力推进经济又好又快发展

全面奔小康，建设新微山，最根本的是坚持以经济建设为中心，大力发展先进生产力。要立足科学发展，好中求快，优中求进，推动经济走上又好又快的良性发展轨道。

（一）加快建设社会主义新农村。坚持统筹城乡发展，坚定不移地以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，强化支农惠农政策，在建设安排、分配政策、财政支出上向“三农”倾斜。加快发展现代农业。坚持用工业化思维谋划农业，用现代化设施装备农业，用市场化理念经营农业，提高农业现代化水平和综合生产能力。继续培育壮大、延伸提升水产、畜禽、瓜菜、林果和劳务经济五大产业体系，加大渔湖产品加工龙头企业扶持力度，提高农业产业化经营水平。膨胀路域和环湖两大特色经济带，大力推进标准化和无公害生产，做好微山湖特色产品地理标志保护工作。培植一批无公害、绿色、有机农产品品牌。建立完善农产品质量检测体系和重大动物疫病防控体系。推进农业机械化，强化科技对农业的支撑作用，提高农业科技创新转化能力和生产效率。多渠道增加农民收入。坚持“多予少取放活”的方针，落实种粮直补和良种、燃油、大型农机具补贴等政策，确保农民负担不反弹。扶持发展各类专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。大力实施农民科技创业和职业技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农民工资性收入，培育更多的农村创业致富带头人。改善农村生产生活条件。抓好农田水利基本建设和中低产田改造，推进农村“路水电气医学”建设。在巩固完善村村通油路的基础上，全面完成村村通自来水、通有线电视、通宽带网工程。加强农村环境综合整治，大力推进“一池三改”生态家园工程，加快建设一批布局合理、设施配套、环境整洁、生活舒适的生态文明新村，推出一批新农村建设示范亮点。

（二）加速新型工业化进程。坚持把新型工业化作为富民强县的第一方略，以信息化带动工业化，切实转变经济增长方式，努力实现速度、结构、质量和效益的有机统一，推动工业经济又好又快发展。在调整优化产业结构上实现新突破。按照科技先导、产业集聚、循环延伸的思路，继续培植壮大煤电化工、渔湖产品加工、生物医药、食品酿造、船舶制造等五大主导产业，运用新技术新工艺改造提升轻工、机械制造等传统产业，大力发展先进制造业、电子信息、新能源、新材料等高新技术产业，建成全省最大的内河船舶制造基地，国内重要的煤电化工基地、渔湖产品加工基地、生物医药研发生产基地。加大煤炭结构调整力度，大力发展非煤产业和接续替代产业，壮大地方工业经济实力。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，大力发展循环经济，推行清洁生产。在推进大项目培育大企业上实现新突破。项目是构筑发展平台的“细胞”。要在国家产业政策鼓励支持的行业领域，集中突破一批成长型、税源型、增收型项目，加快推进焦电技改、船舶制造、新型环保节能建材、微西井田勘探开发、煤化工、包装材料等项目建设进度，全力做好华润微山湖电厂核准工作，争取一期工程2×60万千瓦发电机组尽早开工，形成竣工投产一批、开工建设一批、促成签约一批、论证储备一批的良性循环。引导企业通过购并、控股、联合等途径，尽快使微山湖矿业集团、崔庄煤矿有限责任公司等企业营业收入超十亿元。全力支持驻微企业发展，实现地企双赢。在促进民营经济发展上实现新突破。民营经济是最具活力的增长点。大力实施“三强”带动战略和“中小企业成长计划”，鼓励支持全民创业，引导民营企业创新发展模式，提升档次水平，扩大规模、壮大实力，培植一批成长型的骨干企业。全面落实鼓励扶持民营经济发展的政策措施，健全完善中小企业信贷担保体系，认真解决民营企业发展中的实际困难，为民营经济发展创造良好的社会环境。每年增加规模以上工业企业50家以上。

（三）繁荣发展现代服务业。发达的服务业是现代经济的标志，也是扩大就业、增加税收的重要渠道。要突出发展旅游业。按照“一都两乡”形象定位，加大旅游投入，强化宣传促销，打响微山湖红色旅游、生态旅游、休闲旅游品牌。加快整合旅游资源，强化旅游基础设施建设，加快微山岛景区、独山湾景区和南阳古镇的开发步伐，推进渔家水街、梁祝文化园、生态荷园等景点建设。突出运河文化特色，充分挖掘民俗文化，形成文化与旅游融合发展的局面。增强旅游综合服务能力，最大限度地发挥旅游业综合效益，尽快把旅游业培育成我县的支柱产业。今年争取将微山湖景区建成国家AAA级景区，2011年旅游社会总收入突破10亿元，年接待游客人数突破100万人，建成国家AAAA级景区。做大做强现代物流业。抓住南水北调和京杭大运河扩能升级的机遇，搞好内河航运整体规划和港口布局建设，整合运输、仓储、配送等物流资源，建设现代物流平台，培育大型物流企业，打造“运河物流”品牌。大力发展新兴服务业。突出金融保险、房地产业、信息咨询、中介服务等项重点，加快电子商务建设，带动提升服务业层次和水平。改造提升传统服务业。用先进的理念和灵活的机制发展连锁、配送经营和大型超市，培植县供销大厦等一批营业收入过亿元的商贸龙头企业。大力繁荣乡村贸易，开展超市、连锁店下乡进村，逐步让标准化的“农家店”覆盖乡村，拉动农村消费市场。力争服务业在国民经济中的比重每年提高2个百分点，到2011年占据国民经济半壁江山。

（四）积极推进体制机制创新。深入推进市场取向的改革，为科学发展提供内生动力和体制保障。深化农村改革，落实党在农村的方针政策，坚持和完善农村基本经营制度,探索土地流转的有效机制，积极发展农业适度规模经营。全面推进失地农民基本保障工作。深化企业改革，加强国有资产监督管理，规范国有企业改制和产权转让，确保国有资产保值增值。建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，深化企业内部改革，推行市场化选聘企业经营者。积极培育资本市场和人力资源等要素市场，整顿和规范市场经济秩序。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。深入贯彻《行政许可法》，进一步减少和规范行政审批。创新政府管理方式，强化社会管理和公共服务职能。深化事业单位用人、分配、社会保障制度改革，逐步建立有效的激励约束机制。大力推进收入分配制度改革，规范收入分配秩序。逐步建立健全公共财政体制，完善财政转移支付制度，加强审计监督。推广政府投资公示制和项目代建制。努力改善金融生态环境，强化金融服务，扩大银企合作，加大金融支持地方经济发展的力度。

（五）全面提升对外开放水平。继续把对外开放、招商引资作为经济工作的头等大事，充分利用我县独特的区位优势、产业优势、资源优势，积极引导外资投向基础设施、现代农业、社会事业等领域，投向金融、贸易、信息、旅游等服务业，促进各行各业全面开放。要创新招商方式。建立完善政府推动、企业为主、市场运作的招商机制，办好荷花节等招商引资活动，有计划地安排专业招商队伍进驻韩国日本、长三角、珠三角，主动对接枣庄经济产业带、淮海经济圈，大力引进资金、技术、人才和先进、科学的管理方式、经营理念，借助外力，激活内力，促进发展。招商引资项目不仅要看数量，更要看质量和效益。要组织一批懂项目、有事业心、有能力的干部，专门研究项目、包装项目、推进项目，积累招商引资经验，提高招商引资实效。要积极扩大出口。扩大渔湖产品、轻工食品出口，培植一批出口创汇骨干企业和名牌产品，帮助有条件的企业搞好质量认证、申报自营进出口权。要打造招商平台。高起点、高标准规划建设微山经济开发区，理顺管理体制，加快配套完善基础设施，强化服务效能，力争每年都有一批产业项目入驻园区。推广微山湖矿业集团“一矿一区”模式，加快焦电工业园、弘兴工业园、热电工业园等各类园区建设。要创优投资环境。环境是地方经济发展的“软实力”。必须认真落实创新发展环境二十条规定，下决心解决好影响发展环境的突出问题，特别要切实解决好缺位、越位、不到位的问题。倡导市场经济的信用准则和诚信观念，形成以信为本、守信为荣的良好社会氛围。进一步完善监督机制，强化责任追究，对破坏发展环境的，坚决予以严肃查处。

（六）加快湖滨旅游城市建设步伐。城市化是社会文明的重要标志。要“以水为魂”，突出“湖滨、生态、宜居”特色，按照“一心、两团、四区”的空间布局结构，西进开发生态休闲区，中部改造提升老城区，东跨形成开发区，南延扩展新城区，不断扩大湖滨旅游城市规模，2011年县城建成区面积达到20平方公里，居住人口达到15万人以上，建成省级园林城市、省级文明城市，争创国家级卫生城。坚持以科学规划引领城市发展。进一步提高城市详细规划覆盖率，完善城市供热、供电、水系河道等专业规划。强化规划实施刚性和效能监管，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。坚持以精品工程塑造城市品牌。抓好市政中心、微山湖博物馆、滨湖生态园、新华大厦、小新河综合治理、老运河改造绿化、经济适用房等一批重点建设项目，加快实施“双环”水系工程，搞好城区内生态和景观创意开发，提升城市设计和建筑品位，建成一批标志性建筑，彰显湖滨亲水个性特色，打造“水城”品牌，做到城中有湖、湖中有城、城湖一体。加大城市综合开发力度，出台相关政策，推动城中村改造步伐。加快城区主次干道建设，尽快完善“五纵五横一环”的城区道路网络。加快城市供热、供气、供水、垃圾处理厂等基础设施建设，增强城市综合服务功能。坚持以高效管理提升城市品位。加大城市管理行政执法力度，建立城市管理长效机制。全面实施新一轮“绿亮清”工程，加强城乡环境综合整治，优化城市生态和人居环境。加快推进社区建设步伐，落实责任，全面推行网格化管理，增强社区管理服务功能。坚持以多元投入推进城市建设。加快推进环卫等市政公用事业改革步伐，创新投入机制，搞好城市土地、空间、无形资产等方面的市场化运作，全面提升城市经营水平。加快城乡基础设施建设。在全面完成104国道、济微公路及枣曹线微山段拓宽改造任务的基础上，组织协调好韩庄及二级坝泵站、湖东堤修筑、湖内行洪浅槽和南四湖滞洪区等配套工程建设，配合搞好微山湖跨湖高速公路、滨湖大道建设。加快小城镇建设步伐，加大村镇道路、供电、通讯、给排水、污水处理等基础设施建设投入力度，推进城乡一体化进程。

四、积极构建社会主义和谐社会

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建和谐社会，必须按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，全面建设，深入推进，不断取得新成效。

（一）优先发展科技教育。坚持科技为经济发展服务的战略取向，加大科技投入力度，完善鼓励自主创新的机制和政策，培育自主创新人才队伍，加强专利申请和知识产权保护，促进科技成果转化为现实生产力。积极运用高新技术改造传统产业，逐步提高高新技术产值比重。强化企业在技术创新中的主体地位，规模以上生产性企业普遍建立技术研发和推广机构。加强与高等院校、科研院所的联合与协作，加快科技成果转化，形成一批具有自主知识产权的新技术、新产品。加强科普宣传，提高社会科技意识。2011年，科技进步对经济增长贡献率达到55%以上。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，高质量高水平实施义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，创建全省教育示范县，办好人民满意的教育。深化教育体制机制和教学、考试评价制度改革，全面推进素质教育。结合县实验高中和县双语实验学校建设，整合教育资源，规划建设教育集中发展区。继续增加教育投入，完善以公共财政为主体的多渠道教育投入机制。今年起全部免除农村义务教育杂费，对贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费，对享受城市低保政策家庭的义务教育阶段学生实施“两免一补”政策。规范发展民办教育。抓好湖区寄读学校建设，推进教育均衡公平发展。推进继续教育，建设学习型社会。

（二）高度关注民情民生。利益关系的和谐是社会和谐的核心，必须着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众切实享受到经济社会发展成果。继续实施积极的就业政策，强化政府促进就业职能，着力开发公益性就业岗位，通过劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，力争每年实现城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。建立职工维权机制，加强劳动保护，维护劳动者特别是农民工的合法权益。严格执行最低工资制度。继续做好“两个确保”，建立完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大城镇社会保障覆盖面，尽快使养老、医疗、工伤保险覆盖到各种所有制企业。建立健全农村最低生活保障制度，到2011年，适龄农民养老保险参保率达到70%以上。建立农村五保四级联保机制，加大老年公寓和乡镇敬老院建设投入，不断改善条件，逐步实现在自愿基础上的全部集中供养。完善农村特困群体脱贫解困的长效机制，关心残疾人等弱势群体生活，健全教育、医疗、住房等专项救助制度，切实做到老有所养、病有所医、灾有所救、贫有所济。加大城乡社区体育设施投入，尽快建成多功能体育中心、水上训练中心等体育基础设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。坚持医疗卫生的公益性质，实行以县为主的农村卫生管理体制，加大对卫生事业投入力度，健全农村三级卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，积极推进新型农村合作医疗，今年基本覆盖全县农村人口。加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设。强化食品、药品监管，保障人民群众食品药品安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比失调问题，提高人口素质，积极应对人口老龄化。

（三）全面提升社会文明程度。要把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，认真落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党、教育人民的任务。树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。重视关心下一代工作，建设青少年活动中心，加强未成年人思想道德建设，努力创造青少年健康成长的良好环境。坚持正确的舆论导向，形成有利于社会和谐的思想舆论氛围。加快文化名县建设步伐，把和谐文化建设和社会主义精神文明建设结合起来。加强行业作风建设，推进和谐村居、和谐家庭、和谐企业等创建活动，加快文明小康村、文明生态村建设步伐。大力开展移风易俗活动，严格执行移风易俗工作目标管理责任制和申报制，倡树文明健康向上的生活方式。积极推进文化体制改革，发展文化产业，完善基层文化基础设施，建成一批高档次的文化设施，乡镇有规范的文化活动中心，村级有文化大院。加快文化信息资源共享工程建设，推进有线电视数字化进程，满足人民群众日益增长的文化需求。积极争创全省第七届精神文明建设工作先进县和省级社会文化先进县。

（四）大力加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主与依法治县的有机统一，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。进一步加强党委、政府与人民政协的联系与沟通，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。重视发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用,完成乡镇街道商会组建工作。全面贯彻党的对台侨务、民族宗教政策，依法管理宗教事务，凝聚发展合力。加强党管武装工作，搞好双拥共建，增强军政军民团结。扩大基层民主，完善村党组织领导下的村民自治机制，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，维护职工合法权益。加强农村财务监督管理，全面提高政务、厂务、村务公开水平。加快法治政府建设，坚持依法行政，完善执法责任制和行政问责制，在法制轨道上推动各项工作。坚持司法为民、公正司法，保障社会公平正义。认真实施“五五”普法和依法治县规划，突出社会主义法治理念教育，突出以宪法为核心的基本法律法规宣传，教育各级干部依法履行职责，引导群众自觉学法守法用法，维护自身合法权益。

（五）深入推进平安微山建设。平安稳定是构建和谐社会的前提和基础。必须牢固树立稳定压倒一切的思想，加强社会管理体系建设，做好新形势下的群众工作，确保社会安定有序，努力建设“平安微山”。严格落实维护稳定领导责任制和责任追究制度。建立健全更加科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、利益保障机制，正确处理人民内部矛盾。健全完善县乡调解中心和基层调解组织建设。积极预防和依法妥善处置群体性事件。高度重视信访工作，健全和完善信访工作责任制，完善领导公开接访、部门开门接访、“绿色信访”等行之有效的做法，密切干群关系。组织开展“平安乡镇”、“平安村居”、“平安社区”等基层创建活动，推进村居“三·三”平安工程，完善群防群治网络，全面提升维护稳定工作的整体水平。深入开展严打整治斗争，控制重大恶性治安案件，依法打击严重危害社会的刑事犯罪和各种恶势力，始终保持对刑事犯罪的高压态势。坚持依法管湖，严厉打击渔业“三害”和非法采砂行为。重视加强地矿关系协调，促进地企“双赢”。继续开展“四联四促”活动，巩固边界稳定良好形势。狠抓安全生产责任制落实，加强重点行业和领域的安全管理，坚决防止重特大事故发生。

（六）全力加快生态县建设。人与自然和谐相处，是和谐社会的内在要求。必须坚决落实环保优先的方针，牢固树立保护环境就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的理念，坚持节约发展、清洁发展和可持续发展，大力推进生态县建设，积极创建环境优美乡镇，加快建设资源节约型、环境友好型社会。实行最严格的环境保护制度，将环境容量作为产业发展和生产力布局的重要依据，提高环境准入门槛和环保标准。实施“蓝天碧水行动”计划和人工湿地水质净化工程，加大南四湖湿地保护和建设力度，加强水、大气、固体废物污染防治，严格保护饮用水源，确保人民群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。加强南四湖及入湖河流水污染监测和防治，努力打造清水走廊。继续实施退耕还林、退耕还湿、退池还湖等生态工程，不断扩大人工湿地面积，定期开展大湖增殖放流，推广科学生态养殖，保护生态平衡和生物多样性。实行最严格的耕地保护制度，依法加强煤炭资源的监管和调控，建立健全资源开发有偿使用制度，集中开展采煤塌陷地治理。大力开展植树造林，提高森林覆盖率，构筑净化环境、抗御自然灾害的绿色屏障。

五、全面推进党的执政能力建设和先进性建设

全面奔小康，建设新微山，党的领导是关键。要以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，切实加强党的先进性建设和执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平，努力增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

（一）加强思想政治建设，始终保持党的先进性。先进性建设是党的建设的永恒主题。坚持理论联系实际，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、统揽全局，不断加强理论修养，坚定理想信念，时刻保持政治上的清醒与坚定，始终做到立党为公、执政为民。充分发挥党校等主阵地作用，高质量完成大规模培训干部的任务。要围绕贯彻落实科学发展观解放思想，真正使科学发展、和谐发展的理念在思想上生根、在实践中落实。要围绕先进性的要求解放思想，推动广大党员增强先进性意识，积极探索建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，立足本职岗位，创造一流业绩，用实际行动体现先进性，不断开创新局面。

（二）加强领导班子建设，不断提升执政能力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改进领导方式方法，进一步提高各级领导班子贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、应对复杂局面的能力、务实创新的能力。坚持和完善民主集中制原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善决策机制，规范决策程序,进一步发挥全委会的作用，健全常委会向全委会报告工作制度，积极探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式。各级领导干部都要以党和人民事业为重，切实维护党的团结和统一，积极扩大党内民主，稳步推进党务公开，以党内和谐促进社会和谐。树立正确的用人导向，坚持“四化”方针和德才兼备原则，严格执行《干部选拔任用工作条例》，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事，想干事、会干事、干成事的干部。深化干部人事制度改革，推行和完善民主推荐、差额考察、公开选拔等制度，形成广纳群贤、充满活力的用人机制。认真实施《公务员法》，建设人民满意的公务员队伍。重视培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，继续做好老干部工作。贯彻党管人才原则，实施“人才强县”战略，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，注重培养壮大高技能人才和农村实用人才队伍，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

（三）加强基层组织建设，全力打牢执政基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。以争创省级基层组织建设先进县为目标，深化农村“三级联创”活动，大力实施“双强双富”工程和农村干部“六制”管理，夯实党的执政基础。按照“五个好”的要求，完善乡镇街道党建工作量化赋分星级考核评价体系，切实加强乡镇党委自身建设。加强村“两委”干部教育培训，充分发挥村党支部的领导核心作用，理顺村“两委”关系。完善农村干部补贴保障机制和实绩考核奖惩机制。加大投入，整合资源，下功夫解决村级办公场所问题。切实抓好机关、学校、企事业单位、街道社区、新型经济社会组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强和改进对党员的管理，动员组织党员在构建和谐社会中发挥模范带头作用。努力做好在社会各个阶层吸收优秀分子入党工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，使党的队伍充满生机和活力。

（四）加强党的作风建设，切实做到为民务实。党的作风是党的先进性的重要标志。以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，按照总书记倡导八个良好风气的要求，全面加强各级干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。要坚持群众路线，牢记“两个务必”，大兴求真务实、艰苦奋斗之风，永葆人民公仆本色。要树立正确的政绩观，坚持讲真话、办实事、求实效，坚决反对官僚主义和形式主义。充分发挥乡镇街道为民服务中心的作用，进一步深化为民服务机制。积极主动地适应新形势新要求新挑战，进一步增强各级干部的决策力、理解力、执行力和创造力。强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，靠机制和制度创新激发起干事创业的持久动力，调动起方方面面的积极性、主动性和创造性，进一步推动各项工作落实。

（五）加强党风廉政建设,始终保持清正廉洁。反腐倡廉关系人心向背。要坚持从严治党，突出抓好领导干部廉洁自律、大案要案查处、纠正损害群众利益的不正之风、创新反腐倡廉体制机制四项重点，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，以党风带政风促民风。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉警示教育，促进领导干部严格遵守“四大纪律、八项要求”等廉政规定，经常做到自重、自省、自警、自励。全面落实党风廉政建设责任制，继续实行领导干部述职述廉、任期经济责任审计和重大事项报告等制度，健全权力约束机制，做到用制度管权、管事、管人，让公共权力在阳光下运行。要加大惩治力度，依法依纪严肃查办案件，纯洁党的队伍，永葆党的生机。各级党员干部要自觉加强道德修养,讲操守、重品行，培养健康的生活情趣，带头廉洁自律，带头接受监督，带头管好家属、子女和身边工作人员。要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正做到一身正气、一尘不染，永葆共产党人的政治本色。要以反腐倡廉的实际行动取信于民，以模范行动维护党的形象，努力营造风清气正的良好环境。

同志们!回顾过去，发展的成就令人鼓舞；展望未来，宏伟的蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，进一步振奋精神，开拓创新，扎实拼搏，锐意进取，团结带领全县人民向着全面奔小康、建设新微山的目标奋勇前进，合力创造微山更加美好的明天！