领导在组织工作会议上的讲话（一）

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刚刚过去的2002年，是我区经济建设和各项事业取得重大成就的一年，也是党的建设取得丰硕成果的一年。在中央、市委和区委的领导下，全区各级党组织及组织部门按照“三个代表”的要求，加强和改进党的建设，各项工作取得了新的进展和成效。主要体现在：一是以学习“三个代表”重要思想为主线,认真学习同志“5.31”重要讲话和党的十六大精神，扎实有序地开展干部教育培训工作，“一把手”队伍建设在制度措施、培训教育等方面得到了全方位的推进，整个干部队伍的思想政治素质和业务水平有了新的提高。二是以开展年轻干部培养选拔和进一步加强后备干部队伍建设两个课题的调研为基础，探索实施与宝钢集团互派年轻干部双向挂职，积极选派应届大学毕业生到村级机构工作，全面开展了各层次干部的挂职锻炼，为培养选拔年轻干部工作开辟了一条新路。三是以学习、贯彻、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》为契机，积极推进干部人事制度改革，探索实施了干部任前公示、干部试用期制等办法，完善了干部选拔任用机制，加强了对干部队伍的监督和管理。四是进一步营造“尊重知识，尊重人才”的良好氛围，促进全区知识分子工作在创新中发展。五是以夯实基础为重点，进一步巩固农村“三个代表”学教活动成果，扎实开展企业“三个代表”学习教育活动，基层党组织建设得到了进一步加强。六是适应形势发展变化的需要，不断加强“两新”组织、社区党建工作，拓宽党建工作领域，扩大党组织在社会生活各个领域的覆盖面，增强了基层党组织的渗透力和影响力。七是党员教育管理进一步深化，新一轮“富村帮穷村、共同奔小康”活动，村级党组织换届选举“两推一选”试点工作，“坚持‘两个务必’，落实‘三再’要求”的集中性主题教育活动，处级以上领导干部“走村入户察民情，扶贫帮困解民忧”活动以及推广“一线工作法”等活动都得到了稳步推进。八是不断创新党建工作新载体，激发了基层党建工作的内在活力。九是围绕组织系统开展的“双迎双争”活动，健全组工干部的学习制度和工作规范，组织部门自身建设进一步加强。这些成绩的取得，为保持我区经济建设和改革开放的良好势头，维护社会稳定的良好局面，提供了坚强有力的组织保证。在此，我代表区委向在党的建设及组织工作中付出辛勤劳动的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神、市八次党代会和区四次党代会精神的重要一年，是宝山改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的关键的一年。卓有成效地做好党的建设和组织工作，对实现区四次党代会提出的实现“一年小变样、三年中变样、五年大变样”奋斗目标具有十分重要的意义。下面，我围绕这次会议的任务，讲三个问题。

一、进一步统一思想，从战略的高度充分认识加强党的建设和组织工作的重要意义

党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想，提出了新世纪新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领。各级党委及组织部门要紧紧围绕十六大的精神，紧密联系宝山的实际，正确分析和把握新形势新任务，充分认识按照“三个代表”要求做好党的建设和组织工作的重要性。

（一）落实党的十六大精神，必须开创党的建设和组织工作的新局面。

党的十六大从战略的高度，提出了新世纪新阶段加强和改进党的建设的总目标、总方针，提出了“四个一定要”的总要求，提出了六项重要任务，由此构成了党的建设的总体部署，标志着党的建设新的伟大工程进入到整体推进、与时俱进的新阶段。我们只有深刻理解并全面落实十六大对党的建设的总体部署，才能与时俱进，开拓创新，把我区党的建设和组织工作推向一个新的发展阶段。为此，我们要认真思考如何在党建工作中牢固树立“三个代表”重要思想的指导地位，始终坚持以“三个代表”重要思想作为行动指南，统领党建工作全局；认真思考如何围绕“三个变样”建设宝山新城的目标，不断加强党的执政能力建设，着力提高各级党组织和领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，成为改革开放和现代化建设的领导核心；认真思考如何结合新的实际发扬党的优良传统和作风，始终保持党和群众的血肉联系。各级党委及组织部门一定要清醒地认识自己肩负的重大责任，扎扎实实地推进我区的党建工作。

（二）实现区第四次党代会提出的目标，必须明确党的建设和组织工作的新任务。

区第三次党代会以来，我区的经济和社会发展发生了很大的变化。地区增加值年均增长12.5%，2002年达到150.5亿元，同比增长15.2%；区级财政收入年均增长20.9%，2002年达到23.5亿元，同比增长36.2%。这是我区广大党员和干部群众团结协作、上下齐心、努力拼搏的结果，也离不开党建工作的强有力的保证。

今后五至十年，是我国全面建设小康社会的重要时期，是上海实施科教兴市和沿江沿海发展战略、加快率先基本实现现代化进程的关键时期，我区也进入了一个十分重要的战略机遇期。我国宏观经济持续快速健康发展，投资、出口、消费多轮拉动发展的效应以及西部开发战略的实施，为宝山的发展带来新的机遇；上海现代化国际大都市建设步伐的加快，国际经济、金融、贸易、航运中心之一地位的逐步形成，申办“世博会”的成功，新型产业体系、现代化基础设施体系、社会事业发展体系的构建，浦江两岸开发、精品钢基地建设以及随着上海城市功能的拓展，城市基础设施建设重点向郊区转移，经济要素的流动向郊区转移等，使宝山发展的区位优势进一步凸现，也都将为宝山的发展带来新的机遇。宝山经济社会发展已经具有了相当的基础，投资环境的日趋完善，西城区、中心镇以及一批重大投资项目的相继启动，全区上下“思想再解放、工作再开拓、发展再加快”的良好工作氛围正在形成，必将成为宝山发展再加快的强大动力。区第四次党代会已经明确了新形势下宝山新的发展任务，到2007年，主要经济指标要在2002年的基础上，基本实现翻一番，力争进入全市郊区先进行列，其中，国内生产总值力争突破300亿元，年均增长15%左右；区级财政收入力争达到60亿元，年均增长20%左右。这些指标的实现，为我们的各项工作提出了更高的目标和要求。

难得者时，易失者机。能不能抓住机遇，加快发展，是我们的工作赢得主动、赢得优势的关键所在，也是对组织部门的考验和工作水平的检验。我们一定要增强机遇意识，认清形势、明确任务，围绕中心、服务大局，为宝山的新一轮发展提供坚强的组织保证。

（三）面对新情况、新问题，必须实现党的建设和组织工作的新突破。

国际形势风云变幻，中国入世，改革开放的深入，信息化、市场化、法治化和民主政治建设的推进，对加强和改进党的建设提出了一系列新的要求。面对社会各个领域正在发生的重大变化，面对今后五年历史所赋予区各级领导班子和基层党组织的重任，我们的工作还存在许多不相适应的地方。

比如，在领导班子和领导干部队伍建设方面，有的处级领导班子和领导干部在工作水平、工作方法、思想观念等方面与新形势要求还不相适应，破解难题的能力还不够强，对新形势下党建工作中面临的新情况、新问题研究不够，形式主义、官僚主义也还不同程度地存在。领导班子的年龄、专业和知识也不尽合理。领导班子中年轻干部的配备，与市委《关于实施1998-2003年全国党政领导班子建设规划纲要的意见》还有一定的差距。从专业结构看，我区处级领导干部中，具有经济管理、城市管理、对外经贸、金融、法律等专业知识的干部较少。

又比如，在干部人事制度改革方面，与建立干部选拔任用和管理监督两个“科学机制”的要求，还有一定距离，对党政干部、企业经营者和专业技术人员成长规律的研究还不够深，对调研员的管理还缺乏有效的措施，对于干部难“下”的问题，还没有更多的解决办法。

再比如，随着“两新”组织的不断增多，党建工作还存在许多不适应。主要表现在“四个”不高上：一是党员所占比例不高；二是建立党组织所占比例不高；三是已经建立的党组织稳定性不高，随着企业关闭和党员流动的加速，有的党组织建立和存在的时间很短；四是党组织发挥作用的程度不高，存在组织活动的“空转”现象，党组织在“两新”组织中拥有的资源相对较少，使一些党组织不能有效发挥作用。

总之，在新的形势下，我们的党建工作出现了许多新情况、新问题。我们只有充分认识全面推进党的建设新的伟大工程的重要性，进一步增强责任感和使命感，自觉地以与时俱进的精神积极应对，采取有效措施加以解决，才能把党的建设和组织工作提高到一个新水平。

二、按照“三个代表”的要求，努力开创组织工作的新局面

按照市委和区委的部署，今年和今后一个时期我区组织工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻党的十六大、市八次党代会和区四次党代会精神，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，不断加强处级领导班子和领导干部队伍建设，提高领导班子和领导干部的执政能力和领导水平；大力加强党的基层组织建设，增强党的创造力、凝聚力、战斗力；继续加强组工干部队伍建设，提高组工干部的政治素质和业务水平，为全面建设社会主义现代化宝山新城提供坚强的组织保证。

根据这一总体要求，重点做好以下三个方面的工作。

（一）深入学习贯彻党的十六大、市第八次党代会和区第四次党代会精神，抓好对广大党员干部的理论武装。

要全面、系统、准确地理解和把握“三个代表”的重要思想。要着眼于“三个代表”是党必须长期坚持的指导思想，思考如何进一步加强和改进党的建设和组织工作，不断增强广大党员干部贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，为全面推进新时期党的建设新的伟大工程增添精神动力。

要把学习贯彻党的十六大精神与学习贯彻市第八次党代会、区第四次党代会精神紧密结合起来。学习的出发点和落脚点应该是指导、推动当前的工作，学习的目的是应该更加出色地完成区第四次党代会提出的目标和任务，因此应该把是否推动当前工作作为衡量学习成效的重要标准。要紧密联系区第四次党代会对党的建设和组织工作提出的新要求，紧密联系本地区、本部门、本单位的工作实际，紧密联系党员干部的思想实际，总结成功经验，分析突出矛盾，制定有效措施，解决存在问题，要学以致用，用有所成，防止坐而论道，光说不练，搞“花拳秀腿”，做表面文章。要加强对领导班子和领导干部理论学习的督促和检查，把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察干部的重要内容。

各级党组织要加强领导，精心组织，有计划、分层次地组织好班子、广大党员和群众的学习。要继续完善党委中心组学习方式，专题组织学习，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨、学习与交流结合起来。充分发挥区委党校的主渠道作用，加大对领导干部的调训力度，有计划进行培训和轮训，分期举办领导干部学习十六大精神研讨班。要进一步引导各级领导干部加强业余时间的自学，减少应酬，力戒空谈，力求多学一点，学深一点，倡导“勇于探索、善于思考、敢于实践”的好学风。要创新和用好载体，通过宝山党建网、党员电教活动、讨论会、报告会等形式，统一广大党员干部的思想认识，回答广大党员干部最关心的问题，推动面上的广泛学习，并注意及时发现和总结经验，着力营造良好的舆论氛围。

（二）以“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”为重点，加强领导班子和干部队伍建设。

同志在全国组织工作会议上提出，“实践证明，我们党的执政能力如何，越来越成为巩固党的执政地位，开创中国特色社会主义事业新局面的关键因素。”把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，既是提高党的执政能力的根本问题，也是宝山继续保持改革开放和经济建设良好势头的关键所在。今年，区四套班子相继进行换届，我们要以这次换届工作为契机，加强各级领导班子和干部队伍建设。

第一，认真做好区人大代表换届选举和区人大、区政府、区政协换届人事安排和选举工作。区人大代表的换届选举工作是全区人民政治生活中的一件大事，它事关全局，影响深远，各单位党委（党组、党总支）要切实加强领导，确保本选举单位选出的人大代表的质量，选举出具备较高素质、有代表性的和具有较强参政议政能力的新一届人大代表，同时，要确保区下放代表当选，实现组织意图。要按照市委和区委关于区四套班子换届的具体要求，缜密安排，精心策划，细化任务，明确责任，全力以赴地做好换届的人事安排、组织选举工作，认真总结区四次党代会选举工作经验，把握好选举过程的每一项任务、每一个环节、每一个细节，及时掌握全区干部群众，特别是人大代表、政协委员的思想动态，正确引导他们全面领会市委和区委意图，确保换届工作的顺利进行和市委、区委意图的最终实现。

第二，要加大教育培训的力度，提高领导干部思想政治素质。坚持把思想理论建设作为干部队伍建设的首要任务抓紧、抓好，把深入学习贯彻十六大精神作为一项重要的政治任务，用“三个代表”重要思想武装各级干部和广大党员。今年，我们要进一步加强干部教育培训的规范化管理，制订《关于加强干部教育培训工作管理的实施意见》，细化领导干部脱产学习的选调要求，建立干部培训的报告备案制度，增强干部培训工作的有效性。要按照干部的不同岗位需求，开展分层分类培训。继续举办好处级党政“一把手”专题研讨班，以“如何实现一年小变样”为今年培训的主题，从经济发展、城乡面貌、老百姓的生活水平和质量、社会环境、精神文明建设等方面明确“小变样”的目标和举措，各单位要有实打实的“行动计划”，然后向区委拿出专题报告，据此考核“小变样”的结果。今年，还要围绕加强干部队伍建设实际和我区新一轮经济和社会发展的实情，举办好各类、各层次后备干部培训班和各类业务短训班。

要树立大教育、大培训的观念，加强对贯彻“十五”干部教育培训规划情况的督查，加大宏观管理的力度，整合教育培训的资源。以需求为导向，调动各方面积极性，形成多层次、多渠道、全社会参与的大规模培训干部的工作格局，鼓励处级领导干部参加MPA核心课程培训班，开展区处级干部专升本学历培训工作。适应建设学习型社会的要求，引导干部确立终身教育的观念。

第三，要优化结构，增强处级领导班子领导现代化建设的能力。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面分析全区处级领导班子现状，着眼于改善领导班子年龄结构、知识和专业结构、能力结构、气质结构，按照岗位职责的要求，充分考虑班子成员经历的互补性、气质的相容性，科学配备干部，增强班子的合力。要以坚持和实践“三个代表”重要思想作为最重要、最根本的要求，注重在实践中考察、识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部选拔进各级领导班子，特别要重视选拔一批年轻干部充实到区各委、办、局领导班子中，改善班子结构。着眼于丰富干部阅历、提高干部能力，培养复合型领导干部，积极推进干部的相互交流，增强干部队伍的活力。

第四，要坚持以《党政领导干部选拔任用工作条例》为依据，进一步推进干部人事制度改革。加强对全区各单位贯彻执行《干部任用条例》情况的检查，规范基层干部选拔任用行为。在积极稳妥地操作好今年的干部实绩考核的基础上，提出符合我区特点、有较强操作性的分解记实考核办法，建立新的考核评价工作机制，坚持靠实干出实绩，凭实绩用干部，决不能让那些投机取巧、夸夸其谈，当面一套、背后一套，搞形式主义和虚假政绩的人得到好处，也绝不能让勤勤恳恳、脚踏实地地干工作取得实绩的人“吃亏”。要在干部能下问题上有新的突破，明确干部“下”的标准，结合宝山干部队伍建设的实际，提出“七个必下”的实施意见；要采取适当的措施，加强对调研员的管理；继续拿出部分专业性较强的领导岗位，面向全国进行第三次公开招考。加快机关事业单位的人事制度改革，试点探索事业单位的全员聘用制，并逐步进行推广。总之，要形成择优选人，严格监督，有效激励、正常退出的用人工作机制。要进一步完善组织人事部门与纪检机关等有关单位的联席会议制度，定期对领导班子和领导干部的群众来信、来访和违法违纪线索进行梳理，建立干部监督体系，形成监督合力。

第五，要健全机制，加大年轻干部培养选拔力度。充分利用去年开展的对优秀年轻干部培养选拔和后备干部管理专题调研成果，加大对年轻干部培养选拔的工作力度，把调研成果转化为实实在在的工作效果。根据形势发展的需要，在对当前我区干部队伍及年轻干部状况进行分析的基础上，确定今后几年年轻干部培养选拔的目标，并按照系统化、规范化、制度化的标准和要求，不断健全和完善后备干部选拔和管理工作的各项制度，完善后备干部的选拔、管理、培养、引进、使用等各方面的措施，形成良好的工作体系。要通过试点，按不同层次职位定期统一组织资格考试，采取考任分离的办法，在全区范围内开展公开选拔党政后备干部工作。要切实加强对后备干部教育培训，在举办好后备干部培训班的基础上，充分利用处级干部教育培训资源，引导和鼓励后备干部参加MPA读书班，定期选派年轻干部参加外向型培训。同时，建立后备干部实践基地，有计划地组织部分优秀年轻干部到区重要部门、重大项目以及两岛、上海驻广东办事处等单位进行挂职锻炼，深化与宝钢干部双向挂职的机制。要拓宽人才引进渠道，做好高校优秀骨干教师到我区挂职工作，努力形成长效机制，使之成为我区引进高校高层次人才的常规途径。目前，市教委从全市10所高校选拔了20名优秀骨干教师到我区挂职，区委组织部将于3月3日集中对他们进行培训，3月5日到各单位报到，具体安排我们将专门召开会议进行布置。这项工作既是区校联手共育人才的一种探索，也是宝山构筑人才高地的一项的具体措施，大家要从宝山长远发展，提升宝山综合竞争能力的战略高度出发，进一步统一思想，提高对高校优秀年轻教师到我区挂职的认识。请各单位党政“一把手”高度重视，亲自过问，落实好这些干部挂职的各项工作。今年，还继续公开招考选派应届大学毕业生到农村、居委会工作，建立相应的管理机制，拓宽干部的源头，为优秀年轻干部的脱颖而出开辟快车道。

第六，推进领导班子和干部队伍的作风建设。去年年底，同志在西柏坡、内蒙古学习考察时，号召全党同志特别是领导干部要牢记同志当年倡导的“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的作风，深刻认识执政为民的重大意义，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。抓好干部队伍的作风建设，进一步密切党同群众的血肉联系，在新时期具有特别重要的意义，它不仅关系到党的宗旨的实现，而且关系到党的执政基础的巩固。因此，我们要进一步推进去年以来开展的处级以上领导干部“走村入户察民情，扶贫帮困解民忧”活动，让广大党员干部，深入群众，主动为群众、为服务对象排忧解难，帮助他们解决“急、难、愁”问题，将党的温暖送到千家万户。

第七，加强人才基地建设，做好与各类人才的联系和管理工作。当今时代，经济社会发展的竞争，说到底是人才的竞争，谁抢占了人才的制高点，谁就掌握了竞争的主动权。曾庆红同志在全国组织工作会议上指出：“要按照党管人才的要求，把党的干部工作和人才工作统揽规划、协调发展的运行机制建立起来，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合的人才工作新格局。”我们要按照这个要求推进我区的人才工作，特别要做好重点行业、重点企业、重点项目的人才培养和高层次人才、急需紧缺人才开发工作，侧重在外向型经济、信息产业、金融、现代物流、城建、精品钢延伸以及外省市投资企业发现和培养人才。利用市委组织部的牵头协调作用，形成“名师带徒”和名师工作室等工作机制，使市级乃至国家级专家与我区优秀青年人才结成对子。加快宝山人才基地建设，利用宝山留学生创业园区建立的契机，努力做好留学生招聘和服务的联系工作。开辟非公经济组织专业技术人才队伍新领域，建立我区非公企业人才信息库，在此基础上，适时建立非公企业人才协会，使人才服务范围向传统领域外延伸，把优秀人才集聚到党和政府的视野中来。

此外，要继续认真落实干部退离休制度，进一步落实老干部的政治、生活待遇，重点是解决好离休干部的住房解困工作和高龄养老问题，加强和改进新形势下的老干部思想政治工作。

（三）按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，加强和改进基层党建工作。

十六大报告指出，要切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。我们必须认真落实十六大报告精神，全神贯注、聚精会神、下大力气，加强和改进基层党建工作，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党的执政基础。

第一，要进一步探索农村党建工作新路子。继续巩固和深化农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，真正做到“有人管事、有钱办事、有章理事”。要在深入调查研究的基础上，制定《宝山区加强村级组织建设若干意见》，逐步完善村级组织管理体制，建立健全村“两委”协作共事机制，规范村级事务的决策程序；建立健全农村基层干部定期学习制度和联系基层制度，切实转变农村干部工作作风；建立健全村干部民主评议制度，形成群众监督机制，努力使村党组织成为农业持续增效、农民持续增收、农村持续稳定的坚强领导核心。要继续深化“三级联创”活动，围绕“调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入”的中心任务，深入推进“五好”村党支部、“六好”乡镇党委和“农村基层组织建设先进区”创建工作，进一步发挥区委统揽全局、宏观决策、统筹协调的领导作用，乡镇党委承上启下、联上带下的“龙头”作用和村党组织直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的战斗堡垒作用，逐步建立起农村基层组织建设常抓不懈、整体推进的工作机制。继续深化新一轮“富村帮穷村，共同奔小康”活动，要在原有的基础上，拓宽帮扶渠道，广开帮扶门路，提高帮扶实效。要抓好农村“三支队伍”（支部书记队伍、党员队伍、村级后备干部队伍）建设，在村党组织换届选举中全面实行“两推一选”办法，进一步拓宽村干部选拔任用渠道，积极组织村干部参加市委组织部、市郊区党委、市民政局和市电大联合举办的农村经济与社会管理开放式大专班学习，切实提高村干部素质；进一步健全和完善“党内双向汇报”制度，充分发挥党员的先锋模范作用；逐步建立村级后备干部培养选用机制，努力改变农村基层干部青黄不接的状况。

第二，要充分发挥社区党组织的领导核心作用，推进社区党建形成新格局。进一步明确街道党工委与辖区内各类组织的关系，保证街道党工委在地区性、社会性、公益性、群众性的工作中发挥领导核心作用。完善居民区党组织设置，并对居民区党员实行划小、分类管理，提高居民区党组织活动的质量。理顺居民区党组织与居委会、业主委员会和物业公司的关系，增强党组织的驾驭能力。加强社区干部队伍建设，采取多种形式着力提高社区干部队伍的素质，增强社区干部的工作能力。发挥以服务、管理、活动、教育为主要职能的社区党员服务中心的作用，完善各街道已有的党建工作载体，形成各街道的党建工作特色。探索厂区联手开展党建工作的新路子，有效协调各方力量，使社区党建的参与程度由松散型向紧密型转变、由被动型向主动型转变，建立起资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的协调机制。努力适应农村城市化发展趋势，继续探索和完善“镇管社区”的党建工作模式，充分发掘、整合和运用镇级党建资源，学习借鉴街道党建工作经验，使“镇管社区”的党建工作不断创新。

第三，要着眼点于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，不断提高非公有制企业党建工作的有效性。适应非公有制企业的高度成长性、运作自主性、人员流动性、人才集聚性等特点，加强和改进非公有制企业党的建设，完善组织设置、功能定位、管理体制和活动方式，努力使非公有制企业中的党组织更好地履行政治保证和政治导向作用，促进企业健康发展，努力达到“强化组织基础、健全组织体系、拓宽工作思路、提高工作实效”的工作目标。要从宝山实际出发，坚持“党政共管、条块结合、分层领导、综合管理”的原则，继续实行“以工业园区、经济开发区为切入点、多种管理形式并存”的管理模式，理顺非公有制企业党组织的关系，对具备建党条件的非公有制企业，重点加强在体内建党工作；对于不具备独立建立党组织的非公有制企业，依托经济开发区、人才市场等载体，在体外建立党组织。同时，逐步试点和推广机关、学校、区属企业与非公有制企业党组织结对共建活动，并通过多种形式选派党的工作指导员，把党政机关、国有企事业单位的党务干部导入非公有制企业组织，保证党的路线、方针、政策在企业的贯彻执行。针对非公有制企业党组织组织空间和活动空间狭小的情况，发挥党的组织资源优势，依托行政组织、工青妇等群众组织，有效整合和利用社区的服务资源和物质资源，积极开展党的工作。针对非公有制企业党员差异性较大的特点，进一步采用“小型、分散、业余”的党组织活动方式，整合党的政治资源，积极探索“企业需要、业主理解、党员欢迎、员工拥护”的党员教育管理的新办法。要把党的工作重心放到群众工作上，通过团结群众、宣传群众、组织群众，密切党组织与群众的联系，巩固党的执政基础。要加强思想政治工作和党组织的自身建设，通过发挥在不同岗位上党员的先锋模范作用来实现党的领导。加大在非公有制企业中发展党员的工作力度，有重点地加强对年轻知识群体和掌握高新技术的优秀人才的引导和培养工作，努力增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

第四，要充分发挥企业党组织的政治核心作用，形成企业党建工作新局面。围绕深化区属企业改革的方向和目标，完善企业党建工作领导责任制，各级企业党组织特别要在企业转制过程中始终站在第一线，宣传党的方针政策，做好解疑释惑工作，充分发挥党组织的政治核心作用。以巩固企业学教活动成果为目标，继续按照“分层管理、分类指导”的方针，深入开展“四有一力”活动。适应区属企业在调整中发展的需要，认真做好企业党组织设置调整工作。根据区属企业的实际状况，认真抓好困难企业的党建工作，针对困难企业党员下待岗增多、思想不稳定等状况，建立和完善下待岗党员联络站，拓展工作的内涵和外延，充分发挥党组织在企业改革与发展、解危与脱困中的作用。

第五，要进一步转变机关干部工作作风，推进机关党建工作再上新水平。要引导机关党员干部不断更新知识，增强危机感，提高学习的积极性和主动性，推进学习型党支部的形成和建立。探索开展机关党建互动活动，通过纵向或横向的支部结对共建，形成资源互补、党建共抓的良好氛围。推进改革、促进发展、保持稳定，办法在实践中，点子在群众中，因此，我们要继续广泛推行“一线工作法”，切实转变工作作风，让机关干部在深入基层中服务基层，把对机关工作优劣的裁量权交给广大群众，充分发挥机关职能部门在经济建设中的作用，使全体机关党员的注意力高度集中到全区的经济社会发展和执政为民上来。

此外，要注意掌握社团组织和中介组织情况，加强引导和管理，认真开展党的工作，传递党的声音，保证社团组织和中介组织的健康、有序和顺利发展。

第六，要以保持党员先进性为目标，大力加强党员队伍建设。加强党员队伍建设，是基层党建一项长期的重要任务，各级党组织要充分认员队伍建设面临的新形势，加强和改进党员教育管理。要认真开展以实践“三个代表”重要思想，深化“凝聚力”工程建设为主要内容的主题教育活动，在广大党员中营造争当“勤奋学习、善于思考的模范；解放思想、与时俱进的模范；勇于实践、锐意创新的模范”的良好氛围。进一步建立健全党内民主制度，在乡镇中开展党的代表大会常任制的试点工作，积极探索在党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。创新基层党支部书记培训形式，强化针对性，提高有效性。围绕政治性、导向性、时效性和服务性，充分发挥党员电化教育和宝山党建网站的优势，加大党建工作宣传力度。要以建立各级党员服务中心为载体，形成党内服务体系，开展好党内互助活动，帮助党员解决各种实际困难。要探索新形势下加强党员教育管理的新途径，依托社区党员服务中心、下待岗党员联络站等载体，充分发挥在职党员、离退休党员、下待岗党员、流动党员等的先锋模范作用，通过挖掘典型、培育典型、宣传典型，树立基层党组织和党员的新形象。要做好发展党员工作，按照党章要求，贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，注重在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，进一步规范发展党员程序，完善发展党员公示制，探索建立发展党员工作责任追究制，积极稳妥地做好在新社会阶层中发展党员工作，从“入口”上保证发展党员的质量。坚持党要管党的原则和从严治党的方针，完善党内民主评议党员制度，疏通不合格党员“出口关”，边试点、边总结、边推行，在尝试中逐步建立、健全不合格党员“退出”的操作机制，从而保持党员队伍的先进性和纯洁性。

三、坚持高标准、严要求，努力提高组织工作的水平

组织部门是党委重要的职能部门。同志曾指出，要把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色的部门。在全国和市组织工作会议上，中央和市委领导又对加强组织部门自身建设，提出了新的更高的要求。各级组织部门要在党委的领导下，牢固树立政治意识、大局意识、改革意识和服务意识，努力加强自身建设，真正成为带头实践“三个代表”重要思想的表率部门。

（一）进一步解放思想，使组织工作与时俱进。

认真学习贯彻市组织工作会议精神，重点抓好党的十六大精神和“三个代表”重要思想的学习，把握十六大主题，用以指导组织工作实践。继续抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习、贯彻和落实，按照条例规定的原则、标准、程序、纪律做好组织工作。面对新的形势和新的任务，组织部门也要与时俱进，进一步解放思想，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要着眼国内外大背景、全党工作大局和宝山加快发展的新要求去思考组织工作，看清楚、想明白、有准备，要认清“国情”、“区情”、“党情”发生的新变化，要积极主动研究新情况新问题，勇于破解难题，不断开创组织工作新局面。

（二）进一步探索实践，使组织工作充满生机与活力。

组织部门在长期的工作实践中积累了宝贵的经验，形成了优良的传统，这些宝贵经验和优良传统是做好组织工作的保证，在新形势下要大力继承和发扬。但也要清醒地认识到，社会的发展没有止境，党的建设的实践没有止境，组织工作的创新没有止境。我们要根据形势和任务的发展变化，大力弘扬求真务实、开拓创新的精神，不断研究组织工作面临的新情况新问题，不断推进组织工作的理论创新、制度创新、工作创新和方法创新。广大组工干部要大胆实践，锐意进取，立足于新形势新阶段，从战略上、全局上形成新思路，实现工作思路上的新拓展；要结合组织工作各项任务，采取新的举措，设计有效的抓手，实现工作重点上的新突破；要及时推广基层和群众创造的新经验，汲取现代管理理念，综合运用信息技术等新手段，实现工作方法上的新转变。深化组织部门机构改革，完善机构设置和运作，建立开放式的工作体系，防止组织工作自我封闭循环。创新组织部门的工作方法，注重运用现代科学技术特别是信息技术，改进组织部门的日常管理工作特别是基础管理工作。立足狠抓组织工作各项目标的落实，健全信息反馈、督促检查机制，务求组织工作取得实实在在的成效。

（三）进一步加强领导，使组织工作落到实处。

组织工作千头万绪，关键是抓落实。各级党委要落实责任，加强对组织工作的领导，把组织工作摆在重要位置上，既要抓好领导班子和干部队伍建设，又要重视抓好基层党组织和党员队伍建设。同时，要充分发挥组织部门的职能作用，支持和帮助组织部门的同志不断提高自身素质，对组工干部既要严格要求，又要满腔热情地关心他们的学习、生活和成长进步。要在党委的领导下，用“三个代表”重要思想统领组织工作全局，谋划、部署和安排好组织工作，明确各阶段的工作重点，实施有效的指导。要建立信息反馈渠道，及时掌握情况，加强督促检查，做到有成绩就鼓励，有经验就推广，有问题就指出，有矛盾就解决，真正将各项工作落到实处。要结合组织系统开展的“双迎双争”活动，教育组工干部守得住清苦，耐得住寂寞，挡得住诱惑，管得住小节，弘扬与时俱进的创新精神、公道正派的敬业精神、甘为人梯的奉献精神，把组织部门建设成为实践“三个代表”重要思想的表率部门。

五年看三年，三年看头年，良好的开端是成功的一半。同志们，新一年组织工作的任务光荣而艰巨，我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和市第八次党代会、区第四次党代会精神，团结奋斗，励精图治，不断开创组织工作的新局面。