领导在街镇走进基层服务群众活动推进会上的讲话

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同志们：

开展“走进基层、服务群众”活动是贯彻落实中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》精神，探索创新新时期党的群众工作方法，形成党组织和党员联系服务群众的工作体系和长效机制的重要举措。4月28日，市委组织部专门召开了“走进基层、服务群众”活动推进会。5月16日，区委常委会专门研究了推进这项活动的措施，明确要求从区级机关、委办局和街镇三个层面进行推进。今天，我们在这里召开镇、社区（街道）、园区“相聚在党旗下――走进基层、服务群众”现场推进会，就是对这项活动的再动员、再部署。

刚才，杨行镇党委和张庙社区（街道）党工委介绍了“三联系、六满意”和“楼组党建”活动的经验和做法。我认为，这些都是开展“走进基层、服务群众”活动很好的载体，希望大家能学习和借鉴好他们的经验和做法，推动工作。下面，我就开展“走进基层、服务群众”活动，讲三点意见：

一、开展“走进基层、服务群众”活动关键点在于构建联系服务群众的工作体系

开展“走进基层、服务群众”活动是一项长期的工作。我们必须克服临时观念、阶段性的观念，而要着眼长远，认真谋划，突出重点，把握关键。我们要通过建立和健全联系和服务群众的各项规章制度，构建党组织和党员联系服务群众的工作体系和长效机制。市委和区委强调，要在活动中建立起联系服务群众的“三访”工作体系，即基层党组织和党员要长期“走访”；机关党组织和党员领导干部要定期“下访”；党政领导班子、党代表、党员人大代表、党员政协委员要轮流“接访”。关于“三访”工作体系的建立，我谈三点想法：一要充分认识到建立“三访”工作体系是畅通群众利益表达渠道的制度保障。全区各级党组织和党员要把了解、反映、表达群众诉求作为服务群众的重要前提，多渠道、多途径地了解群众意愿、畅通群众呼声、反映群众诉求。“三访”体系的建立和落实，是要从制度保障的层面上变群众上访为干部下访，通过倾听群众呼声，知道老百姓想的是什么、愁的是什么、盼的是什么，从而保证党和政府获得的信息与情况是最真实、最可靠的，使党委政府在决策中更好地体现群众的意愿，做到更好地关注民生、解决民生问题。二要充分认识到建立“三访”工作体系是规范党的群众工作载体的有效途径。在市委提出“三访”工作体系前，我们已经有了不少开展群众工作的载体。关于“走访”，我们在2004年就开展了“为民地图”活动，做到走访责任明确化，走访活动经常化；关于“下访”，我们2002年就在全区处级以上干部中开展了“察民情、解民忧”活动，2003年还在全区推广了“一线工作法”；关于“接访”，我们一直坚持了领导信访接待日制度。应该说，这些群众工作载体和方法，切实提高了我区各级党组织开展群众工作的实效性。建立“三访”工作体系，要求我们对现有的群众工作载体和方法进行梳理，并规范成制度，纳入到工作体系中，使群众的利益表达渠道更为通畅，并有保障。三要充分认识到建立“三访”工作体系是夯实党执政基础的长期需要。刚才，杨行镇党委在会上介绍了“三联系、六满意”活动。这项活动的重要意义在于，注重把群众的呼声引入到党委、政府的工作决策和部署中来，畅通了“上情下达、下情上传”的渠道；另一方面，就是高度关注民生问题，活动把民生问题作为头等大事来抓，使人民群众表达的意见和建议能够最大限度地予以解决。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的领导和执政链条中的重要环节。新形势下，街镇党建工作必须重视群众利益诉求，自觉充当群众利益表达的主渠道。否则，群众利益表达渠道不畅、沟通失灵，必然导致民意堵塞，影响社会稳定，最终影响到党执政的群众基础。

二、开展“走进基层、服务群众”活动着力点在于构建上下联动多部门协调协同的工作机制

如果说，建立“三访”体系的目的是解决“走进基层”的问题，那么建立“三个方面”机制，则是为了更好地解决“服务群众”问题。在建立自助互助服务机制上，要切实发挥党员群众的主观能动性，开展互助合作活动，把一些可以在基层、在萌芽状态解决的问题及时解决好。在这方面，我们可依托各街镇和园区已经建立起来的党员志愿者队伍，组织党员志愿者深入社区、农村开展服务活动，形成互帮互助服务群众的有效机制。在建立窗口受理服务机制上，要充分依托社区事务受理中心、党员服务中心、市民服务中心等窗口单位，建立起党代表、人大代表和政协委员接待日制度，充分发挥代表们的政治优势和社会影响力，为党员和群众提供反映问题、诉说烦恼、表达诉求的渠道，使那些无法通过自助互助机制解决的困难和问题及时汇总上来，切实起到工作关口前移,为提前处置和及早预防各类矛盾、信访等问题构筑起“第一道防线”。在建立协调协同机制上，就是要建立一种上下联动、信息畅通、资源统筹、优化配置的问题解决机制，发挥社区（街道）、镇等区域性资源优势，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。

在这三个方面的机制中，协同协调服务机制尤为关键。作好协调协同必须处理好两方面的关系：一方面，在纵向上下联动中，要及时将上级指示传达给基层党组织，做到信息传递渠道的畅通无阻；要及时向上级部门反馈信息，使上级能准确、及时了解情况，以便更好地决策。另一方面，要处理好横向部门间的分工与合作关系。以信息整合为突破口，充分发挥各部门的资源优势，明确各部门的职责，形成互联、互补、互动、协同解决问题的工作格局。街镇内各职能部门要充分依托“为民地图”系统提供的信息平台，强化协调协同，共同为解决人民群众的各项困难和问题出新招，办实事，促使走进基层服务群众活动走向深入，取得实效。

三、开展“走进基层、服务群众”活动落脚点在于密切党与人民群众的血肉联系、切实提高群众的满意度

联系和服务群众的工作是我们党一贯坚持的宗旨，过去要讲、现在要讲，将来还要讲。开展“走进基层、服务群众”活动，是一项长期的工作，各级党组织一定要力求实效，决不能搞形式主义，更不能搞花架子，切实把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的主张落到实处；一定要注重长效，决不能图一时热闹，克服临时观念、阶段性的观念，认真谋划，着眼长远，采取有效的措施，确保活动取得实效，切实提高群众的满意度。

1、活动考核的标准要看是否完成了“十个一”的规定动作。“走进基层、服务群众”活动是一项长期的活动，要使活动切实取得实效，关键是要解决“做什么”和“怎么做”的问题，要通过项目化的方式，切实加以推进。我认为，在镇、社区（街道）、园区层面上必须做好“十个一”的规定动作：一是召开一次动员会，明确活动意义和工作目标，动员广大党员干部积极参与；二是组织一次专题讨论会，围绕活动的开展情况和“我为宝山科学发展和谐发展建言献策活动”开展讨论；三是每周组织一次党代表、党员人大代表、党员政协委员定点接访，切实做好群众工作，维护好社会稳定；四是班子成员每月下访一次基层联系点，为联系点协调解决工作和生产中的实际困难；五是每月召开一次专题研究会，研究解决群众反映的困难和问题；六是每年组织一次走访队伍的专题培训，提高基层党员骨干队伍的能力；七是开展好一次普遍走访活动，党员干部每季度走访一次困难家庭，党员骨干队伍开展“为民地图”走访活动；八是每季度组织开展一次“双结对”活动，帮助结对的基层党组织和困难群众解决1-2个影响生产生活的实际问题；九是每季度开展一次党员志愿者活动，组织志愿者走进社区、走进农村开展为民服务活动；十是每半年向党员报告一次工作。这些规定动作不仅是对开展活动各项要求的具体化、项目化，而且是检验活动成效的标准，希望大家能正确对待，认真加以贯彻落实。

2、活动取得的成效最终要看是否取得群众广泛认可。开展“走进基层、服务群众”活动，是密切党群、干群关系，做好新形势下党的群众工作的一种有益探索，其最终目的就是要通过维护群众权益、体现群众意愿、让群众满意，切实达到化解矛盾、凝聚人心、促进和谐、群众广泛认可的效果。无论是党员个体，还是支部群体，都要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。为密切党与人民群众的血肉联系、切实提高群众的满意度，这里我想再提三点想法：一是要广泛地收集民意。大家要主动地、敏感地关注基层，牢牢抓住就业、安居、社会保障等群众关注的重点，收集和梳理群众最盼、最愁、最忧、最怨的问题，努力搜集不同群体的声音，并及时汇总、梳理，传递给党组织，便于党组织在构建和谐社会中发挥作用。二是要积极主动地化解矛盾。基层党组织和党员在联系服务群众的过程中，要把能解决的问题及时解决，将大部分的问题化解在基层中；有需要协调的问题，要认真归纳，及时和有关部门沟通，分层分类地解决；一时难以解决的问题，要向群众做好解释说服工作。总之，使群众感到自己的声音有回响，自己的要求有关注，自己的问题有帮助。三是要正确地引导群众。基层党组织和党员要通过和群众拉家常、谈心，在潜移默化中进行先进文化的宣传，加深群众对党的路线主张的理解，起到宣传、教育和引领群众的作用。此外，我们还可以通过和群众的面对面接触，使群众觉得自己有可以倾诉的对象，一些矛盾和问题虽然一时不具备解决条件，但通过让群众情绪上的宣泄和正确引导，也能得到很大程度上的缓解，获得群众对我们的谅解和对工作的支持。

同志们，在新形势下做好群众工作是我们基层党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的基础保证和关键所在。我们要本着“对党负责、对上级负责与对人民群众负责”的态度，进一步统一思想，积极探索，勇于实践，共同为全区开展“走进基层、服务群众”活动探索好的工作方法，积累好经验，形成一套完善的工作体系和机制；各街镇和园区要在原有的基础上努力走出一条畅通民意表达渠道、为民解忧的新路子，为又好又快地建设现代化滨江新区做出积极的贡献。