领导在为民地图-实有人口系统建设推进会上的讲话

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同志们：

“为民地图”活动自*年3月开展试点以来，已经有4年了。其间，我们共开了3次会议。第一次是，*年3月30日，召开了试点工作动员会，具体部署了“为民地图”活动的试点工作。第二次是，*年7月15日，召开了活动推进会，对全面推进这项活动进行了动员和部署。第三次是，2007年5月21日，在友谊路社区（街道）召开了活动现场会，总结推广了友谊路社区（街道）在健全走访工作机制方面的成功经验，部署了活动走访队伍建设的有关工作。今天，我们在这里召开宝山区“为民地图-实有人口”系统建设推进会，就是要进一步加快“为民地图”系统在全区各镇、社区（街道）的建设步伐，使“为民地图”活动的成效得到进一步显现。

刚才，友谊路社区（街道）党工委和高境镇党委都作了很好的交流发言，讲得很生动，也很实在，应该说他们对于推进“为民地图-实有人口”系统的实践、探索和体会，给我留下了深刻的印象，很受启发。区信息委浦志良同志也就下阶段的推进工作作了具体的部署，下面，我再谈三点意见：

一、把握全局性，深刻领会推进“为民地图-实有人口”系统建设的现实意义

党的十七大提出，要着力保障和改善民生，这既是我们党一以贯之的思想，也是我们党在新时期以人为本、执政为民的新理念。市委今年也提出，要关注民生，解决群众的“三最”问题，形成服务群众的工作体系和机制。而“为民地图”活动，正是以掌握社情民意为内容，以构建信息平台为载体，以解决党员群众困难为目的所开展的一项活动。为此，我们必须站在这样一个全局的角度，深刻领会推进“为民地图—实有人口”系统建设的现实意义，扎实推进“为民地图”二期系统建设，确保各项工作顺利、有序、有效地开展。

一是必须充分认识到，将信息技术运用到党建工作之中，可以促进党建工作效率和水平的提高。十七大报告中，推进信息化的思想贯穿全篇，“信息化”一词共出现6次。信息化是当今时代现代化的突出标志，信息技术已渗透到社会工作和生活的各个领域，利用现代信息技术，可以改进工作方式、优化工作流程、提高工作效率。同样，新形势要求群众工作现代化，要将现代信息技术运用到党建工作之中，不仅可以构建适应时代要求的党建工作运行机制，同时，也可以带动和促进党建工作效率和水平的提高。“为民地图”信息系统建设就是这样一个生动的实践，它可以将走访采集的信息电子化，实现信息传递，并为整合行政资源、党内资源和社会资源发挥作用搭建了工作平台。因此，各级党员和干部应具有将现代信息技术运用于基层党建工作的意识，从发展大局的高度认识将信息技术运用到党建工作之中的现实意义，学会并运用现代信息技术，开辟一条群众利益表达的新渠道，使党能准确了解和掌握群众的思想动态，及时发现社会的各种不稳定因素，切实解决群众的一些实际困难。

二是必须充分认识到，将“为民地图”系统与“人口信息库”整合，可以实现两个系统的双赢互动。我们知道，“整合”就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接，从而实现信息系统的资源共享和协同工作，其主要的精髓在于将零散的要素组合在一起，并最终形成有价值有效率的一个整体。我们当前推进的“为民地图—实有人口”系统的建设，就是要将两个系统有效整合，实现资源共享。单纯的“为民地图”信息，是通过走访队伍采集上来的，单项作业，缺少依据，无法实现信息的全覆盖、准确性；单纯的“实有人口库”信息，相对真实准确，覆盖面广，但是信息相对比较单一，无法与实际的居住户信息相匹配，其价值得不到充分的体现。为此，既要确保“为民地图”信息的全覆盖、准确性，又要充分体现“实有人口库”信息的价值，只有将两个系统合二为一，实现信息的充分整合，切实发挥“1+1>2”的效应，实现系统的双赢互动。所以，各街镇党委、党工委一定要充分认识到推进“为民地图—实有人口”系统建设的现实意义，加强领导，落实举措，扎扎实实推进相关工作。

二、注重系统性，扎实推进“为民地图-实有人口”平台建设

扎实推进“为民地图—实有人口”平台建设，要切实做到系统的思考、系统的落实，既要系统地考虑平台建设，注重各个环节之间的相互作用，又要系统地考虑支撑平台建设的各方面因素，保证平台建设得以顺利地推进。

一是要系统地考虑平台建设，避免对整个过程产生影响。刚才，区信息委浦志良同志在布置下阶段工作时，对“为民地图—实有人口库”平台建设的整个工作流程作了详细地介绍，友谊路社区（街道）党工委在交流发言中也具体谈到了开展这项工作的具体工作流程。这些都清楚的表明了，我们接下来要完成的各项工作任务是紧密联系、环环相扣的，无论哪一方面出现问题，都会对整个系统建设产生影响。比如，各居民区提供给信息委的地址一定要准确，否则信息委就无法将“实有人口库”中的信息与地址信息进行准确匹配。而信息委在进行信息匹配的过程中，一定要将无法匹配的人口信息与相关居民区进行核对，决不能随随便便就把信息分到一个居民区，这样不仅会增加居民区干部的工作量，更为严重的还会导致整个信息系统的混乱。因此，各单位、各部门在具体建设过程中，一定要系统地考虑，认真地开展工作，确保系统步调一致、协调推进，避免对整个过程产生影响。

二是要系统地考虑支撑平台建设的各方面因素，确保平台建设得以顺利地推进。刚才，友谊路社区（街道）党工委和高境镇党委的交流发言中，我们可以清晰地感受到，扎实推进“为民地图—实有人口”系统建设，绝对不是简单的提供居住地址、开展信息核对、完成上门走访和信息的采集，这些基础性工作固然重要，但是如果离开了队伍、制度、资源等方面的支撑，整个平台建设就会犹如一潭死水，不能发挥任何有效的作用。因此，各单位、各部门在具体建设过程中，一定要综合系统地考虑支撑平台建设的各方面因素，比如，进一步加强走访队伍建设，进一步加强制度建设，进一步提供资源支撑，进一步开展督促检查等等；一定要加强前瞻性的思考，比如，平台建设好以后，如何采取有效措施切实加强对系统的更新和维护，如何利用平台为基层单位和群众解决实际的问题，如何与区内各部门进一步加强信息资源的整合等等，这些都要系统地考虑，系统的谋划，这样才能真正发挥“为民地图—实有人口”平台的作用，才能真正体现“为民地图”系统作为一个开放的系统的功能和地位。

三、强调整合性，充分发挥各部门资源优势解决问题

“为民地图—实有人口”系统建设的最终目的是通过调动各部门的资源，解决群众的实际问题，实现全区资源的有效整合，为提高机关办事效率，切实改变工作作风提供平台和途径。

一是只有加强组织领导的整合，才能有序推进两个系统建设。我认为，党和政应该是分工而不是不分家。“为民地图-实有人口”系统的建设是一个全区范围内的工作，需要党政各部门齐心协力共同推进。今天，由组织部和区信息委联合召开这个会议，把各镇的党委副书记和分管副镇长都请来，目的就是要求党政部门在组织领导这个层面上先整合起来，互相支持推动这两个系统的建设，带头促成各部门进行协调、议事、决策，这样才能有效促进两个系统的建设。

二是只有加大各方资源的整合，才能有效解决群众反映的问题。“为民地图-实有人口”系统不仅整合了人口、家庭等民生信息，而且为党群、社会保障、市政卫生、综合治理、房地物业等条线共同解决问题初步搭建了一个工作平台。这个平台以解决群众实际问题为主线，把村（居民区）和镇（街道）各部门、区各委办局串联起来，形成联动的效果。各街镇要充分利用系统提供的这个平台，充分调动各方面的资源，切实走进群众，服务群众。同时，也要合理引导各村（居民区）充分利用好这个平台，及时地发现问题、汇总上报问题，切实推动各种矛盾和问题的解决。

三是只有重视制度机制的整合，才能使“为民地图”活动长期的开展下去。“为民地图-实有人口”系统首先跨出了信息维护机制的第一步。一方面，各级党组织充分发挥组织优势，加强组织领导，建立走访队伍，制定走访制度，使信息维护“有人采集，有人传递，有人管理”。另一方面，区信息委等部门充分发挥职能优势，有效配置政府资源，搭建信息整合的平台，并为基层提供电脑、网络等设施，使信息维护“有资金、有技术、有硬件”。有了以上维护机制，我们就不愁信息得不到维护，系统建设的基础就有了保障。然而，对于整个“为民地图”活动来讲，只建立了信息维护机制还是不够的，我们要以信息的整合为突破口，打破部门、条线之间的各种壁垒，形成互联、互补、互动的局面，逐步建立问题解决机制。这样，才能真正发挥好“为民地图”活动的“为民”功能，才能切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。

同志们，“为民地图”活动是一个长期的活动。今天的会议是一个里程碑，标志着“为民地图”活动向“整合资源，有效解决问题”的目标迈出了关键性一步。希望大家能够引起高度重视，采取积极有效的措施，扎实地做，切实使“为民地图”活动取得实效。