领导在区处级党政一把手学习研讨班上的讲话（一）

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在区“两会”结束不久，区委连续举办两期党政“一把手”学习研讨班。通过抓住“一把手”这个干部队伍的“龙头”，进一步统一思想、坚定信心，拓宽视野、理清思路，突出重点、明确责任、形成合力，以昂扬的精神状态，推进宝山经济社会及各项事业的跨越式发展。

在第一期开班仪式上，全荣同志代表区委作了动员讲话。他从统一思想、理清思路、形成合力等几个方面，就加快实现“三个变样”，明确了“变样”内涵和重点任务，并对学习讨论提出了具体的要求和希望。

14日—16日，区四套班子和第一期学员考察了温州、台州两地的经济发展，特别是民营经济的发展情况。通过对两地的学习考察，我们受到了很大的启发和震动。两地经济发展的迅猛势头，尤其是充满活力的民营经济，给我们留下了深刻的印象。两地民营经济坚持艰苦奋斗，一步一个脚印地发展，实现了从无到有、从小到大、从大到强；坚持质量创业，在质量上倒下去、再从质量上站起来；坚持锲而不舍、勇往直前，从不敢亮牌到亮牌、打出品牌、再到做成世界名牌。如：一只小小金属打火机，占据了世界市场份额的80%，这里既饱含了创业的挫折与艰辛，更有成功的信心与喜悦和敢于占领世界市场的胆魂与魄力。两地民营经济发展中表现出来的这种敢于走向世界、勇于站在世界民族之林的精神，是我们学习的榜样。大家体会都很深，反映不虚此行，收益很大。

自去年开始，区委已连续两年举办“一把手”学习班。今年以来，按照市、区部署，一月份召开了区第四次党代会，二、三月份召开了市、区“两会”，四月份马上举办二期“一把手”学习研讨班，区委的意图是很明确的，思路也很清晰。发展目标确定以后，干部是决定的因素。通过抓“一把手”这个关键，统一“一把手”思想，增强“一把手”历史责任感；通过“一把手”的创造性工作，将区委、区政府工作目标和具体要求层层贯彻下去，变为全区发展的自觉行动；通过积“小变”为“大变”，从量变到质变，真正实现宝山经济社会大发展，城乡面貌大变样，干部群众精神大振奋。

这次“一把手”学习研讨班，是在全区发展任务繁重、建设任务繁忙的情况下举办的。公欲善其事，必先利其器。全荣同志在多次讲话中提到“磨刀不误砍柴工”，意思是说，思想不解放，思路不清晰，工作再忙也不会忙到点子上。只有思想统一了、思路理清了，看清楚、想明白、有准备，才能抓住重点、带动一般，才可以起到事半功倍的作用，

下面，我就抓住机遇、统一思想、加快发展，重点完成今年变样目标任务，谈几点看法。

一、抓住机遇，进一步增强加快发展的紧迫感

党的十六大明确提出，今后二十年是我国可以大有作为的重要战略机遇期。抓住这个发展的战略机遇期，对于实现我区“三个变样”的目标，具有特殊重要的意义。

1、宏观经济的发展形势为加快发展提供了难得的机遇。世界经济在经历了2001年的温和衰退和去年的缓慢复苏以后，今年迎来了相对稳定的发展。从中长期来看，未来数年世界经济有望迎来新一轮的温和扩张期。据国际货币基金组织预测，今年世界经济将增长3.7%；世行以市场汇率预测，今年全球经济将增长2.5%以上；世界经济发展中的不利因素在转化，有利因素在增多。未来数年全球经济增速可能低于上世纪70—80年代的4.5%和3.5%，但仍然能够达到乃至超过90年代的3.0%。世界银行预测，今后两年国际贸易增长速度将分别达到7%和8%。在经济全球化、区域经济一体化和新技术革命的刺激驱动下，国际资本流动速度再次加快，全球资本流速可恢复到90年代年增长20%的水平。

从国内的发展来看，2002年中国经济逆势飞扬、一枝独秀，投资、消费、出口等各项宏观经济指标全线飘红，经济增长的内在活力不断增强。国内生产总值首次突破10万亿人民币，实现历史性跨越；实际使用外资超过500亿美元，首次排名世界第一；外贸出口保持加速增长势头，进出口总额达6208亿美元，比上年增长21.8%；民营经济、民间投资也空前活跃，成为拉动经济增长的新亮点。这些有利因素必将极大地推动今年中国经济的发展。

今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。中央明确提出今年经济工作的思路是：努力实现一个目标——保持经济稳定较快增长，突出抓好两个环节——经济结构调整、对外开放；着力解决三大问题——就业和社会秩序、财政增收节支、整顿市场经济秩序；加快推进四项改革——农村改革、企业改革、金融改革、政府机构改革。从一季度经济运行情况看，全国已经呈现加快发展的良好态势。

应该说，经济发展中这些利好的消息，为加快实现“三个变样”的目标，提供了良好的宏观环境。同时，也必须清醒地看到，近期爆发的伊位克战争、当前国内部分地区发生“非典”等，可能对经济发展产生不利的影响。据专家预测：如果“非典”在中国持续三个月，GDP增幅将下降0.5个百分点；持续六个月，GDP增幅将下降1个百分点；持续一年，GDP增幅将下降1.5—2个百分点。对此，我们必须对宏观经济发展中的一些动态因素予以关注，认真研究，做好分析，尽可能消除不利因素对我区经济发展的影响。

2、长三角经济发展活力和上海建设世界级城市为加快发展提供了强大的动力。经过20多年的发展，中国经济已经初步形成了京津唐地区、长三角地区、珠三角地区“三个经济发展带”。这三个地区以城市发展的集聚效应，拉动了对中国经济的快速发展，增强了我国在国际上的竞争力。

长江三角洲区域面积约10万平方公里，约占全国土地面积1%，人口约占全国的6%，2000年GDP达到1.9万亿元，约占全国GDP的五分之一多。这个区域是全国经济发展速度最快、投资环境最佳、经济内在素质较为理想的地区之一，作为经济的亮点，越来越受到海内外的瞩目。目前，长江三角洲地区已基本进入工业化中后期，各城市之间产业布局、要素流动、基础设施、环境保护等方面相互依存，联系非常密切，合作水平层次不断提高，有效地发挥了区域经济的“累积效应”和“扩散效应”，有效地降低了交易成本、行政成本、制度成本，增强了整个区域发展的综合竞争力。

上海作为长江三角洲经济发展的龙头和正在建设的世界级城市，具有举足轻重的地位。去年，实现国内生产总值5408.8亿元，比上年增长10.9%，比全国平均水平高出2.9个百分点，第11年保持两位数增长。今年是上海现代化建设承前继后、继往开来的重要一年，市委明确提出科教兴市，走通“华山天险一条路”，以增强企业核心竞争力、国有经济主导竞争力、区域经济整体竞争力和城市综合竞争力，实现上海生产力跨越式发展。紧紧抓住举办世博会和推进上海新一轮城市总体规划，全面落实申博战略，努力通过筹办世博会，增强上海综合实力、提升上海城市形象、展示现代化国际大都市的崭新风貌。

长江三角洲经济一体化和上海建设发展对宝山具有重要意义。宝山是长江三角洲经济一体化产业发展上的重要一环，居于枢纽地位；是上海航运中心的重要组成部分和重要钢铁基地，具有独特的区域发展优势。特别是申博的成功，上海的超常规跨越式发展，对宝山的经济发展带来了难得的机遇。

3、宝山多年发展形成的基础优势，有利于进一步推动“变样”目标的实现。一是区域优势和产业发展的基础条件。从长三角洲区域经济发展的角度看，宝山是长三角经济一体化产业链中的重要枢纽，具有钢铁、港口等二、三产业发展优势；是上海正在建设的四大产业基地之一，有明显的产业优势。沪崇苏快速通道的启动、城市功能的调整和完善，特别是土地资源的进一步开发，吸引了一大批有实力、开发水平较高的企业到宝山探索兴业发展的可能。如，杨行镇近期连续接待150多批的房地产开发企业，西城区开发的优势逐步凸现，这为下一步加快发展奠定了基础。二是正在建设的基础条件。经过发展，宝山经济综合实力不断增强，城乡面貌和基础设施不断改善，骨干道路网初步形成，发展环境不断提升，已经具备了加快发展的条件。区第四次党代会和区五届人大一次会议提出未来五年要在2002年基础上主要经济指标实现翻一番，力争进入全市郊区先进行列，基础设施形成以“三线五纵七横”为骨架的综合性枢纽型大交通体系和以“102030”为目标的区域道路交通网络，城市化水平达到90%左右，形成与社会主义市场经济体系相适应的、多种所有制经济共同发展、全方位对内对外开放新格局，区域经济可持续发展能力明显增强。实现上述目标，必将推动宝山实现新的跨越，赢得更大的发展主动权和发展空间。三是思想认识的基础条件。为加快宝山发展，区委审时度势，从2001年底开始就反复提出既要进行纵向比较，鼓舞信心，又要进行横向比较，看到差距；提出“跳出宝山看宝山”和与全市先进乡镇结对子，学习人家的经验；提出领导干部，特别是“一把手”要进一步解放思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把思想统一到了“三个再”的要求上来；今年，又抓住上海实施“世博战略”的机遇，利用“世博会与上海新一轮发展、促进宝山大变样”的大讨论，统一加快对宝山发展的思想认识。通过这些有利措施，使全区党员干部思想进一步统一到搞建设、谋发展上来。

可以说，宝山加快发展的机遇和条件已基本成熟。只要抓住了机遇，充分发挥我们的聪明才智，扎实开展各项工作，宝山跨越式发展目标就一定能够实现，就会与上海建设世界级大都市相协调。如果抓不住发展机遇，丧失了好的发展时机，就会辜负全区人民对我们的希望，我们这班人将被钉在宝山发展的耻辱柱上，将成为影响发展的历史罪人。

二、统一思想，进一步认清制约发展的矛盾和问题

当前，大形势、小气候已经形成了对宝山未来发展的有利条件。要抓住机遇、用好机遇，充分利用好目前的有利条件，加快经济社会的跨越式发展。要加快发展，必须对宝山发展现状有更加清醒的认识，找出与周边发展较快地区和上海先进区、乡镇的差距，针对差距，研究对策，谋划发展，迎头赶上。

宝山区与昆山市相比：昆山到2002年累计引进外资180亿美元，实际到位资金80亿美元，外向型经济发展已经进入了一个相对成熟期，每年的引资额居高不下。去年昆山合同引进外资30亿美元，而我们去年实现了招商引资历史性突破，仅完成3.2亿美元。现实告诉我们，我们与昆山之间的差距是非常明显的。

与上海的其它城区相比：2002年，闵行、嘉定、松江、青浦完成增加值都在168亿元以上，远远高于我区150.2亿元，吸引外资、财政收入增幅也都明显高于我区。2003年，闵行、嘉定、松江、青浦等区又相继锁定新的奋斗目标：增加值增长12%以上，工业销售产值增长13%以上。我们提出五年财政收入翻一番，也只达到闵行现在的水平。要看到我们在前进，他们也在进步，我们必须提高速度，跑步前进，才有可能赶上或超过他们的发展水平。

从乡镇对比看：昆山的玉山镇2000年GDP达到29.1亿元，财政收入3.1亿元。去年上海11个先进乡镇中完成增加值最高的为42.85亿元，先进乡镇平均完成24.55亿元，财政收入最高的为4.63亿元，先进乡镇平均完成2亿元。而我区11个乡镇的增加值都在先进乡镇平均值以下，最高的杨行镇也只有16.02亿元，财政收入只有大场镇为2.5亿元，其他各乡镇财政收入均在先进乡镇平均值以下。通过对比，我们感到从发展的潜力、发展后劲来看，差距还是比较明显的，未来五年要力争进入郊区先进行列的任务还很艰巨，赶超先进，一般的发展是不行的，必须坚持走跨越式发展。

要缩小经济发展上的这些差距，关键要解决制约发展中的三个关键问题：

一是“散”的问题。首先，产业布局散。如，“1+5”工业园区理论上是相对集中，实际上工业园区有10多个；“1+5”实际开发率仅达47%，前期都在空地上开发，涉及的动迁比较少、成本比较低。目前，早期开发的矛盾已累积起来，不少企业的能级比较低，投入产出水平不高，乱布点现象还没根本消除。分散的布局不利于形成规模、集聚效应，资源得不到充分利用。住宅分布也比较散，村村搞房产、全民搞房产，造成住宅分布散、档次低。其次，有的政府职能部门全局观念差，部门利益看得比较重，自扫门前雪，不能把自己作为全系统中的一部分来考虑，超前一步思考、跨前一步服务。再次，个别干部注意力不够集中，心思比较散，你讲你的、我做我的，以其昏昏、使人昭昭，群众很不满意；你讲环境重要，他也讲环境重要，但二、三年过去了，山河依旧，面貌没有大的改观，区委、区政府的意图不能很好贯彻到基层，越到下面折扣越大。“散”的危害性很大，“散”使我们的发展形不成合力，工作中不能正确处理全局利益和局部利益关系，甚至出现牺牲全局利益来换取局部利益的现象，全荣同志形容的“狮子和羊”的寓言很形象。我们要倡导团结、奋进、坚强、努力、不达目的、誓不罢休的宝山精神，切实解决发展中的瓶颈和问题，实现宝山的快速发展。

二是“小富即安”的问题。思维上习惯于纵向比，横向比也只在区内相比，看不到外面的形势和发展，跳出宝山和先进地区相比不够，工作上平平淡淡，按部就班，停留在一般形式上。温州飞跃集团的老总邱继宝说了一句使人震撼的话，“我没有一天过得是舒服的”。飞跃集团是全国最大的缝纫机生产公司，还在不断的自我加压，我们与之相比，在思想上、行动上的差距是很大的。这次学习研讨班开班时播放的录像片中数据对比非常好，纵向比比出信心，横向比差距明显，只有这样才能激发工作斗志，把宝山的事情办好。

三是“虚变”与“实变”的问题。这里主要解决的是作风问题。当前，“三个变样”已成为我区广大干部群众的共识，但我们要防止出现做表面文章，治标不治本，不深入实际，不了解群众在想什么的现象。防止出现经常性工作突击做、突击性工作经常做等问题，不断提高工作效率和办事水平。目前，变样的目标任务已经明确，我们切记在变样中追求虚变，我们要求实实在在的变样，面对变样的目标任务，进一步细化各项工作措施，扎扎实实地做好。今年的“小变样”为三年的“中变样”打基础，三年“中变样”为五年的“大变样”创造条件。实现区委、区政府提出的变样，不是轻轻松松、舒舒服服坐在办公室里能变的，是要出力的、流汗的、付出代价的，要打破旧习惯，也要用心、用脑。光用心不用脑是不行的，光用脑不用心、不体察民情，也是不行的。只有用心、用脑、流血、流汗，才能办好宝山的事情，实现“变样”目标。

思想观念上的差距，会使我们发展的思路陈旧，发展步伐缓慢，发展差距扩大。如果我们无视这种观念、发展上的差距，总是夜郎自大，沾沾自喜，碰到困难就掉头，在新一轮发展中我们就必然会落后。看到先进区以及乡镇、街道和各单位发展上的长处和优势，看到我们存在的差距和不足，我们就会进一步增强历史的责任感，团结一致，跨越式前进。

三、加快发展，扎实推进“变样”目标的实现

区第四次党代会和五届人大一次会议通过的《政府工作报告》明确提出把实现“一年小变样、三年中变样、五年大变样”作为今后的奋斗目标。全荣同志在学习研讨班动员时，对“一三五”变样目标的核心概括为“经济社会大发展、城乡面貌大变样、干部群众的精神状态大振奋”，明确了六个方面的任务：一是快速提升综合经济实力，实现经济发展上的变样；二是快速提升城市形象和面貌，实现城乡建设和管理上的变样；三是快速提升人民群众的生活水平和质量，实现人民群众由“衣食住行有”向“安居乐业好”转变上的变样；四是快速提升区域经济社会发展环境，实现社会治安、社会秩序上的变样；五是快速提升精神文明创建水平，实现市民素质和城市文明程度上的变样；六是快速提升干部队伍的整体素质，实现干部队伍精神状态和能力水平上的变样。

实现“变样”目标任务，现在的关键是充分调动全区上下的积极性和创造力，充分发挥“一把手”在经济社会发展中的“领头羊”和带动作用，形成一个奋发有为、朝气蓬勃的领导层，使“一把手”当好表率、做好榜样、带好队伍、谋好发展。

根据这样要求，今年要着力抓好十项重点工作：

1、加快西城区开发。西城区是宝山实现“三个变样”的重要标志。按照五年基本建成的目标，要全面加大开发力度。目前在众多开发商竞相参与的情况下，坚持规划先行、基础设施先行和环境先行，严格按规划实施。同时，要加强对土地一级市场的管理，严格按市场规范进行土地招投标。当前的重点是要加快居民和企事业单位的动拆迁，按照已排出的节点目标，进一步加大推进力度，加速动迁基地建设。

2、加快罗店中心镇建设。罗店中心镇要加快建设推进速度。今年的重点：一是加快动迁速度，6月底前完成1.2平方公里核心风貌区动拆迁，12月底前完成生态区内约2500亩高尔夫球场建设用地动拆迁。二是抓紧各类规划审批，在完成中心镇控制性详细规划审批的基础上，4月30日完成水务规划审批，5月30日完成50平方公里市政基础设施专业规划审批，6月30日完成环境保护规划审批，并确定中心镇周边地区土地控制的范围。

3、加快工业园区建设。工业园区是确保“五年大变样”的重要产业支柱，是今后宝山经济社会发展的基础。目前，“1+5”工业区的动迁问题已严重制约了园区的开发速度，要把园区内农民的动迁作为今年的一项重点工作来抓。城市工业园区今年要力争完成650户农民的动迁，其余的动迁在明年全部完成，年内开工建设动迁基地。区级工业园区所属乡镇也要排出时间节点，采取措施，加快动迁速度。要抓住机遇，加大招商引资力度，把提高工业园区的开发率和推进园区产业的梯度转移有机结合起来，着力引进大公司、大项目，建设好产业基地。

4、做大、做强房地产业。在完成今年开竣工150万平方米的基础上，房地产的发展要坚持组团式发展，要成片、成规模，要与环境营造协调、与商业发展同步、有条件的要配备一定的娱乐项目，进一步提高住宅开发的档次和品位。要提高房地产公司进入的门槛，控制“皮包”公司、土地炒作公司、低品味公司进入，使新建住宅与上海大都市发展相协调，培育好“沪北板块”，增大房地产业为宝山经济发展贡献率和拉动力。

5、加快国资改革，培育壮大民营企业。要加快国退民进的步伐，突破性地发展民营经济，这项工作要作为重点进行研究。一是加大国有资本（集体）的退出力度，积极引导和支持民营企业参与以产权制度改革为重点的国有、集体企业的改革工作，鼓励民营企业通过参与国有（集体）企业的产权制度改革，在盘活国有、集体资产存量的同时，实现民营企业的低成本扩张。二是加快建立、完善国有（集体）资产的管理、营运和监督机制，重点理顺资产、劳动、管理三大关系。三是扶持民营经济的快速发展。温州、台州两地的经济发展说明，很多政府不能为、国有企业不能为的事，民营企业可以大有可为。全区各部门、各乡镇要把发展民营经济作为经济工作的重中之重，抓紧抓实，营造有利于民营经济发展的认识环境，有利于民营经济壮大的舆论环境，有利于提高民营企业家地位的社会环境。要把民营经济纳入全区国民经济和社会发展计划，作为一个重要的组成部分来进行总体安排，形成促进民营经济发展的管理机制和政策激励机制。

6、切实抓好重大工程项目建设。重大工程是体现城乡面貌大变样的重要方面，必须尽心尽力、认真实施。要加强对市重大工程方案的研究，做好市区之间的衔接，积极、主动参与市重大工程方案的研究和优化，处理好与市有关部门的关系，争取市有关部门对宝山的支持。要平衡好重大工程项目，综合考虑市重大工程项目计划与区财力、融资规模、区域发展的带动作用等综合因素。重大工程建设要抓住机遇，坚持能快则快、快中有序的原则，严格工程管理，建设优质工程。在工程前期、方案设计、工程建设、资金规划、工程管理等全过程进行优化，注重“节流、堵漏”，千方百计降低成本，提高政府资金使用效率。要进一步完善“一口上下”的重大工程建设管理体制，提高工程建设管理水平。

7、切实抓好城乡环境面貌的变样。环境面貌是广大人民群众相当关注的变样内容，今年重点做好淞宝地区的环境整治，完成两个景观区域和五个无设摊街区创建；做好江杨路南端、明珠线宝山段、共和新路混合高架宝山段、吴淞越江隧道等进入宝山区域主干道两侧的环境整治；加强农村环境整治，建设20条乡镇景观道路，疏竣区、乡（镇）、村131条段的河道，完成走马塘、东茭泾、桃浦河的整治；完成绿化建设任务，建成国家园林城区。

8、加强就业和社会保障，促进社会事业发展。今年重点要确保完成新增就业岗位2万个，城镇登记失业人数控制在3.5万人以下；加强和完善社会救助和帮困工作，确保城乡居民应保尽保。社会事业发展也是“变样”的重要方面，今年要抓好吴淞中心医院改造、文化馆改造、临江公园改扩建、区运动会等重点工作任务。

9、做好安全和稳定工作。地区安全、社会稳定是区域发展环境和人民生活质量的基础，也是变样的重点内容之一，各级领导必须提高认识，采取措施，切实做好。区政府将于五·一节前召开专题会议，部署安全工作。稳定工作要确保刑事案件的总量有明显下降，人民内部矛盾调处工作取得明显效果。

10、切实做好非典型肺炎防治工作。预防治疗和控制非典型肺炎直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，直接关系发展稳定的大局，直接关系政府的形象。党中央、国务院和市委、市政府对此非常重视，采取了许多有效措施。各乡镇、街道、各部门必须充分认识非典防治工作的复杂性、艰巨性和反复性，做好充分的思想准备和工作准备，把“非典”防治工作作为当前的重大任务，摆上重要议事日程，主要负责同志要负总责，分管领导要具体抓，确保各项措施的落实；卫生系统要继续密切注意本区“非典”疫情，畅通信息渠道，建立快速反映机制，防止疫情传播和蔓延。要积极开展“非典”防治工作的宣传，增强广大人民群众自我保健意识。加强对城乡结合部和外来人口简易学校以及人群密集区域的检查，严格控制出国和出差，减少输入性“非典”。

四、进一步加强基础管理，全面提高管理水平

1、全面加强规划管理。当前，在规划管理方面还存在片面认识，“三个集中”推行了多年，还未明显进展，组团式发展集聚效应还未显现等，这主要是因为各级领导干部规划意识还不强，好的发展布局还未形成。规划就是构思区域发展布局的过程，区域发展首先要有一个好的规划。为此，各级领导要进一步增强规划意识，要有构思全局发展的良好思维习惯。一个地区山河如何安排，发展的蓝图如何描绘，规划是关键。好的规划本身就是财富。要树立全局观念，坚持可持续发展，不断完善和创新管理制度，确保规划的权威性、严肃性和法规性。年内区政府将建立宝山区规划管理委员会，建立科学合理的规划审批体制。今后凡是重大规划、重大项目、重大市政基础设施建设、重要建筑、主要道路两侧的开发建设，以及重大规划的调整和修改等，都必须组织专家论证，报经区规划委员会审批。要严格审批和执行规划，高标准地把好审批关，严格规划执法，切实加强批后管理，加大对违规和违法行为的查处力度，对违法行为情节严重的单位，区政府要追究领导的责任。

2、健全土地管理机制。当前，土地管理上资源分散、无序签定各类合同的局面基本得到控制，但还存在着遗留土地资源分散问题，各类合同很多，土地资源效应得不到最大的发挥等。为此，必须把土地作为城市资产的重要组成部分，加强土地一级市场管理，严格做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个口子出水、一个班子管水”，增强政府供地的调控力度，从“源头”上控制供地。要在原有的土地储备、拍卖等工作机构基础上成立区土地管理工作领导小组，负责土地供应的决策，统一协调土地出让中政府有关责任部门的行为，坚决杜绝“多头”供地。要按照公开招投标要求规范土地出让方式，道路、绿化、公建配套等一揽子规划参数都必须在土地价格中得到反映，从而保证基础设施建设的资金来源，形成良性的偿债机制，为未来城市发展积累资金条件。切实妥善处理好经营性项目用地历史遗留问题，对全区商业、旅游、娱乐、金融、服务业、房地产等经营性用地，必须招标、拍卖，对“圈而未用”，尚未办理土地出让手续的地块进行清理。全区上下一定要认识到：宝山存量土地资源和增量土地资源是未来发展的主要依托、支撑和财富，一定要倍加珍惜、倍加爱护，切实管好、用好、用活，发挥土地资源的最大效应。我们要把思想统一到这个大局上来，共同做好土地这篇大文章。

3、加强财政管理。今年1-3月份，区级财政收入7.6亿元，比去年同期增长42%，从纵向比较，形势不错。但横向比较，却不容乐观。第一季度全市区县财政平均增幅45%，我们属于中等偏下，绝对额排名第六，比去年名次下降一位。从全年的走势看，仍可以保持30-35%增长。但由于宏观经济发展的不确定因素较多，且不同单位发展的基础也不完全相同，因此有条件的要坚持能快则快，能早变就早变，切实把加快发展的任务落到实处。要本着“开源、节流、堵漏”的原则，切实加强财政资金管理，使有限的资金确保重点，发挥最大的效益。从开源上来讲，就是把该收取的全部收上来。一是加大招商引资的力度，继续保持良好的势头；二是疏理经营在宝山、注册在其他地方的企业，采取一定的措施，使这些企业税收交在宝山；三是各乡镇在房地产开发上，要使房地产开发企业注册在宝山，计委、规划、房地、住宅等部门要配合乡镇把好关。从节流上来讲，就是要突出重点，兼顾一般。一是要提高财政预算执行的严肃性。各部门要强化预算观念，严格按规定办理；要克服部门利益，提倡勤俭节约，艰苦奋斗，少花钱，多办事或不花钱也办事。二是要统一招商引税的政策。市场经济是有规律的，发展是有秩序的，要充分认识到恶性竞争给我们经济发展带来的负面影响，杜绝各乡镇、街道之间的恶性竞争，减少财政收入的流失。三是在节流的同时，要规范财政支出的结构和标准，加快建立公共财政框架，提高乡镇在公共财政上的支出比例。从堵漏上来讲，就是要加强管理，减少漏洞。落实收支两条线，严禁私设小金库、超标准发放奖金补贴。大力推进政府采购制度，逐年提高政府采购比重。

4、拓宽招商新视野，形成招商大格局。多年来，我们初步形成了以招商局为服务平台，乡镇、街道为主力军，相关委办局主动配合的招商格局，在宝山的经济发展中起到了应有的作用。面对新形势，围绕新目标，招商工作要坚持“一口上下、分级管理、优势互补、机制创新”的原则，加快形成宝山招商引资的新格局。不论涉及到一、二、三产业哪个方面，凡投资规模较大、信息价值较高、影响面较广的项目，采取“一口受理”，提高项目（信息）的落地率和利用率。充分发挥乡镇街道的招商积极性，优势互补、功能弥合、相得益彰，避免只看眼前利益不顾长远利益的现象出现。建立“项目全程”制度，真正形成大招商的格局。

宝山的发展正处于继往开来的关键时期。能否抓住机遇，变压力为动力，取决于我们的干部是否想做事、敢做事、能做事，取决于我们在今后的发展中能否进一步开拓创新，轻装上阵。

一要解放思想，推动创新。面对新的形势和任务，要以敢闯、敢干的勇气和决心，对于一切影响发展的思想作风问题坚决纠正，对于一切影响发展的做法和习惯坚决摒弃，对于一切制约发展的机制问题坚决调整，通过不断的思想解放，找准工作突破口和抓手，掌握好工作节奏，有重点、分阶段地逐步推进，协调推进各项工作。

二要明确目标，落实责任。“三个变样”作为宝山今后的奋斗目标。各单位、各部门要结合各自的工作，认真细化，落实变样的具体项目。排出时间节点，明确责任人。以责任制推动各项工作任务的落实。

三要突出工作重点，加强工作协调。要实现跨越式发展，必须不断注入发展的新动力，拿出发展的新招数。各乡镇、街道、区政府各委办局要按照全区工作的总体要求，每年、每个阶段都要有工作的重点和兴奋点，用心加以培育，着力加以推进。区政府也要重点排列出月度、季度的重点工作，扎扎实实、一项工作一项工作地进行推进。当前，我们的许多工作必须得到上级的支持、同级的配合、群众的理解。在日常工作中，政府各部门要加强与市有关部门的沟通协调，在协调中破解各类难题，推进各项工作。

同志们，从今天开始，第二期“一把手”学习班开始。我希望大家能充分利用有限时间，静下心来认真学习和领会全荣同志在动员会上的讲话，认真思考宝山发展的大局和谋划好各单位变样的内涵，全心全意、全力以赴将宝山发展好、建设好，为实现“三个变样”而努力奋斗。