领导在非公经济党建推进会上的讲话

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同志们：

我们在这里召开宝山区非公有制企业党建工作推进会。今天会议的主题是：按照全国、市非公有制企业党建工作座谈会和区委的要求，深入贯彻落实十六大、十六届三中全会、市第八次党代会和区第四次党代会精神，认真总结、交流本区非公有制企业党建工作的基本经验，进一步统一思想，提高认识，研究和部署今后一段时期加强和改进我区的非公有制企业党建工作，推动非公有制企业依法有序健康发展，使非公有制企业在宝山现代化建设中发挥更重要的作用。

刚才，淞南镇党委、吴淞镇街道党工委、区个体私营经济协会党总支、宝山经济发展区党总支、上海飞和实业集团有限公司党支部从不同层面、不同角度作了交流发言，听了以后很受启发。

区委一直十分重视非公有制企业党建工作。1999年，区委下发了《关于加强新经济组织、社团组织、中介组织党的建设的若干意见》，并多次组织调研，进行督查。在区委的高度重视下，各级党组织从当好“三个代表”和巩固党的执政基础的高度出发，按照“思想再解放，工作再开拓，发展再加快”的工作要求，积极探索，努力扩大党的工作覆盖面，增强党的工作有效性，使我区非公有制企业党建工作有了一定的进展，具体表现在：

一是非公有制企业党建的工作网络初步形成。按照“条块结合、以块为主、分层领导、健全网络”的工作原则，区委成立了新经济组织党建工作指导协调小组，同时，成立了区综合党委。各乡镇、街道以工业园区（经济开发区）为切入点，加大了非公企业党建工作力度，从而形成了区——乡镇、街道——工业园区（经济开发区）这样一个横向到边、纵向到底、上下贯通的工作网络，确保了非公有制企业党建工作落到实处。

二是非公有制企业党组织的覆盖面不断扩大。针对非公有制企业数量多、行业分布广、管理难度高的特点，在深入调查、摸清底数的基础上，各级党组织从三个有利于出发，即“非公有制企业党建工作要从有利于加强党的领导、有利于开展党的工作、有利于发挥党组织和党员作用”的原则出发，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、村厂联建等多种形式，灵活机动地在“体内”建立党组织。同时，从大量的非公有制企业没有党员或仅有个别党员的实际情况出发，根据其分布特点，依托各级工业园区（经济开发区）在“体外”建立党组织。截止到今年10月，宝山区共有非公有制企业20283家（不包括个体工商户），其中，私（民）营企业19793家、外商投资企业490家。到目前为止，全区建立区综合党委1个；乡镇、街道所属工业园区（经济开发区）党总支15个、党支部8个；企业党委4个、党总支9个、独立党支部158个、联合党支部40个，基本消除了党建空白点。

三是党在非公有制企业的各项工作得到了加强和推进。各级党组织从加强载体建设入手，通过举办非公有制企业党组织书记培训班，切实提高支部书记的工作能力，从“实际、实用、实效”出发，积极开展党的活动，在团结凝聚职工、加强企业精神文明建设和加快企业发展中，发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。一些地方通过向部分非公有制企业派遣党的工作联络员、指导员等方式，上门开展党的工作，提供有关信息咨询服务、协调劳资关系及矛盾、培养入党积极分子等。一些地方由党组织统揽和协调，建立由政府劳动部门、工会、企业（业主）三方代表组成的利益协商机制，协商解决非公有制企业中出现的劳资矛盾。同时，注重把工会、共青团和妇女组织向非公有制企业组织延伸，充分发挥工青妇等群团组织的助手作用和党的工作先导作用，借助一些行业协会和会员关系密切、组织健全的优势，发挥其协调指导作用，寓党建于行业协会职能之中，把党的温暖送到会员身边，形成党建工作的联动效应。

为了进一步推进宝山非公有制企业党建工作再上新台阶，今年初，区委组织部与上海大学社会学系、上海市政党研究中心联手开展了“提高宝山区非公企业党建工作有效性”的专题研究。通过深入调查研究，让我们清楚地认识到，非公有制企业党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，还存在不少困难和问题：一是许多非公经济组织资产规模小、人员流动性强、经营场地变化快，开展党建工作缺乏稳定性和连续性，给进一步提高党的工作有效性带来了难度。二是由于活动场地缺乏、活动经费不足，以及党组织工作内容、活动方式单一枯燥等问题，党组织的活动质量不高，党员对党组织的认同感、归属感不强，党组织发挥作用的程度不高。三是党员所占比例不高。目前，全区非公有制企业从业人员20余万人，共有党员3500多名，党员占员工的比例仅为1.7％，比全区党员占全区人口6％的比例低了许多。以上情况说明，我们还要不断地加大工作力度，进一步改进工作方法，创新工作载体，拓宽工作领域，以提高非公有制企业党建工作的质量和水平。下面，我讲三点意见：

一、从全局和战略的高度，充分认识进一步加强非公有制企业党建工作的重要意义

改革开放以来，我国非公有制经济迅速发展，已经成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。从世界范围来看,最近二三十年里,民间组织广受关注。在西方社会，甚至出现这样的现象：无论是左翼还是右翼学者，都把民间组织视为一条引领西方社会，摆脱福利国家危机走向社会复兴的根本出路。民间组织也因此成为西方政治哲学话语的争夺对象。美国学者赛拉蒙更把民间组织（第三部门）的兴起称之为20世纪晚期的一场全球性“团体革命”，将其重要意义和19世纪晚期民族国家的兴起相提并论，而英国的社会理论学家吉登斯则把培育一个“积极的公民社会”视为第三条道路政治的基本组成部分。民间组织作为一个新的社会行动领域，党在其中的位置值得研究。因为，这个日趋活跃的社会自治组织已经向党组织的传统管理模式提出了挑战，迎接这种挑战是巩固我们党的执政地位的必然选择。党的十六大总结概括改革开放以来非公有制企业党建工作经验，第一次把非公有制经济组织中党组织的职责、责任写入了党章，提出了切实加强非公有制企业党建工作的新要求。党的十六届三中全会又明确提出了“要进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。我们要认真学习领会中央和市委的要求，从全局和战略的高度，深刻认识进一步加强和改进非公有制企业党建工作的重要性和紧迫性，自觉增强工作的政治责任感和使命惑。

l、进一步加强非公有制企业党建工作，是全面落实“三个代表”重要思想，推进非公有制企业党的组织建设和各项工作的迫切需要。党的基层组织是党联系广大群众的桥梁和纽带，也是学习贯彻“三个代表”重要思想的组织基础和工作基础。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会出现了经济成分多样化、分配方式多样化、生活方法多样化和就业方式多样化的新情况，非公有制企业党的建设面临着很多挑战和考验。比如，在激烈的市场竞争形势下，企业不断分化组合，党员流动频繁，很多企业出现了党员“朝增暮减”、“有组织、无党员”的情况。这就给党组织设置带来困难，也给党员日常教育管理、党员发展工作带来影响。又如，一些党员或担心暴露身份后不利于个人发展，或考虑企业工作不稳定，不愿把组织关系接转到企业党组织中，有的甚至成了“袋袋党员”；有些党员即使把组织关系转入了，但认为在非公有制企业中大家凭本领吃饭，“只求业务精，不求思想红”，不热心党的工作，行动上混同于—般群众等等。这就要求我们要切实抓好非公有制企业党建工作，努力提高党组织的凝聚力和战斗力，保持党的先进性和纯洁性，把“三个代表”重要思想在非公有制企业中进一步宣传好、学习好、贯彻好，使“三个代表”重要思想在广大职工群众中扎根，成为推动非公有制经济发展的强大力量。

2、进一步加强非公有制企业党建工作，是不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，夯实党在非公有制经济领域各项工作基础的迫切需要。不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，始终是事关我们党兴衰成败的一个重大问题，一大批工人群众从传统领域转移到非公有制企业工作。据统计，到2003年10月底，全区非公有制企业中从业人员已达20多万名；在工人阶级队伍布局发生变化，向非公有制经济领域大量转移的同时，民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主等新的社会阶层人员也在非公有制经济领域大量涌现，非公有制企业已成为我区增加社会就业岗位的主渠道。要落实十六大提出的“必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”的要求，就必须进一步加强非公有制企业党建工作，贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，团结凝聚新的社会阶层广大人员在现代化建设中发挥作用，把党的工作更加有效地覆盖到非公有制经济的广泛领域，使我们的党有更加坚实的阶级基础和更广泛的群众基础。

3、进一步加强非公有制企业党建工作，是保证和促进非公有制经济快速健康发展，努力实现宝山“三个变样”奋斗目标的迫切需要。近年来，随着宝山产业结构和所有制结构的战略性调整，招商引资力度的加大，宝山非公有制经济得到了迅猛发展。据统计，截止到今年9月份，宝山非公有制企业实现增加值59.7亿元，占全区增加值的比重44%；从业人员20.38万人，占全区常住人口总数的16.98%。实践证明，非公经济是推进经济体制改革、扩大就业、维护社会稳定的一支重要力量，是实施科教兴区战略的一支重要力量；是活跃市场、满足群众多样化需求的生力军，是我区经济发展新的重要增长点。加快非公经济发展，势在必行，非做不可。非公有制企业今后要健康发展，仍然离不开党的政治领导，离不开党的政策的鼓励和支持，离不开党的工作的促进和保障。党具有巨大的政治优势和密切联系群众的优势，对于各类非公有制企业把握正确的经营方向，协调处理各种利益矛盾，调动各方面的积极性，推动企业的发展壮大，都是有着无法替代的导向作用和保证作用。因此，要拓宽加快发展的新领域，抓住加快发展的新的增长点，就必须进一步加强非公有制企业党建工作，为改革发展稳定的大局服务，为全面建设小康社会服务，为促进和引导非公有制经济健康发展服务，为早日实现宝山“三个变样”奋斗目标提供坚强的组织保证。

二、夯实工作基础，创新工作载体，努力提高非公有制企业党建工作的有效性

按照全国和市非公有制企业党建工作座谈会的精神，今后一个时期，加强和改进宝山非公有制企业党建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和党章要求，按照全国和市非公有制企业党建工作座谈会的要求，紧紧围绕宝山“三个变样”奋斗目标，以深入开展“凝聚力工程”建设为总抓手，以各级工业园区（经济开发区）为重要载体，以动员和整合各方面的力量为依托，以企业发展为基础，以服务为先导，坚持一手抓企业党组织的建设，一手抓企业党组织作用的发挥，不断改进工作方法，创新工作载体，拓宽工作领域，努力扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，团结凝聚职工群众，保证党的方针政策和国家法律法规在非公有制企业的贯彻执行，促进非公有制经济健康发展。

加强非公有制企业党建的工作目标是：力争用3年左右的时间，切实做好在非公有制企业中发展党员和党员教育管理工作，使绝大多数从业人员在50名以上的企业有党员，每一个党员都能纳入到党的一个基层组织中管理；切实做好在非公有制企业中建立党组织工作，使绝大多数从业人员在100名以上的企业有党组织，具备单独建立党组织条件的企业都能建立党组织；切实抓好企业党组织作用的发挥，全面开展“一站、双派、三联”工作，促进企业党组织建设达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的要求，实现党的工作在非公经济组织中的全覆盖。

按照这一指导思想和工作目标，就要求我们必须立足宝山实际，从非公有制企业的特点与规律出发，把加强和改进结合起来，把继承和创新结合起来，正确处理好以下三个方面的关系，进一步夯实组织基础，创新工作载体，切实提高非公有制企业党建工作实效。

1、要正确处理党的组织设置与党的工作之间的关系，进一步完善非公有制企业党建的工作网络。

区委下发的《关于进一步加强非公有制企业党建工作的若干意见》提出了党的组织全覆盖的要求，就是要“使绝大多数从业人员在100名以上的企业有党组织，具备单独建立党组织条件的企业都能建立党组织”，这是一个硬指标。应该说，通过3年时间的努力，能够按照“成熟一个、建立一个、规范一个”的原则，继续消灭空白点。而党的工作全覆盖，则是要求没有党组织的非公有制企业中也要有党的工作、党的声音、党的形象。目前，在全区20余万家非公有制企业中，正式党员不足3人的有547家，没有党员的有19475家。要实现党的工作全覆盖，这就是一项重任务。目前，宝山共有各级工业园区（经济开发区）26个，其注册非公有制企业数占全区非公有制企业注册总数的91.6%。因此，我们要立足这个实际，按照“谁得利、谁主管”的原则，坚持“属地管理为主、属业管理为辅”的工作思路，进一步健全组织网络，规范工作机制，充分发挥区综合党委对全区非公有制企业党建工作的领导、指导和协调作用，逐步形成以乡镇、街道党（工）委为“龙头”，以各级工业园区（经济开发区）为载体，以各类非公有制企业为基础的“园区党建”工作格局，把各类非公有制企业的管理、服务、引导等各项工作纳入到党的工作体系中。要按照“面上覆盖、点上突破、质上提高”的方针，积极探索党的组织与党的工作有机结合、适当分离的途径和办法。通过向没有党组织的非公有制企业选派党的工作联络员，切切实实为企业发展提供服务，为企业建立党组织创造条件，为上级党组织与非公有制企业之间的沟通畅通渠道。同时，通过各方协商，加大工青妇等群团组织的组建力度，支持工会、共青团和妇女组织按照各自的章程创造性开展工作。着重发挥工会维护职工合法权益、共青团“党的助手和后备军”和妇女组织联系妇女群众的桥梁和纽带的作用，形成党建工作的联动效应，共同促进企业的健康发展，促进非公有制企业党的工作与工会、共青团和妇女组织的工作相得益彰，使没有党组织的地方也有党的工作、党的声音，实现党的工作的全覆盖。

2、要正确处理扩大党组织的覆盖面与提高党的工作有效性之间的关系，创新工作载体，拓宽工作领域。

扩大党组织的覆盖面，是加强非公有制企业党建工作的一项重要任务，但只是加强党的建设的第一步，是下一步党的工作的载体和依托。如果党的工作做得不好，有效性低，那么，党的工作的影响力和渗透力、党组织的凝聚力和战斗力就难以增强，新的“空白点”就会出现，我们的努力就会付诸东流，甚至会带来其它的负面影响。所以，消灭“空白点”是重要的，而提高党的工作的有效性，从某种程度上说，是更重要的。首先，要进一步增强党组织对党员的凝聚力。在与上大合作的调研中，有这样一组问题，从党员向谁求助的角度，了解党员与党组织之间的关系。在被问及“遇到困难，首先会向谁寻求帮助”时，64个被调查对象中，回答找党组织的为30人；而在实际向组织求助的经历中，近几年向党组织要求过帮助的仅为6人，真正反映个人后顾之忧的只有2人。如果党组织对党员都没有凝聚力，如何凝聚群众、凝聚社会，又如何发挥战斗堡垒作用呢？因此，各级党组织要把在各级工业园区（经济开发区）建立党员教育管理服务站放在重要位置，按照“一个标准、两个统一”的要求，保证建站投入，规范活动机制，充实工作内容，充分发挥其党内服务功能、教育培训功能、党建研究功能、信访接待功能和文化娱乐功能，为非公经济党组织、党员和入党积极分子提供有效服务，使之真正成为在非公有制企业建立党组织的“孵化器”，成为非公有制企业党组织开展党的工作的“大本营”和党员温暖的家，成为非公有制企业业主入党积极分子和有入党愿望员工的培育地。其次，要进一步加强党务工作者队伍的建设。非公有制企业党组织的工作效果如何、工作水平如何，党务干部的作用更为明显，党务干部的素质更为重要。这次，在选派党的工作联络员的基础上，区委组织部又提出对生产经营较为稳定、党员人数在3人以上、但没有合适人选担任党支部书记的非公有制企业，通过各方协商，由相关部门选派输送专职党务工作者的要求。专职党务工作者从哪里来，如何确保工作实效，如何调动他们的积极性，这是摆在我们各级党组织面前一个现实而重要的问题。因此，我们要抓住源头建设，结合青年干部培养等工作，通过“内选”、“外招”等多种形式，逐步建立不同层面非公有制企业党务干部的储备机制。这次，我们首先在杨行镇党委开展试点工作。通过各方协商、组织考察，镇党委决定选派党委组织干部顾浩良同志任上海华冶钢铁物资有限公司专职党务工作者，指导建立党组织，开展党的工作，任期半年。我们希望顾浩良同志能够不辜负组织的希望，发挥自己的特长，富有成效的开展工作，做一名合格的专职党务工作者，通过核心化介入为非公经济党组织解决党务干部问题探一条新路。同时，我们要改进培训方式，继续依托各级党校加强培训教育，逐步建立和实施“函授培训”、“双月培训”等制度，努力提高党务工作者开展工作的综合素质和能力。把建立基层党务工作者的职业援助制度作为工作抓手，切实关心党务工作者的思想、工作和生活。要探索基层党建工作稳定的资金来源，设立专项基金，建立具有市场竞争力的专职基层党务工作者的薪酬体系，设立必要的津贴补助，为基层党务工作者提供一定的生活保障和物质支撑，使党务工作成为受人尊敬、令人向往、贴近生活、富有成效的工作。第三，要进一步规范非公有制企业党组织工作。党的组织建立，就必须要有党的规范有效的活动。刚才，有8家非公有制企业党组织与8家机关、农村、居民区和区属企业党组织签定了“三联”活动的协议书，形成了网络化联合。希望这16个党组织，能在上级党委的指导下积极开展活动，为发挥“党建共抓、队伍共建、资源共享、优势互补”的互动效应创新载体，积极改进党组织的活动方式、活动内容和工作方法，促进非公有制企业党建工作走制度化、规范化、多样化的路子。第四，要进一步加强和改进对党员的教育与管理。我们常说，“一个党员一面旗”。看一个政党的形象，在基层，人们就是看自己周围党员的言行。因此，加强非公有制企业的党建工作，必须进一步提高党员的基本素质，发挥党员个体的模范带头作用，增强党员对周围群众的感染力，做到锤炼自己、示范他人、服务群众，以此来增强党的工作影响力和渗透力。要根据非公有制企业中党员在职身份、工作层次和经济收入等方面差异较大的特点，逐步探索形成分层分类的党员教育管理机制，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步重视在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员的工作。只要基层党组织的班子配强了，党员的素质提高了，工作的有效性就会大大增强，战斗堡垒作用就能更好地发挥出来。

3、要正确处理发挥好党组织的功能作用与尊重企业生产经营特点之间的关系。

非公有制企业的根本属性是以营利为目的的经济组织，不同于社会组织和政治组织。它们要按照市场法则运作，在市场中求生存、在竞争中求发展。这就要求我们要进一步强化“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，明确非公有制企业中的党的基层组织必须把以企业生产经营为中心作为党组织工作的切入点和着眼点，把党组织的发展与企业和员工的发展紧密结合起来，贯彻党的方针政策，引导和促进企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法利益，促进企业健康发展，共同打造诚信社会。同时，要站在贯彻党的路线、方针、政策的高度，从主要依靠行政方式向综合运用政治的、经济的、行政的、法律的和民主协商手段等多种方式转变，建立协调型和疏导型的柔性化工作机制，做好凝聚非公有制企业所有者、经营者的工作，争取他们对党组织工作的理解和支持。通过专题调研和前一段时间召开的宝山区私（民）营企业业主入党积极分子座谈会，我们可以深刻的感受到，绝大多数企业业主都是积极拥护、也非常愿意接受党的领导。企业的生存和发展，必须顺应经济的发展，顺应政治的发展。所以，一个聪明的企业家，同时也必定是一个政治家，了解政治，懂得大势。否则，企业就不可能发展壮大。因此，各级党组织要与时俱进地开展“凝聚力工程”建设，抓好非公有制企业党建工作，进一步加大服务企业的工作力度，不是去管教，而是要引导和支持，切切实实地为企业提供服务，帮助企业解决困难，促进企业的健康发展，真正使党组织的各项工作“为企业所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎”，努力使越来越多的非公有制企业党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的要求。

三、加强组织领导，形成整体合力，努力开创宝山非公有制企业党建工作的新局面

非公有制企业党建工作是一项政治性、政策性很强的工作。非公有制企业党建工作能否搞好，加强领导是关键。我们要从讲政治的高度，切实加强领导，采取有效措施，确保我区非公有制企业党建工作深入开展。

1、要明确责任主体，落实工作责任。各级党组织要切实承担起加强非公有制企业党建工作的领导责任，要树立不抓非公有制企业党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识，真正做到一级抓一级，层层抓落实。区新经济组织党建工作协调指导小组要在区委的统一领导下，进一步加大工作的指导力度，形成由组织部牵头，纪检和宣传、统战等部门各负其责，工青妇等群众组织和工商、税务等有关职能部门积极参与的齐抓共管的工作格局。各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，切实把加强非有制企业党建工作摆上议事日程，放在重要位置，制定规划，建立台帐，做到有要求、有措施、有检查、有考核，层层落实责任。

2、要制定工作规范，加强分类指导。要根据党建工作的需要和企业的实际，对非公有制企业党组织设置、隶属关系，党组织发挥作用的途径、方法等问题，及时提出指导性意见。要区分层次，分类指导，抓大带小，逐步推进，切忌简单化，搞形式主义，促进非公有制企业党建工作有章可循，规范运行。要把“培植典型，典型引路”作为抓好非公有制企业党建工作的重要方法，开展非公有制企业党建工作示范点、示范基地创评活动，推动非公有制企业党建工作整体水平的提高。

3、要整合社会资源，提供坚强保证。开展“一站、双派、三联”活动，这是进一步深化“凝聚力工程”的重要举措，是加强和改进非公有制企业党建工作的创新载体。要确保各项工作取得实效，就必须加大对非公有制企业党建工作的投入。一方面要利用好现有的党内资源，另一方面通过“党费下拨、财政列支”等多种途径，有效整合社会资源，切实解决一些非公有制企业党组织活动经费、场所不足等问题，为非公有制企业党组织开展工作提供坚实物质保障和组织保证。

4、要深入调查研究，拓展工作思路。深入实际进行调查研究，这是我们党的一个优良传统，加强非公有制企业党建工作，必须搞好调查研究，深入基层、深入到实际工作的第一线，全面掌握第一手的材料，分析、解决基层在实践中提出的迫切需要解决的现实问题。比如，正确处理党组织与企业业主关系问题，对企业所有者、经营者的团结和教育问题，党的活动经费来源和使用问题，处于流动分散状态的入党积极分子的跟踪培养、考察问题，跨地区流动的党员的教育管理问题等等。这些问题都是我们无法回避的，必须积极寻找对策。因此，我们要按照党的十六大的精神，进一步解放思想，开拓创新，不断探寻解决问题的办法。只有这样，才能不断把非公有制企业党建工作提高到一个新水平。

同志们！进一步加大和改进宝山非公有制企业党建工作，这是全区各级党组织和广大党员干部所肩负的重要职责，任重而道远，光荣而艰巨。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，按照十六大、十六届三中全会、市第八次党代会和区第四次党代会的部署，再接再励，乘势而上，加速发展，加快变样，努力开创非公有制企业党建工作新局面，为促进非公有制经济快速健康发展，实现宝山“三个变样”奋斗目标，提供坚强的组织保证！